中国对东南亚国家农产品贸易的问题与对策分析

1 绪论

中国和东南亚国家的关系可以说是源远流长,双方于2002年11月签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议》和《农业合作谅解备忘录》,共同启动了中国—东盟自由贸易区的建设进程"1991年中国东盟双边贸易额只有80亿,到了2009年中国东盟双边贸易额增长到了2130.11亿美元,增长了26倍,超过中国和东盟各自的对外贸易增长率,中国和东盟的经贸合作得到快速发展"2002年签署的《中国—东盟全面经济合作框架协议6对中国东盟五大合作领域进行了规定,其中包括农业信息通信技术、人力资源开发、湄公河开发和相互投资。农业在我国和东盟的地位都相当重要,东盟和中国农业的机械化水平!现代化水平都不高,处于相同的发展阶段,但双方始终都将农产品贸易作为开展合作的重点，且中国和东盟在地理位置，自然气候存在差异,中国处于温热带地区,东盟国家处于热带地区,这就决定了双方多数农产品具有地区性消费的互补和互利,因此双方具有很广泛的合作基础"

1.1选题的背景与意义

中国和东盟同为亚洲近邻,经济发展水平相近,中国与东盟主要国家长期保持着睦邻友好关系,近20年来经济增长迅速"中国与东盟中的大多数国家都是以农业为支柱产业的国家,农业占国民生产总值较大"中国是农产品生产大国,也是亚洲最大的农产品进出口国,但东盟十国作为一个整体的出口规模则远大于中国"2002年,中国与东盟签订了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，并把农业作为双方的主要合作领域"2010年1月1日,/中国一东盟自由贸易区0正式成立,在这一新形势下,中国东盟农产品贸易面临着新的机遇与挑战,对如何在新形势下进一步发展双边的经贸关系,特别对是农产品贸易关系的发展意义重大"

地缘优势在中国东盟自由贸易区的建立过程中起着不容忽视的作用"而中 国与东盟具有先天的地缘优势,中国的西藏!云南!广西与越南!老挝!缅甸接壤"通过越南与老挝!缅甸与其他东南亚国家相连,与东南亚国家发展双边贸易具有优势"中国与东盟国家己基本构建了包括铁路!公路!航空!港口在内的比较完善的物流设施网络"广西和东盟陆地边界线长1020公里,海岸线1595公里"目前,已形成与东盟对接的立体交通网络,是中国通往东盟最便捷的国际大通道¹"地处中国西南边睡的云南省有着4000余公里的边境线,与缅甸!老挝!越南接壤,与泰国近邻,有多个通道与境外相连,是中国向中南半岛腹地延伸度最长的地区,也使广西和云南从边远地区变成为物流枢纽中心,可促进西部产业的发展,实现中国开发西部的战略目的"同时,中国与柬埔寨!老挝!越南!缅甸4国之间均有河流沟通,并在嵋公河航道改善上开展了很好的国际合作,建立了强劲的物流通道"中国与东盟具有的地理优势以及交通基础设施网络的建成,短时间运输对于保证水果!蔬菜!花卉的新鲜程度及迅速占领市场是非常有利,同时中国廉价的劳动成本使得中国的水果!蔬菜!花卉在新加坡!文莱市场上具有物美价廉的优势"

1997年爆发的亚洲金融危机对全球农产品国际贸易的影响较小,但对亚洲区域本身影响很大"亚洲金融危机造成中国农产品出口下降的情况日益显著"1998年1一5月我国农产品对亚洲出口38亿美元,与1997年同比下降13%"其中,对菲律宾!日本!泰国!香港特区和新加坡出口总额分别下降12%!16%!46?0!13%和29%"¹2008年下半年在美国爆发的金融危机,从美国迅速蔓延到全球,从金融领域扩散到实体经济领域"这场金融危机不仅使发达国家的经济陷

入了严重衰退,而且使包括中国和东盟在内的发展中国家受到了严重冲击,给 全球农产品市场和粮食安全形势带来新的不稳定因素"全球资本市场和商品市 场都遭受了重创,特别是对出口行业影响尤为严重,中国和东盟的农产品出口 不可避免的也遭受了较大冲击"经济放缓拖累农产品需求,农产品的需求预期 被不断调低,大宗农产品价格继续萎靡"中国和东盟的农产品进出口贸易受到 严重影响,贸易逆差呈扩大趋势"而2008年底发生的金融危机,引发了世界大多数国家的经济衰退直接导致了破产!失业等问题的发生,进而产生了要求政府保护本国产业力度的一种政策倾向,逐渐呈现出贸易保护主义的思潮,具体体现在限制贸易的一些措施上"而经济衰退,使中国对他们的出口数量下降,东盟人口虽然只有中国的一半,但GDP与中国几乎相当,对于中国而言,这是一个巨大的市场;对东盟来讲,与中国合作可以弥补对欧美市场的依赖,迅速提升经济实力,从而增强其国际竞争地位。

随着中国一东盟自由贸易区的建立,中国一些比较脆弱的产业不可避免地受到冲击和影响"但是,2002年/早期收获计划0实行后,农产品的贸易额增长速度明显加快,在农产品实现零关税后,使得很多农产品在中国与东盟之间实现自由流通,使中国有优势的蔬菜和水果进入东盟市场,并通过东盟销往更多的国家,避开其他贸易伙伴国的关税和非关税贸易壁垒,进一步扩大中国农业产品的出口规模。

1.2 理论基础与研究现状

1.2.1 理论基础

第一、李嘉图比较优势理论的指导意义

李嘉图的国际贸易学说可以被称为/比较成本说0或-,L匕较成本规律0"他 在模仿亚当#斯密斯关于个人劳动分工的理论基础上来分析两个国家间贸易的好处,即生产相同的产品,不同国家的成本是不一样的;各国只要按照/两弊相衡其轻,两利相权取其重0的原则安排生产,生产那些成本相对低的商品,然后通过对外贸易,用自己生产的东西换取本国需要而由他国生产的东西,就

可以从中获得好处"

中国与东盟的大多数国家都是以农业为主要产业的国家"由于东盟国家大多数位于热带和亚热带地区,而中国除了个别省份位于热带,大多数地区是处于温带地区的"因此,东盟的主要国家是热带农作物的主要种植区"而中国也是世界热带和亚热带的主要种植区,但是由于东盟国家的气候地理条件,以及经济发展水平,他们在热带作物的种植上具有技术优势,而中国在温带作物上具有比较优势"唐盛尧(2008)利用比较优势理论分析了中国与东盟农产品贸易,认为中国农产品在国际上已不具有竞争优势,而东盟国家的竞争优势还是比较明显"在具体农产品种类方面,中国和东盟的谷物都具有比较优势;而中国和东盟的奶类都不具有比较优势;中国的蔬菜!豆类!植物纤维!烟叶!油料作物!肉类和蛋类具有比较优势;东盟的糖!淀粉块根和植物油具有比较优势;从主要农产品的比较优势分析,东盟的热带产品,如香蕉!甘蔗天然橡胶!椰子和棕搁油具有明显的比较优势;而中国的玉米和猪肉具有比较优势;中国和东盟的大米和鸡肉都具有比较优势;而牛肉和大豆都不具有比较优势"º

李嘉图的比较成本学说,比较正确地反映了不同国家间经济发展的一种内 在联系和客观要求,对指导不同国家积极参与国际分工!增进各自利益具有一定的积极作用"但是,一国参与国际分工,是否能够获得收益,取决于许多方面的因素,因

此,对现在的发展中国家来说,在参与国际分工的过程中,必须同时注意从本国实际出发,注意维护本国的经济安全"

第二、要素享赋理论的指导意义

要素桌赋理论是古典国际贸易理论的另一个重要观点"其提出者赫克歇尔和伯蒂尔#奥林认为,现实生产中投入的生产要素不只是劳动力一种生产要素,投入两种或两种以上生产要素则是生产过程中的基本条件"根据要素票赋理论,两国在技术水平相同的情况下,两国生产同一产品的价格差来自于产品成本的差别,而成本差别则来自于生产过程中所使用生产要素的价格差别,这种生产要素的价格差别则取决于该国生产要素的相对丰裕程度"东盟各国中的经济发展状况大不相同,既有经济发展程度很高的新加坡!泰国!马来西亚和印度尼西亚,又有相对落后的缅甸!越南!老挝"但是东盟。各国由于其处于特殊的地理!气候状况的差别,具有丰富的资源"中国土地面积居世界第3位,横跨热带和温带地区,拥有丰富的自然和矿物资源,所以中国的农产品种类也是相对比较丰富的"中国和东盟在农产品生产上,由于中国大多地区处于温带地区,而东南亚国家大多处于热带地区,于是各自有自己特有的农产品"中国和东盟农产品贸易结构由于其资源享赋不同,因而具有互补性,东盟因为其得天独厚的自然条件,使得它在土地密集型农产品具有较强的比较优势,如谷物!热带果蔬等的出口都有较强的实力,而中国由于具有丰富且廉价的劳动力,因此在劳动密集型农产品上有比较优势"对于山东!浙江!四川!安徽和陕西等温带地区省份来说,要充分利用当前有利时机,积极扩大对东盟国家温带果蔬的出口"¹只有双方集中生产自己比较有优势,即要素密集的商品,双方的农产品贸易会进一步加深"

1.2.2 研究现状

对于中国与东盟的农产品贸易问题,很多学者进行了研究,在相关文献的研究中,我国学者对于中国与东盟农产品之间的目前的贸易关系!中国与东盟农产品的现状特点及问题,以及双方农产品的竞争力的优势及劣势等问题进行了大量的研究"，主要包括以下几个方面：第一,对中国与东盟农产品的现状及特征分析的研究"。第二,对中国农产品对东盟出口竞争力分析方面的研究"第三,对中国与东盟贸易制度安排对双方农产品贸易的影响的研究。第四,对中国与东盟自由贸易区成立后对中国与东盟发展双边贸易提出的政策建议的研究"

1.3 研究框架与方法

1.3.1 研究思路

对于中国与东盟农产品贸易问题的分析,本文通过5部分进行分析的"第一部分,导论,包括本文的研究背景与意义!理论基础和研究现状!研究方法和框架!创新点与不足之处"第二部分,中国与东盟农产品发展现状及特征分析"第一节是中国与东盟农产品贸易的总体表现,第二节是中国与东盟按四大类农产品贸易的结构变化特点,第三节是中国与东盟按要素享赋分类的农产品的特点和变化趋势"第三部分,中国对对东盟农产品出口竞争力分析"第一节是中国与东盟农产品出口的比较优势分析,第二节是中国与东盟农产品贸易互补性分析,第三节是中国对东盟农产品出口密集度分析"第四部分,中国与东盟贸易制度对双方农产品贸易的影响"第一节是中国与东盟自由贸易制度安排及存在的问题,第二节是中国与东盟自由贸易区建立对双方农产品贸易的影响"第五部分,改善中国对东盟农产品贸易的对策建议"第一节是调整农业产业结构,优化资源配置,第二节是培育农产

品出来品牌,培育创汇龙头企业,第三节是了解东盟的视频发了和准入限制,完善农产品质量,第四节是大力发展差异产品,扩大水平型产业内贸易,第五节是促进中国农业吸引外资,促进中国农机产业和农资产品的出口"

1.3.2 研究方法

在对中国与东盟的农产品贸易问题进行研究的过程中,本文主要采用了以下的研究方法:第一,定性分析法的使用"首先本文对中国与东盟农产品贸易的目前的现状进行了简单的描述,并运用归纳和演绎!分析与综合以及抽象与概括等方法对中国与东盟农产品的发展方向做了简单的归纳,得出中国与东盟目前农产品 市场的特点和存在的问题,并对未来发展方向做了简单的预测"

第二,实证方法的应用"本文在对中国与东盟的农产品竞争力进行分析的 时候,采用了可显示比较优势指数!贸易密集度指数!贸易互补性指数来研究 中国农产品对东盟出口的结构特征,即中国与东盟的农产品竞争力"

2 中国对东南亚国家农产品贸易的现状

2002年11月,中国与东盟10国签署了《中国与东盟全面经济合作框架 协议》中国与东盟10国正式启动了中国一东盟自由贸易区进程"到2010年1

月1日中国与东盟自由贸易区的成立"中国和东盟6个老成员国即文莱!菲律

宾!印度尼西亚!马来西亚!泰国和新加坡之间,有超过9006的产品实行零关

税,中国对东盟平均关税从9.S0k降到0.1%;东盟6个老成员国对中国的平均关

税从12.8%降到o.60rk"东盟4个新成员,即越南!老挝!越南!柬埔寨将在2015

年实现90%产品零关税的目标"届时,中国一东盟自由贸易区将是世界上人口最

多的自由贸易区,也将是发展中国家组成的最大的自由贸易区"成为一个拥有

1400万平方公里面积,19亿消费者,近6万亿美元国内生产总值和1.2亿万美

元贸易总量的经济区,经济规模仅次于欧盟和北美自由贸易区"在中国与东盟

自由贸易区建立的这八年,中国与东盟国家的农业合作的各个领域均取得了实

质性的进展"

2.1中国对东南亚国家农产品贸易的总体表现

东南亚各国与中国同属发展中国家,各国经济发展处于不同的层次,东南 亚各国经济和中国经济互补性强,与中国国情具有相似点"中国与东盟农产品 贸易额快速增长,由1993年的32.13亿美元增加到2009年的In.03亿美元, 东盟与中国的农产品贸易保持了快速增长的态势,说明中国已成为东盟重要的

农产品贸易伙伴"尤其是自从2001年双方签署建立自由贸易区协议后,2009

年双方农产品贸易增长率达到360k,农产品进出口贸易额达到In.03亿美元,

可见东盟农产品越来越依赖中国市场,而中国对东盟在农产品的依存度也也越

来越大,中国与东盟之间的农产品贸易关系越来越紧密"

中国与东盟农产品贸易的总体表现

东南亚各国与中国同属发展中国家,各国经济发展处于不同的层次,东南

亚各国经济和中国经济互补性强,与中国国情具有相似点"中国与东盟农产品

贸易额快速增长,由1993年的32.13亿美元增加到2009年的In.03亿美元,

东盟与中国的农产品贸易保持了快速增长的态势,说明中国已成为东盟重要的

农产品贸易伙伴"尤其是自从2001年双方签署建立自由贸易区协议后,2009

年双方农产品贸易增长率达到360k,农产品进出口贸易额达到In.03亿美元,

可见东盟农产品越来越依赖中国市场,而中国对东盟在农产品的依存度也也越

来越大,中国与东盟之间的农产品贸易关系越来越紧密"

2.1 中国对东南亚国家的农产品出口状况

首先,从中国对东盟的农产品出口状况来看,由于中国与东盟5框架协议6

的签订,在2002年中国与东盟的农产品出口量为14.42亿美元,中国对东盟出

口的农产品有一定幅度的上涨,2009年出口额达到31.27亿美元"在中国对东

盟出口的农产品种类上可以看出,2002年中国出口到东盟的鱼及其他水生动物

为0.74亿美元,食用蔬菜为2.29亿美元,食用水果及坚果为1.65亿美元,谷

物为5.99亿美元,含油的籽!果仁!果实,药用植物为1.03亿美元,肉及其

他无脊椎动物制品为0.85亿美元,蔬菜!水果!坚果为1.41亿美元"2009年,

中国对东盟出口的鱼及其他水生动物为4.83亿美元,其他动物产品为1亿美元,

食用蔬菜为n.93亿美元,食用水果为10.22亿美元,咖啡!茶及调味香料为

1.33亿美元,制粉工业产品为1.55亿美元,含油的籽!果仁!果实,药用植

物为2.47亿美元,肉及其他无脊椎动物制品为2.68亿美元,糖及糖食为1.8

亿美元,蔬菜!水果!坚果为3.27亿美元,动物饲料为2.72亿美元,烟草及

烟草制品为2.29亿美元"

2.2 中国对东南亚国家农产品进口状况

其次,从中国对东盟的农产品进口状况来看,从中国与东盟签订了5框架

协议6以来,在2002年,中国从东盟的进口农产品的数量仅为17.71亿美元,

到2009年,中国从东盟进口农产品的贸易额达到了79.76亿美元,东盟向中国

出口农产品的贸易额有较大幅度的上涨,几乎翻了2番"从中国对东盟进口的

农产品种类上看,2002年,中国从东盟进口的食用蔬菜为1.44亿美元,食用

水果及坚果为2.16亿美元,鱼及水生动物为0.79亿美元,动植物油!脂及其

分解产品为9.62亿美元"2009年,中国从东盟进口的鱼及水生动物达到2.77

亿美元,食用蔬菜达到8.9亿美元,食用水果及坚果为10.07亿美元,谷物上

涨到2.19亿美元,动植物油脂及分解产品上涨幅度较大,达到47.33亿美元,

可可及可可制品为0.89亿美元,谷物!粮食粉!糕点点心的贸易额为3.76亿

美元,随着中国与东盟之间农产品关税的降低,中国从东盟进口农产品的种类

和数量都有明显上升"

2.3 中国对东南亚国家农产品的国别进出口情况

最后,中国对东盟农产品国别进出口情况"由于中国与东盟中的大多数国 家都是农业国家"中国土地面积虽然很大,但是耕地面积较小,同时,由于中

国的农民很多不从事农业生产,很多土地被闲置,而且农业生产水平较低"而

东盟的很多国家很重视发展农业生产,特别是东盟中比较落后的老挝!越南! 缅甸和柬埔寨,对农业进行了很多改革,农业发展迅速,而原来农业生产较为

发达的泰国!菲律宾和印度尼西亚在经过产业结构变革后,农业比重降低,但

仍是国民经济的重要组成部分,是出口创汇重要部门"从国别来看,印度尼西

亚!菲律宾和泰国被成为东南亚三大粮仓,以稻米出口为主,同时他们热带水

果也在中国市场很受欢迎"中国每年从这3个国家进口大量的稻米和热带水果"

2002年中国只从泰国进口大米达到0.79亿美元,中国向这3个国家出口稻米

为4.41亿美元,在进口蔬菜和水果方面,中国向3国出口2.15亿美元,进口

1.5亿美元;2009年中国从泰国进口的稻米增长达到1.95亿美元,但是中国向

东盟出口的大米总量却下降到是0.33亿美元"同时中国从印度尼西亚主要进口

还有棕桐油,2002年中国从马来西亚进口棕搁油为6.51亿美元,从印度尼西

亚进口棕搁油为1.9亿美元;2009年中国从马来西亚进口棕桐油为26.06亿美

元,从印度尼西亚进口的棕桐油为16.05亿美元"中国从越南每年进口大量的

咖啡,2002年中国向越南进口咖啡达到454万美元,同时向越南出口咖啡达到

247万美元;2009年越南向中国出口咖啡达到0.29亿美元"而缅甸和老挝由于

地域原因,盛产木材和热带水果,每年向中国出口大量的木材和热带水果"文

莱和新加坡在农产品上几乎没有出口,每年还需要进口大量的农产品"但是新

加坡着重发展经济和观赏作物,在国际市场上很受欢迎,而文莱有着丰富的海

洋资源,每年大量出口海产品"

由此可见,中国与东盟在农产品贸易中,中国的出口的规模和农产品种类

上与东盟国家相比都存在很大的差距,且这种差距随着中国与东盟自由贸易区

的建立会逐渐加大"

3 中国对东南亚国家农产品贸易存在的问题

3.1 中国与对东南亚国家农产品贸易中不断扩大的贸易逆差

从中国与东盟农产品贸易的双边关系上来看,中国一直处于贸易逆差状态,

出口比重由1991年的47.05%下降到了2005年的28.41%,贸易逆差持续扩大"

¹在自由贸易区的框架下,农业被确定为中国和东盟合作的五大重点领域之一,

因为东盟十国中的大多数国家是以农业为支柱产业,在经济中占有重要地位,

双方始终都将农产品贸易作为中国与东盟贸易的重点"双方在农产品的贸易额 上也一直在持续扩大,但是中国在双方的农产品贸易上处于劣势,贸易差额逐

年扩大,(见图2一1)2003年开始,中国与东盟农产品贸易差额不断扩大,差额

由2003年的7.04亿美元上升至2009年的38.9亿美元,特别是2008年达到

52.64亿美元"2009年比2008年贸易逆差有小幅度的下降,是由于2008年发

生的全球金融危机,使全球经济低迷,世界贸易保护主义抬头,各国的贸易量

受到很大的影响,中国与东盟的贸易也受到了影响,尽管中国与东盟正在建立

自由贸易区,对双边农产品贸易有很优惠条件,双方在2008和2009年的农产

品贸易额相较于与其他国家的贸易额仍是有很大幅度的上升,但是面对国内低

迷的经济状况,各国仍会采取各种措施保护国内市场和经济,所以引起2009

年的贸易逆差下降,但是在未来一段时期内中国在对东盟的农产品贸易的差额

仍将处于逆差状态"这促使我们必须思考和提升双边农产品贸易的发展,改善

中国目前在对东盟农产品贸易的困境,从而促进双边经贸关系的稳步发展"

如上所述,中国与东盟在农产品贸易上总体上呈现出贸易额增长,贸易逆

差不断扩大等特征"谢德宝!郭坤龙(2009)对中国一东盟农产品零关税对农

业的影响的研究中也指出由于中国与东盟自由贸易区的成立,双方的贸易壁垒

的下降,由于东盟对中国出口的优势农产品数量扩大更多,中国与东盟的农产品贸易在以后更长的时间内是处于贸易逆差状态"中国农产品对东盟10国的贸

易逆差约占农产品对全球贸易逆差的72.4%,东盟10国的农产品贸易逆差成为

我国农产品全球贸易逆差的重要来源之一¹"具体到东盟各国而言,中国农产品

与东盟贸易产生逆差,主要是因为中国向印度尼西亚!马来西亚!泰国大量进

口农产品,产生贸易逆差"中国农产品在这三国的逆差几乎等于中国农产品对

整个东盟的逆差;中国对文莱和新加坡几乎没有进口,只有出口,对其他东盟

国家均有进出口"º农产品实现零关税后,东盟泰国!越南!马来西亚等几个在

传统农业方面占有优势的农业国,必将进一步扩大对我国农产品的出口,这势

必将进一步扩大我国在农业贸易中的逆差,将会对我国南方几个省份的热带作

物和以谷物!棉!糖等传统产业产生较大的冲击

"

3.2 中国对东南亚国家农产品贸易逆差的国别差异

如上图，我们知道印度尼西亚!新加坡!马来西亚!泰国!菲律宾!越

南这六个国家在中国)东盟农产品贸易中占90%以上"而根据图2.4分析发现,其

中印度尼西亚!马来西亚!泰国这三个国家是中国对东盟农产品贸易逆差的成员国"

印度尼西亚有着/万岛之国0之称,其自然资源极为丰富,在印尼的农业经济中,

种植业占主导地位,其产值占农业总产值的60%以上,而种植业又以水稻为主"印尼

是位于泰国之后的第二大产胶国,橡胶产量占世界总产量的25%,在中国东盟农产品

贸易中占逆差总额比重为39.3%;马来西亚主要是发展经济作物,如:棕桐!橡胶!

椰子等,在中国东盟农产品贸易中占逆差总额比重为46.5%;泰国是世界第一大米!

木薯出口国,也是世界第一大产虾国,橡胶产量居世界首位!占世界总产量的三分

之一,玉米产量排名世界第四"泰国的水产品!热带水果如:榴莲!山竹!荔枝!

龙眼!红毛丹等享誉世界,在中国东盟农产品贸易中占逆差总额比重为14.25%"新

加坡!菲律宾!越南在2009年对中国的农产品贸易都是顺差,但是其额度都在一亿

美元以下"

3.3 中国—东盟自贸区的成立对我国的影响

3.3.1 我国农业总体面临严峻挑战

中国农产品的比较优势不及印尼!泰国!马来西亚和越南等东盟主要的农业国"近十几年来,中国对东盟国家农产品出口量增长低于进口,从1996年至今,中国与 东盟的农产品贸易一直处于逆差,总体上呈增长的趋势,1999年双边农产品贸易逆差为11.76亿美元,2009年则为犯.30亿美元,增长进3倍,东盟农产品贸易逆差已成为我国农产品逆差的重要来源之一"2010年中国东盟自贸区建成后,随着农产品零关税的进一步落实,东盟国家占有明显优势的土地密集型农产品和部分劳动密集型

农产品会迅速进入中国市场,中国农产品市场将面临激烈竞争"同时,中国同东盟

农产品的贸易逆差也会进一步扩大"

此外,中国东盟自贸区建成后对我国农户的影响是比较大的,虽然中国的改革

开放始于农业,但由于历史!现实等各种特殊原因,其发展的速度却大大地落后于

中国工业,基本上中国的农业是以农户分散经营为主的"到目前为止,在中国,集

中了农产品生产!收购!运输!储存!加工!包装!营销!配送!和信息搜集与整

合的大型农业集团基本上尚不存在"此外,在中国甚至没有一个有效的农业协会来

组织引导大量单个农民的生产及销售活动"因此,在国际农产品贸易的大擂台上,

中国数以亿计的农民是以力量微薄的个体身份参与到世界级的竞技中去的,而他们

的竞争对手却是历史悠久!管理先进!实力雄厚且得到各自政府大力支持的大型集

团,其中之优劣势可谓是径渭分明"简单来说,缺乏能帮助中国农民与国外对手竞

争的有效载体是中国农产品面临的最重大挑战之一"

3.3.2 与东盟国家竞争出口市场

我国和东盟农产品出口市场都以日本!美国和欧盟等地为主,而且双方在产品质量及种类等方面也很接近,因此,双方在日本!美国和东盟等国的出口市场上竞争非常激烈"此外,我国在土地密集型农产品的生产并不具备比较优势,例如泰国的大米

以其规模化的生产,所形成的成本低,品质优的特点使得其与我国相比,

强的比较优势"

国华南各省区,

这使得我国同类产品生产企业和农户所面对的竞争增强,

更具有较尤其是我挑战更加严峻"此外,们发现中国农产品的国际上的比较优势正在

下降,而东盟国家的比较优势在逐渐增长,东盟已经成为中国重要的竞争对手"

3.3.3对某些区域农业发展和农产品品种也产生负面影响

虽然我国和东盟之间的农产品贸易存在互补性,这主要是因为我国大部分地区地处温带,以出口温带产品为主,而东盟国家地处热带,其优势产品在于热带果蔬"但是,我国东南部地区如:海南!广西!云南和福建等地理位置与东盟国家接近,

因此东盟自贸区建成后,受到的冲击比较的大"以海南为例,海南与泰国几乎是同

等的气候条件,因此其受到的影响也是最大的,泰国在一些大宗农产品的质量上,

生产规模!包装保鲜!运输成本上都优于海南"而广西与泰国相比,外向度低,栽培!保鲜!加工也落后"尽管在某些特色产品上广西也有优势,但仍改变不了我国相关省份的农业处于很被动的地位"

4 中国对东南亚国家农产品贸易的对策分析

4.1 提升农产品的质量与竞争力

4.1.1根据比较优势,调整农业生产结构

中国与东盟主要国家在农产品结构和农产品进出口产品结构上具有高度的相似

性,因此中国与东盟在农产品出口上存在很强的竞争性,中国应当从比较优势出发,规避那些没有竞争性或竞争性较弱的产品,重点培育那些具有较强竞争性的产品,

从而不断优化自身的竞争结构"中国具有比较优势的出口产品是温带作物(如辣椒!玉米!小麦!胡萝卜!大蒜等蔬菜和苹果!梨等温带水果),这样我国可以相应的增

加这类农产品的播种面积,增加其总产量"而东盟各国具有比较优势的农产品主要体现在热带水果!谷物!咖啡等土地密集型农产品的生产上,比如:棕桐油!热带

水果等,这样我国可以降低这类农产品的播种面积,减少其总产量,最终实现双边

优势互补,促进双方贸易结构多元化"广西!云南属于我国南方地区,地理位置上

与东盟国家比较接近,同属于热带和亚热带地区,因此在农产品的出口结构上具有

高度的相似性,且东盟主要国家农产品的竞争力相较于广西!云南农产品出口竞争

力要强,针对这一情况我国可以充分发挥在农产品加工方面的优势,建设一批面向

东盟市场!具有竞争优势的果蔬基地,重点建设农产品加工!果蔬保鲜和产品开发

上,促进资源的优化配置,优化我国农业结构"而我国北方地区的农产品都是温带

经济作物,如玉米!大蒜!辣椒等,与东盟国家具有明显贸易互补性"因此,我国

北方地区在充分利用我国劳动力廉价的资源优势下,调整产业结构,加强水利基础

设施的建设!加强农业科技的投入,提高农业综合生产能力,形成规模经济,以实

现资源的优化"

4.1.2实施农业产业化经营,进行农业结构升级

农业产业化的发展和农业结构的升级是我国农产品贸易在世界市场上取得

比较优势,走出农产品贸易困境的必由之路"具体可以通过制定以下政策,以加快农业结构的升级和农业产业化的进程"

(l)大力培养以一体化经营为核心的农业产业化经营组织"

由于历史原因,我国农业是在以家庭承保经营基础上起来的,其特点表现为土

地规模太小,而且在短期内以农户为基本经营单位的格局和土地!集体二元所有制

结构很难改变"这一情况就决定了中国不可能像发达国家那样,走高机械化!集约

化!一体化的农场经营模式的道路"中国应该立足现状,选择适宜农夫分散经营产

业化的经营模式,大力培养以一体化经营为核心的农业产业化经营组织"农业内部分工!产业延伸等方面存在滞后,都是采取农夫分散经营产业化的经营模式所引起的"因此,要通过政策的引导,克服这些制约,才能使农业产业化组织逐渐壮大"

(2)建立农业经济合作组织

我国农业是在家庭承保经营基础上起来的,农业生产规模小,而这种小规模的

生产模式则导致农产品生产成本高,信息成本居高不下,市场交易效率低,这在很

大程度上制约了我国农业生产的商品化!专业化和社会化的发展"要降低农产品生

产成本和农产品交易成本,改变这种不利的经营方式,提过我国农产品在世界市场

的竞争力,这就需要建立农业经济合作组织,如:公司+协会!营销大户+协会!

科研机构+协会等多种模式"通过农业经济合作组织的建立,能够实现加快农业产

业化经营的进程,扩大农业生产规模,降低农产品生产成本和交易成本,提高农产

品竞争力"而政府有关部门应该向合作经济组织提供政策和资金上的优惠,如:每

年划拨小额信贷!农林畜扶贫!派驻了科技员,定点挂钩帮扶等,支持合作经济组

织发展"

4.2 加强农业国内支持,提升竞争力

4.2.1加大对“绿箱政策”的投入

绿箱政策,包括如:自然灾害补贴!政府为农业生产提供一般服务等措施,

其特点表现为,政府执行的某项农业措施,对生产者没有影响,费用的负担不是从

消费者中转移而来的,并不是由纳税人负担"

中国与东盟的农产品贸易规模随着中国一东盟自由贸易区的进一步落实不断扩

大,农产品贸易的种类呈现多样化发展,但目前的情况表现为中国在农产品出口上

的比较优势却不及东盟主要的农业国(马来西亚!泰国!印尼和越南)农产品的出

口,中国与东盟的农产品贸易逆差正在不断的扩大"针对这一情况,政府未来的农

业政策应当加大符合/绿箱政策0的政策支持与资金支持的保护力度的投入"如:

(1)增加资金投入,建立农产品质量与安全标准体系"开发先进的技术与设备,加快建立各农产品自我检测体系;大力发展无公害绿色产品,利用先进的技术设备对农产品产前!产中!产后实行有效的全程控制,严格控制残留在农产品农药的含量,禁止使用一些有毒有害饲料添加剂

(2)增加资金投入,提高农业科研比重"通过实施优惠政策!增加资金投入比重等措施鼓励农业生产的关系人增加农业科研投入,引导农业产业化中的各个环节的参与者都增加科研投入,提高竞争力;通过各种措施的实施,对我国农产品的安全和卫生提供有力保障,有助于我国农产品绕开其他国家的非关税壁垒,促进我国农产品的出口,提高我国产品的国际竞争力"

4.2.2 调整“黄箱政策”支出

黄箱政策0,称为/黄箱0或/黄色0政策,它包括的政府对农户的耕地面

积补贴!种子肥料补贴!牲畜数量补贴!贴息等措施"黄箱政策与绿箱政策不同

品的直接进行价格干预和补贴"根据WTO相关规定,我国承诺的/灌溉等投入补贴同时提供农产品营销贷款会导致贸易扭曲的发生,它是政府对农产黄箱国可用的支持总量为1741亿元"因此还有1400多亿元的补贴空间。目前为止,

0补贴占农业总产值的8.5%,据测算,我已经达到的农业支持总量为300多亿元,

"我国应充分利用允许的/黄箱0政策标准,加大相关农产品的补贴力度"如:(1)对利润率水平大大低于同类工业的农用工业,可以采取降低农用生产资料的价格"(2)增加关于农产品营销基础设施建设的补贴,比如:增加农产品加工!农产品储藏和农产品运输的补贴,同时借鉴国外许多国家优秀的经验,对新发展起来的各种农业合作组织,国家应该给予资金和政策补贴资助"

4.3 大力推进农业标准化,加强农产品的国际市场准入证工作

加快构建与国际惯例接轨的农产品生产!检验检测!质量认证和监督管理标准体系"要着眼于世界经济全球化!农产品高新技术化和农产品安全化,采取相关措施全面提升农业标准的运行水平,从而建立我国与国际接轨的农业标准化体系"东盟市场对农产品的进口规定了多项准入认证,比如:国际上通用的工509001等,因此,东盟市场对农产品品质市场准入门槛一直都很高"而本国大多数农户和农企业受传统观念的影响,尚未开展认证工作,影响了中国农产品在世界市场的竞争力"因此,政府应该采取有效措施,加大对农产品生产质量标准的宣传,提高农民

的标准意识;制定从企业生产加工!经营环节到出口产品的质量认证和国际市场准 入认证环节,将标准化贯穿到每一个环节,形成对农产品及农副加工产品出口的促进政策体系,最终形成与国际接轨的农业标准化体系!认证体系!检测体系!市场准入体系,从而增强中国农产品产业的竞争实力"同时政府要从资金和政策上积极鼓励和扶持农副产品加工企业进行国际市场准入质量认证,获得进入国际市场的“身份证”,扩大出口,以取得更多的市场份额"此外,对于从东盟各国进口的农产品其品质也要符合我们国家制定的农产品生产质量标准,以保障国内消费者的权益"

4.4大力发展差异产品并扩大水平型产业内贸易

产品差异化不仅包括产品在档次!质量!款式!颜色!商标等方面的差别,

还包括在销售上的差异,以及人们主观意识上的差别,这些差异化可以极大地

增加产品的出口附加值"并且在国际市场上,初加工低附加值产品和深加工高

附加值产品的价格剪刀差越来越大,包括中国和东盟的大多数国家在内的贸易

条件不断恶化,同时,发达国家还不断的使用反倾销!反补贴来遏制发展中国

家产品的出口"因此,中国与东盟应该在农产品缺少差异产品和技术含量不高的问题上引

起注意"中国和东盟在原油!粮谷!水产品!豆类上,既有大量出口,又有大

量进口"而这些产品受到价格和季节影响很严重"同时,由于中国与东盟在地

理区位!地形地貌!地质结构!气候特征不同,以及各国的矿藏!能源!动植

物及农业资源的享赋情况不同,从而国际贸易给各国带来的发展机遇也不同"

但是,东盟国家经济形势的变化与中国具有较高的相关性"中国是东盟国家重

要的出口市场,而且农业在中国与东盟大多数国家中都占有十分重要的地位"

双方也一直重视农业贸易的发展,并且,随着中国与东盟自由贸易区的建立,

中国与东盟的农业贸易发展很快,为了促进双方的农产品贸易的发展,以及产

品在国家市场上的竞争力,中国与东盟应当积极发展农产品的产业内贸易,在

中国与东盟之间具有竞争性的农产品之间发展水平的产业内贸易,加强产品的深加工,提高产品附加值,大力发展农产品的多样化,由于双方之间的技术差别,使得发展水平的产业内贸易,可以获得更大的经济利益,达到双赢的最优结果"

4.5 加快建立我国与东盟的农业交流与合作机制

4.5.1建立农业经济合作交流机制

(1)建设交流平台,开展各种形式的农业经济交流。

通过与东盟国家开展定期或不定期的双边和多边的农产品展销洽谈会!农业技术与合作论坛和农业领域高层次研讨会等形式建立起中国一东盟农业经济交流的合作机制,以增进双方关于农业方面的了解和沟通,如:通过举办中国东盟博览会。中国东盟农产品交易会等形式发展双边贸易"政府发挥其主导作用,大力促进东盟与中国其他西部省市开展合作,为我国的西部大开发战略提供助力"

(2)成立专门机构,加强在重点领域的农业合作

双方成立磋商和协调小组,在重点领域如:种植业!水产养殖!畜牧!农业生物技术等加强农业投资与合作"比如:进一步协商和探讨简化手续!建立绿色通道等方面的对策与措施,将贸易便利化和自由化不断向前推进"

4.5.2 建立农业科技交流合作机制

(1)加强农业科技合作理论研究的交流

设立专门科研组对东盟国家农业科技情况调查,建设交流平台,加强区域经济 一体化内部科技合作理论研究的交流,重点建设/10+l0/10+30农业科技信息研究与咨询"

(2)加快制定农业科技合作规划

制定农业科技合作规划,加快与东盟之间的农业科技合作与交流"一方面,我 们应该采取各种方式大力培养产业竞争力,另一方面,应该在与东盟合作的基础上,建立产业协作体系,加强中国与东盟在第一!二产业的协作,优化双方的资源配置, 推动产业与经济融合,提高区域国际竞争力"

(3)加快建立农业科技合作试验园

中国东盟共建高新技术试验园区,在试验园区建立农业科技与农业经济!农业 科技与农业贸易的合作机织,实行政府扶持!市场化运行模式,从而建设一个科学高效的合作平台"

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