社会组织财务管理的现状及对策

社会组织财务管理的现状及对策

——酒泉市肃州区社会组织财务管理现状的调查报告

内 容 摘 要

随着经济和社会不断发展，社会组织呈稳定增长趋势，经济往来也日益频繁。但财务管理基础工作薄弱，内部财务制度不健全，致使社会组织财务管理比较混乱，财务信息失真，财务管理面临新挑战。

本文通过对酒泉市肃州区社会组织财务管理现状的调查，发现财务管理中所暴露的问题以及影响，如财务人员聘用不规范、账务核算不规范、财产监管难度加大等。通过结合财务工作实际对影响因素的分析，来帮助社会组织完善财务核算，促进社会组织管理部门加强管理，主要措施是加大财务管理宣传力度、规范财务人员聘用体制、严格执行社会组织财务管理和财务核算、强化财产和税收监控力度等。

关键词：社会组织 财务管理 影响 对策

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目 录

一、社会组织财务管理情况的调查概述 ............................................ 1

（一）调查目的与背景 ............................................................................................................. 1 （二）社会组织基本情况 ......................................................................................................... 1 （三）社会组织财务管理现状 ................................................................................................. 1 二、社会组织财务管理中存在的主要问题 .......................................... 2

（一）财务管理基础工作薄弱 ................................................................................................. 2 （二）财务管理内容不规范 ..................................................................................................... 3 （三）不重视资金运营 ............................................................................................................. 3 （四）财务成本管理不科学 ..................................................................................................... 3 （五）内部财务管理信息化建设落后 ..................................................................................... 3 三、社会组织财务管理不健全对财政税收监管的影响 .................................................................. 3

（一）财务人员聘用不规范 ..................................................................................................... 4 （二）财政税收核算不规范 ..................................................................................................... 4 （三）财务核算已失去监督作用 ............................................................................................. 4 （四）财政税收监管难度加大 ................................................................................................. 4 四、完善社会组织财务核算，强化税收监管的对策及措施 ......................................................... 5

（一）加大财政税收宣传力度，强化培训 ............................................................................. 5 （二）建立社会组织财务人员监督机制，规范企业财务人员聘用体制 ............................. 5 （三）严格执行社会组织财务管理和财务核算 ..................................................................... 5 （四）加强社会组织财政税收和财务核算监督 ..................................................................... 5 参考文献 ................................................................. 5

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社会组织财务管理现状及对策

——酒泉市肃州区社会组织财务管理现状的调查报告

一、社会组织财务管理情况的调查概述

（一）调查目的与背景

社会组织一般是指自然人、法人和其他组织为满足社会需要或部分社会成员需要而设立的非营利性组织，包括社会团体、基金会和民办非企业单位。资产规模小、人员较少，组织体系简单。在日常工作中，我们从对社会组织检查、评估了解发现，许多社会组织财务核算并未能按照《民间非营利性会计制度》和相关法规的要求，建立健全总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿，账簿建立带有很大的随意性。财务核算基础工作薄弱，内部财务制度不健全，致使财务管理比较混乱，财务信息失真，一定程度上给财政税收和财产管理带来了负面影响。提高社会组织财务核算水平、加强社会组织财务管理已刻不容缓。

本次调查通过了解酒泉市肃州区财务管理现状，并结合财政税收工作实际来分析社会组织财务管理中存在的主要问题，帮助社会组织完善财务核算，促进财政税收和财产管理。 （二）社会组织基本情况

酒泉市肃州区现有社会组织312家，其中社会团体172家，民办非企业40家，社会团体主要是农村专业经济组织和行业协会，民办非企业主要是民办幼儿园。经费来源单一、经济实力薄弱，在财务机构设置、财务人员配置、财务收支权限控制等方面由开办人自行确定，亦简则简，亦省则省。

（三）社会组织财务管理现状

本人从日常工作中对社会组织账务检查、审计和评估所了解掌握的情况来分类，酒泉市肃州区社会组织财务管理基本类型和主要情况可概括为三类，也可以归纳为“好”、“中”、“差”三类：

1、“财务管理”健全的一类。这类社会组织可称之为“好”的一类。其财务制度都比较健全，财务管理也较“正规”，财务人员素质也相对较高。凭证的记录、整理，账务的设置、登记，报表的制作、上报，也较正常、及时。财务人员聘用均有一定的程序，财务人员100%有会计证、会计上岗证，一般由经过学校毕业、或经过专业培训，取得从事会计岗位资格证书的人担任。这些财务人员在企业工作实行“坐班制”、“全日制”。财务核算也正常，准确率、准确度也可信。社会组织的有关凭证、账簿，一切都很规范。每月也都在规定的法定期限内，准时申报纳税，按时上报相关报表。

2、“财务管理”基本规范，“但存在一些问题”的一类。这类社会组织财务管理也可称

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之为“一般”或“中等”地位。其财务制度一般能建立，账目账簿也能设置，但缺乏完全的规范性。财务人员素质一般，90%以上的担当总账的财务人员也有会计上岗证。纳税申报基本做到按时，财务核算也能按期进行。但准确率、准确度不是太“好”，与真实性有些“差”别。会计人员不是太多，一般以2人为主。一个负责总账，一个出纳。总账一般是经过培训，有会计上岗证，现金出纳人员有的还没有上岗证。凭证、账簿记录尚算及时、“完整”。 3、“财务管理”存在不规范，甚至有的较为混乱。这类社会组织财务管理状况被称之为“差”。这类社会组织大多是松散性的农村专业经济组织，其财务制度不够健全，有的虽然建立了一部分制度，但形同虚设，有的根本没有建立财务管理制度，财务核算一般不准确。凭证登记、账簿设置、记录、报表上报也不太及时、规范。财务人员参差不齐，虽聘用了财务人员，但缺乏一定固定性。

二、社会组织财务管理中存在的主要问题

（一）财务管理基础工作薄弱

1、财会机构不健全，财会人员素质偏低。社会组织所指定的财会人员多半一身多职，有一部分还是法人的家属、亲戚、朋友担任，不但无法做到公正，且普遍缺乏必要的专业知识和专业技能，对国家有关法律、法规和财会制度了解甚少。工作中多是边干边学，记“豆腐账”即基本结构就是“收入－支出=结余”，甚至记“笔记本账”。有的甚至不记账，收钱就用。这种流水账甚至无账，显然不能充分说明社会组织的运行状况，也无助于社会组织改进管理，降低费用和提高服务，及时发现管理服务中存在的问题。究其原因，除了法人试图隐瞒收入，逃避财政税收监管，财会人员素质低下也是一重要的原因。

2、财会制度不健全。大多数社会组织在内部财会制度上基本是空白。不但在原始凭证记录管理、定额管理、计量验收管理方面无制度可言，而且在非常重要的财会部门职责权限、财会人员岗位责任制、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度等方面也无任何规定。多数负责人把自己的头脑视为罗盘针，对指标和数字泛泛而过，并没有切实地通过指标和数字来了解运行的状况。使财务人员办理会计事项有很大的随意性造成账目不清，核算不细，手续不准，填报不及时，漏洞百出。

（二）财务管理内容不规范

1、从资金筹集上看，由于社会组织创办初期利用社会闲散资金的能力弱，开办后银行对其限制较多，扶植较少，于是一些社会组织便设法挂靠企业和行政机关，然后这些单位财产做担保向银行、信用社贷款。在挂靠及贷款的过程中往往靠金钱铺路，钻政策、法规管理的空子，以打开借款大门，带有很大的腐蚀性。

2、从资金使用上看，由于社会组织直接面向市场，以追求利益为目标，投资带有盲目性和不合理性，有些投资甚至不符合国家的产业政策，与社会整体利益不协调。特别是一些行业协会与行业管理部门不脱钩，是行业主管部门的业务支出开销单位。

3、从资金分配上看，一些社会组织特别是民办非企业谎报收入，乱定开支，在发票上弄虚作假，偷税漏税。对于税后结余，有相当一部分民办非企业法人将其用于个人消费，而不愿扩大服务。在民办非企业发展的问题上，法人多半持“谨慎发展”的态度。

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