振奋精神真抓实干努力开创

振奋精神 真抓实干努力开创 我省水利工程质量与安全管理工作新局面 ——在全省水利工程质量与安全管理工作会议上的讲话

省水利厅副厅长 王建成 （2009年12月15日）

同志们：

为适应水利发展与改革的新形势、新要求、新任务，根据省政府的部署，在省编委的指导下，我厅深入贯彻科学发展观，应对水利建设需要，充分考虑水利的特点，在新一轮的机构改革中，整合水利安全生产、水利工程质量与安全监督重要行政监督职能，成立了安全监督处。本次中央、省政府机构改革，各个部门都设立了安监管理机构，增加或整合了安全监督行政职能，把以前的安办等临时机构整合调整后，更改为常设机构。水利部也增设了安监司，说明安监工作不是可有可无，不能临时拼凑，一定要确定职能，设臵机构，固定人员。这些也充分体现了党中央、国务院、省委省政府对安全生产工作的高度重视，也是安全生产的形势所逼，大势所趋。

这次会议是厅安全监督处成立以来召开的第一次的全省会议，是水利工程质量与安全监督管理工作总结过去、分析形势、集思广益、理清思路，明确下一步工作方向、目标，谋划未来的一次十分重要的会议。黄柏青厅长对如何开好这次会议作了

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重要批示。大部分地级市、厅安委会、安办及有关处室的主要负责同志很重视这次会议，尽管到年底工作很多，会议也多，但不少会议代表都能安排好工作，尽量抽时间来参加安全生产会议。厅安监处是水利安全生产的综合协调部门，但代替不了其他处室的工作与责任，各处室、各部门、各单位都要提高认识，各司其责，共同做好安全生产工作。

何尧处长昨天已经对2009年我省水利工程质量与安全工作作了很好的总结，并对2010年的质量与安全监督管理工作提出了很好的建议，我非常赞同。乐昌峡水利枢纽工程建设总指挥部和广州、中山和梅州等3个质监站介绍了质量与安全监督的经验和做法，与会同志对如何更好地开展质量与安全管理工作进行了分组讨论和交流，各小组组长也作了小组总结发言，提出了很好的意见和建议，总结得很好。请厅安全监督处认真梳理，在此基础上提出指导意见。下面，我谈几点意见：

一、充分肯定水利质量与安全工作取得的显著成效 2009年，全省水利工程质量与安全管理工作在厅党组的正确领导下，以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕“安全、质量”这一中心，扎实开展“安全生产年”活动及“三项行动”，加强了“三项建设”，开拓创新、努力工作，取得了显著成效。

一是安监机构进一步健全。在省直机关机构改革过程中，厅增设安全监督处，解决了长期困扰我厅安全生产缺少专职管

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理人员的问题，进一步强化了水利安全生产监管工作。全省新成立了7个县（区）级质量监督站，使我省的市、县（区）级水利（水务）工程质量监督站达到了44个，基本形成了组织健全、分工明确、协作有力的质量监督网络，在建大中型水利基建项目已全面形成项目法人负责、设计单位服务、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督相结合的质量管理体系网络。

二是安监责任进一步落实。明确一把手对本单位安全生产工作负总责，分管领导负直接领导责任，同时层层签订责任书，形成一级抓一级、级级有责任、层层有落实的安全生产管理网络。

三是安监制度进一步完善。相继出台实施了《广东省水利工程重大质量与安全事故应急预案》，《广东省水利厅安全生产责任考核办法》、《广东省小水电站生产技术管理标准》等制度性文件。

四是狠抓重点领域安全管理。建立完善三防工作“一网五库（应急管理联络网和预案及法规库、专家库、抢救专业队伍库、典型案例库、抢救物资储备库）”和“四个应急体系”建设，全面抓好各项三防工作的落实，千方百计保障人民群众生命安全，千方百计保证防洪工程安全，千方百计把灾害损失降到最低限度。切实加强水利工程质量安全工作，加强病险水库安全管理，巩固清理整顿违规水电站成果，全面开展“两小工程”核查，加强在建和在管各类水利工程的安全生产管理，防止重大安全事

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故发生。

五是认真开展安全隐患排查和专项检查。加强重大节日和汛前安全生产检查等工作，及时消除安全隐患；加强河道采砂管理执法，确保河道堤防和水上交通安全。

六是大力开展安全生产宣传教育，水利系统干部职工的安全生产意识得到普遍增强。

总体上看，今年我省水利安全生产质量监督工作成效显著，全省没有发生重大的质量安全事故，水利工程总体质量有所提高，特别是重点水利工程项目如乐昌峡水利枢纽工程等各项质量指标都比较好。

二、深刻认识水利质量与安全工作面临的严峻形势 今年以来，我省水利质量与安全工作虽然取得很大成绩，但仍存在不少的问题，面临很多的挑战。

（一）水利工程建设项目多、工程量大、时间紧、任务艰巨。水利防灾减灾293宗工程、列入国家规划的50座大中型病险水库加固、列入省政府专项计划的76宗大中型和1218宗小型病险水库的除险加固建设进入关键阶段，在目前水利建设进入高潮的形势下，同时也是安全事故易发、高发的时期。

在当前水利建设的重大机遇期和攻坚期，我们一定要对水利建设任务比以往更重、管理压力比以往更大、安全管理、质量监督要求比以往更高的严峻形势有更加清醒的认识，要从贯彻落实科学发展、安全发展的要求，从保障水利又好又快发展

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的视角以及对历史和人民负责的高度来认识做好水利工程质量与安全管理工作的必要性和重要性，把思想统一到中央对水利安全生产工作的要求上来，把行动落实到省委、省政府以及水利部对水利各项工作的部署上来。

（二）全省各市随着水务局成立、职能更广泛，新的水务职能给安全生产和质量监督管理带来的工作量与压力也必然大大增加。

（三）现在水利建设各种审计、稽察、工程建设领域突出问题专项治理工作任务繁重，从前期工作到建设管理过程，到工程完工验收，都非常注重质量和安全，类似中央扩大内需检查组、审计署特派办查出的新会区银洲湖海堤出现的施工质量问题，今后可能会暴露越来越多。

（四）水利安全管理、质量管理力量相对不足。同时，水利工程质量监督机构有待进一步健全，监督手段、监督力度有待进一步加强。在上级和我厅组织的审计、稽察、检查中，也暴露了不少的质量问题，特别是新会区银洲湖海堤出现的质量问题，在全国、在全省、在水利系统造成的影响极大，充分说明问题的严重性。

（五）水利工程建设安全监督体系不够完善。市县级水行政主管部门基本没有建立安全监督机构，难以履行政府对水利工程建设安全监督的职能。仅有个别市的水利（水务）质量监督站开展或兼顾工程的安全监督工作。权责明确、监管有力的

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工作机制尚未完全形成。部分单位领导安全生产重视程度不够，安全意识不够强，责任制不落实，安全投入不足，隐患排查治理工作不扎实。

（六）水利安全监督的配套制度或细则急需制订，安全应急方面的预案还有待补充完善、可操作性还有待加强。水利安全监督法规以及相关技术标准还不完备。水利安全生产监督、安全事故处理等法规需进一步补充完善或细化。

近来，全国各地安全事故频发，黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新煤矿“11.21”特别重大瓦斯爆炸事故，给人民生命财产带来难以弥补的损失。我省东莞市东城区“12.4”塔吊坠落事故造成了3人死亡、2人重伤的较大生产安全事故。

我们要清醒地认识工作中存在的突出问题和薄弱环节，不断进行整改；要认真吸取这些事故的教训，时刻保持警钟长鸣。

三、强化措施，狠抓落实，努力推动水利质量和安全生产工作上新台阶

水利工程质量是工程建设的核心，是工程建设的生命。水利安全生产事关人民生命财产安全，关系到社会和国民经济持续、健康和稳定发展。厅党组历来高度重视水利工程质量管理和水利安全生工作，把它作为水利建设工作的重点常抓不懈。柏青厅长特别强调要注意防止因工程质量问题导致的工程安全事故。各级水行政主管部门以及质监机构要充分认识做好水利工程质量监督工作的重要意义，要按“质量第一，安全至上”的

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工作要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以高度的使命感和责任感进一步做好质量管理监督和水利安全生产工作。

水利工程质量监督工作抓什么，怎么抓？我认为要突出重点，把握关键，努力加强两方面工作：

第一，要切实加强质量检测，强化质量检测工作。质量检测是水利工程质量监督的重要手段，工程质量有没有问题最终要靠检测数据说话。《广东省水利工程质量对比检测实施办法》经过修订重新颁发实施，使对比检测更规范、具有更高的操作性，便于实施。尤其使监督工作有效前移，及时消除质量隐患，起到了有效控制工程质量的作用，达到了更加准确评价工程质量的目的。各级水行政主管部门、质量监督站必须高度重视和做好对比检测工作，一方面，要进一步完善“项目法人负责、监理单位控制、设计单位服务、施工企业保证、政府部门监督”的水利工程建设质量管理体制，加强对工程原材料、中间产品、实体质量等的抽样检验，强制实行水利工程质量对比检测工作，对比检测数量应不少于施工单位按规程规范要求自检数的15%，切实做到检测及时、程序规范、数据准确、验收依据充分。今后，对未按规定实行质量对比检测的工程项目，一律不能进行竣工验收。另一方面，要支持和帮助各检测单位达到资质许可条件。我省原有质量检测机构22家，这些单位都存在着计量认证参数不齐、人员不足、仪器设备落后等问题，无法达

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到检测的资质要求，虽然目前省水利水电工程质量检测中心站等4家单位、佛山市科衡水利水电工程质量检测有限公司等9家单位分别取得甲级或乙级检测资质证书，但是大部份单位的资质等级因无法完全满足要求，只取得暂定等级，对质量检测工作的开展有一定的制约。这种状况要尽快改善。

第二，要切实加强建设项目质量监督。要落实分级管理负责。厅安全监督处要加强我省水利水电工程质量监督的指导工作，继续抓好北江大堤加固达标、潮州供水枢纽工程等7个省属工程的质量监督工作，全力做好乐昌峡水利枢纽工程的质量监督指导工作。厅各有关业务处室、部门、单位应按照职责分工，抓好相关工程建设的管理和监督工作。各级水行政主管部门要全力抓好病险水库加固、城乡水利防灾减灾工程、农村安全饮水工程等水利工程的建设管理和质量监督工作，尤其要抓好重点水利工程和使用国债及中央投资水利工程建设项目的建设管理和质量监督工作。新会区银洲湖海堤出现的质量问题，也充分说明了加强管理和监督的重要性和必要性。各级水行政主管部门要加强对水利工程建设的管理和监督，特别是重点水利工程和使用国债及中央投资水利工程的建设项目，要加强力量、要加大力度，各个水利工程质量监督机构要认真履行职责，加强检查监督，确保工程质量。

水利安全生产工作抓什么，怎么抓？我认为要立足当前、着眼长远，做到长效机制建设与当前工作相结合。

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当前，要认真贯彻落实省政府防范重特大安全事故工作会议和省安委办《关于进一步加强今冬明春安全生产工作的通知》精神，重点做好以下几项工作：

第一，全力做好今冬明春安全生产工作，切实加强重点领域安全检查，严防特大事故发生。黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11.21”特别重大瓦斯爆炸事故，给人民生命财产带来难以弥补的损失。国务院安委会以安委明电[2009]3号要求我们深刻吸取事故的教训，切实加强安全生产工作，水利部、省安委会也分别予以转发并提出具体要求。我们要把防范群死群伤重特大事故作为安全生产工作重中之重来抓，做到警钟长鸣，常抓不懈。各单位主要负责人对本单位水利安全生产工作负总责，一定要认真履行安全生产监管职责和主体责任，亲自抓，把安全生产工作抓实、抓细、抓好。按照分级管理、分级负责的原则，层层落实安全生产责任制，切实做到工作到位、任务到岗、责任到人，确保不超过国家和省下达的各项控制考核指标任务，确保完成年初制定的水利安全生产目标任务。春节前，厅将按照省安委会的统一部署，开展水利行业安全生产大检查，全面排查治理安全隐患，确保完成“安全生产年”各项目标任务。各级水行政主管部门、各有关单位要按照我厅的工作部署，做好本地区、本部门的各项安全自查检查工作。

第二，进一步深化水利重点领域安全生产隐患排查治理。围绕今冬明春工作重点，以安全度汛、病险水库除险加固、水

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利工程建设、大型水利工程设施、农村水电、河道采砂、水文测验、后勤服务和综合经营等为重点，组织开展本单位、本部门安全生产检查，深入排查事故隐患采取有效措施及时治理，消除隐患，防止事故的发生。省属单位的消防、交通、食品安全，小水电违规电站清理还不能松懈。省安办已经印发了《治理工程建设领域安全生产突出问题排查工作实施方案》，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，按照“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，采用自查自纠与重点抽查相结合的方式进行，排查工作要求在2010年2月中旬前结束。请各有关部门、单位做好相关排查工作。

第三，认真组织开展水利安全生产考核工作。厅将在2010年1月结合2009年度安全生产责任制考核工作，开展全省水利系统安全生产大检查和抽查，确保工程安全、人员安全。各地各单位要提前准备，做好2009年度安全生产责任制考核自评工作，积极筹划2010年安全生产工作计划。请各地、各部门按照2009-2010年度安全生产责任制考核方案认真撰写述职报告，并对照考核评分标准，查找工作中的不足和薄弱环节，及时予以改正。

从长远来看，必须强化六个方面工作：一是加快建章立制。要根据相关安全生产法律、法规，结合实际，制定实施细则，规范相关的检查文本、表格。讨论时，大家提的意见中有一条，缺少一套系统的水利工程建设安全生产标准，安监处回去后要

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认真研究。二是要进一步落实责任。安全生产是双重责任制，既有企业安全生产的责任，也有政府的监管责任，二者不可偏废。政府主管部门要履行监管责任，同时要落实项目法人、勘测设计、施工、监理等单位的安全生产责任。要落实各级部门与不同岗位的责任制，整个建设过程的责任要细化。佛山市水利局代表讲到：质量安全存在于每个环节。业主，监理单位的责任要弄清。因此，一要结合实际，把工作任务和责任目标层层分解，落实到各层次和环节。二要建立和完善水利安全生产的监督考核机制，建立考核指标体系和奖罚制度。三要强化自查，建立责任追究制度。四是加强监管。采取现场和管理行为相结合、常规检查和重点检查相结合，巡回常规检查和专项（活动）检查相结合等办法，加大对安全生产的监管力度。尤其要强化人员集中场所和危险品存放场所的安全监管，对病险水库除险加固、枢纽工程、堤防工程、大型灌区节水改造项目和小水电站等工程项目的安全生产实行全过程监管，要落实水利建设工程安全生产的准入制度，完善各项施工安全技术措施。五是进一步提升应急处臵能力。各地、各部门要加强应急准备工作，进一步完善应急预案，落实应急机构、队伍、装备、物质等。要加强应急值守和信息研判、处臵工作，健全快速响应和协调联动机制，进一步提高我省水利安全生产应急处臵能力和效果。六是深入开展安全生产宣传教育。加强对各级主管领导、安全管理人员、施工生产人员、特种作业人员、防汛抢险人员

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和车船驾驶人员特别是农民工的安全生产教育，认真学习有关法律、法规，依法开展安全监督，保证法律、法规的执行；定期组织开展岗位安全生产培训，增强防范意识和自我保护能力，提高安全生产意识和安全管理水平。

总之，要通过不懈努力，切实提高我省水利安全生产管理水平，确保防洪安全和饮水安全，确保大中小型水库不垮坝、重点堤围不决堤，强台风不死人；杜绝特大恶性事故、重大火灾、爆炸事故、重大交通事故、重大食物中毒事故；力争实现安全责任事故零发生。

四、加强安监机构和队伍建设，确保水利工程质量监管和安全生产工作的有效开展

就质量监督管理工作而言，一是要充实人员，落实工作经费，特别是针对质量监督收费取消的政策，加强与财政、编制部门的沟通，解决完善质监机构的编制，从机构上保障质量监督工作的开展。有需要的县区适时成立质量监督机构，加大水利工程质量监督的覆盖面。二是提高质监人员素质，配备满足工作需要的高素质的质量监督人员，并为他们履行职责创造必要的办公、交通、检测等条件。三要继续做好质量监督机构的考核工作，通过开展资质复核、考核，督促各质量监督站完善管理制度，落实人员和经费，提高监督水平，保证全省水利工程质量监督工作的正常有序进行。没有通过资质复核的质监站，要积极争取当地政府有关部门的支持，创造条件，努力通过考

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核。

就水利安全生产工作而言，要形成统一领导、综合协调、归口管理、各负其责、齐抓共管的水利安全生产工作体制，为做好水利安全生产工作提供强有力的组织保障。各级水行政主管部门要下大力气建立健全安全监督机构，整合、充实安全监督队伍，加强安全监督力量，着力建设一支政治素质好、业务能力强、工作作风实的安全监督队伍，为安全生产提供坚强保障，确保安全生产工作的有效开展。省厅已将临时机构改为常设机构了。各市最好也能增设安监科（处），便于工作上下对接。即使暂时增设不了相应机构，也要明确水利工程质量监督、水利安全生产工作这两块工作具体由哪个科室负责。今后，有关安全生产的工作肯定越来越多，没有专门的安全生产机构是很难开展工作的，也是做不好相关工作的，所以最好有专门的机构、人员、经费。厅安监处下来要起草一份《关于加强水利工程质量与安全管理有关问题的通知》，明确提出建议，定好位，导好向。厅直属单位也要抓住本次机构改革的机遇，争取设立专职的安全生产专门机构，落实人员，经费，有计划、系统地开展工作。

要明确人员，落实经费，开展现场工程安全生产的监管，才能对安全监督管理找准位臵，确定工作的要点与重点，才能做到“抓住重点、标本兼治、扎实开展”，确保从源头上杜绝建设过程中的重特大安全生产事故的发生，使安全生产常抓不懈。

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同志们，做好水利工程质量与安全监督管理工作，责任重大，尤其在当前我省水利建设正处于大规模建设、投资的关键时期，我们必须认清形势，总结经验，正视问题，坚定信心，树立科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，按照厅党组的统一部署和要求，紧紧围绕水利中心工作，以高度的政治责任感、精湛的业务能力和扎实的工作作风，进一步解放思想、开拓进取，全力做好新时期的水利质量与安全监督管理工作，为水利事业又好又快发展做出应有的贡献！

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