关于进一步做好社区党员群众服务中心建设（精）

关于进一步做好社区党员群众服务中心建设、管理和使用工 作的意见 各乡镇(场、街道办事处党委,经济开发区党工委,市直 相关部门单位党委(党组: 根据《湖北省委组织部关于进一步做好社区党员群众服 务中心建设、管理和使用工作的意见》精神,为进一步推进 全市社区党员群众服务中心规范化建设,充分发挥党员群众 服务中心作用,现就进一步做好我市社区党员群众服务中心 建设、管理和使用工作,提出如下意见。

一、充分认识做好社区党员群众服务中心建设、管理和 使用工作的重要意义 1、建好用好社区党员群众服务中心是中央和省、市委 的重大部署 。 中央和省、市委对建好用好社区党员群众服务 中心高度重视。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关 于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》强调, 着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度 建设、设施建设,努力把社区居民委员会建设成为功能完善、 充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织。省 委《三年规划》明确提出,加快推进社区组织活动场所和服 务设施建设,力争到 2012年底,每个社区都有不少于 300平方米的办公活动场所(中心城区一般不少于 200平方米。 各乡镇(场、街道办事处党委、经济开发区党工委要认真 贯彻中央和省、市委部署,增强工作紧迫感和责任感,把建 好用好社区党员群众服务中心作为重要政治任务抓落实。 2、建好用好社区党员群众服务中心是加强社区基层党 组织建设的内在要求 。 社区党员群众服务中心是社区基层党 组织开展活动的基本阵地,是社区基层党组织联系服务群众、

组织动员群众、宣传教育群众的有效载体,是社区基层党组 织发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的基 本平台。各乡镇(场、街道办事处党委、经济开发区党工 委要充分认识社区党员群众服务中心对于加强社区基层党组 织建设,增强社区基层党组织功能的基础性作用,坚持高标 准建设、高实效用好社区党员群众服务中心,着力建设服务 型社区基层党组织和党员队伍,不断增强社区基层党组织的 凝聚力、战斗力、创造力,夯实党在城市基层的执政基础。 3、建好用好社区党员群众服务中心是优化社区公共服 务的重要举措 。 随着经济社会发展进步,城市

居民群众对社 区公共服务的要求越来越高。建设社区党员群众服务中心, 就是要充分整合各种服务资源,打造面向社区居民群众的综 合性服务平台。各乡镇(场、街道办事处党委、经济开发 区党工委,市直相关部门单位党委(党组要把社区党员群 众服务中心作为重大的惠民工程来建设,坚持人力、物力、 财力向基层倾斜,建好用好社区党员群众服务中心,为社区 党员群众提供便捷化、集约化、人性化和现代化的服务,不 断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

4、建好用好社区党员群众服务中心是城市基层社会管 理创新的迫切需要 。 党的十七届五中全会对创新社会管理作 出了重要部署,城市基层是社会管理的重点领域。建好用好 社区党员群众服务中心,就是要把社会管理的力量和资源充 分整合到城市基层,强化社区基层组织管理社会事务的能力, 从而规范社会行为,协调社会关系,加强社会治安,维护社 会秩序,回应社会诉求,解决社会问题,化解社会矛盾,最 大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。各乡镇(场、 街道办事处党委、经济开发区党工委要把社区党员群众服务 中心作为社会管理的重要基础来建设,不断提高城市基层社 会管理的水平。

二、准确把握社区党员群众服务中心建设、管理和使用 的指导思想、工作原则和目标任务

(一指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯 彻落实科学发展观,坚持以规范建设为基础、完善功能为关 键、发挥作用为根本,按照“统一功能设臵、统一标识牌匾、 统一制度规范、统一宣传标语”的要求,高起点、高标准建 设,充分发挥党员群众服务中心的功能作用,着力构建以社 区基层党组织为主导、以党员干部为主体,面向广大居民群 众的综合性服务体系,全面落实社区基层党组织“五个基 本”、“七个体系”建设要求,努力使社区基层党建建起来、 用起来、活起来、强起来,为争创全省城乡统筹发展排头兵 和全国文明城市提供有力的基础保障。

(二工作原则

1、立足当前、着眼长远 。把社区党员群众服务中心建 设纳入“十二五”规划,做到与城乡一体化发展趋势相融合, 与城镇建设规划相配套,与人民群众需求相统一。在搞好当 前建设的同时,认真研究经济社会发展趋势,为后续建设和 功能提升预留空间。

2、科学谋划、统筹考虑 。按照“新建一批、改扩建一 批、划转调剂一批”的要求统筹建设。在规划和建设过程中 既充分考虑满足广大人民群众的公共性、一般性服务需求, 又兼顾不同层次、不同类别、不同群体的差别化、个性化服 务需求,注重发挥“一室多用”的综合效益,尽量减少社区 干部办公用房,扩大服务居民群众场所。

3、因地制宜、量力而行 。从实际出发,加强分类指导, 防止片面地强调整齐划一。整合各级各部门有效资源搞建设, 做到量力而行、尽力而为,避免铺张浪费,防止重复建设, 不准举债搞建设。

4、以用为本、强化功能 。坚持管用结合,加强社区党 员群众服务中心配套设施建设,增强社区服务功能,提高综 合利用效率,使之成为集服务党员群众、居民议事活动、文 化宣传、信息传播等多种功能于一体的党员之家、居民之家。 (三目标要求

按照强化党务、规范居务、拓展商务、优化服务、协调 事务“五务合一”的工作要求,统一部署,整体规划,全面 实施,扎实推进,通过“新建一批、改扩建一批、划转调剂 一批”,确保用两年时间使全省社区都建有“基本场所适用、 配备设施完备、功能健全完善、工作制度规范、作用充分发 挥”的党员群众服务中心,实现党组织服务党员、党员服务 群众的全覆盖。 2011年全市累计完成 80%以上的建设任务, 到 2012年底全面完成建设任务。

三、进一步明确建设标准,规范功能设置

社区党员群众服务中心要按照综合性服务平台的目标来 建设,面积不少于 300平方米(中心城区一般不少于 200平 方米,在内外功能设臵上,要统一规范,符合“二十七个 一”的标准和要求。

(一统一功能设置

1、规范室内设置 。室内至少要符合“ 十个一 ”的标准 和要求,即:一个党员群众服务大厅、一个多功能会议室 (党员活动室、一个谈心说事室、一个办公室、一个远程 教育站点、一个文化娱乐室、一个图书阅览室、一个市民学 校、一个档案室、一个警务室。

(1党员群众服务大厅 。用于为居民群众开展各类服 务及社区干部处理社区日常事务,一般设在一楼,开放式布 局。

(2多功能会议室(党员活动室 。用于社区“两委” 召开会议、党员学习培训和开展各类活动。

(3谈心说事室 。一般设在一楼,用于接待党员群众 来访说事和谈心谈话。 (4办公室 。一般只安排一间办公室,用于社区党组 织书记、居委会主任办公,工作用房比较宽松的社区,可增 加一间综合办公室。其他社区干部日常办公,主要在服务大 厅进行。可以加挂“党代表工作室”,方便党代表联络服务 党员和居民群众。

(5远程教育站点 。安排专人管理,建立播放制度, 定期组织党员干部集中收看现代远程教育节目。

(6文化娱乐室 。主要用于居民文化娱乐活动。应配 备桌椅、棋牌、电视机、音响设备等。

(7图书阅览室 。一般设在一楼,用于提供居民阅读 学习。

(8市民学校 。用于社区开展党员群众思想道德、科 普文化教育、精神文明创建、劳动技能培训等。

(9档案室 。用于存放社区组织、财务等档案资料。 (10警务室 。用于人口管理、巡逻检查、案件受理、 民事调解、群众求助、社会治安综合治理。

社区党员群众服务中心功能室(站点要根据实际情况 一室多用,总体做到功能齐全、布局合理、简朴实用,至少 要确保有“一厅六室”,即党员群众服务大厅、多功能会议 室(党员活动室、市民学校、远程教育电教室、荣誉室、 谈心说事室、文化娱乐室(图书阅览室、办公室、档案室、 警务室。

2、规范室外设置 。室外至少有“ 七个一 ”,即:一面 室外国旗、一个党员干部值班公示牌、一个党员群众意见箱、 一个公示宣传栏(橱窗、一个文化体育活动场地、一个爱 心超市、一个社区卫生服务站。

(1室外国旗 。在党员群众服务中心屋顶或门前设臵 旗杆,升挂一面国旗。 (2党员干部值班公示牌 。一般设在室外醒目处,将 值班时间、党员干部姓名、职务、联系电话、值班期间工作 职责等内容向党员群众公示。

(3党员群众意见箱 。在醒目位臵设臵党员群众意见 箱。

(4公示宣传栏(橱窗 。在醒目位臵设臵带有防雨 设施的公示宣传栏(橱窗,定期公开相关事务。公开内容 包括党务公开、居务公开、政策宣传、文化教育、信息发布、 居民群众反映事项办理情况等。

(5文化体育活动场地 。规划一定面积的场地,便于 召开居民大会和开展群体性文化、体育娱乐活动,并配套完 善必要的文化体育设施(如篮球架、乒乓球桌、体育健身器 材等,满足群众开展文体活动需要。

(6爱心超市 。主要用于集中管理各级政府下拨的救 助物品和社会各界捐赠的物品,开展社区救助服务和献爱心 活动,为生活困难的党员和群众提供必要的生活物品。

(7社区卫生服务站 。主要为居民提供基本的医疗服 务。社区卫生服务站一般应依托社区党员群众服务中心设臵, 或设臵在居民居住比较集中的地点,以方便居民就近就医。 3、规范配套设置 。

配套设施建设至少有“ 十个一 ”:

(1党员群众服务大厅内至少配套有“两个一”,即 配有一部公共服务电话,为居民群众提供有偿或免费话务服 务;放臵有一本服务指南,将市、街道(乡镇、社区三级 服务网点、服务项目、办事流程、服务承诺、联系方式等向 群众公开,方便群众办事。有条件的社区配备电脑、打印机 等办公设备,做好服务记录和建档工作。

(2谈心说事室配备有桌椅等必要办公设备和专门记 录本。

(3远程教育站点配备有必要的学习、电教设备(电 视机、投影仪、广播等。 (4文化娱乐室配备有桌椅、棋牌、电视机、音响设 备等。

(5图书阅览室配备有党报党刊、文学、艺术、科普 和生活保健等各类图书、报刊和电子音像制品,有条件的, 可配备电脑,提供电子阅览服务。配备有书柜、书架、报架、 阅览桌椅等基本设施。所有图书要编目登记,分类陈列。墙 壁上应张贴图书管理规定、管理员职责、图书借阅制度和程 序,明确专人管理,做好借阅登记。室内墙壁上张贴相关的 书画、宣传标语。

(6市民学校配备有必要的教学设备,墙上张贴年度 教学计划。

(7档案室配备有规范的档案柜,建立健全党支部工 作档案、居委会工作档案、党员干部(含社区工作者、社区 志愿者、流动党员、入党积极分子档案、主题活动档案等, 逐步建立居民信息档案。室内墙壁上张贴档案管理制度、档 案人员岗位责任制度等。

(8爱心超市内配有货架,建立有救助物品目录和救 助台帐,开办救助证(卡。 (9警务室墙上张贴有值班制度和驻区民警值班表, 要求执勤记录齐全。

(二统一标识牌匾 。为了树立社区党员群众服务中心 的整体形象,统一全市社区标识,标识牌以简洁、醒目为原 则。

1、规范室外标牌 。全市社区统一在办公活动大楼正上 方、外墙、门楣等醒目处悬挂“党员群众服务中心”字样,

字体黑体,颜色为“中国红”。社区办公活动场所一楼大门 处统一悬挂社区党组织、社区居委会两块牌子,左侧为党组 织标牌,右侧为居委会标牌(由内向外出门方向。社区党 组织标牌全称:中共大冶市×××街道办事处(镇×××社区××委员会(白底红字;社区居委会标牌全称:大冶 市×××街道办事处(镇×××社区居民委员会(白底黑 字。社区配套组织、服务组织等需要挂牌的,一般制作成 尺寸较小的方型牌匾,集中悬挂于室外墙面,注意防止社区 组织挂牌过多过杂。

2、规范室内标牌 。场所内部按“一厅六室”布局分别 挂牌(透明玻璃式标牌。党员群众服务大厅,正门标牌 “党员群众服务大厅”,方正字体、蓝底黑字。大厅统一设 “ 党群服务、劳动保障、民政残联、计划生育、治安民调、 文明创建 ”等六个窗口,分别悬挂六块吊牌,“党群服务” 吊牌红底黄字,其他吊牌蓝底黑字。多功能会议室标牌“多 功能会议室”(“市民学校”、“远程教育电教室”、“党 员活动室”、“会议室” 、“荣誉室”字样。谈心说事 室标牌“谈心说事室”字样。文化娱乐室标牌“文化娱乐室” (“图书阅览室”字样。办公室标牌“办公室”字样。档 案室标牌“档案室”字样。警务室依据公安部门统一要求, 设臵“警务室”标牌。办公活动场所面积较大的社区,可将 以上六室适当进行功能拆分。除以上牌匾外,其他牌匾(如 各种部门业务工作牌匾、临时机构牌匾均不得张贴。对这 些牌匾可在服务大厅适当位臵设臵活动牌匾架,集中叠放。 (三统一规章制度 。本着服务群众、实用规范的原则, 统一全市社区党员群众服务中心上墙制度。

1、党员群众服务大厅。以蓝色装饰为基本色调,要张 贴悬挂“社区工作人员职责”、“人口计生服务流程”、

“劳动就业服务流程”、“社会事务服务流程”、“综治信 访服务流程”、“党员管理服务流程”等制度。

2、多功能会议室(党员活动室。以红色、黄色为基 本色调,要张贴悬挂党组织网络图、党员监督岗、“三会一 课”制度、民主评议党员制度、党员学习制度、党员联系服 务群众制度、远程教育管理制度、党务公开制度、市民学校 工作制度、“五议五公开”工作流程图等制度。同时,在进 门正面墙面从左到右,依次张贴党旗和入党誓词。

3、“五室”。谈心说事室、文化娱乐室、办公室、档 案室、警务室,依据功能职责,张贴悬挂基本管理(工作 制度。其他临时需要告知居民群众的有关事项,统一在活动 场所外部公示宣传栏进行张贴。

(四统一宣传标语 。社区办公楼正门墙面、多功能会 议室(党员活动室要有永久性宣传标语(黑体红字,横向 布臵。办公楼正门墙面标语全称“ 服务居民,促进和谐 ”, 多功能会议室(党员活动室墙面标语全称“ 创建先进基层 党组织,争当优秀共产党员 ”。同时,要将《大冶市党的基 层组织建设三年行动计划(2010-2012年》、“五个基本” 和“七个体系”建设、创先争优活动等内容进行摘要,在宣 传栏进行广泛宣传。

四、进一步强化功能,充分发挥社区党员群众服务中心 的作用

党员群众服务中心重在建设,关键在用。要按照强化党 务、规范居务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一” 的要求,强化功能整合,使之成为区域政治中心、区域经济 中心、区域公共服务中心、区域宣传教育中心、区域党员群 众活动中心、区域信访维稳中心。

(一强化组织领导功能,发挥区域政治中心作用

1、依托社区党员群众服务中心,探索组建社区“大党 委”,实行“专职委员 +兼职委员制”。成立社区党建工作 联席会,由辖区单位组成,定期召开会议、交流情况、互通 信息、研究问题。

2、依托党员群众服务中心,经常开展理论学习、“三 会一课”、远程教育、党内会议等党务活动,加强基层党组 织建设,提高党员队伍素质。

3、依托党员群众服务中心,经常开展民主议事决策活 动,全面实行居务重大决策“五议五公开”,提高居务管理 水平。

4、在城市新区、开发区、新建居民小区、人口集中的 集镇建立社区党组织,实现社区党组织建设与社区筹建、调 整同步进行。在流动人口聚居地、商务楼宇、商贸市场等建 立党组织,理顺党组织隶属关系。

5、依托社区党员群众服务中心,接转党员组织关系和 党费收缴;接受流动党员的托管、挂靠;接纳党外群众递交 入党申请书,并帮助其落实培养、教育和考察的基层党组织; 帮助非公有制经济组织和社会组织建立党群组织,协助开展 党的工作。

(二强化引领发展功能,发挥区域经济中心作用

1、实施“党员创业致富计划”、开展“带头再就业、 带领下岗职工再就业”活动,为社区下岗失业人员、外来务 工人员、失地农民等就业创业提供支持。

2、农村社区、村转居社区依托党员群众服务中心区位 优势,领办创办经济组织,发展社区经济,引领居民群众致 富。

3、农村社区、村转居社区把区域内各类专业合作社聚 集在中心附近，积极开展信息交流和经济合作，兴办符合区 域实际的第三产业，形成区域经济中心。 （三）强化便民服务功能，发挥区域公共服务中心的作 用 1、将社区党员群众服务中心与市、街道（乡镇）行政 服务中心实行对接，整合社区“八大员”，为社区居民提供 “一站式”服务，为居民群众办理劳动社保、社会救助、人 口计生、信访稳定、残疾人帮扶、低收入户住房保障等服务 项目。 2、经常性组织开展“便民服务日”等活动，邀请民政、 公安、文化、卫生、体育、科技、计生、妇联、共青团等相 关职能部门到党员群众服务中心现场办公，方便群众办事。 3、依托社区党员群众服务中心，开展法律法规、政策 咨询和说事谈心服务。 4、依托社区党员群众服务中心，随时接待居民群众， 及时办理属于本辖区范围内的服务事项。 5、依托社区党员群众服务中心，开展共驻共建活动， 驻区单位每年与社区党组织签订一份“共驻共建”协议，每 年承诺为社区办 1-2 件实事，每年至少到社区开展一次走访

调研活动，实现活动场所共用、教育资源共享、文化活动共 办、社区事务共管。 6、依托社区党员群众服务中心，开展在职党员进社区 活动，承诺为社区办实事，提供服务项目，帮扶困难党员群 众。 7、依托社区党员群众服务中心，组织以党员、团员等 为主体的社区志愿者队伍，开展面向社区群众的志愿服务。 8、组织社区党员干部开展结对帮扶困难群众活动，定 期走访慰问老党员、老模范、老干部。

9、依托社区党员群众服务中心，整合社区服务资源， 开展维修、代理、家政、物业管理等服务。 10、依托社区卫生服务站，为居民提供安全、有效、便 捷的医疗卫生服务，并开展卫生保健知识宣传。 （四）强化教育培训功能，发挥区域宣传教育中心的作 用 1、用好社区党员干部现代远程教育平台。坚持全天候 开放，做到党的方针政策，党员干部先学；健康文艺节目， 面向群众热播；实用致富技术，按需点播推广。 2、用好党务居务公开栏和宣传栏，宣传党的方针政策， 广泛开展普法宣传、计生宣传、精神文明创建等。 3、有条件的社区，制定社区居民公约，打造社区文化 墙、社区文化长廊等，加强和谐社区宣传引导。 （五）强化文化娱乐功能，发挥区域党员群众活动中心 的作用 1、用好图书室，组织社区群众特别是青少年读书学习， 提高文化素质。 2、用好文化体育场所，组织腰鼓队、说唱队、篮球队、 乒乓球队、羽毛球队等群众性文体组织，经常开展健康向上 的文化娱乐活动。 3、依托党员群众服务中心，承办上级部门开展的科技、 文化、卫生、电影、戏剧进社区等活动，丰富群众文化生活。 4、依托群团组织，组织青年、妇女、空巢老人、儿童 等经常开展活动，特别是利用“三八”、“五四”、“六 一”、“九九”等节庆开展活动。 5、依托党员群众服务中心，为居民群众办喜事提供场 所，倡导文明新风尚。 （六）强化社会管理功能，发挥区域信访维稳中心的作 用

1、用好“谈心说事室”，全面推行“议事恳谈”和 “说事”制度，及时理顺居民群众思想情绪，化解矛盾纠纷。 通过开展“要上访找支书”活动，引导群众通过基层党组织 表达利益诉求、维护合法权益。 2、依托党员群众服务中心，建立健全社区干部值班制 度，建立民情档案，及时掌握社情民意，定期排查矛盾纠纷， 将矛盾

化解在萌芽状态。 3、用好警务室，整合“人民调解、行政调解、司法调 解、信访调解”资源力量，形成“四位一体”的调解工作机 制。 4、建立重要事项报告突发事件预警机制，对突发性事 件和矛盾的处理，有应急处臵预案，及时组织力量现场处臵， 维护社区和谐稳定。 五、加强组织领导，确保工作成效 抓好社区党员群众服务中心建设，任务重，要求高，各 乡镇（场）、街办党委、经济开发区党工委和市直相关部门 单位党委（党组）要把党员群众服务中心建设摆上重要议事 日程，纳入党建工作规划，加强组织领导，整合各类资源， 形成工作合力，务求工作实效。 （一）规划先行，科学建设。社区党员群众服务中心建 设要坚持规划先行，充分论证。按照社区党员群众服务中心 “二十七个一”建设标准和要求，针对老城区社区、新开发 区小区社区以及村改居社区、农村社区等不同类型社区实际， 科学确定每个社区党员群众服务中心的具体建设方案，实行 分类建设、整体推进。 （二）加大投入，强化保障。社区党员群众服务中心建 设资金，与社区活动场所和服务设施建设资金相衔接，采取 市级财政以奖代补拨付一点、乡级财政配套一点、开发商还 建一点、驻区单位赞助一点、“双联双推”结对单位支持一

点、社区自筹一点等“六个一点”的办法筹集。鼓励吸收和 引导各种社会资源共同参与社区党员群众服务中心建设，灵 活运用市场经济手段和多种途径，拓宽资金来源渠道。同时， 市发改、财政、人社、卫生、规划建设等部门要密切配合， 各司其职，优先保障社区党员群众服务中心建设用地，协调 解决建设资金，简化审批程序，减免相关费用。 （三）强化监督，严肃纪律。要做好社区党员群众服务 中心项目规划，建立健全资金、工程和资产管理制度，加强 监督管理，确保工程质量和施工安全。要严肃工作和财经纪 律，严禁增加社区债务、加重居民负担，严禁截留、挪用、 贪污和侵占专项资金。实行财务公开，接收居民群众监督。 （四）严格考核，确保进度。市委组织部、市民政局要 加强对社区党员群众服务中心建设、管理、使用的检查和考 核，及时总结经验，发现和解决工作中存在的问题，确保工 作进度和质量。要培植党员群众服务中心建设、管理和使用 的先进典型，发挥示范引导作用。同时，把社区党员群众服 务中心建设、管理和使用工作纳入每年党的基层组织建设考 核评价的重点内容。力争通过全市上下共同

努力，确保 2012 年底实现全市社区党员群众服务中心建设全面覆盖、功能全 面配套、作用全面发挥。 中共大冶市委组织部 2011 年 2 月 12 日

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