当前减轻农民负担存在的问题原因及对策农业局

当前减轻农民负担存在的问题原因及对策

元氏县县委常委、纪委书记 蔺胜国

近年来，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化。农民负担已得到明显减轻，减轻农民负担工作也由重点“治重、治乱”转入巩固农村税改革成果，有效防止反弹的新阶段，但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题。一些乡村干部产生了盲目乐观的思想，放松了对农民负担的监管，现将我县当前农民负担存在的问题、原因及对策分析如下：

一、当前减轻农民负担工作存在的问题和原因： 近年来，县委、县政府高度重视减轻农民负担工作，能够认真贯彻落实中央、省市关于减轻农民负担工作的一系列政策，并且取得了一定成效。尤其是各项惠农政策能够落实到户。针对今年上半年的农民负担工作检查，主要存在以下几个方面的问题。一是村级转移支付资金拨付不能足额到位，个别乡镇以上交村干部社会养老保险为名，截留少许村级转移支付。二是个别乡镇违反规定用转移支付资金抵扣社会抚养费、报刊费等。三是个别村干部利用集体资金发放奖金或进行吃喝招待，侵害了农村和农民利益。四是利用集体资金向学校进行大规模投资建设，发生的原因是村干部认为村集体有经济实力，应该为本村的小学生改善办学条件。对上级的建校补助资金，维修基金政策不够了解，思想上认识模糊。五是经济条件较好的乡镇组织村主要干部外去学习考察，加重了集体及农民的部分负担。六是乡镇及有关部门仍

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有向村收取不合理费用问题，如有一个乡向下属各村收取征兵费用，各村数额不等。七是党报党刊征订超限严重。如有的村报刊征订超过省定标准的7至8倍。主要原因是：1、宣传部门分配的征订任务是硬性任务，必须保证完成。2、乡镇、村没有发挥主观能动性，没有动员企业、老干部、老党员、农村大户等积极订阅，以减轻订报压力。八是绝大部分乡村不同程度地存在白条及不规范票据入帐问题。这是个较难克服的问题。如某乡有几个村修路费用全部是白条和不正规票据，原因是村委会为了节省费用不到税务机关去开正式发票，再有乡、村在门市、商店购买商品，商家不给提供正式发票，只是出个收款收据而已，由此造成乡村白条及不规范票据较多。

二、加大治理力度，切实减轻农民负担

今年春天，我县严格按照上级有关减轻农民负担政策，加大了减负工作的监管力度，采取了一些对策，主要包括：

1、完善制度，加强各类补贴资金的监管。完善转移支付资金合理使用制度。坚决做到专款专用。严格按照程序拨付使用转移支付资金，严禁利用转移支付资金抵扣社会抚养费、报刊费等。县减负办要加大检查次数和检查力度。社会抚养费的征收要坚决按照计生部门要求，直接由乡计生办对违反计生户进行征收，严禁利用村集体资金，向乡（镇）上交社会抚养费，在村集体资金使用方面，坚决禁止利用集体资金发放奖金、购置违规物品、用作招待费用等。对于举办培训班和组织外出学习考察的，原则上谁举办、谁组织、谁出钱，禁止向村收取费用。完善涉农收费公示制度，各乡镇

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机关单位要严把涉农收费关，严格遵循国家的政策规定，要及时对涉农收费公示，使之经常化、规范化。

2、切实保证报刊征订不超限。按照省委、省政府规定，各村级村办小学坚决禁止征订除党报党刊以外的任何报刊杂志，并且执行党报党刊小村不超600元，大村不超过800—1000元的标准。各乡村要多动脑筋，想办法既要完成征订任务，又不能超过省定的标准。

3、严格审批制度。各乡镇的书记、乡镇长和村支部书记、村主任要严把签字关，对于违背国家减轻农民负担政策的，无论什么部门收取什么费用都要坚决顶住，对各个票据严把签字关，对于不合理，不规范的票据坚决不签字。各乡镇财政会计和各村会计要把住票据入帐关，对于各种票据无论书记、乡镇长、村支书、村主任是否签字，要坚决做到合理规范的入帐，不合理、不规范的返还当事人。

4、加强农村财务规范化管理，杜绝违规、违纪问题发生。

（1）农村税费改革后，村级资金主要由两部分组成，一是上级拨付的财政转移支付资金；二是村集体其他收入。财政转移支付资金通过财政部门拨付，虽然上级有政策，明确村级转移支付资金是村集体资金，由乡镇农经部门统一管理，但实际工作中，资金拨付到乡镇财政所后，不再拨付给乡镇农经站，而由财政所设帐管理或直接拨到村里，很难能保证专款专用。

（2）抓好会计基础工作规范化。在按统一要求建好总帐、现金日记帐、存款日记帐、固定资产帐、明细分类帐和

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辅助帐的同时进一步规范票据使用，对能够取得正式单据的支出必须取得正式原始票据，否则，不准入帐报销；对村级用工等零星开支，必须规范完整填写付款证明单，由当事人签字、审批人签字，民主理财小组审核后方可报销，最大限度杜绝白条，堵塞管理漏洞，达到会计基础工作规范的要求。

（3）加大审计力度，按上级规定，县每年要对全县1/3的村的农村财务进行抽查审计，对在抽查审计中发现有违反减负政策的边指导、边纠正。

（4）有条件的乡镇可以借鉴外地经验，探索实行农村会计委派制，委派高素质财会人员到所辖村担任会计，委派会计不受村干部制约，工资由乡镇统一发放，工作由乡镇统一考核，确保村级财务管理规范化。

5、加强农民负担专项治理和执法检查。

各乡镇及有关部门要加强各村减负工作的检查，县减负办每年要至少组织两次以上的农民负担检查，对于检查中发现的问题要限期整改，要继续实行减负工作考核一票否决制，对于减负工作监管不力，导致农民负担事（案）件的，年终一律不得评为先进。

以上是我们对当前农民负担问题的一些浅显认识，目前我们应加大调研力度，把握我县目前存在的问题，为领导决策和做好我县农民负担工作献言献策。

二〇〇八年六月四日

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