新员工入职安全与健康教育培训讲义(范本)

（范本）

入职安全与健康教育培训讲义

前言

安全是人类最重要和最基本的需求。安全生产既是人们生命健康的保证，也是企业生存与发展的基础，更是社会稳定和经济发展的前提和条件。随着社会的发展，新材料、新技术、新工艺、新设备的大量使用，安全生产工作遇到前所未有的问题和挑战，给社会、企业和家庭带来了巨大的灾难和无法挽回的损失。

事故带来的灾难性后果可以用“恐怖”这个词来形容。1984年12月3日，美国联合碳化物公司在印度博帕尔的生产基地发生剧毒化工原料异氰酸甲酯泄漏事故，2000多人死亡，5万多人双目失明或严重伤残，20多万人受到不同程度伤害。惨祸震惊了全世界。两年以后，带着人类探索太空希望的美国航天飞机“挑战者”号，刚飞离地球就发生爆炸，7名宇航员罹难，这是全人类的损失。紧接着，苏联设在乌克兰共和国基辅市切尔诺贝利郊区的核电站，大量的放射性物质泄漏，周围几十公里地区严重污染，32人死亡， 237人受到严重放射性伤害，而且有3万人可能因此在20年内患上癌症，西欧各国及世界大部分地区都测到了核电站泄漏出的放射性物质……

世界范围内，人均国民生产总值在1000美元到3000美元这个区间的国家，事故呈现着高发态势。到2003年,我国人均GDP首次突破1000美元,达到1090美元，迈进了事故高发期的门槛，重大事故不断。这一年冬，重庆开县发生的特大井喷事故，剧毒气体弥漫四周，吞没了243条生命，近千人住进医院，近万人受到毒气伤害，6万人变成灾民。这起特大井喷事故，为进入事故高发期打下了一个大大的惊叹号。

根据国家安监总局公布的各类安全生产伤亡事故情况,2005年,全国共发生各类安全生产事故727945起,死亡126760人,同比减少75628起、99951人；2006年全国共发生各类安全生产事故638965起,死亡112494人,同比减少90780起、14267人,分别下降12%和11.3%。2007年我国共发生各类事故506376起，死亡101480人，比2006年分别下降19.3%和10.1%，死亡人数五年来累计下降27.2%。

数字是枯燥的，但是拿2005年和上一年度相比，我们就会知道，我们的国家付出了多么大的努力，有了多么大的进步——事故减少了75628起，死亡人数减少9995人。在事故高发期降低一个百分点是很难的。这证明，我们在迈进事故高发期门槛后遏制住了事故增长的势头，下降幅度非常明显。但是，将近13万的死亡人数，放在全国13亿人口上看，每1万人中就差不多有一个人在事故中丧生，仍然是一个无法让人轻松的数字。尤其是，特大事故、重特大事故都在增加，2005年11月13日，吉化公司发生爆炸，产生的污染物越过国界，成为国际性事件。2005年，全国一次死亡10人以上特大事故就有134起，比上一年增加了23个百分点。其中，矿难此起彼伏，一波未平一波又起，煤矿死亡10人以上特大事故就发生了58起，死亡1739人。你可能看得眼花缭乱，但是，这些数字展示了我们身边血淋淋的事实。2005年有5986名矿工在各种矿难事故中丧生，平均每天就有16名矿工死去。

公司近几年安全生产形势：

多年以来，公司始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针，严格执行国家有关安全生产方面的法律法规，紧密结合电力建设企业施工实际，强化各级人员安全生产责任制的落实，充分发挥基层安全管理的核心主导作用，以规范运行职业安全健康管理体系为主线，以改造预警预测管理、加大反违章力度为重点，以创建“无违章企业”活动为载体，通过深入推行“关口前移，重心下移”安全战略，强化安全生产目标管理和长效机制建设，加强安全宣传与教育培训等管理举措的实施，公司各级安全生产责任者的安全责任意识和法制意识明显增强，逐步实现了安全管理重心下移和关口前移，安全生产程序化、规范化、标准化和信息化建设步伐基本满足了

施工区域大跨度管理的需要，各在建项目安全生产的“自控”能力显著提升，截止到2009年7月20日，公司实现安全生产3934天，保证了公司“安全、稳定、发展”战略的顺利推进。

日照变电站火灾；南定吊车倾覆；钦州主厂房脚手架坍塌；里能放射事故等。

公司09年以来安全生产形势：

总体上讲，从国家到地方再到各生产经营单位都面临着严峻的安全生产形式。作为一个负责任的电力施工企业有责任和义务搞好安全工作，应该把安全生产工作放在各项工作的首位，确保每个员工的健康与安全。同时作为企业的员工也应该以主人翁的姿态全身心地投入到公司的安全工作当中去，树立正确的安全意识，做到对企业负责、对家人负责、对自己负责，坚决同“三违”做斗争。让我们携起手来，为把公司建设成为一个安全、文明、和谐的现代企业而共同奋斗！

2002年6月29日江泽民同志以中华人民共和国(第七十号)主席令发布了《中华人民共和国安全生产法》，宣布自2002年11月1日起施行。

《安全生产法》第二章生产经营单位的安全生产保障，第二十一条规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

国家电力公司2002年01月21日发布、实施的《电力建设安全健康与环境管理规定》第七章、第78条规定：对新入厂人员(包括正式工、合同工、临时工、代训工，实习和参加劳动的学生以及聘用的其他人员等)必须进行不少于40个课时的三级安全教育培训，经考试合格，持证上岗。

三级安全教育的主要内容：

(1)公司级(工程局)级(工程项目部)：国家、地方、行业安全健康与环境保护法规、制度、标准；本企业安全工作特点；工程项目安全状

况；安全防护知识；典型事故案例等。

(2)工地级(施工队、专业公司)：本工地施工特点及状况；工种专业安全技术要求；专业工作区域内主要危险作业场所及有毒、有害作业场所的安全要求和环境卫生、文明施工要求。

(3)班组级：本班组、工种安全施工特点、状况；施工范围所使用工、机具的性能和操作要领；作业环境、危险源的控制措施及个人防护要求、文明施工要求。

今天进行的培训就是：公司级安全教育培训(录像)

本次培训的主要内容：

1、安全生产管理概论

2、现代化安全管理

3、安全生产法律法规体系

4、安全检查与安全管理

5、公司安全管理模式，目前公司安全管理现状

6、反违章工作管理

7、安全设施标准化建设

8、公司职业安全健康管理体系构成及主要内容

第一章

安全生产管理慨论

第一节安全生产管理概述

一、劳动保护和安全生产的概念

1、劳动保护的概念：

广义：对劳动者的一切权利和利益的保护。

狭义：对劳动者在劳动过程中的生命安全和身体健康的保障。

2、安全生产的概念

安全生产：是指在劳动生产过程中，要努力改善劳动条件，采取各

种有效的措施以消除生产过程中的不安全因素或将这些因素的危害降低到最低限度，防止伤亡事故的发生，从而保证劳动者在安全、卫生的条件下进行生产。安全生产的任务是保护企业的人、财、物的安全。

3、劳动保护与安全生产

在我国通常把劳动保护工作和安全生产工作等同起来，两个概念在一般情况下虽然可以通用，涵义不完全一样：

劳动保护：是指“对劳动者在劳动过程中的生命安全和身体健康保障”，其工作的范围：包括实现安全生产，预防职业危害，保证劳动者的休息权和实行女工及未成年工的特殊保护等。

安全生产：除了劳动保护所包括的内容外，还包括对企业财、物的安全保障。

二者的根本目的都是促进生产力的发展.

二、安全生产的意义：

1)加强安全生产，做好劳动保护工作，防止职业危害，保证安全生产是我们党和国家的一项基本的和重要的政策；

2)保护劳动者的生命安全和身体健康是发展社会主义经济，促进社会主义现代化建设的基本条件；

3)保护劳动者的生命安全和身体健康是社会安定的需要；

4)加强劳动保护是企业管理的一项基本原则，也是企业提高经济效益和社会信誉的迫切需要；

5)安全生产是现代化管理企业的一项基本原则。

三、安全生产工作的方针

党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》，明确要求坚持安全发展，并提出了“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。

安全生产方针是对安全生产工作总的要求，他是安全生产工作的方向。我国的安全生产方针是：“安全第一、预防为主、综合治理。”

安全第一：就是要求企业、事业单位要把安全和生产统一起来，在

生产活动中把安全工作放在首位，尤其是当安全与生产发生矛盾时，生产要服从安全。

预防为主：是“安全第一”的基础，就是要做到“防微杜渐”、“防患于未然”，把安全管理由过去传统的事故处理型转变为现代的事故预防型，把工作的重点放在预防上。

综合治理：综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。

四、安全生产原则

1、坚持管生产必须管安全的原则。这一原则体现了安全与生产的统一。要求各有关部门对安全生产要坚持“五同时”原则。

1)安全与生产的辩证统一：

在生产建设中，必须用辩证统一的观点去处理好安全与生产关系。也就是说，企业领导者必须善于安排安全和生产。越是生产任务忙，越要重视安全，把安全工作搞好。否则，就会招致工伤事故，既妨碍生产，又影响安全。这是生产实践证明了的一条重要经验教训。

如何理解安全和生产的辩证统一关系：在生产过程中，安全和生产既有矛盾性，又有统一性，所谓矛盾性，首先是生产过程中不安全因素与生产的矛盾。要对不安全因素采取措施时，就要增加支出，或影响生产进度。所谓统一性，对不安全因素采取措施后，改善了劳动条件，职工就有良好的精神状态和劳动热情，劳动生产率就会提高。没有生产活动，安全工作就不会存在；反之，没有安全工作，生产就不能顺利进行，这就是安全与生产互为条件，互相依存的道理，也就是安全与生产的统一性。

2)“五同时”原则：企业生产组织及领导者在计划、布臵、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布臵、检查、总结、评比安全工作。

2、坚持安全具有否决权原则

否决权原则是指安全工作是衡量企业(各部门)经营管理工作好坏的一项基本内容，要求对企业(各部门)各项指标考核，评选先进时首先

必须考虑安全指标的完成情况。

安全否决权原则还体现在：建厂、投资、施工、投产等各方面。

3、坚持“三同时”原则要求一切生产性的基本建设和技术改造工程项目，必须符合国家的职业安全卫生方面的法规和标准，并做到“三同时”。

“三同时”：是指凡我国境内新建、改建、扩建的基本建设项目(工程)、技术改造项目(工程)和引进的建设项目，其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

4、坚持“四不放过”原则国家要求企业一旦发生事故，在处理时实施“四不放过”原则。

“四不放过”原则：是指在调查处理事故时，必须坚持事故原因分析不清不放过、事故责任者没有得到严肃处理不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有采取切实可行的防范措施不放过的原则。

五、安全生产管理

1)安全生产管理：是管理者对安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，目的是保证在生产、经营活动中的人身安全与健康，以及财产安全，促进生产力的发展，保持社会的稳定。

安全生产管理有宏观和微观安全生产管理的两种理解。宏观安全生产管理是大安全概念，即能体现安全管理的一切管理措施和活动都属于安全生产管理的范畴。微观安全生产管理是小安全的概念，主要指从事经济和生产管理部门以及企业、事业单位所进行的具体安全管理活动。

2)安全生产管理的任务

从广义上讲：一是预测危险、采取措施、避免伤害；二是制定规程、规定和各种办法措施；三是告诫人们认识危险和防止灾害。

具体的讲，安全生产管理的任务是：

1)贯彻国家及上级安全生产法规、标准、规定和制度，落实“安全第一、预防为主”的方针。

2)制定企业(单位)安全生产的各种规程、规定和制度，并认真贯彻

落实。

3)积极采取各种安全工程技术措施，进行综合治理，使生产机构设备和设施达到本质化安全的要求，保障职工有一个安全可靠的作业条件，减少各杜绝各类事故的发生。

4)从根本上改善劳动条件，消除不安全、不卫生的各种因素。采取新技术、新设备、新工艺，进行技术改革、设备更新换代，实现生产过程的机械化、自动化和遥控操作，使劳动者不接触危险、危害因素，从而从根本上消除发生工伤事故和职业病的可能性。

5)采取劳动卫生技术措施，与职业病和职业中毒作斗争，使劳动者免受尘毒及其他有害因素的危害。

6)搞好劳逸结合，严格控制加班加点，保证劳动者有适当的工余休息时间，使劳动者保持旺盛的劳动热情，精力充沛地从事各项生产活动。

7)根据妇女的生理特点，对妇女职工实行特殊保护。

8)对所属员工进行安全教育培训，提高安全素质。

9)对所属生产过程中发生的各类事故按职责范围进行调查、处理和上报。

10)推动安全生产目标管理，推广和应用现代化安全管理技术与方法，深化企业安全管理。

第二节安全生产管理基本原理

安全生产管理作为经济生活的一部分，是管理范畴的一个分支，也遵循管理的一般规律和基本原理。管理的基本原理有：系统原理、整分合原理、反馈原理、封闭原理、弹性原理、人本原理、能级原理、动力原理、激励原理等。系统原理和人本原理是属一级原理，其他原理均分别属于它们的二级原理。

1、系统原理：

所谓系统是由若干相互作用又相互依赖的部分组合而成，具有特定功能，并处于一定环境中的有机整体，系统论的基本思想是整体性、相关性、目的性、阶层性、综合性、环境适应性。

2、整分合原理

整分合原理是现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合。整体把握、科学分解、组织综合是整分合原理的主要含义。

3、反馈原理

反馈原理是控制论的一个非常重要的基本概念。反馈是把控制系统输出信号反送回来，对输入与输出信号进行比较，比较差值作为系统输入信号，再作用系统，对系统起到控制的作用。在现化管理中，灵敏、正确、有力的反馈对管理有着举足轻重的作用。实际管理工作是计划、实施、检查、处理，也就是决策、执行、反馈、再决策、再执行、再反馈的过程。

4、封闭原理

封闭原理是指任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动。一个有效的现代管理系统，必须是一个封闭系统，而且为使系统运转状态优良，可以采用多级闭环反馈系统。

5、弹性原理

弹性原理是在系统外部环境和内部条件千变万化和形势下进行的，管理必须要有很强的适应性和灵活性，才能有效地实现动态管理。特别是在建立社会主义市场经济的今天管理工作更需要不断改革，以利于驾驭新形势，解决新问题，适应社会发展的需要。

6、人本原理

人本原理是管理以人为本体，以调动人的积极性为根本。人既是管理的主体，同时又是管理的客体，其核心是如何调动人的积极性。隶属于人本原理的二级原理有：能级原理、动力原理和激励原理。

7、能级原理

能级原理是管理系统必须是由若干分别具有不同能级的不同层次有规律地组合而成。在实际管理中如决策层、执行层、操作层就体现能级原理。人所常说的人尽其才，各尽所能，责权利的统一等也都利用了能级原理。

8、动力原理

动力原理是指管理要有强大的动力，要正确地运用动力，使管理运动持续而有效地进行下去。

9、激励原理

激励原理就是用科学的手段，激发人的内在潜力，充分发挥人的积极性和创造性。

以上9种管理方面的原理，在现化经济活动中经常要使用。无论管理者有意识或无意识利用这些管理原理，但有一点可以肯定，优秀的管理者都遵循了这些基本原理，在实际工作中都不断运用这些原理来分析问题和解决问题。

安全生产管理工作同样要在这些原理基础上来实现，如目标管理，事故管理、隐患管理，安全宣传教育管理等等。在建立社会主义市场经济过程中，政府转变职能，企业转换经营机制，计划经济体制下的管理模式被打破，市场经济体制尚在建立过程中，安全生产工作同样也面临着如何建立适应社会主义市场经济条件下安全生产管理的新模式，这就需要安全管理人员利用管理的基本原理，在实际工作中不断探索，不断创新，不断完善，建立一套行之有效的安全生产管理方法。

第三节安全生产其他名词术语

1、安全生产管理制度：安全生产管理制度是根据我国安全生产方针及有关政策和法规制定的，是企业和职工在生产活动中共同遵守的安全行为的规范和准则。

2、事故：造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。

3、危害：可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。

4、事件：造成或可能造成事故的事件

5、目标：组织制定的为激发员工安全卫生表现行为、并预期必须要达到的职业安全卫生工作目的、要求和结果。

6、职业安全健康：影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。

7、职业安全健康管理体系：组织全部管理体系中专门管理职业安全健康的部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划活动、职责、制度、程序、过程和资源。

8、危险：特定危险事件发生的可能性与后果的结合。

9、安全：免遭不可接受的危险的伤害。

10、可承受的危险：组织根据法律义务和职业安全卫生方针，将危险降低至接受的程度。

11、三个同步：“三个同步”的指安全生产与经济发展建设、企业深化改革、技术改造同步规划，同部发展、同步实施的原则。

12、安全标志：安全标志是指操作人员容易产生错误而造成事故的场所，为了确保安全，提醒操作人员注意所采用的一种特殊标志。目的是引起人们对不安全因素的注意，预防事故的发生，安全标志不能代替安全操作规程和保护措施。根据国家有关标准，安全标志应由安全色，几何图形和图形符号构成。

13、“三定”：对安全大检查查出的问题按定人、定事、定期限原则督促整改。

14、三宝防护措施：指的是现场施工作业必备的安全帽、安全带和安全网。

15、安全五查：查领导、查制度、查管理、查隐患、查事故处理。

16、作业性违章：指在电力工程设计、施工、生产过程中，不遵守国家、行业以及集团公司所颁发的各项规定、制度和反事故措施，违反保证安全的各项规定、制度及措施的一切不安全行为。

17、装臵性违章：指工作现场的环境、设备、设施及工器具不符合国家、行业、集团公司有关规定及反事故措施和保证人身安全的各项规定及技术措施的要求，不能保证人身和设备安全的一切不安全状态。

18、指挥性违章：各级领导直至工作票签发人、工作负责人、许可人、设计、施工负责人，违反国家、行业、技术规程、条例和保证人身

安全的安全技术措施进行劳动组织与指挥的行为。

19、管理性违章：从事电力设计、施工、物资、生产工作的各级行政、技术管理人员，不按国家、行业、集团公司有关规定和反事故措施，结合本单位、本部门实际制定有关规程、制度和措施并组织实施的行为。

20、四不伤害：我不伤害自己、我不伤害他人、我不被他人伤害、我不看着别人被伤害。

21、夏季四防：防风、防雨、防火、防暑降温。

22、高处作业：凡在坠落高度基准面2米或2米以上有可能坠落的高处进行的作业。

23、安全电压：为防止触电事故而采取的由特定电源供电的电压系列。这个电压系列的上限值规定是：在任何情况下，两导体间或任一导体与地之间均不得超过交流(50~500HZ)电压有效值50伏。

24、三级教育是指：

第一级：入厂教育。新入厂的职工(干部和工人)或调动工作的工人以及新到厂的临时工、合同工、培训和实习人员等在分配到车间和工作地点以前，要由厂劳资部门组织，安全部门进行初步安全教育。其内容包括国家有关安全生产方针政策和法规，本厂安全生产的一般状况，企业内部特殊危险部位的介绍，一般的机械电气安全知识，入厂安全须知和预防事故的基本知识。经考试合格后，再分配到车间。

第二级：车间教育。是指在新职工或调动工作的工人在分配到车间后进行的安全教育。由车间主管安全的主任负责，车间安全员进行教育。教育内容有本车间的生产概况，安全生产情况，本车间的劳动纪律和生产规则，安全注意事项，车间的危险邻位，危险机电设施、尘毒作业情况，以及必须遵守的安全生产规章制度。

第三级：岗位教育。是指由工段、班组长对新到岗位工作的工人进行的上岗前安全教育。教育内容有工段、班组安全生产概况，工作性质和职责范围，应知应会，岗位工种的工作性质、机电设备的安全操作方法，各种安全防护设施的性能和作用，工作地点的环境卫生及尘源、毒源、危险机件，危险物的控制方法，个人防护用具的使用方法，以及发

生事故时的紧急救灾措施和安全撤退路线。

三级安全教育时间不得少于40学时。工人经专试合格，领到安全操作证后，方可独立进行操作。没有经过三级教育并考试不合格者绝对禁止独立操作。

25.定臵管理:指通过科学的物流设计，使车间或岗位现场，从平面空间到立体空间，操作人员所使用的工具、设备、材料、工件等的位臵规范、醒目，符合安全人机工程要求的一种设备放臵方法。

26.四个凡是：凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督。

第二章

安全生产法律、法规体系

第一节安全与法制

一、劳动保护(安全生产)法规

劳动保护法规立法原则：是我国法律、法规的组成部分，纳入劳动法的范畴。

我国有关劳动保护方面的法律、法规以及电力行业的有关规章制度简介：

1、三大规程：1956年国务院颁布了三大规程：《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》。其中《工人职员伤亡事故报告规程》已被1991年颁发的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》替代。

2、五项规定：国务院1963年3月发布的：《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，包括：安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育、安全生产定期检查、伤亡事故的调查和处理。

1)安全生产责任制：要求企业建立健全各级领导人员以及各有关机构(部门)的安全生产责任制；加强劳动保护机构或专职人员的工作；建立生产小组不脱产安全员；要求职工自觉遵守安全生产规章制度，不进行违章作业，并随时制止他人违章工作。

2)安全技术措施计划：要求在编制生产、技术、财务计划的同时必须编制安全技术措施计划。并规定了安全技术措施计划的范围、经费来源以及落实等，以保证企业有计划地改善劳动条件。

a)施工企业及其工程项目部(分公司、分局、工程处)应根据国家有关规定及安全施工的实际需要，编制年度或单位工程安全技术措施。

b)安全技术措施编制的范围，应符合国家颁发的《安全技术措施计划的项目总名称表》和本规定附录F、G的项目，包括以改善劳动条件，防止工伤事故，预防职业病和职业中毒为目的的一切安全技术措施和设施，以及安全宣传教育，安全技术开发研制、试验所需的器材、设备、资料等。

c)安全技术措施，经公司领导审批后，应与施工计划同时下达，同等考核。各职能部门和专业工地，应在分管辖区内组织实施，安监部门负责监督。

3)安全生产教育：明确要求新工人入场必须经过三级安全教育后方可上岗，特殊工种工人必须经过专门的安全操作技术培训，经考试合格后方可上岗；要坚持安全活动日和在班前班后会上检查安全生产情况；再采用新工艺、新设备、生产新产品前必须对工人进行安全教育和培训，

4)安全生产定期检查：要求除进行经常性的安全检查外，每年还应定期进行2至4次普遍检查、专业检查和季节性检查。检查必须由企业领导负责。对查出的问题的整改做到条条有着落，件件有交待。

5)伤亡事故的调查和处理：要求企业应严肃、认真地贯彻执行国务院发布的《工人职员伤亡事故报告处理规定》。事故发生后，应认真地找出事故原因、查明责任、确定改进措施，并制定专人限期贯彻执行。对于事故责任者，应根据情节的轻重和损失的大小给于不同处分，直至送交司法机关处理。企业领导对本企业所发生的事故应定期分析，找出规律，定出措施并贯彻执行，已减少和防止事故。

3、2001年04月21日国务院发布了《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》。

4、《中华人民共和国安全生产法》：2002年6月29日江泽民同志以

中华人民共和国(第七十号)主席令发布了《中华人民共和国安全生产法》自2002年11月1日起施行。

为认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》：国务院于2003年11月24日和2004年0１月0７日分别发布了《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》，这是指导基建施工企业进行安全管理的纲领性文件，要求我们各级管理人员认真学习，充分领会并严格贯彻执行。2007年3月28日国务院第172次常务会议通过并发布了《生产安全事故报告和调查处理条例》自2007年6月1日起施行。

5、国家标准

有关劳动保护方面的国家标准主要有安全管理、安全技术和劳动卫生三部分组成：具体见：安全管理标准一览表。

6、电力建设安全工作规程

1)《电力建设安全工作规程》(火力发电厂部分)DL5009.1-92

2)《电业安全工作规程》(发电厂和变电所电气部分)DL498-91

3)《电力建设安全工作规程》(架空电力线路部分)DL5009.2-94

4)《电力安全工作规程》(变电所部分)DL5009.3-1997

5)《电业安全工作规程》(热力和机械部分)

6)《电力建设安全工作规程》(火力发电厂部分)(修改)

7)《建筑安装工人安全技术操作规程》

目前公司执行的规程：DL5009.1-2002《电力建设安全工作规程》

7、电力建设安全管理规定

1980年4月原电力工业部电建总局颁布《电力建设安全施工(生产)管理制度(试行本)》，1982年以正式文件下发；随着经济体制和用工制度的改革，1989年6月，原能源部增加了建设单位职责和包工队伍安全管理两部分，改名为：《电力建设安全施工管理规定》自89年7月1日起执行；1993年8月电力工业部颁发了《关于加强电力建设安全施工管理的补充规定》和《关于加强电力建设包工队、临时工安全管理的若干规定》，并于1993年9月1日期执行；在原“规定”和“两个补充规定”的基础上，电力部于1995年11月6日以电建[1995]671号文颁发《电力建设安全施工

管理规定》，并于1996年1月1日期执行；随着我国加入WTO，安全管理须与国际惯例接轨，国家电力公司在原《电力建设安全施工管理规定》的基础上，结合电力建设的具体情况，制定了《电力建设安全健康与环境管理规定》于2002年1月21日正式发布。这是国家电力公司安全管理规定的最新版本。

第二节

安全生产法律体系

一、安全生产法律体系

根据我国立法体系的特点，安全生产法律法规体系分成几个层次。第一是宪法,在宪法下由全国人民代表大会通过的主法，再下层是主法下边的子法，如劳动法、矿山安全法、环境保护法、刑法等；法律下面是国务院颂布的行政法规、部颁规章和地方法规规章。

1、全国人大颁布的有关安全生产法律如下列所示：

1)中华人民共和国劳动法

2)中华人民共和国矿山安全法

3)中华人民共和国海上交通安全法

4)中华人民共和国消防条例

5)中华人民共和国刑法

6)中华人民共和国工会法

7)中华人民共和国环境法

8)中华人民共和国城市规划法

9)中华人民共和国铁路法

10)中华人民共和国煤炭法

11)中华人民共和国民用航空法

12)中华人民共和国安全生产法

13)中华人民共和国道路交通安全法

2、国务院颁布的有关安全生产行政法规如下列所示：

1)工厂安全卫生规程

2)建筑安装工程安全技术规程

3)关于加强企业生产中安全工作的几项规定

4)特别重大事故调查程序暂行规定

5)企业职工伤亡事故报告和处理规定

6)中华人民共和国尘肺病防治条例

7)矿山安全法实施条例

8)女职工劳动保护工作规定

9)禁止使用童工的规定

10)中华人民共和国道路交通管理条例

11)中华人民共和国海上交通事故调查处理条例

12)道路交通事故处理办法

13)中华人民共和国海上交通事故调查处理条例

14)中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例

15)铁路运输安全管理条例

16)中华人民共和国民用爆炸物品管理条例

17)中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例

18)锅炉压力容器安全监察暂行条例

19)锅炉压力容器安全监察暂行条例

20)关于保护通信线路的规定

21)电力设施保护条例

22)建设工程安全生产管理条例

3、由部委颁布的有关安全生产规章很多，这里不一一列举

二、安全生产的标准体系

安全生产标准体系与法律体系类似，按照《中华人民共和国标准化法》规定，分为国家标准、行业标准及地方标准三个层次。安全生产的标准是强制性标准，企业必须执行。它是安全生产法律法规的补充，这是安全生产标准体系的一大特点。

按标准化的对象分，安全生产的标准体系可分为：基础标准、管理标准、技术标准和其他综合标准。

1、安全生产基础标准

1)标准编写的基本规定

2)职业安全卫生标准编写的基本规定

3)标准综合体规划编制方法

4)企业标准体系表编制指南

5)职业安全卫生名词术语

6)生产过程危险和有害因素分类代码

7)标准体系表编制原则和要求

8)安全标志与报警信号安全色

9)安全色卡

10)安全色使用导则

11)安全标志

12)安全标志使用导则

13)工业管路的基本识别和识别符号

14)报警信号通则

15)紧急撤离信号

16)工业有害气体检测报警器通则2、安全生产管理标准：

1)特种作业人员考核标准

2)重大事故隐患评价方法及分析标准

3)事故统计分析标准

4)职业病统计分析标准

5)安全系统工程标准

6)人机工程标准

3、安全生产技术标准

1)机械安全标准

2)电气安全标准

3)防爆安全标准

4)储运安全标准

5)爆破安全标准

6)燃气安全标准

7)焊接与切割安全标准

8)涂装作业安全标准

9)个人防护用品安全标准

10)压力容器与管理安全标准

11)作业场所有害因素分类分级标准

12)作业环境评价及分类标准

13)防尘标准

14)防毒标准

15)噪声与振动控制标准

16)电磁辐射防护标准

17)其他物理因素分级及控制标准

4、其他综合标准(略)

我公司收集的安全生产法律、法规、标准和规程制度等见附表：《法律、法规及其它要求一览表》

第三节安全生产法律、法规和标准体系规则

从安全生产法律体系来看，由于部门规章出自不同的部门，随着社会主义市场经济体系的建立和国家政府机关机构改革的要求，有些行业部门在安全管理职能的转移，在些法规规章不能适应新形势的需要，甚至还有相互矛盾的地方，虽然这些规章看起来数目很庞大，便从整体上还不能覆盖整个安全生产工作的范围。因此，非常有必要完善安全生产法律体系。2002年6月29日江泽民同志以中华人民共和国(第七十号)主席令发布了《中华人民共和国安全生产法》自2002年11月1日起施行。《安全生产法》从整体上覆盖安全生产的各个领域。为了保证该法的实施，还要制定实施细则和有关条例规章等，使我国的安全生产工作走上法制的轨道。为规范建筑行业的安全生产管理工作，国务院于2003年11月24日和2004年0１月0７日分别发布了《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》，《建设工程安全生产管理条例》，分别自２００４年１月７日和２００４年２月１日起执行。《建设工程安全生

产管理条例》的颁布实施对于加强建筑工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全。规范建设单位、勘察单位、设计单位、施工监理单位的安全生产责任制具有重要的意义，标志着我国建设工程安全管理转向法制化、规范化，必将对建设工程安全生产有关单位的经营管理产生重大影响。要求我们各级管理人员认真学习《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》，正确理解其内涵，作学法、守法、维法的模范，用法律知识武装自己的头脑，更好地作好本职安全管理工作。

第三章

现代安全管理

第一节安全系统工程在电力建设中的应用

一、安全系统工程

它是应用科学技术知识和系统工程理论、方法鉴别、预测、消除或控制系统所存在的不安全因素和可能发生事故的各种现象，从而使系统发生的事故减少到最低限度，并且达到最佳安全状态。

二、安全目标管理

1、安全生产目标管理：

安全生产目标管理:是根据企业的整体目标，在分析内外部环境，和内部条件的基础上确定安全生产所达到的目标并努力实现。它是以现代化管理理论为基础，以系统工程理论为指导，以科学的方法为手段，根据企业经营生产的总目标和上级对安全生产的要求结合企业自身的中、长期安全管理规划，基于企业近期安全管理现状，制定安全管理目标建立安全管理体系，确定保证措施。

安全目标是实现企业文化的行动指南，是以各类事故及其资料为依据，以阶段计划实施、检查、总结、提高为基础的一项长远管理方法；制定安全目标时要总揽全局、统筹考虑、具有安全管理的完整性。

公司职业安全健康管理体系程序文件明确规定：职业安全与健康目标与指标的制定应考虑以下几个方面：

a.职业安全健康方针的内容；

b.有关法律、法规及其他要求；

c.公司的重要职业安全健康危险；

d.来自相关方的信息与要求；

e.职业安全健康状况的持续改进以及对事故预防的承诺；

f.可选择的最佳可行技术，以及经济、运作上的可行性；

g.实施的进度，以及可调整性的要求；

h.体现方针的逐层分解，量化后纳入各相关部门，即目标明确，指标具体可测量；

i.公司形象或发展战略的需要。

例如：

公司年度安全目标:

1)人身负伤频率4‰以下。

2)杜绝重伤以上人身事故。

3)杜绝重大机械、设备、交通、火灾事故。

4)控制一般事故和操作性违章，力争杜绝装臵性、指挥性违章。

项目部年度安全目标:

1)杜绝重大未遂事故。

2)人身负伤频率3‰以下。

3)杜绝重伤以上人身事故。

4)杜绝重大机械、设备、交通、火灾事故。

5)控制一般事故和操作性违章，杜绝装臵性、指挥性违章。

6)承建的项目争创安全文明施工示范样板工程。

2、安全生产目标管理的任务

安全生产目标管理的任务：制定奋斗目标，明确责任，落实措施，实施严格的考核与奖惩，以激励广大职工积极参加全面、全员、全过程的安全生产管理，主动的按照安全生产奋斗目标，按照安全生产责任制的要求，落实安全措施，消除人的不安全行为和物的不安全状态，实现安全生产的“可控、在控”。

保证目标实现的措施：

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