国家科技项目农业信息化申报书

国家科技支撑计划课题申报书

课题名称：中部地区村镇信息化技术集成与示范 课题申报单位： 申报单位地址：

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国家科技支撑计划课题申报书

（试行）

项目名称：信息技术在村镇发展中应用研究与示范 课题名称：中部地区村镇信息化技术集成与示范 项目组织单位：国土资源部、建设部、教育部 课题申报单位：

课题负责人：

中华人民共和国科学技术部

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编写说明

1．本申报书由课题申报单位组织编写，经单位主管部门[国务院有关部门（单位）科技司（局），地方科技厅（委、局）]审核同意后上报项目组织单位。

2．编写要求：

（1）课题目标符合项目的课题申报指南的要求，定位准确，指标明确、可考核；

（2）课题任务明确，要充分考虑经济、技术等方面的可行性； （3）课题管理与实施符合《国家科技支撑计划管理暂行办法》；

（4）课题所需国拨经费按《国家科技支撑计划专项经费管理暂行办法》管理和使用，并另编制《国家科研项目（课题）预算申报书》；

3．课题申报书A4打印，由项目组织单位确定上报份数。

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课题信息表

项目名称 信息技术在村镇发展中应用研究与示范 课题名称 中部地区村镇信息化技术集成与示范 申报形式 □投标 ■有限择优 □指定 □其它 名 称 单位所在地 代码 课题申通讯地址 邮编 报单位 单位类别 □大专院校 □科研院所 □企业 ■其他 代码 单位主管部门 代码 序号 单 位 名 称 其他主1 要参加2 单 位 姓 名 学 历 课题负责人 职 称 联系电话 课题组人数 起始时间 课题活动类型 □应用基础研究 □应用开发 ■产业化开发 □其它 □能源 □资源 □环境 □农业 □材料 □制造业 所属技术领域 □交通运输 ■信息产业与现代服务业 □人口与健康 □城镇化与城市发展 □公共安全与其他社会事业 创新类型 □原始创新 ■集成创新 □引进消化吸收再创新 根据XXXX市村镇信息技术发展状况与应用特点，依托村镇信息服务门户及其网络运行技术平台，开发各类村镇信息服务系统，开展探索村镇信息化建设的发展模式和实践经主要研究内容信息技术集成和应用示范，(100字以内) 验。 □专利 □技术标准 □新产品（或农业新品种） □新工艺 预期成果 □新装臵 □新材料 ■计算机软件 □论文论著 ■研究报告 □其他 预期知识产权 获得国外发明专利 项，国内发明专利 项，其他 2 项。 预期技术标准制定 □国际标准 □国家标准 □行业标准 ■企业标准 ■是 □否 750万元，其中国拨 250 万元。 产学研联合 经费 3

课题申报书

一、课题概述（800字以内）

本课题基于XX村镇信息化基础，结合XX市村镇对信息化关键技术的实际需求研究，开展村镇信息化技术集成和示范研究，实现信息资源整合与最大程度利用，搭建村镇信息化支撑平台，建立产学研相结合的村镇信息化技术集成和示范应用体系，提高示范村镇信息技术综合运用、获取信息的能力，为镇政府管理部门、村镇企业、村镇社区、村镇居民等提供实用的、方便的信息化服务，从而提升示范村镇产业发展、政府管理与社区服务水平，提高村镇综合竞争力、人民生活水平和村镇可持续发展能力。这对于加大信息技术在村镇中的广泛应用，缩小村镇与发达地区的数字鸿沟，促进社会主义新农村建设发展将会产生重大的推动作用。

主要目标：根据XXXX市村镇信息技术发展状况与应用特点，在关键技术和村镇应用系统研究成果的基础上，依托信息服务门户及其网络运行技术平台，通过对各类村镇所需的信息服务系统进行定制开发以及数据采集、集成与更新，开展信息技术集成和应用示范，探索村镇信息化建设的发展模式和实践经验，为提村镇综合信息服务能力，促进村镇的健康和可持续发展提供技术支持。

主要任务：建立数据资源总量达到20-30G的XX市村镇地理空间信息数据库、村镇产业/政务数据库等；开发XX市村镇信息化应用系统13套，并通过3种信息终端提供服务；建立5个示范乡镇、2个社区，并进行相关信息技术的综合集成应用，配臵完善信息化基础软硬件条件，实现相关应用系统正常运行；建立示范村镇信息综合服务网站，年访问量10万人次以上，培训服务村镇居民8000人次以上；形

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得了一些研究成果。英国测绘局已经开始实现基于变化要素的空间数据库更新与传输，我国国家基础地理信息中心也已经开发了小比例尺地形数据库增量更新与发布服务系统，并已经在局域网上得到了初步应用。

村镇信息平台构建技术研究在信息目录服务、智能搜索、自助信息平台构建等多个方面取得了成果。国外，美国联邦地理调查委员会长期支持和开展了利用元数据进行信息资源管理的研究，生成的产品包括Clearinghouse的I-Site，该产品支持Z39.50协议。另外，Blue Angel Technologies开发了MetaStar产品，支持多种元数据标准。这些协议用于构建信息目录服务。在国内，科技部在九五、十五项目中均对利用元数据进行信息资源管理已做相关的研究和实践探索。国家信息中心在九五期间研发出基于Z39.50协议的产品，在科研机构已经有所使用。万维网成为大量信息的载体，如何有效地提取并利用这些信息成为一个巨大的挑战。搜索引擎，例如Yahoo!和Google等，作为一个辅助人们检索信息的工具成为用户访问万维网的入口和指南。这些通用性搜索引擎存在着一定的局限性，比如无法根据不同领域、不同背景的用户分别给出检索结果。为了解决信息搜索的针对性问题，定向抓取相关网页资源的专题智能搜索技术应运而生。而垂直搜索是针对某一个行业的专业搜索引擎，是搜索引擎的细分和延伸，是对网页库中的某类专门的信息进行一次整合，定向分字段抽取出需要的数据进行处理后再以某种形式返回给用户。基于构件技术自主建立信息化应用系统在国外已经有较为成熟的产品，比如BEA WorkShop。其具有可视化界面开发，独家JCX规格，构件视图，支持XML和WebService，但其运行环境支持窄，标准不被支持，流程产品价格贵、流程开发效率低，专业程度高、实施难度大。

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3、村镇信息化应用系统研究

目前，欧美、日本等发达国家的村镇信息化应用范围已相当普遍。比较典型的村镇信息化应用系统包括产业发展规划系统、产业链信息服务系统、经济社会资源宏观管理系统等。例如：西班牙的村镇农场规划决策支持系统，该系统使得传统的诸如田间任务安排、投资分析、机器选择、投入产出分析等生产过程变得简单；荷兰建立的电子虚拟的村镇产业链信息服务系统，通过网络连接生产资料供应商、生产商、种植主、批发商、零售商，形成产业链服务体系；又如欧美流行的村镇电子交换式订货系统，通过电子村镇产品交易市场为全球许多国家的客户和最终用户提供服务。

发达国家土地私有化现象比较普遍，政府对村镇的管理主要集中在资源高效利用、产业经济结构调整和宏观管理上，例如法国采用网络化综合管理体系来对行业严格管理，从而保证了村镇内部不同行业的资源共享、高效利用和协调发展；德国在90年代中期在全国的村镇建立了网络化信息处理系统，为村镇产业结构调整和宏观决策提供服务；从2005年开始，加拿大政府投资100万美元开发国家土地和水资源信息服务系统，该系统将辅助村镇产业决策者、各级政府部门、土地所有者对村镇环境信息进行动态适宜性分析决策，从而提高村镇政府的风险管理水平；美国农业部2005年提出战略地理信息系统的研究，计划开发具有空间模型预测能力的村镇事件追踪系统，辅助政府进行战略规划和应急防灾等。

国内，目前的村镇产业信息化应用大部分只是局限于村镇企业的信息化，并且信息化应用的层面较低，企业的信息化一般以企业的生产管理、人员管理、产品销售为基本对象，通过集成各种先进技术和方法实现企业生产过程的信息化，达到高效、低耗、少污染的目标，

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提升企业的生产效益。企业信息化又是电子商务的基础和源动力。企业信息化就是要不断扩大信息技术在企业经营中的应用和服务，提高信息资源的共享程度，在改造传统产业、发展高新技术产业的过程中，不断提高企业的开发创新能力、企业经营管理能力和市场竞争力。在我国一些重点和大型企业的生产过程已经完全信息化，但是大多数乡镇企业的信息化还仅限于企业基本生产信息的管理和查询等。在村镇企业市场信息分析、村镇产业整体的空间布局分析等高等领域，国内在专业理论研究和信息化产品尝试性开发上做了不少工作，但真正的商业化产品尚不多见。国内较多的研究表现在经济发展分析、企业管理信息系统、村镇企业产品展示、村镇民俗旅游的门户网站等。

目前，村镇社区信息化的应用主要集中在农村社保和就业服务、农村医疗卫生服务、农村远程培训、农村基础设施管理等方面的信息采集、统计、查询。只有极少数非常发达的村镇建立了相关的应用系统或者门户网站，为本村镇的居民提供信息服务。

近年村镇领域的电子政务软件平台和应用系统的研究开发工作涌现出一批针对性强、符合我国国情的政务信息化产品。例如“森特农政通系列”为农业、农村领域研发建设了多套自助式建站系统，集政务公开、法制普及等多种功能。北京市农林科学院等单位新近推出的村级电子政务系统，主要由组织机构、网上办公、村务公开和管理系统等功能模块组成；乡镇电子政务系统有效实现了信息资源的共享和利用；办公自动化系统（OA）利用定制工具自行定义业务流程，迅速搭建无纸化办公环境，极大地提高了工作效率。但是这些系统都是针对具体的职能部门，而村镇中的业务需要涉及多个部门的合作才能完成，因此还欠缺一站式办公服务系统。在城镇规划、土地资源调查与监测、矿产资源普查、重大自然灾害监测与评估等方面，信息化的应

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用还处于初始阶段，只是在极少数乡镇建立了简单的应用系统。 3.1.2国内外技术发展趋势

人类社会已经经历了农业社会、工业社会，正在向信息社会演进。城镇化在工业化和信息化\双峰逼近\的背景下，对信息技术的需求朝着如下趋势发展：

低成本、多尺度、多时相的村镇多源信息采集与处理技术：综合应用3S技术、增量搜索技术及各类低成本信息采集与处理设备，集成村镇数字影像、地形图、规划数据、地下管线等基础地理数据，以及社会、经济等各类专题数据，并提供简单实用的接口，实现多源信息的有效集成、应用和共享。

村镇特定业务系统的构件化定制技术：采用构件化的自助信息服务平台进行村镇特定业务系统的个性化定制，以保证软件结构、技术标准统一，并具有开放性、可维护性和可移植性的特点。

智能化信息技术逐步成为分析复杂村镇产业问题的“蓝色生产力”：将村镇产业信息、知识转化为有序组合、模糊逻辑的智能化信息技术，正在由村镇生产管理应用向村镇产业链信息服务范围快速延伸。

村镇移动信息服务技术：根据第三代移动通信技术发展、互联网与移动网相互渗透和融合的趋势，村镇信息服务将从电脑终端向手机、PDA等多平台方向演变，通过集成网络导航、定位服务和位臵信息服务等应用技术，形成随时在线、随时服务的村镇移动信息社会，从而促进村镇市场、物流、管理等众多领域的精确信息化管理。

基于数字媒体的互动娱乐交互技术：应用动漫素材个性化场景重组、变换与编辑技术，村镇实体三维模型构建技术，人机智能交互技术等，解决村镇信息化中产学研的联动问题。

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3.1.3国内外知识产权和技术标准

1．国内外知识产权现状

在村镇产业信息服务领域，国家农业信息化工程技术研究中心在村镇经济发展分析、市场信息预测等方面已经取得了研究成果，并有相关的专利和软件著作权。但是在产业布局信息管理、村镇产业布局的优化分析、产供销信息服务、产业链服务等方面还没有相关的软件著作权和专利。

在社区信息服务领域，已经出现了各种适用于城市和县区的卫生、基础设施、文娱培训服务的软件产品，但是在村镇社区服务领域，还没有相关的专利和软件著作权。我国目前暂无现成的村镇政务管理基础数据库和村镇多源信息数据集成与共享技术，在村镇政务管理系统方面也尚无成型的管理软件。

在信息的快速采集与处理、集成与更新、服务平台构建等关键技术领域，武汉大学在摄影全站仪方面获得了两个相关专利，基于飞艇及气球的低空遥感平台及摄影测量与遥感领域的影像配准与融合方面，国内尚无相关专利授权，在增量式更新方面尚未出现相关的专利。在村镇信息技术平台构建领域，未发现有任何相关的专利技术。

2．技术标准现状

国际上以及我国在数据采集、数据建设等方面已经制定了许多标准。比如国际标准化组织地理信息技术委员会（ISO/TC211）一直致力于地理信息领域的标准化工作。该委员会目前已经或正在开展的地理信息国际标准研制项目达40多个。但是还缺乏关于村镇级别上的基础地理信息和专题地理信息的采集和建库标准；地籍管理是很多国家（美国、英国、中国等）城市信息管理的重要空间基础数据。在这些国家地籍数据的采集与建库已有较成熟标准与规范，但对于地籍数据库的

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更新和维护缺乏认同的标准与规范。同时已有的地籍标准没有考虑村镇级别上地籍的特点；地理编码（Geocoding）技术也是自GIS技术实用以来在很多国家广泛使用的空间数据定位手段，是一种重要的空间基础数据。由于各国的地理特征不同，所以采用的方法不尽相同，应用的深度和广度也有相当的差异。目前地理编码的国际标准尚未推出，但美国、英国等均为实用推出了自己的数据产品标准。在中国尚未制定此类标准；我国建设、测绘、国土资源、水利、环保、农业、铁路、交通、公安等众多行业在都在构建自己的标准体系。比如2003年1月，建设部以建标［2003］1号文件发布了《中华人民共和国工程建设标准体系（城乡规划、城镇建设、房屋建筑部分）》。该体系将城乡规划、城镇建设、房屋建筑工程建设标准划分为17个专业标准体系，对每个专业标准体系分别设定了基础标准、通用标准和专用标准。

综上所述，国内外制定了许多信息化的国家和行业标准。但是这些大多是以城市信息化为基础制定的。不管是在信息的采集与更新、数据建库、软件系统的研发以及应用等各个层面都无法直接应用于村镇信息化的建设。

在村镇信息化规范标准的建设方面，我国制订了一些自己的标准，比如以XML技术和企业应用集成技术为基础，构建各类数据交换与共享标准，实现城镇范围内各类应用系统信息资源的交换和共享。制定了《小城镇信息化标准体系研究实施方案》、《小城镇基础数据库建设标准与技术规范》、《小城镇网络基础设施建设标准与技术规范》、《小城镇信息服务系统建设标准与技术规范》。 3.1.4知识产权与技术标准预期分析

通过在XX省XX市示范区的建设，将会取得以下成果： 1．紧密结合中部地区示范的总体要求，充分引进、集成项目提供

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的村镇信息化关键技术，围绕XX村镇的可持续发展战略和规划体系，示范、研究适合XX市村镇可持续发展的村镇信息化技术集成体系和示范体系。

2．参考国际国内现有标准，建立先进适用的农村村镇信息化规范。 3．围绕示范区村镇产业发展、社区服务和政务管理的实际需求进行二次开发，开展村镇信息化技术集成和应用示范，形成一批拥有自主知识产权的软件系统。

3.2课题申请单位及主要参与单位研究基础（已有的研究开发经历，科技成果、科研条件与研究开发队伍现状等）

XX省生产力促进中心是国家级示范性生产力促进中心。在信息化技术开发，应用，推广方面有较强的技术力量,有承担国家863计划项目的良好业绩。在建立信息化门户网站、中小企业信息系统，全国生产力促进中心Ppnet网络，RPM研发及应用，CIMS应用，管理软件开发，电子商务技术等方面具有较深厚的基础。自1993年成立以来获得省部级以上科技进步奖、成果奖20项，积累了较丰富的科研经验，尤其在中介服务、社会资源集成与协调方面，建立了自己独特的优势。 四、任务分解与考核指标

4.1课题研究内容、技术路线和创新点 4.1.1研究内容

本课题主要围绕XXXX市示范镇北山口镇，全镇总面积62.7平方公里,辖16个行政村，162个村民小组，4.4万口人，是远近闻名的\耐火材料之乡\，乡镇企业是北山口镇经济发展的重要支撑力量，目前,全镇以耐火材料为主的民营企业已发展到135家。基于的村镇信息化

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基础，开展村镇/社区地理空间信息数据库建立与更新工作；重点建立适合示范镇北山口镇特点的产业服务信息系统、社区服务信息系统和政务信息服务系统，根据北山口镇的需要，整合建立其他信息化应用系统。同时，在北山口镇开展技术培训和技术服务，构建覆盖市、乡镇、企业、农户的四级信息化应用示范体系。总体研究内容如图1所示：

政示范技术集成 研究 三网合一通道建设 应用系统开发 府、社区、 居民 、 企业 XX市北山口镇信息化技术集成与示范体系 项目运行机制 服务模式 示范体系应用 研究 村镇信息资源数据库建设 技术体系的发展模式 村镇信息化关键技术引进项目管理机制

图1 XX市北山口镇信息化技术集成与示范体系

（一）示范技术集成研究

示范技术集成研究主要是选择在

XXXX市北山口镇作为示范点，集

成应用本项目中突破的数据采集与更新等一系列关键技术，及时快捷的构建北山口镇产业发展综合数据库、政务和社区服务信息数据库、基础地理信息数据库（栅格影像和矢量数据，矢量数据包括1：500和1：1000两种比例尺），并且利用开发的更新软件工具及时的对数据更新，以保持数据的优势性。同时，面向北山口镇产业发展、社区服务和政务管理的需要，为北山口镇开发定制功能较为强大、界面友好、

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性能稳定的业务应用系统13套，为北山口镇的产业发展、社区和政务管理服务。北山口镇村镇信息化技术集成结构框架如图2所示。

河南农业大学 基于标准、规范河南农业科学院添加单位添加单位添加单位北山 口镇综合 信息数据 库村镇产业发展综合数据库村镇社区服务综合数据库村镇政务管理综合数据库 巩义市北山口镇村镇信息化技术集成体系村镇产业服务信息系统村镇社区信息服务系统村镇政务信息服务系统村镇产业空间信息管理系统村镇企业产业链服务信息系统村镇产供销对接信息系统村镇民俗旅游信息系统医疗卫生信息服务系统社保和就业服务信息系统培训与数码文化娱乐信息系统基础设施信息管理系统社会经济资源管理信息系统村镇规划管理系统村镇土地监察系统突发事件应急辅助处置系统村镇一站式办公系统 图2 XX市示范村镇信息化技术集成结构框架图 1．村镇产业服务信息系统

（1）村镇产业空间信息管理系统：针对北山口镇产业空间布局复杂多变特点，基于北山口镇村镇政府资源摸底、制定产业发展规划、招商引资的需要，面向县镇管理部门、产业投资商、产业发展研究咨询机构等用户对象，以村镇为单元，集成村镇信息快速采集与处理和村镇信息集成与更新技术成果，基于SOA服务架构、WEBGIS技术和构件定制技术，建立村镇产业空间布局数据库，开发北山口镇产业空间信息管理系统，包括产业信息采集、产业空间布局信息发布、产业生

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产环境分析、产业发展适宜性评价等4个子系统，其结构框架如图3所示。

村镇产业空间信息管理系统产业信息采集系统产业空间布局信息发布系统产业生产环境分析系统产业发展适应性评价系统

图3 村镇产业空间信息管理系统结构框架图

（2）村镇企业产业链服务信息系统：针对北山口镇企业产品生产、加工和质量管理等产业链信息服务需要，面向村镇企业、中介合作组织、协会和村镇管理部门，集成智能信息处理技术和空间信息快速采集与处理技术，开发北山口镇企业产业链服务信息系统，包括生产资料选择分析、产品原料生产加工管理与分析、产品质量标签库管理、产品储藏与运输智能分析、产品物流配送空间位臵服务等5个子系统。其结构框架如图4所示。

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村镇企业产业链服务信息系统生产资料选择分析系统产品原料生产加工管理与分析系统产品质量标签库管理系统产品储藏与运输智能分析系统产品物流配送空间位臵服务

图4 村镇企业产业链服务信息系统结构框架图

生产资料选择分析子系统：采用人工智能和数据挖掘技术，研究开发生产资料选择分析构件，对生产资料市场供需形势进行监测、分析与预测，结合企业生产资料选择分析评价指标体系、企业历史采购数据以及企业主生产计划、物料需求计划，以定性分析与定量计算相结合的方法，给出生产资料最优选择方案，为村镇企业提供微观经营指导信息。

产品原料生产、加工管理与分析子系统：基于企业各生产加工环节信息，汇总分析获得生产质量管理的基础数据；基于HACCP计划管理、生产流程再造等关键技术，研究开发产品原料生产、加工管理与分析构件，实现产品原料生产、加工等各个关键控制点的管理与分析功能，给出企业产品质量定级智能评估结果，找出企业产品存在的问题，提出改进措施，从而达到企业生产质量控制的要求。

产品质量标签库管理子系统：基于无线射频识别(RFID)和电子编码技术，研究开发产品质量标签库管理构件,以实现村镇企业产品物流信息跟踪管理和产品溯源为核心目标，实现企业产品质量标签库管理，完成产品从产地环境到生产过程再到物流配送的整个供应链中的电子

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标签采集、传递和信息入库，使用户可以根据每个产品的编码通过互联网查询该产品的全部档案信息，同时使企业准确了解判断产品的品质和用户反馈，实现产品生产流通的安全监控。

产品储藏与运输智能分析子系统：基于智能化信息处理技术，研究开发产品原料生产加工管理与分析构件，根据产品特性及储藏要求等信息进行智能分析，确定产品储备条件和包装水平，从而保证产品品质，降低产品损耗，合理的调配企业运输车辆配货、返程以及空载情况，给出最优的产品运输路线以及送货方式等方案，从而节省企业物流成本。

产品物流配送空间位臵服务子系统：基于无线通信、GIS/LBS/GPS等技术，研究开发产品物流配送空间位臵服务（LBS）构件，从而整合企业物流配送空间数据资源和社会服务数据，实现产品物流配送过程中路线和位臵空间、属性信息集成显示，对其运动轨迹进行记录回放，提供产品物流配送过程的指挥调度、安全监控、地图查询和导航等即时空间位臵信息服务。

（3）村镇产供销对接信息系统：针对示范镇北山口镇产品卖难、买难情况，面向村镇企业（龙头企业、专业合作组织）、居民特别是商业购销用户，集成村镇信息快速采集与处理和增量信息搜索技术成果等，基于WEBGIS、构件定制和业务流管理技术，开发北山口镇产供销对接信息系统，包括基于PDA的村镇产品市场信息远程采集与传输、市场信息统计分析与发布、技术市场转让与交易管理、市场供求信息智能匹配、网上精品虚拟展示等5个子系统。其结构框架如图5所示。

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村镇产供销对接信息系统

村镇产品市场信息远程采集与传输系统市场信息统计分析与发布系统技术市场转让与交易管理系统市场供求信息智能匹配系统网上精品虚拟展示系统 图5 村镇产供销对接信息系统结构框架图

基于村镇产品市场信息远程采集与传输子系统：针对北山口镇市场信息传播渠道单一，信息更新周期过长、即时性差，信息采集的覆盖面不够广泛，直接为市场、村镇居民服务的市场供求、科技等方面的信息不能满足需要等问题，面向示范村镇产品批发市场、示范村镇基层信息采集点，研究开发基于示范村镇产品市场信息远程采集与传输构件，基于移动信息终端设备对市场供求与价格、科技、政策、生产、资源环境等进行信息采集、比对和处理，拓宽信息收集渠道，扩大信息量，改进信息采集手段，提高村镇对市场等信息资源的采集能力和统一管理利用水平。

市场信息统计分析与发布子系统：采用Web信息智能搜索技术、数据仓库技术等，研究开发市场信息统计分析与发布构件，对采集处理的各种产品市场信息（村镇产品产销信息、产品批发市场交易信息、村镇主要产品零售市场价格和需求信息、大型连锁集团产品专柜需求信息、国内产品市场价格和行情变化信息、国际产品市场行情信息等等），在整合和提升的基础上，进行准确的、及时的、动态的信息录入、统计与发布，使村镇产品动态信息能够每日、每周、每月、每季度和

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每年度的进行价格走势分析和行情预测。

网上精品虚拟展示子系统：基于人机交互技术和WEB3D技术等，研究开发网上精品虚拟展示构件，对村镇产品交易会员单位的一些名优精品进行可视化展示宣传，由交易会员提供信息，进行维护。

（4）村镇民俗旅游信息服务系统：针对北山口镇特色民俗旅游行业数字化管理需求，面向旅游者、旅游企业和村镇管理部门，集成村镇信息智能搜索和村镇自助信息平台构建技术成果等，基于构件定制和民俗旅游业务流管理技术，建立北山口镇民俗旅游资源数据库，开发北山口镇民俗旅游信息服务系统，包括村镇民俗旅游资源空间化管理与分析、民俗旅游电子商务、电子地图自助导游、旅游景观虚拟展示和基于知识库的语音服务等5个子系统。其结构框架如图6所示。

村镇民俗旅游信息服务系统民俗旅游资源空间化管理与分析系统 民俗旅游电子商务系统 电子地图自助导游系统旅游景观虚拟展示系统基于知识库的语音服务系统 图6 村镇民俗旅游信息服务系统结构框架图

2．村镇社区服务信息系统

（1）村镇社区医疗卫生信息服务系统：针对示范镇北山口镇社区医疗计算机水平相对较差、规模小、工作人员有限、资源利用率低、医疗知识普及率不高等问题，面向北山口镇卫生管理部门、社区管理部门、社区医疗服务机构和社区居民，集成智能化信息处理技术和空

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间信息集成与更新技术，建立北山口镇社区医疗卫生信息资源库，开发适合北山口镇的社区医疗卫生信息服务系统，包括社区医疗卫生资源管理、合作医疗资金管理、基于电子地图的社区居民健康档案管理、妇幼保健与计划生育信息管理、社区居民就医问药咨询以及地区病防治和重大疫情疾病知识咨询服务等6个子系统。其结构框架如图7所示。

村镇社区医疗卫生信息服务系统医疗卫生资源管理系统合作医疗资金管理系统居民健康档案管理系统妇幼保健与计划生育信息管理系统社区居民就医问药咨询系统地区病防治和重大疫情疾病知识咨询服务系统 图7 村镇社区医疗卫生信息服务系统结构框架图

（2）村镇社区社保和就业服务信息系统：针对示范镇北山口镇就业竞争能力弱势群体的社会保障问题，以及村镇劳动力转移、就业中普遍面临的职业技能不足、岗位信息不畅、法规政策不明等问题，面向村镇劳保职介管理部门、社区管理部门、社区居民、其他区域人员，基于SOA架构和劳保业务构件动态配臵技术，开发北山口镇社区社保和就业服务信息系统，包括村镇居民个人健康档案管理、电子病历管理、村镇居民养老/失业/医疗/工伤保险信息管理、就业/社会保险信息统计分析和劳动力资源就业服务台帐管理等5个子系统。其结构框架如图8所示。

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村镇社区社保和就业服务信息系统居民个人健康档案管理系统 电子病历管理系统

村镇居民养老/失业/医疗/工伤保险信息管理就业/社会保险信息统计分析系统劳动力资源就业服务台帐管理系统 图8 村镇社区社保和就业服务信息系统结构框架图

（3）村镇社区培训与数码文化娱乐信息系统：针对示范镇北山口镇社区培训途径稀缺、培训内容较少、培训手段落后，以及文化娱乐生活单调稀少的现状，基于信息共享和特色定制模式，集成运用真三维虚拟展示与漫游技术、远程培训与数码文化娱乐平台集成与整合技术，开发北山口镇社区培训与数码文化娱乐信息系统，包括社区居民多媒体教育培训、科学富农培训、社区文娱资源在线服务、虚拟社区展示与漫游服务等4个子系统。其结构框架如图9所示。

村镇社区培训与数码文化娱乐信息系统居民多媒体教育培训系统科学富农培训系统社区文娱资源在线服务系统虚拟社区展示与漫游服务系统

图9 村镇社区培训与数码文化娱乐信息系统结构框架图

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（4）村镇社区基础设施信息管理系统：针对北山口镇地区基础设施（尤其村舍院落、三线网络、燃气供暖和村镇交通、节水灌溉、村镇电网、草场围栏、人畜饮水和农村池沼等）薄弱且管理技术落后的问题，面向北山口镇基础设施管理、规划、投资、建设单位等用户对象，以村镇为基本管理单元，研究适合北山口镇特点的基础设施信息采集、存储、管理与电子档案管理、与综合查询、检索、应用服务技术，建立北山口镇基础设施空间数据库，开发北山口镇社区基础设施信息管理系统，包括村镇基础设施空间信息与施工技术资料档案管理与查询、检索与网络应用服务、村镇基础设施评估/诊断/报修/维修与养护业务流管理以及村镇基础设施投资、规划/设计与施工管理综合决策服务等4个子系统。其结构框架如图10所示。

村镇社区培训与数码文化娱乐信息系统基础设施空间信息与施工技术资料档案管理与查询系统检索与网络应用服务系统村镇基础设施评估/诊断/报修/维修与养护业务流管理系统村镇基础设施投资、规划/设计与施工管理综合决策服务系统 图10 村镇社区基础设施信息管理系统结构框架图

3．村镇政务信息服务系统

针对示范镇北山口镇政务管理水平低下的问题，面向村镇政务管理部门，研究开发北山口镇政务管理信息系统，建立北山口镇政务管理信息综合数据库，开发北山口镇多源信息数据集成和共享平台，解

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决北山口镇社会经济资源的有效整合和利用问题，解决村镇规划盲目问题，解决县域村镇突发事件应急处臵混乱问题以及村镇办公简洁高效问题，为加快北山口镇社会经济发展，建设社会主义新农村提供有力保障。

（1）村镇社会经济资源信息管理系统：针对示范镇北山口镇社会经济资源整体利用效率不高的问题，以村镇为单位，面向村镇管理部门，研究示范村镇目前所存在的各种社会经济资源的种类及分布状况，建立村镇社会经济资源信息数据库；研究中间件、XML和Web Service等技术在数据交换方面的应用，解决村镇社会经济资源集成与共享问题；研究GIS技术在村镇社会经济资源管理中的应用，开发基于GIS技术的社会经济资源信息查询功能和分析管理功能。包括村镇人口和劳动力资源、村镇教育科研资源、村镇农业物质技术装备资源、村镇运输资源和村镇旅游资源等5个子系统。

村镇社会经济资源信息管理系统村镇人口和劳动力资源系统村镇教育科研资源系统村镇农业物质技术装备资源系统村镇运输资源系统村镇旅游资源系统

图11 村镇社会经济资源信息管理系统结构框架图

（2）村镇规划管理系统：针对示范镇北山口镇规划内容繁多，管理混乱的特点，面向村镇管理部门，研究村镇规划与管理所涉及的内

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容和方法，基于遥感影像和专题图片技术，建立村镇规划管理信息数据库，开发北山口镇村镇规划管理系统，包括村镇土地利用规划与管理、文物“数字标签”管理、文物多媒体信息在线服务、村镇道路管理、村镇住房规划管理、村镇生活用水和灌溉用水管理等6个子系统。其结构框架如图12所示。

村镇规划管理系统村镇土地利用规划与管理系统文物“数字标签”管理系统文物多媒体信息在线服务系统村镇道路管理系统村镇住房规划管理系统 村镇生活用水和灌溉用水管理系统

图12 村镇规划管理系统结构框架图

（3）村镇土地监察系统：针对示范镇北山口镇严格土地管理的紧迫需求，面向县镇土地管理员、村镇土地管理员等用户对象，研究村镇土地执法监察技术，开发土地执法实地调查的成套技术与设备，并利用无线互联网实现网络化土地执法数字实地调查技术，实现村镇土地执法监察的智能化、实时化、准确化，全面满足信息化时代示范村镇土地执法监察的现实需求。包括案件举报、土地执法实地调查、案件查处、违法案件督办、案件综合统计和数据维护等6个子系统。其结构框架如图13所示。

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村镇土地监察系统案件举报系统土地执法实地调查系统案件查处系统违法案件督办系统案件综合统计系统数据维护系统

图13 村镇土地监察系统结构框架图

（4）县域村镇突发事件应急辅助处臵系统：围绕快速高效处理县域村镇突发事件的问题，以村镇为单元，面向县区相关管理单位，研究村镇突发公共事件及其救助预防开展特点，基于网络技术、通信技术、地理信息系统技术、全球定位系统技术，建立灾害事故数据库，建立信息报送体系，开发县域村镇突发事件应急辅助处臵系统，实现县域村镇相关部门根据突发事件的影响范围和信息来源，合理指派与调配参与应急指挥系统的组织单位和救助资源等，并迅速明确各单位的分工和信息处理功能，实现灾害事故上传下达。包括自然灾害应急、重大病虫害应急系统、环境污染应急、森林火险应急和其他公共安全应急等5个子系统。其结构框架如图14所示。

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县域村镇突发事件应急辅助处臵系统自然灾害应急系统重大病虫害应急系统环境污染应急系统森林火险应急系统其他公共安全应急系统

图14 县域村镇突发事件应急辅助处置系统结构框架图

（5）村镇一站式办公系统：针对示范镇北山口镇政府机构和职能部门分散以及审批权限的不明晰，村镇政府职能部门的审批过程存在过程复杂、互相推诿等问题，面向村镇以及县域相关职能部门的应用需求，研究村镇政府的各种办公业务，浓缩和整合所涉及的业务，集成村镇信息集成与更新技术、空间位臵服务技术成果，基于SOA架构、Web GIS的可视化表达和业务流再造技术，开发北山口镇村镇一站式办公服务系统，包括公文发文、收文管理系统、日程安排管理系统、名片管理系统、会议管理系统、车辆管理系统、公告管理（考勤、请示、值班等）系统、个人电子邮件、通讯录管理系统、干部人事管理系统、系统维护系统等9个子系统，以及专网，实现各级政府之间数据共享。其结构框架如图15所示。

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村镇一站式办公系统公文发文、收文管理系统日程安排管理系统名片管理系统会议管理系统车辆管理系统公告管理系统个人电子邮件、通讯录管理系统 干部人事管理系统系统维护系统

图15 村镇一站式办公系统结构框架图

（二）示范体系应用研究

示范体系应用研究主要是基于村镇信息化技术集成的应用系统在XX市北山口镇、夹津口镇、新中镇、孝义镇、回郭镇进行示范，构建覆盖XX市、乡镇、企业、农户的四级村镇信息化示范与应用体系，培养一支村镇信息技术开发与服务队伍，建立北山口镇村镇信息化培训基地，培训一批村镇信息化应用人员和农户，推动现代村镇发展。村镇信息化应用示范体系结构框架如图16所示。

主要研究示范内容包括： 1．村镇产业空间信息管理系统； 2．村镇企业产业链服务信息系统； 3．村镇产供销对接信息系统； 4．村镇民俗旅游信息服务系统； 5．村镇社区医疗卫生信息服务系统； 6．村镇社区社保和就业服务信息系统； 7．村镇社区培训与数码文化娱乐信息系统；

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8．村镇社区基础设施信息管理系统； 9．村镇社会经济资源信息管理系统； 10．村镇规划管理系统； 11．村镇土地监察系统；

12．县域村镇突发事件应急辅助处臵系统； 13．村镇一站式办公系统；

14．探索XX市村镇信息化发展的技术模式和服务模式。

应用 示范 北山 口镇 **村 **村 示范体系应用研究 技术模式研究 服务模式研究 技术体系研究 技术模式战略研究 项目运行和管理机制 中介组织主导信息服务模 式 村镇政府主导信息服务模 式

图16 村镇示范体系应用框架图

4.1.2技术路线

（一）总体技术路线

本课题采用实际调研、研究开发和应用示范三者基本并行的技术路线，基于XX市村镇信息化的基础，研发工作选择XX市具有代表性

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的村镇进行调研，广泛收集国内外相关理论资料，借鉴国内外村镇信息化技术成果，通过对比研究，总结成功经验，找出存在的问题，并且确定典型的示范点，研究开发适合于XX市示范村镇的面向村镇产业发展、社区服务和政务管理的应用系统，并形成一批村镇信息化技术集成产品，并开展应用示范，通过应用的实际效果，探讨信息技术为支撑的村镇信息化模式和实践经验，从而建立符合XX市实际的村镇信息化技术集成与示范体系总体框架和建设模式。本课题总体技术路线如图17所示。

关键技术集成系统设备开发确定示范点需求调研总体设计方案论证村镇反馈总结推广项目验收示范应用系统测试资源制作 图17 总体技术路线图

（二）技术研究方案

本课题的研发将在村镇信息服务平台构建、村镇信息集成与更新和村镇信息快速采集与处理等关键技术的基础上，对面向XX市北山口镇产业发展、社区服务和政务管理的系统进行技术集成，并在北山口镇开展应用示范，在此基础上构建北山口镇村镇信息化技术集成与示范体系的网络拓扑模型，如图18所示。

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镇中心机房数据输入终端应用服务器数据库服务器Web服务器中心交换机路由器网络防火墙VPN通道VPN通道Internet交换机交换机无限网络村网络节点工作站工作站工作站PDA工作站村网络节点手机短信触摸屏信息发布屏信息发布屏触摸屏

图18 北山口镇村镇信息化技术集成与示范体系网络拓扑模型示意图

整个体系由镇中心机房和各村网络节点构成。中心机房通过交换机、路由器和防火墙接到互联网，以保证数据安全。各节点以及中心机房，相互通过web网络链接，利用VPN隧道相互进行重要数据的传输，以保证整个网络的安全。中心机房由数据库服务器、WEB服务器和应用服务器，提供体系的网络、数据以及应用服务，各节点通过多种方式（电脑终端、触摸屏、PDA、手机短信等）给各个村提供信息服务，以及一些数据的提交上报到中心机房。 4.1.3创新点

本课题综合利用村镇信息服务平台构建、村镇信息集成与更新和

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村镇信息快速采集与处理等关键技术，有机集成XX市北山口镇管理部门与社区、企业、公众之间的村镇信息化支撑平台，实现村镇产业发展、社区服务和政务管理的信息化，促进XX市村镇信息化的快速发展，为XX市村镇信息化的“最后一公里”问题寻找并探索新的解决途径。本课题的创新点主要表现为：

1.技术集成创新：根据XX市示范镇北山口镇信息化的实际情况，结合课题对中部地区示范的总体要求，集成应用本项目中突破的数据采集与更新等一系列关键技术，建立一个共享、开放、扩展性好的北山口镇平台的技术、信息支撑平台，同时也是村镇的综合信息服务平台，为村镇综合信息的进村入户提供信息保障和平台支撑。

2.实际需求和应用示范相互促进：在引进、吸收关键技术的同时，充分考虑XX市示范镇北山口镇的实际需要，建立多层次应用示范体系，围绕北山口镇信息化面临的实际困难，研制北山口镇产业信息服务系统、社区服务信息系统和村镇政务服务系统，为提升北山口镇产业发展、社区服务与政务管理水平，提高村镇综合竞争力、人民生活水平和村镇可持续发展能力提供了一条可行的途径。

4.2主要技术指标（如形成的知识产权、技术标准、新技术、新产品、新装臵、论文专著等数量、指标及其水平，与国内外同类技术或产品的竞争分析，满足项目所依托的重大工程建设或重大装备研制的需求情况等）

1．基于项目提供的技术规范，建立数据资源总量达到20-30G的示范村镇地理空间信息数据库、村镇产业/政务数据库等；

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2．根据XX市村镇的实际需要，定制开发村镇信息化应用系统13个，并通过3种信息终端提供服务；

3．在XX市建立5个示范乡镇、10个示范村/社区，并进行相关信息技术的综合集成应用，配臵完善信息化基础软硬件条件，实现相关应用系统正常运行；

4．建立示范镇北山口镇信息综合服务网站，年访问量10万人次以上，培训服务村镇居民8000人次以上；

5．形成1套XXXX市北山口镇村镇信息化应用典型方案； 6．相关研究内容软件著作权3项；在国内外核心期刊和会议上发表学术论文10篇以上；

7．培养博士、硕士研究生6名；培养学术带头人2人，村镇信息化技术研发人员15人，培训基层村镇信息化技术开发与服务人员100人。

4.3主要经济、社会、环境效益（如技术及产品应用产业化前景，在课题实施期内能够形成的市场规模与效益，对保障国家安全、促进社会可持续发展及提升我国相关产业竞争力的作用等）。

本课题的实施将大大加快XX市北山口镇村镇信息化建设进程，促进北山口镇社会经济的发展，提升北山口镇科技创新水平，推进北山口镇社会主义新农村建设，将产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。 4.3.1经济效益

首先，本课题村镇产业服务信息系统的示范应用，一是为北山口镇产业发展提供有力的辅助决策工具，增强北山口镇经济发展潜力和

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竞争力，提高北山口镇产业发展的速度和效益；二是实现北山口镇产品生产销售信息与国内外市场需求信息及时有效对接，提高北山口镇产品的消费知名度和市场占有率，解决北山口镇产品市场信息不流畅而造成的盲目生产和加工问题，将会为北山口镇经济发展、村镇企业增效和居民收入提高带来明显的经济效益；三是提升北山口镇民俗旅游资源的管理水平，充分展现旅游资源的特色，利用网络等手段提高旅游资源知名度，促进北山口镇旅游产业和相关产业的发展，促进北山口镇的经济发展。其次，课题在XX市北山口镇成功实施后，可将服务模式及技术发展模式向全市、全省乃至整个中部地区各省市村镇辐射推广，提高整个中部地区村镇信息化的发展水平，为北山口镇带来不可估量的长远经济效益。 4.3.2社会效益

1．示范镇北山口镇村镇信息化技术集成与示范体系的建设将指导XX全市村镇信息化的建设，推动相关村镇信息化产品开发和服务，提升村镇信息化应用能力。同时，可以不断提高村镇政府基层干部的科学管理水平和综合素质，帮助村镇领导快速、准确、全面了解省内外产业发展现状和市场动态，把握农业生产规模，重大灾害及产量变化等，以进行及时的宏观调整和指导，提高决策的科学性。

2．基于村镇信息采集、更新及建库等关键技术所建立的村镇产业综合数据库、村镇社区服务综合数据库和村镇政务管理综合数据库可以解决北山口镇基础地理信息、专题信息等各类数据获取周期长、成本高的问题，有效满足北山口镇村镇信息化快速发展的需求，提高村镇数据库的准确性、现实性，为全市村镇规划、建设与管理工作提供科学数据，对XX市村镇信息化的可持续发展具有重要作用。

3．村镇政务和社区服务系统的示范应用，可全面的提升北山口镇

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政务管理服务水平和社区服务水平，同时可实现与其它系统和区域的数据交换和对接，对整个县级甚至上一级行政主管单位统筹规划整个地区的工作提供了重要的参考依据，为困扰着北山口镇村镇政府的农民工权益保护、村镇劳动力就业和转移、村镇规划及管理质量和效率的提高、环保规划等问题提供了很好的信息服务渠道，社会效益显著。 4.3.3环境效益

本课题的实施不仅能够取得可观的经济效益和社会效益，还能够通过在示范镇北山口镇的示范应用对村镇的土地、道路、水资源和基础设施等要素进行宏观管理，可以极大地监督和管理村镇的建设，对村镇建设进行科学的规划，以达到提高土地利用率、减少水资源浪费、减少村镇空气及废弃物排放等污染、改善村镇生活居住环境、促进村镇的可持续发展的目的，具有显著的生态效益。

4.4课题实施中可能形成的示范基地、中试线、生产线及其规模示范基地

在XXXX市建立5个乡镇、10个社区的村镇信息化技术集成与示范基地，并进行相关信息技术的综合集成应用，配臵完善信息化基础软硬件条件，实现相关应用系统正常运行。每个示范基地主要示范内容有：

1．构建村镇地理空间信息数据库、产业/政务综合数据库； 2．形成1套XXXX市北山口镇村镇信息化应用典型方案； 3．定制开发村镇信息化应用系统13个，并通过3种信息终端提供服务。 4.5人才队伍建设

通过本课题的研究，逐步形成专门从事村镇信息化技术综合服务

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集成研究、开发和应用推广的，集科技创新、产品开发、应用推广于一体的产学研相结合的人才队伍体系，为村镇信息化综合服务关键技术的研究、开发与应用示范奠定良好的人才基础。培养村镇信息化技术学术带头人2人，培养从事村镇信息化综合服务技术的专业技术骨干5人，培养博士硕士研究生6名，村镇信息化服务技术研发人员15人，培训村镇信息化服务技术开发与服务人员100人。开展对从事村镇信息化技术服务有关工作的专业技术人员的技能培训和在岗继续教育工作。

4.6其它应考核的指标

无 五、经费

5.1课题总投资预算、各项任务经费分配及分年度经费需求

课题总投资为750万元，国拨经费250万元，区县投资400万元，承担单位自筹经费100万元。 5.2资金筹措方案及配套资金落实措施

资金来源 XX市地方政府匹配资金 自筹资金 合 计 2006.09 70 10 80 2007.03 100 50 150 2008.01 100 30 130 2009.01 30 10 40 合计 300 100 400

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