关于进一步提高选人用人公信度的实施方案

关于进一步提高选人用人公信度的实施方案

为贯彻落实党的十七大精神和中央《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度，深入整治用人上不正之风，进一步提高选人用人公信度。根据中央、省、市深入整治用人上不正之风，进一步提高选人用人公信度有关文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和中央、省、市组织工作会议、干部监督工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管干部原则，以《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）和有关政策法规为依据，不断深化干部人事制度改革，健全完善体现科学发展观要求的选人用人工作机制和监督机制，切实加强对干部选拔任用工作全过程的监督，坚决防止和纠正用人上的不正之风，进一步提高选人用人公信度和组织工作满意度，为全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

二、工作目标

（一）树立正确的用人导向

坚持德才兼备、以德为先，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。严格执行干部选拔任用工作法规，客观公正评价干部，高度重视在关键时刻、危难关头、重点工作推进和涉及个人利益的重大问题上考察识别干部。真正选拔使用符合“一面旗、一团火、一盘棋”要求的政治素质好、

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创新意识强、能打开工作局面、政绩突出、作风优良、群众公认的干部，营造良好的选人用人环境。

（二）建立防范机制，健全制度体系

围绕干部培养、干部选拔、干部监督、干部考核、责任追究 “五个环节”，以四项监督制度为依据，建立健全与四项监督制度相配套的干部培养锻炼机制、干部选拔任用工作机制、防治用人不正之风监督机制、干部选拔任用评价反馈机制、干部选拔任用责任追究机制，从根本上有效防范和惩治用人上不正之风，匡正选人用人风气，提高选人用人公信度。

（三）实现“两个提高”

通过深入整治用人不正之风，实现人民群众对干部选拔任用工作的满意度明显提高，对防止和纠正用人上不正之风的满意度明显提高。

三、工作步骤

（一）调研准备阶段（3月22日至7月22日）

按照辽宁省创建“提高选人用人公信度”示范县要求，积极申报辽宁省创建“提高选人用人公信度”示范县，认真填报《辽宁省创建“提高选人用人公信度示范县”申报表》，成立XX县提高选人用人公信度工作领导小组，把责任落实分解到各相关单位和部门，明确责任，量化标准，协同推进。加强创建工作的舆论宣传，在XX电视台、XX信息网、XX组工信息网等媒体上进行宣传报道，为整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度营造良好氛围。通过问卷调查、个别访谈、实地了解等方式有针对性地开展调查研究，及时掌握干部群众对选人用人工作的意见和建议，掌握全县贯彻执行《干

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部任用条例》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等干部选拔任用工作四项监督制度的现状、存在的突出问题以及对违规违纪用人问题的查处情况，形成调研报告和实施方案。

（二）组织实施阶段（7月23日至10月31日）

针对我县干部选拔任用、干部监督管理工作运行的情况，严格按照《实施方案》，对贯彻落实《干部任用条例》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度及相关干部选拔任用工作政策法规情况有针对性地进行完善，探索建立相应的工作机制，出台相关单行办法措施，提高相关政策法规的科学性、可行性、实用性、操作性，保障干部选拔任用工作和干部监督工作健康高效运行。

（三）总结提高阶段（11月1日至12月31日）

1、建全台账，规范管理。对创建工作中形成的文件、资料、报表等台帐进行分类归档，形成规范的干部选拔任用、干部监督管理工作文书档案。

2、总结提升，形成机制。认真总结创建工作中的好经验、好做法，不断加以完善、提炼，巩固创建成效，形成长效机制。

四、工作措施

（一）加强宣传教育防范，营造良好工作氛围

1．研究部署。县委组织部部务会每年至少研究2次整治用人不正之风，提高选人用人公信度工作，结合年度工作要点，制定年度工作实施方案（初稿），提交县委常委会研究。县委常委会每年至少专题研究1次整治用人不正之风，提高选人用人公信度工作，并根据县委组织部提交的整治用人不正之风工作实施方案（初稿），

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制定年度工作实施方案，安排部署年度工作，并就整治工作提出要求，明确整治成效。

2．宣传发动。下发《实施方案》，根据《实施方案》提出的任务进行分解，把责任落实到各相关单位和部门，协同推进创建工作。加大创建工作的舆论宣传，在XX电视台、XX信息网、XX组工信息网等媒体宣传报道干部选拔任用工作、干部监督工作等政策法规及创建工作中好的经验、做法和取得的成效，各乡镇和县属各单位采用相应的形式进行宣传，为深入整治用人上不正之风，提高选人用人公信度营造良好的工作氛围。

3．学习教育。以建设学习型党组织和学习型领导干部为重点，把《干部任用条例》、四项监督制度等政策法规和中央、省、市通报的各类典型案例列入党委（党组）理论学习中心组、干部主体班次培训、开展专题谈心谈话的重要内容、组工干部的必修课。县委理论学习中心组每年至少组织一次干部选拔任用工作政策法规的专题学习，县委干教委每年对新提拔的领导干部、新任党委（党组）主要负责人进行干部选拔任用工作政策法规和干部人事纪律专题培训。各党委（党组）要把防止和整治用人上不正之风作为领导干部民主生活会的重要内容，结合实际开展自查自纠，针对问题进行整改。县委党校要把干部选拔任用工作政策法规作为领导干部主体班次的必学内容，合理安排课时，落实讲授人员。县委组织部要不定期组织学习干部选拔任用工作政策法规，加强干部选拔任用工作政策法规学习和干部人事纪律教育。使干部选拔任用政策和法规深深植根于党员干部的思想，增强执行干部选拔任用工作政策法规的自觉性，自觉抵制用人上的不正之风。

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4．干部谈话。坚持干部谈话制度，每年县委及县委组织部与干部进行任前、任中及专题谈话时，把学习贯彻党的干部工作政策法规和执行组织人事纪律作为重要内容，对干部提出严格要求，尤其在廉洁自律、反对和抵制用人上不正之风方面提出明确要求。

（二）深化干部人事制度改革，建立健全科学完善的干部选拔任用工作制度

1．健全后备干部培养选拔管理机制。贯彻落实《2009—2020年XX县党政领导班子后备干部队伍建设规划》，实施后备干部队伍建设“124工程计划”，储备100名左右正科级后备干部，200名左右副科级后备干部，40名左右乡镇党政正职后备干部。实行后备干部动态管理机制，坚持定期集中调整和动态调整相结合，规范程序选任后备干部，使防范用人不正之风关口前移。

2．建立规范县委书记用人行为机制。贯彻落实《中共XX县委关于规范县委书记用人行为办法（试行）》，规范县委书记在干部选拔任用工作中的调整动议权、提名推荐权、组织酝酿权、主持决策权、监督管理权。严格控制干部的调整幅度，除换届调整外，县委每年动议干部不超过4次，每次调整干部控制在县管科级领导干部总数的15％以内。规范干部选拔的提名主体、提名形式、提名程序和提名责任。扩大民主推荐人员范围，按照不少于拟任职位1:2的比例差额确定考察对象。建立综合考察评价办法，完善干部考察预告制度，拓宽干部考察范围，防止考察失真失实。建立县委书记、副书记、组织部长、纪委书记对任免干部差额酝酿机制。对意见分歧较大且理由充分的，上级党委组织部门明确提出否定意见的，县纪委、县检察院否决的拟任人选，不提交县委常委会（全委会）讨

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论决定。实行县委书记讨论决定干部任免末位发言制度，对意见分歧较大或有影响任职问题尚未查清的拟任人选，暂缓表决。认真执行县委全委会及常委会讨论任用干部差额投票表决制度、干部任职试用期制度、讨论干部任免回避制度、县委书记用人行为责任追究和责任监督制度等干部选拔任用规定，规范干部选拔任用工作。

3．建立竞争性选拔任用干部制度。创新干部选拔任用方式，制定《XX县公开选拔领导干部实施方案》，公开选拔领导干部，打破 “论资排辈”、“平衡照顾”的用人观念，建立公正、公开、公平、择优的用人机制，增强干部选拔任用的准确性和科学性，着力破解“由少数人在少数人中选人”的难题，推进干部人事制度改革。

（三）贯彻实施四项监督制度，建立健全行之有效的干部监督工作机制

1．建立干部选拔任用工作信息公开制度。建立干部初始提名情况和推荐、测评结果在班子内部公开制度，提拔任用干部时，向社会公开领导班子职数、职位要求和职位空缺情况，将干部任用的初始提名，包括党组织提名、联合提名、领导干部个人提名、个人自荐情况，向班子所有成员公开，接受班子成员的内部监督。对民主推荐结果、测评以及考察情况和干部任用结果、选人用人严重违规违纪案件查处情况等如实向群众通报，加大群众监督力度，增强群众参与的积极性。

2．健全干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。贯彻落实《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》，坚持一年一度的县委常委会向全委会报告干部选拔任用工作，并对年度干部选拔任用工作进行民主评议、年度新提

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拔任用的领导干部进行民主测评，对干部选拔任用工作中存在的问题和不足进行整改。在乡镇党委、县属部门中试行干部选拔任用工作“一报告两评议”，把干部选拔任用监督工作不断引向纵深发展。

3．完善干部考察和任前公示制度。扩大任前考察谈话范围，探索经常性考察与任前考察相结合的办法，严防干部考察失察失真。贯彻《中共辽宁省委组织部关于进一步完善干部任前公示内容的通知》精神，扩大公示范围，完善公示内容，在现有公示内容的基础上，增加公示干部个人“工作实绩”等内容，接受群众监督，努力做到凭实绩用干部。

4．建立干部选拔任用全程监督制度。落实《辽宁省干部选拔任用工作全程记实暂行办法》，以干部选拔任用工作程序为主线，对干部的基本情况、选拔任用各个环节、重要情况进行全程记实，并归入干部选拔任用文书档案，以此作为干部选任监督和实施责任追究的重要依据。落实《辽宁省党政领导干部考察人选报告个人有关情况试行办法》，提拔副科级以上干部，要求拟提拔人选必须如实向组织申报家庭成员从业、财产收入等有关情况。贯彻《中共红河市委组织部派员列席下一级党委（党组）讨论决定干部任免会议暂行办法》，邀请市委组织部有关人员对县委讨论决定干部任免实施监督。

5．建立干部监督联席会议成员单位信息沟通制度。认真落实中组部《干部监督工作联席会议制度实施意见》，进一步完善联席会议制度，定期或不定期采取召开会议、个别听取意见等方式，就惩治和预防腐败，深入整治用人上不正之风、进一步提高选人用人

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公信度等问题，交流信息、沟通情况、研究对策，形成干部监督的合力。

6．完善干部选拔任用工作部内自查机制。按照《辽宁省委组织部干部选拔任用工作部内自查办法》，每年至少组织一次干部选拔任用工作满意度调查和干部选拔任用工作情况自查，针对存在的问题和不足，在一定范围内进行通报，并及时纠正、整改，切实提高选人用人公信度和组织工作满意度。

（四）建立干部考核评价与任用联动机制

1．建立考核结果与干部任用联动机制。建立以实绩为主兼顾干部学习、廉政评价、民主测评、群众公信度调查在内的干部考核办法，每年进行一次考评，确定一次等次。凡提拔干部，除特殊情况外，人选应从上年度考核为优秀的干部中提名推荐；考核为称职的，可继续任职；考核为基本称职的应调整岗位；考核为不称职的给予免职。

2．建立县乡村领导班子和领导干部群众公信度调查制度。开展县乡村领导班子和领导干部群众公信度调查，按照省委组织部安排部署，会同国家统计局红河调查队、县统计局做好县乡村领导班子和领导干部群众公信度调查，力争2011年前完成全县县、乡、村三级领导班子和领导干部群众公信度调查，对公信度满意度低的领导班子和领导干部进行整顿调整，不断提高选人用人公信度。

（五）明确责任，完善追究制度

贯彻落实中央办公厅《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》，按照权责一致的原则，科学界定干部选拔任用工作各个环节的责任主体、责任内容，明确追究方式，严肃追究违规用人和用人

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失察失误责任人员的责任。对“带病提拔”的领导干部，尤其是受到撤销党内职务或行政职务以上处分且在提任前已有明显违纪违法行为的干部，对其选拔任用过程进行调查，确实存在违反规定选拔任用干部问题的，追究有关责任人的责任。

（六）做好信息上报，加强舆论宣传

1．抓好信息处理。切实加强信息收集整理，对开展整治工作的重要信息、严重违规用人问题的重大案件、网上有关用人问题的重要舆论及处理情况，及时向上级组织部门报送。

2．加强舆论宣传。大力宣传干部选拔任用工作法规，适时向新闻媒体通报干部选拔任用工作以及防止和纠正用人上不正之风情况。建立和完善干部选拔任用舆情突发事件应对反应机制，对新闻媒体反映的选人用人问题，迅速查核，按有关规定作出处理，视情况适时向媒体公布查核结果。关注新闻媒体尤其是网络媒体对领导干部和干部选拔任用工作的相关评价和报道，对网上散布的选人用人方面的不实信息，及时公布真相，澄清事实，把舆论引向正确的轨道。

五、严明工作纪律，严肃查处违规问题 （一）严格遵守选拔任用工作纪律

《干部任用条例》及相关法规明确的若干纪律要求，是选拔任用工作的“高压线”和“禁区”。要严格遵守《干部任用条例》的“十不准”纪律，严格执行中组部防止“带病提拔”的六项要求规定。对超职数配备、突击提干、破格提拔不报批等问题要坚决纠正；对违反选拔任用纪律的苗头和行为，要及时提醒、批评、帮助和教育；对严重的违纪行为，要坚决抵制、及时报告、严肃处理，切实防止用人违纪问题的发生。

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（二）坚持和完善严重违规用人问题立项督查制度

对群众举报反映的跑官要官、买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等问题，根据情况进行立项督查。用人不正之风一经查实，对相关责任人要严肃处理。

（三）拓宽群众反映渠道，加大对严重违规用人问题的查处力度

一是认真做好信访和“12380”举报受理工作，开通12380网上举报信箱（邮箱地址：spzzbgjk@163.com），进一步拓宽监督渠道。对举报具体、线索清楚的，要认真抓紧调查处理。二是纪检监察部门与组织人事部门相互配合，加大对违反组织人事纪律问题的查处力度。三是把从受理举报、条例检查、巡视、审计等渠道发现的干部有关信息归入监督档案。

六、保障措施

（一）提高认识、加强领导

成立以县委书记任组长、县委副书记和县委常委、组织部长任副组长、相关部门领导为成员的县委深入整治用人不正之风进一步提高选人用人公信度领导小组，领导小组下设办公室在县委组织部，组织部长任办公室主任。建立整治工作协调会议制度，实行整治工作责任制，各负责部门要切实负起责任，明确职责和任务，并按照整治工作总体目标，研究制定整治工作计划，采取有力措施，确保整治工作扎实有效地开展。

（二）密切配合，形成合力

坚持召开整治工作协调会议，经常沟通整治工作有关情况，研究分析存在的问题，提出解决的办法措施。纪检监察机关要认真履

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行职责，严肃查处违反组织人事纪律的案件。组织人事部门和纪检监察机关要协作配合，优势互补，形成整治工作合力。

（三）严格督查，确保实效

领导小组要定期或不定期开展督促检查，了解整治工作进展情况，研究提出指导意见，及时总结推广好经验、好做法，推进全县整治工作深入开展、取得实效。

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