棚户区改造政策,棚户区改造政策2016

篇一：2016年棚户区改造建设现状及发展趋势分析

2015-2020年中国棚户区改造建设市场调查

研究及发展趋势趋势分析报告

报告编号：1591663

行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：

一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。

一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了决策方向的正确性和科学性。

中国产业调研网Cir.cn基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。

一、基本信息

报告名称： 2015-2020年中国棚户区改造建设市场调查研究及发展趋势趋势分析报告 报告编号： 1591663←咨询时，请说明此编号。 优惠价： ￥6750 元 可开具增值税专用发票

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二、内容介绍

棚户区改造作为一项全国最大的民生工程，资金筹措难和拆迁安置难的矛盾十分突出，国家下拨到各地的棚户区改造专用款项被挪作它用的现象在许多地区常有发生，为确保这项利国利民的民生工程健康有序发展，应加大对棚户区改造政策资金使用走向的监管力度。我国棚户区改造分为林区、矿区、垦区的改造，以及旧城改造。而旧城改造的安置方式以就地安置为主；因经济发展水平低、生活配套不足、居住条件恶劣等，不少旧矿区、林区居民更愿意搬迁至城区，则采用异地安置。

中国产业调研网发布的2015-2020年中国棚户区改造建设市场调查研究及发展趋势趋势分析报告认为，自2010年国家实施大规模棚户区改造以来，到2014年底全国累计改造棚户区约2100万户，其中，城市棚户区1470万户，林业棚户区159万户，垦区棚户区184万户，国有工矿棚户区281万户。务。2015年还将大力推进棚户区改造货币安置，力争完成开工改造各类棚户区500万套以上的硬任务。

中国产业调研网发布的2015-2020年中国棚户区改造建设市场调查研究及发展趋势趋势分析报告认为，根据各地汇总的数据，全国还有1400多万户需要进行棚改。改造这1000万套可是“硬骨头”。目前尚未改造的棚户区大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市。处于中西部地区的这些棚户区，大多也远离城市、县城，即使在城市中心区的棚户区，建筑密度都很大，加之各地一般都遵循先易后难的原则，相对以前改造的，待改造的难度更大。住建部要求地方开展“十二五”住房保障规划实施情况评估，提前谋划“十三五”住房保障规划。当前，棚户区改造已经成为我国保障房建设的主力类型。住建部要求地方合理界定棚户区具体改造范围，摸清棚户区底数。抓紧完成2013年-2017年棚户区改造规划编制，分解到年度、落实到项目，

并在规划中展望2018年-2020年棚户区改造任务安排。这意味着，棚户区改造这项大工程，至少要持续到2020年。

《2015-2020年中国棚户区改造建设市场调查研究及发展趋势趋势分析报告》主要研究分析了棚户区改造建设行业市场运行态势并对棚户区改造建设行业发展趋势作出预测。报告首先介绍了棚户区改造建设行业的相关知识及国内外发展环境，并对棚户区改造建设行业运行数据进行了剖析，同时对棚户区改造建设产业链进行了梳理，进而详细分析了棚户区改造建设市场竞争格局及棚户区改造建设行业标杆企业，最后对棚户区改造建设行业发展前景作出预测，给出针对棚户区改造建设行业发展的独家建议和策略。中国产业调研网发布的《2015-2020年中国棚户区改造建设市场调查研究及发展趋势趋势分析报告》给客户提供了可供参考的具有借鉴意义的发展建议，使其能以更强的能力去参与市场竞争。

《2015-2020年中国棚户区改造建设市场调查研究及发展趋势趋势分析报告》的整个研究工作是在系统总结前人研究成果的基础上，是相关棚户区改造建设企业、研究单位、政府等准确、全面、迅速了解棚户区改造建设行业发展动向、制定发展战略不可或缺的专业性报告。 正文目录

第一章 棚户改造发展概述 1.1 棚户改造相关概念1.1.1 棚户区的定义1.1.2 棚户区的种类 1.2 棚户区的特征1.2.1 居住环境差1.2.2 安全隐患大1.2.3 配套设施不完善1.2.4 消防安全状况差

1.3 棚户与贫民窟、城中村的异同1.3.1 概念差异

1.3.2 棚户区与城中村的区别

1.3.3 棚户区与贫民窟的区别 1.4 棚户问题的由来1.4.1 棚户区的主要形式1.4.2 城市移民带来的棚户区1.4.3 产业结构调整造成的棚户区1.4.4 基础设施投入不足加剧棚户区问题 1.5 棚户改造的必要性1.5.1 棚户区改造的意义1.5.2 改善居住环境1.5.3 有效提振经济1.5.4 推进新型城镇化建设1.5.5 加快国家经济结构转型1.5.6 有效拉动房地产市场

第二章 2013-2015年棚户改造外部环境分析 2.1 经济环境分析2.1.1 GDP走势分析2.1.2 固定资产投资

2.1.3 2014年内外部经济环境2.1.4 2015年宏观经济形势 2.2 城镇化进程

2.2.1 中国城镇化发展历程2.2.2 中国城镇化存在的问题2.2.3 城镇化进程面临的挑战2.2.4 未来发展措施

篇二：2016年棚户区改造行业分析报告(完美版)

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2016年4月

目 录

一、棚户区改造相关概念 3

1、棚户区改造定义 3

2、保障房分类及其定义 6

3、棚户区改造与保障性住房的区别 10

二、2010年以来棚户区改造相关政策 11

1、中央重点推进 11

（1）棚改目前完成情况以及下阶段目标 11

（2）会议和文件所传达的支持棚改的财政和金融手段

2、各部委的配套措施 14

三、棚户区改造运行模式 15

四、棚户区改造类债券 16

1、发行人是否属于银监会政府融资平台名单 16

2、国开行和国开证券参与形式 17

3、主体评级AA，债项评级AA 或AA+ 17

4、募投项目处臵方式及政府偿还责任 17

13

特殊债务安排。43 号文规定：对于中央出台的重大政策措施如棚户区改造等形成的政府性债务，应当单独统计、单独核算、单独检查、单独考核。

特殊金融支持。 2014 年4 月2 日国务院召开常务会议确定，由国家开发银行成立住宅金融专项事业部，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

2014 年年中，央行对国开行安排1 万亿PSL，有效支持了国开行棚改贷款的发放。截止2014 年底，国开行累计发放棚改贷款8047 亿元，贷款余额6359 亿元。其中，全年新增贷款4086 亿元，同比增加151%。根据国开行2015 年的工作安排，2015 年全年棚改贷款新增不低于4000 亿。

后43 号文时代的思考。政策新常态，棚改成为稳增长的主要着力点，与其相关的债券也同时具备了相对特殊的信用资质，在地方政府债务解决路径逐渐清晰的背景下，从超越城投债的角度，建议市场重点关注该类债券。

一、棚户区改造相关概念

1、棚户区改造定义

根据国务院常务会议给出的定义，棚户区改造指的是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。这是一个比较笼统的概念，如何对其进行拓展与细分，依赖于我们如何对棚户区做一个合理的界定。

目前，对棚户区的界定问题并没有一个统一的、明确的说法。从财政部以及住建部相关文件中所涉及的界定标准来看，棚户区是指简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋的区域，具体包括城市棚户区、国有工矿（含煤矿）棚户区、国有林区棚户区和国有林场危旧房、国有垦区危房。

此外，由于各省市的具体情况不同，各省市对于棚户区的界定也各自存在着不同的标准。

江苏标准：其界定棚户区的标准是：一是主要以木板、土坯、240mm 厚砖墙为承重结构，以油毡或石棉瓦为屋面材料的简易房屋和棚厦房屋；二是低洼易涝、基础设施配套不齐的小平房；三是按建设部《房屋等级评定标准》和《危险房屋鉴定标准》评

篇三：国家棚户区改造优惠政策

国家棚户区改造优惠政策

什么叫棚户区？

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境 卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。所谓“城中村”，是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域。从面积上讲，棚户区一般拆迁面积在3万平方米以上，占地面积一般至少在5万平方米左右。

中国棚户区改造

2012年9月25日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上强调，要加快 资源型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造力度，“三位一体”推进，着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加，走可持续的 新型城镇化道路。

目前现状

初步统计，2006年至2011年底，全国累计开工改造各类棚户区超过1000万户。2012年，全国还将改造各类棚户区超过300万户。

棚户区的存在是一个历史遗留的欠账问题，现在已成为城市中“二元结构”的一大表现，有必要加快改造的步伐。

党中央、国务院高度重视城市、工矿（含煤矿）、林区、垦区棚户区居民住房困难、居住环境差的问题，这几年加大了对各类棚户区改造的工作力度。 2008年中央启动保障性安居工程，并将国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造作为重要内容，加快了改造步伐。 2010年，中央全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，并继续推进国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造。经过几 年的努力，各类棚户区改造已经取得积极成效。

不过，各类棚户区改造任务依然艰巨。据调查，截至目前我国仍有超过1200万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚户区中。此外，各地还 有不少“城中村”、城镇危旧房。棚户区房屋破旧拥挤，厨卫设施不全，有的甚至存在安全隐患。帮助这些居民较快地解决住房困难，是党和政府义不容辞的责任。 对这一群体的住房给予保障或支持，也是很多国家和地区的通行做法。政策支持

对于棚户区改造，中央政府在财政投入、建设用地、税费和信贷等方面给予支持。2007年至2011年间，中央政府共安排补助资金730亿元，其中，超过90%的补助资金投向了中西部财政困难地区。

棚户区改造按照“政府主导、市场运作”的原则实施。政府除了鼓励地方实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外，还允许在改造项目 里，配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，支持让渡部分政府收益，吸引开发企业参与棚户区改造，既使得原棚户区居民能享受到更好的公共服务，还可以缓 解政府筹资压力，提高改造效率。

意义

实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。各地对棚户区改造实行了“保底”安置，安置标准普遍达到了户 均45平方米以上，保证了实施改造后群众居住水平都能明显提高。棚户区改造还要求加强改造建设和安置住房分配过程的公开透明，维护棚户区群众的知情权和参 与权，确保分配结果群众满意。

从这几年实践来看，扎实推进各类棚户区改造，既能改善民生，又是扩大内需的一项重要举措。棚户区改造产业关联度高，带动力强，不仅能够增加投资，而且能够带动消费，可以有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品。挑战

客观上讲，实施棚户区改造的难度越来越大，主要原因是商业价值高、容易改造的已基本改造完毕，剩下的大多改造成本高。从今年情况看，棚户区改造 存在的突出问题包括：一是征地拆迁工作难度大，供地计划落实受到影响，一些纳入计划的棚户区改造项目无法按期实施；不少地方改造建设资金筹措压力较大，尤 其配套设施建设资金难以落实，影响到已建成棚户区安置住房的交付使用；少数项目存在质量问题，包括参建单位质量责任不落实，部分构件的尺寸偏差较大，存在 一些质量通病等。

虽然难度大，但要下决心深入推进，因为这是群众的热切期盼，也有利于提升城市品质、增强城市发展活力。

措施

今后一段时期，中央政府将以各项规划为指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推进棚户区改造，使棚户区居民能够住上符合文明、健康标准的成套 住房。各地要力争基本完成集中成片各类棚户区的改造，同时加快推进非成片棚户区、零星危旧房改造，稳步实施“城中村”改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密 度大、集中连片城镇旧住宅区的综合整治，使其中的群众与其他群众同步改善居住条件。

为实现以上目标，将重点推进以下几方面工作：一是继续研究拓宽保障性安居工程资金渠道，积极创新融资方式。二是督促各地全面落实工程质量责任制，在保证质量基础上，努力加快改造进度。三是加快已建成项目的竣工验收和配套设施建设，做好交付使用准备。

国家棚户区改造政策

一、以净地出让方式进行的危房棚户区开发改造项目事如下优惠政策

(一)土地储备中心对危房棚户区土地实行收购，以净出让方式供地。净地出让后获得的出让收益，扣除按规定缴省的费用后，专项用于支付银行贷款本息和毛地收购资的周转以及危房棚户区安置房建设。

(二)安置房住宅用地实行土地行政划拨，对改造后的房屋纳入产权产籍管理，办理商品房房照。商服用地实租赁供地。

(三)安置房建设项目行政事业性收费(以费还贷项目除外)全免，经营、服务性收费按最低限下浮50％收取(项明细附后)。

(四)安置房房屋拆迁补偿契税先缴后返；对安置房住宅上靠标准户型增加的建筑面积部分，营业税等税种由地方税务部门向省申请暂缓缴纳。

(五)安置房建设项目用地红线以外没有配套管网的或达不到项目配套要求的，电业、热力、供水、排水、燃气等部门应按规划要求无偿同步建设至小区 红

线。对腾空用于商品房建设的地块，电业、热力、供水、排水、燃气等部门应按规划要求同步建设，所需费用由摘牌的商品房开发主体，按照国家、省、市所规定 的正常标准结付；涉及配套管网施工中的破道、绿化等费用免缴。

(六)对安置房建设项目，政府各职能部门要同步办理相关手续，保证项目的开竣工时间。

(七)小区配套建设标准要满足居民基本生活和出行需要，区政府组织被安置居民以招标方式选择物业公司，对小区实行物业管理，物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担。

(八)在进行安置房建筑设计时，应根据周边服务设施现状，建设一处或几处综合市场，用于提供公益性就业岗位，其产权归市政府所有，由区政府负贵日常管理。

二、以毛地出让方式进行的危房棚户区开发改造项目享受如下优惠政策

(一)市财政筹措危房棚户区开发改造补贴资金(包括开发企业上缴的土地出让金，开发企业上缴的税费地方留用部分，向上争取政策和资金等)，建立 专户，专款专用。危房棚户区开发改造项目按应缴土地出让金的70％为基数，作为政府投入返还给开发企业。危房棚户区供地实行土地公开挂牌出让，在挂牌过程 中出现竟标情况，可采取递减返还比例竞标办法出让土地使用权。成交价款一次性缴齐后，15个工作日内补贴到位。

(二)行政事业性收费减半收取，经营、服务性收费按最低限下浮30％收取(项目明细附后)。

(三)涉及危房棚户区开发改造项目的各项税种全额征收，扣除城市建设维护税和教育费附加，地方留成部分的60％，按入库财政级次返给开发企业予 以补贴，其余．40％由入库财政级次设立“危房棚户区开发改造补贴资金”专户，专款专用，定期审计。开发主体缴纳税金后，力争10个工作日内补贴到位。

(四)危房棚户区改造项目在不突破国家刚性标准及不率，土地摘牌后，规划设计不再做调整。

(五)危房棚户区开发改造项目用地红线以外没有配套管网的或达不到项目配套要求的，电业、热力、供水、排水、燃气等部门应按规划要求同步建设至小区红线。所需建设资金，一部分从市财政收取的危房棚户区开发改造项目城市基础设施配套费中解决，定向用于热力、供水、排水管网建设，缺口部分由热力、供 水、排水等企业自筹资金建设；电力外网改造费用，按建筑面积每平方米20元交纳；燃气外网改造费用由开发企业按每户700元交纳。安置房住宅建筑面积 (户)相关配套费用(含电力外网改造费和燃气外网改造费)免缴。

(六)对确实难以实施的危房棚户区改造项目，市政府将采取一事一议的办法，由市政府市长办公会议或市政府常务会议议定。

(七)市政府已经明确优惠政策的危房棚户区开发改造项目，不执行此政策；对土地已摘牌的危房棚户区开发改造项目，未签订安置补偿协议的，执行此政策。

三、以建经济适用住房方式进行的危房棚户区开发改造(一)住宅用地实行行政划拨。

(二)住宅部分行政事业性收费减半收取。

(三)住宅部分经营、服务性收费按最低限减半收取。

(四)按照普通商品房对待管理

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