社区治理：构建自治法治德治融合体系

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社区治理：构建自治法治德治融合体系

作者：李幸祥

来源：《上海城市管理》2018年第06期

摘要：新时代上海如何开展社区治理成为重要课题，自治、法治、德治相融合无疑是正确的方向。上海社区治理面临人口结构呈现多元化、城市管理出现新难题、基层矛盾趋于多样化、居民自治缺乏积极性等问题。考虑到传统治理模式难以适应社区治理的新形势，社区治理体系和治理能力亟须现代化的内在要求，以及上海社区治理的实践有助于构建自治法治德治融合体系，建议从加强党对社区治理工作的领导、积极转变基层政府职能、全面落实社区自治权利、不断拓宽法治路径、发挥德治的支撑作用等方面，进一步完善社区自治、法治、德治融合体系。

关键词：社区治理；自治；法治；德治 DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.06.006

随着中国特色社会主义建设进入新时代，上海社区治理如何开展成为一个重要课题。党的十九大报告指出，健全自治、法治、德治相结合的鄉村治理体系。这是首次在党的重要报告中将自治、法治、德治相结合应用到乡村治理体系之中，同时也适用于中国基层社会治理模式。[1]笔者注意到，十九大之前的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。[2]与该意见相比，党的十九大报告将“自治”从列于“法治”“德治”之后，变为列于第一位，由此可见，自治在基层社会治理中的重要性得以凸显。自治、法治、德治相融合，无疑是新时代上海社区治理的方向。 一、新时代上海社区治理面临的主要问题 （一）人口结构呈现多元化

社区是人口的承载之地，社区治理首先面对的便是人口结构问题。人口结构发生变化，社区治理措施也应相应变化。上海作为国际大都市，在人口结构上，除了户籍居民外，还包括大量的外省市来沪人员（即外来人员）和外籍人员。据《2017上海统计年鉴》显示，截至2016年底，上海全市常住人口2 419.70万人，其中外来人口980.20万人；在沪外国常住人口17.57万人。

人口结构的多元化，对社区治理提出了新的课题。例如，非户籍人口如何参与社区自治，特别是有些外来人口集聚的社区，非户籍人口在数量上已经超过户籍人口。显然，社区治理如果狭隘地局限于本地户籍居民，将会使社区治理的覆盖面非常有限，从而降低社区治理的实效。另外，随着上海城市更新，市中心户籍人口向郊区疏导，出现了大量人户分离（即实际居

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