从铜川市看煤矿城市发展规划问题

关于城市规划和市政管理的

从铜川市看煤矿城市发展规划问题刘伟科西北大学地理系。

锥爱萍陕西师大地理系

木文所指的煤矿城市

,

是指其性质定为、

性

木文试以铜川市为例一

,

分析探讨煤矿城

煤矿城市或因煤炭开采而兴起为城市当前主要职能的城市。

以煤炭开采

市的发展规划问题‘、

。

这类城市不但而且在城市中带采”、

煤矿城市的主要特征与存在问题“

在我国经济中起重要的作用。

,

铜川市地处关中平原北缘的渭北上‘

黑腰

还占有较大的比重目前煤矿城市普遍存在,

,

产煤历史悠久,

。

近代#%

,

陇海铁路和&‘ 。

经济结构不合理展。

、

建设条件差,

环境污染严

咸铜铁路修通后。

煤炭方开始较大规模开到火,

重等许多共同问题因此。

影响建市的进一步发

! !年煤产量达

建国以

,

探讨煤矿城市发展及规划问题很,

来

,

国家在铜川成立了矿务局,。

在各个时期

有意义

陕西省铜川市是我国建设较早的典其发展目前具有多方而代表行政机构亦兼具县府、

进行了不同程度的投资建设幅度增加的“

使煤炭产量大义

型煤矿城市 、

! (#年原煤产量增加到 ! (

乒。

‘

(组团雏形,。

市属

重点工业卫星镇”

”

可改称

“

重点外引

区府职能)

内联镇

更优惠,

,

可使市区工业技术波跳一

措施提出关联整治的“

跃式辐射旧城改造”、

利于抑制市区”郊区分郊县的膨“

新

胀式外推和市域空间真正

多核网络

”

化

。

区开发与卫星城镇建设三统一

新城建方

深化改革(

、

开放。

,

重视以外资

、

针

。

外贸推动卫星城镇建设过去“

以改造旧城为主”

”

的城建方针近、

尽快建成联系子母城的放射带环。

年终被

“

旧城改造与新城区建设相结合

以

形快捷交通网#

新城区建设为主

的新方针所更正,

。

应提出

从合理布局市域产业、

、

人口的角。

上述三统一新方针

以保证三组团间以广阔

的建筑空地和绿化地

建设卫星城镇可从市。

度变消极截流扩散为积极截流夏扩散市区不应消极扩散污染工业而应结合,

区以外拦截图 )中的 段

建议近中期城建、

技术革新渗入卫星城地方经济

,

可借机在新、

投资新区占 + ((+的结构分配更新人口),、

、

旧区占 +&

卫星城镇占、

华

、

新塘等镇组建市区不足的装备性,

原材,

,

中远期再集中财力改造。

料等基础工业基地调整结构”

响应中央“

“

控制需求”

建筑密度已降低的旧城区

的号召

。

可在卫星城布置有吸引第三产业核.

组建市级权威机构。

,

专门领导

、

力的商业%

、

文娱等

截流时。

协调子母城的一体化建设和优惠政策并大力宣传“。

应注意选择易于与地方工业协作的厂企等的物质生活环境做起“

颁布一系列有特色的卫星城法规”

子城建设的重点以创出优于母城。

建议按促进母城的拉”

推

和子城的

/

子城建设的基木点、

0

“

放大

”

市

组织专家制订或完善一系列配套的专、

区对郊县工

农各业的带动作用

。

项法规

政策

。

要注意这些政策比众多所谓经济地理

关于城市规划和市政管理的

,

! (%

年原煤产量! ( 年铜

1 23 4

5

64 ,

,

占全省

表)

铜川市工业结构工业总厂值职土人数固定资一结构结构产净值

,

+

。

随着煤炭工业的发展,

城市也很工业部门

快兴起人人,

。

川县仅有城镇人口 )/万 (

二

! (/年撤县改市,

市区人口增加到

/ !

总

计

一

万人。

!/%

年市区非农业人口已达 )/ )万,

煤矿工业的发展导致了城市的产生。

也

丽…一……二二 & #。

矿

业

#,&。

#( ,

给城市带来了许多问题一

其中,

0

煤炭

,!#&

#) !

。

#弓 )&%。

城市职能单一,

经济形势严峻,

在铜川市社会总产值中

工业占#一&、

建材及其它 7金属卜物制品其中0水泥

) &!。

。

&%+上。

,

其中、

重工业占工业总产值的/+以&,

%

。

(

& ),。

,/。

从各工业部门观察,

工业企业数目,,

从

食品饮料

(#(。

#

&% )

业人数

产值或固定资产。

煤炭工业等都居其他部

纺织业造纸及纸制品

, 。

)

。

。

主体地位的“

建材工业也占一定比重因此,”

) (&。

&

。

8&

&

。

门所占比重甚微超重型

经济结构属单一化。

有色冶炼及压延加工机械电气电子设备制造其它

,#%。

。

。

%

) ),。

#%。

# )。

结构

见表

% !!。

#&,

,&。

表一

铜川市社会总产值及其构成资料来源听0

《陕西省车刚

市社会经济统计资料。

,

:可可

沙产值&&&/ (

万元

比例+

!/弓》

,

铜川市统计局编。

, )&&

!万元

主要亏损在矿业中的煤炭开采,

,

户

‘

计

个煤矿企业亏损,#&#万元

盈亏相抵后亏,

」二

业怪工业垂工业

#, #

#, & 。

,& ,万元,, ()/万元,

铜川矿务局亏损最甚

!/ (年亏损。

其中0

& ( #! (# )% ( (%#

!/%年已达/ )/ 万元

煤炭工业,

# !。

城镇个;卞业工 7寸:从及卞次下二」扭仁

&<。

的经济效益左右着整个城市的经济效益

使

(/

财政连年欠收行政事业人0

,

而支出则因城市人,

口及城市

口不断增加。

工资

、

生活补贴等,

农业

9 ) (#

)

相应增加而直线上升

生产性投资及基建投影响了经

建筑业

( )!

弓,。

资下降

,

城市设施维护费用紧张。

货运

、

邮电业

, ( ,

( ,

济城市发展建设

一,

二 ‘

劳动过剩,

,

就业矛盾突出

煤矿城市产业结构单一加之发展资金缺乏就业问题非常突出

,

就业门路少

,

汗匕汀

乒心宁食立=

(, #

煤炭工业就业引力小

,

资料不源0!/ (今,

陕西省个日0了 0介经济统于资料刘刚卜

主要经济部门的煤炭工业又不在城市招工。

,

铜川市统它局编“

铜川市每年新增劳动力、

这种单一化

超重型

”

经经结构导致城。

%

,

&&&

一/(,

,

&&&名

,

加上复转军人。

技工学校。

市经济效益差幼中,

、

发展资金匾乏

!/ (年全市

等需安置的人员近万名人员人动。

!/(

年全市有待业&, !#人

叙个全民所有制独立核算工业企业(/个盈利企

见表,

# !&人,

其中待业青年

经)/

业的盈利总额。

,% ),元万,

安排到,

,年末还剩余% (

>人,,

,

其中青年

,

而#个亏损企业的亏损总额,# 相抵。,

万元

盈亏,

工业以重工业为主

多为笨重的体力劳在待业青年中,

利润总额只有&万元 !%

其中重工业亏

女青年就业就更难。

女

&中个企业亏损,##

万元

,

盈亏相抵后

性占/+以上&

据

!/ )年人口

普查资料推

初卷 )期

关于城市规划和市政管理的

算万

,

到)&&&年

,

全市劳动适龄人口将达 (多&。

生态系统恶化

。

据调查

,

铜川市滑坡,

,

&

&

,

比现在实有社会劳动人数多 )来万&

今

多处#,崩塌

,

其中仅市区滑坡!多处&。

崩塌

、

塌陷,

后每年需安置近年来,

(万人就业。

,

将给社会造成,,

处、

目前正在加剧变形活动的滑坡 )处塌陷,/处。

很大的经济压力,

因为资源渐枯生产萎缩经济因素,,

了水资源也是制约铜川门发展建设的贡要。

却未随煤炭工业的发展变化而相应进行结构转变还是以煤炭工业占绝对优势使经济衰退。

铜川市区域年平均降水量#, 4Χ) ,

Χ

,

降“,

水总量)&#/%

#,)”,

5

&

吕

Χ

,,

形成地表径流5

随焦坪

、

铜川西矿区报废矿井的增多。

,

&Χ‘,

另有入境径流,%%6&Χ‘“。

& Χ,

过&。

将会导致大鼠职工闲余待事!!

仅铜川矿务局。多万

境径流 (%ΕΔ,,

%#(

5

地下水有 ) ) ,

#&%

、

呜

年就将报废有生产能力的矿井 ),

其中可开采量为,

!

又,

&

毛

Χ

“

年 人“

吨

,

,万职

工等待贡新安排一

,

更加剧了就业?

扣除地表水与地下水重复部分总量为 ) )低于全省的水平。。

全市水资源

矛盾,

。

由干替补性主导产业跟不 0

,

城市形。

&,%,

火

&‘Χ

“,

人、

均,&)),

(Χ

“

,

几成与发展的主要经济辛会支柱煤炭工业的衰

(&

(Ε飞“

人

全国,

24 4Χ

人

退也将给城市的生存与发展带来严承危机三

由于降水变率较大,

径流年内年际,

城市布局分散、

,

用水

、

用地妥限,

分配不均困难

浅层地下水储量少,

加剧了用水,

煤田,

矿井分布决定城市发展布局形,。

我国煤田主要分布在北方、

晋

、

蒙

、

式使城市分散难以形成集中连片的市区给城市各设施的布置及管理带来困难川市& 5

陕

、

新

冀等为主要产煤省份半干旱或半湿润地区环境污染严爪,

这些地区多水资源缺乏。、

铜

属干旱

、

,

&,

凌

年规模以上的矿 个。

,

只有,

是我国大多数煤矿城市面临的共同问题四

个在市区,

其余都远离城市。

随着煤田开铜

生产。

生活条件

发

煤炭开采向离城市更远的方向发展, !/%年

不佳煤矿城市污染比较严玉一次环境保护展览会上,

川市布局将更为分散口 & (万,

铜川市区人)万人,

!%/年全国第

其巾非农业人口 )/,,

仅)口

/个重点污染的城!/ )年城乡建设环

万人住在城区)&&&&,

城区

以外的几个建制镇人

市中

,

铜川是其中之一

。

Α

Β

&&&

不等

,

给城市各设施建设布,

境保护部编写的《 !/年全国部分地区环境

置

、

规模经济带来困难,

影响居民生活、。

。

质量报告书》中所列 (个城市 )山、

,

术溪。

、

唐

煤矿区多分布在山区比较复杂的地方

丘陵和地质构造铜川,、

铜川等煤炭城市名声狼藉,

,

在陕西省Ε

煤城用地矛盾突出,、

个城市中(&)/

铜川污染程度名列榜首,、

地处渭北黄土高原

全区大部分黄土覆盖切割,

据测算)

铜川降尘污染负荷为, )总悬浮微粒)/。

)

+

、

经长期的流水侵蚀赤。

形成残源,

、

梁,

,

、

+

/

+

、

氮氧化物&

铜川市区位于漆水河与王家河峡谷、

两不”

/+

大气污染综合指数已达

,%

,

属

边山坡等型区,

土源破碎,

。

河谷宽, (&Α之间。

(&4Χ

重污染级城市的污染后,。

高差)&一,&用地狭窄。

&Χ

城市沿漆水河延

铜川市区周围的河流也受到了有机物质

伸约3 4=Χ,

才王家河合

约#。

2=Χ

,

呈

“

丫

贯穿于铜川市区的漆水河进入市区、

西包公路沿漆水河谷贯穿市、

Φ<>,

Γ<>

。

和酚等有机物含量都严重,

,

使城市用地更为紧张煤矿区开矿采空,

超标,

在金锁关至耀县城关南门段系数达)一

年平均

挖坑以及建筑施工

污染物综合污染甚关。

##气

以丰水期为

改变了地表景观定性。

加大了地面和边坡的不稳、

漆水河两岸水井也受到不同程度的污,

滑坡,

、

崩塌

塌陷等地表重力变形不,

断发生

给城市建设带来了许多困难

导致

综合污染系数大于

则超标

。

经济地理

关于城市规划和市政管理的

染

。

铜川市各种呼吸道病,

、

恶性肿瘤等发病、

&二

进行资源综台评价

,

为规划发展

率较高

斥气肿Η,

、

矽肺、

、

支气管炎

癌症

、

提供重要依据煤矿城市资源的分析评价包活自然资源和人文资源。

肿炎产、

、

小儿向楼病,

肠道炎等病时有发生。

。

连有名的耀县大蒜和辣椒在水泥污染下.,

,

,

其中以自然资源为主。

。

自然资

质下降影响出口创汇某些轻纺工业项三、

源的评价又以煤炭资源评价为中心 。

。

目因伯污染影响产屏质量未敢置厂于铜川

对自

然资源单项评价、、

分析评价煤炭

煤矿城市发展规划的内容与方法进行区域城市综合分析,

及其他各资源的储量质量赋存情况及开采制

定城市发展目标与方—向质一

一

利用条件

。

根据煤炭及其他自然资源的储量、

与单项规模

质量与适宜用途和赋存情况与,

煤矿城市发展目标包括城市发展的性、

开采利用的有利因素同资源利用的要求,,

参照各经济部门对不。

规模的制定和期末让会经济发展的主要。

分析各资源可能的开采,

旨的规定标,

煤犷城市发展目标的制定要从,

及利用方式从而完成自然资源的单项评价/,

展条—综合分析基础上进行—何城市因任件的。

区域

减市角度出发,

在区域

城市发分析量、

在单项资源评价墓础上一

对其储量、

比较大的主要矿床或资源点进行重点评价。

地区的发展都非孤立Ι

都与其他城市地区发这种联系表现在该城,

通过对重点汀床或资源点的储量,一

质

民有这样那样的联系

,

赋存条件及特征的重点洋细分析、

确定、

市与其他区域及城市之间的社会分工身条汁对这种需求的体现0

取决

或明确矿床或资源点可能合理开发强度川方向

利

于其池区域与城市对分工的需求和本城市自其他区域与城,

开拓方式与开采方法以及某些重要。

措施

,

最后评定开发该矿床或资源点的经济,

市让会经济发展对煤矿城 !的要求与影响区域或城市今后交通运输联系是否方便,

效益与环境影响0

尤其是对煤炭需求趋势 #煤矿城市与其他重

在前叙评价基础上。

,

仃对一域自然资

源组台&包括煤水资源结合和市城矿产资源地域组合 进行评价很火依赖性,

点是煤炭运输是否畅通技术、

其他区域或城市、

煤炭城市工业对水有,

为煤矿城市经济让会发展必须提供的物资人力以至财力的深证程度一

可靠的水资源供给。,

能捉进城

%相应煤。

市内耗煤

、

耗能工业的发展。

我国主要,’煤 1

田和煤矿城市发展所带来的竞争限制

要搞、

地区在干旱半干旱地区一

水资源在煤矿城市

清煤矿城市资游状况&主要是煤炭资源 足设条件&包括川地通过区域、

二资

源红合评价中非常重要

市域自然资洲的,

用水等 及现有墓础、

。

组合状况很大程度上决定了城市经济结构&生产综合体 的类型 自台有不同的经济结构、

平衡系。

,

制—谋矿参 )发展规划的目标体定出如 ,,

(市两方叫条件对照戎

比较

、

特色

不同的资源护

。

煤矿城市资源组合

城市是区域中心

煤矿城市建设必须围,

! )评价的目的是为研究分析以煤炭为中心或争

绕地区国土规划的总图进行。

而地区国土规,

线的城市经济结钩及其布局的理想模式提供依据。

划的空间组织应尽可能依托煤城基础两者协调发展‘在分 研究 ) 犷汀各扣发展+ 进

促使

必须分析现状资源组合状况可能形成、,

的煤炭经济综台仍结沟类型和现状资源红 合、

而求的洪

讨煤矿城市三济结灼的影叼及今 2可能的发资,一

侧是必要的测,

,

如外部对水币煤炭而求量的预煤矿城市发展付资金,“、

展方 34。

、

转变趋势

。

煤炭外达量或某种交通运输方式的运输,

人文资源的评价包括劳功力状况&包括技术 、

、

文化。

能力的预测

人力一

、

积累资全及物质积累等评价,

水资源等的要求预测

期末煤广量和城币规((。

这些资源对开发自然资源、

建立以煤炭为轴

摸预测等,

,

将有助于切合实际的目标 ) )定

5已的合理经济结灼类蒯&飞厂综合 力门丁’

.卷/期

关于城市规划和市政管理的

用与影响的资源。

。

性因素如断裂地震崩塌滑坡等可选择主要的有代表性的指标对城市地区土地按建设条件优劣进行分级归类进行经济结构优化,

、

、

、

。

资源评价还包括属外区的能为本市利用三理发展模式

,

指出各类级的限制

选择健康合

因素与限制项目础、

。

人文条件应着重评价对选、

择城市用地有经济或社会意义的原有城镇基交通及地理位置。?

经济结构失调是煤矿城市普遍面临的最严重问题。

供水供电等基础设施,

经济结构优化选择应以前叙分析,

及农业基础等

在 述评价的基础上,

对矿

研究结果为依据基础上完成

在系统全面分析。

、

论证的

区土地进行综合评价

通过论证比较选择合。

。

适的城市用地全面了解,

。

指

出所选用地的限制因素及,

对煤矿城市现状进行整治。

需要采取的工程或其他方面措施根据城市用地选择结果

煤矿城市社会经济现状)

分析其发展中存在。

就可以对城市、

的问题及导致这些问题的原因

布局形式进行规划在资源、

。

由于受煤炭资源分布,

预选适宜的经济结构类型,

开采规模

、

交通布置及地形等因素影响,

煤分

评价的基础上中,

从许多可能的经济结构类型

矿城市布局比较分散

多采用一城多镇。

、

选择几个适合该市自然和社会条件、、

有

利于该煤矿城市所存在问题的解决的实现和资源的充分合理利用能、

总目标

—布局形成一旦选定用。、

散

集中型或多中心型等布置形式,,

城市

对城市建设产生重大作必须明确分散的,。

技术上可。。

城市布局形式选定后

经济上合理的经济结构类型,

城市各个区段镇的职能和规模以指导各区搞,

选定最优的经济结构类型)。

段

、

镇的发展及有关工程项目的具体布置。

清各个适宜的经济结构类型的具体详尽内部构成比较。

布置有关建设项目并姐织城市各部分间的交通联系织“

根据内部联系的数量关系,

分。

在某些压煤地段,。

,

还应统一组一

析各经济结构类型的投入产出、

并进行成本

三下

”

采煤

并对采空区等不良建没地,

论证

,

选择最佳经济结构类型。

段采取相应措施

提出调整煤矿城市经济结构的建议方在经济地域单元里,,

五进行环境质量评价始,

搞好环境保护

案

、

措施与注意事项。

环境质量的评价着先从污染源的调查开通过对污染源的分析,,,

各经济部门之间相互联系与影响

并产生乘

选择主要的污染

数效应

经济结构的选择与调整必须重视研。

要素与污染因子结果。

对这些污染要素与因子进得出现状环境质量评价,

究各部门间的联系及其效应四

行检测分析及计算,

进行城镇合理布局

创造良好

以此为基础,

建立环境质量与城市发,

的生产生活环境

展的关系

结合前叙研究规划结果,

便可对。

城镇居民点的布局是煤矿城市发展规划的具体落实,

未来城市环境质量变化趋势做出预测

根据。

其目的是为居民提供健康方便,

未来环境问题制定相应的防治与保护措施

的生活与生产环境

为企业提供经济合理的、

生产与经营场所模、

。

内容包舌城市性质

规

用地。

、

布局形式和有关工程措施的选择

参

考

文Λ

献ΠΜΛΘ 4Ο2Μ,

与确定要求,

煤炭城市用地的选择必须满足城市建设

川Σ4

Κ

0 6ΛΜΔΝ2 ΔΟ

4

Ρ

1Η4一

Ε

6,

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Ε

6Υ 2Η2一

”

ΦΧ ΔΗΟ 1

Π

22

需对影响工程建设的自然条件和人文。

ΠΝ

ΜΜ

Θ

Ε 4

64 1ΥΩΔ

,

!#&

条件进行评价工程地质、

自然条件主要评价矿产分布、

地貌

水文和气象等及有些灾害

!下转(页

经济地理

关于城市规划和市政管理的

(成一个人口规模约,万人的综合性轻工城

二分三步走财力、。

发展步骤和重点,

市

。

根据湘南具体情况,

设想湘南城镇发展

建没一批新兴工矿城市和新兴城市,

近期

!!(、

年内郴州、

将相当一部分零陵三市中期,

很据中部地带城市发展的要求

结合湘

物力投向衡阳

首

南具体实际兴、

,

以来阳市、

、

常宁松柏镇和永祁阳等五县县城发、

先形成据点开发的中心城市)&&&年

,

! ! (一

衡山

、

祁东。

道县,

、

把重点放在发展一批小城市和以县,

展潜力较大潜力大好,。

前三者附近能源、

矿产丰富

,

城为骨干的小城镇上

促进不同区域的中心以发展中

现有工矿业基础较好

发展为新兴工矿城市

城镇的建设市外,

.

远期,

)&&&年以后

后四者区位条件,

现有经济基础较。

小城镇为重点

除迅速发展已形成的中小城,

有发展为新兴城市的潜力

预计

)&&&

还应重点发展有条件的城镇。

以促进

年

,

未阳市可达 )万人&万人。

其余也可分别达到

经济的全面腾飞

&一 (

其地域空间发展过程也是三个步骤形成据点开发城市,

,

先

以县城为骨干重点发展一批小城镇、

后重点发展,

“

两路两

县城作为县域政治中心此展,

经济、

、

文化

、

交通。

水

”

沿线地区的城镇。

最后逐步向公路干线

,

在小城镇中规模较大(

基础较好,、

因

及其外围地区推进

除前

个县城外的%个县城也应重点发曾规模、。

三

主要城市的功能和地域分工,

,

到 )&&&年分另发展到

,一/万人 6此外,

随着湘南资源开发和经济的全面发展

& !万人左右置展、

还有一批现有基础

位,

城镇的职能结构组成将多样化于区内有色金属资源、

,

但仍以立足、

交通和资源等条件较好的镇也应重点发如南岳。、

能源开发

农副产品

,

界牌

、

黄沙坪

、

马田等,镇,

加工和商业交通主要特征看,。

、

风景旅游型城镇的发展为,

预计)&&&年分另可达 )力人左右( ’

(

一/万人

总规模 新建一批,

从主要城市的功能和地域分工来同时也是一

衡阳市是全地域的中心城市。

巩固提佰现有低级小城镇

6

,

北部地区的中心城市南的次级中心城市,

郴州市和零陵市是湘,

五级城镇湘南呢汀低级小城镇规模明显偏小础没施普遍较差,

具有多种综合职能。

分

基

别为湘南地区东南部和西南部的政治

、

经

功能结构大多单一

,

与经,

济

、

文化

、

交通中心

济发展不相适应本生活,

,

这不仅影响城镇居民的基

也影响了城镇功能的充分发挥,。

使

上接 ( 页〔中国利学院地理研究所主编幻一

0

、

城镇缺乏吸引力和凝聚力

难以成为周围地

城镇与工业布

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