国家统计局南阳调查队市县队建设和管理经验 报告材料

南阳队强基础促服务 稳步推进调查事业持续发展

----------市县调查队管理和建设经验材料

南阳队成立以来，面对基础差、力量弱、经验少、任务多的局面，解放思想，直面挑战，着力改革创新，狠抓求实求效，把握调查工作主线，牢牢抓住思想建设、制度建设、业务建设和人才建设，努力提高学习创新能力、执行落实能力、质量管控能力、调查服务能力和自律约束能力，调查工作不断进步，取得了累累硕果。2011年度，在全省调查系统“五比”争先创优活动评比中名列前三，在总队专业评比中荣获一等奖 6个，二等奖12个，三等奖13个。特别是以狠抓“一卡三表”为主要内容的规范化建设和以实施“五个一”工程为核心的调查服务措施的实行，极大提升了南阳队的数据质量和调查服务水平，成为南阳队发展的重要动力。

一、狠抓“一卡三表”为主要内容的业务规范化建设 近年来，南阳队坚持将业务基础规范化建设作为调查工作的重点，通过完善制度，创新手段，夯实基础，强化监督，初步建立起以“一卡三表”制度为主要内容、以基层基础工作制度为基础、以数据质量督查机制为主要保障的数据质量和规范化建设管理体系，数据质量管控能力有效增强，调查数据质量得以可靠保障。

（一） 以“一卡三表”强基础提质量。

数据质量是调查工作的生命线，作为国家调查队，切实保证调查数据质量，提供真实准确的调查数据是最根本的任务。近年来，南阳队以总队业务规范化和数据质量管理各项要求为基础，总结调查业务和数据质量管理经验，结合市县队调查业务工作实际，创新性地在数据质量管理中设计并推行“一卡三表”制度，将“一卡三表”制度作为调查基础工作规范化建设工作的重要内容。

“一卡三表”，即：报表上报流程卡、数据质量查询记录表、数据质量抽查表、调查回访记录表。

报表上报流程卡----是报表的“通行证”，通过在上报过程中加入流程卡，规范数据和报表上报流程，明确各关键环节的责任人，确保每一环节严格把关，数据责任落实到人。

数据质量查询记录表------是报表的“健康证”，通过落实数据质量查询制度，详细记录数据质量查询的时间、对象、原因、结果等情况，保证数出有据。

数据质量抽查表------是报表的“体检卡”，通过实施数据质量抽查制度，对数据真实性进行定期不定期抽查，增强了数据的监控力度。

调查回访记录表------是调查工作的“保修卡”，通过及时回访调查样本，实地了解生产经营状况，和源头数据采集生产情况，核实报表和数据的真实性；同时通过回访，指

导基层调查工作，帮助解决企业的问题，返回调查信息，做好调查样本的维护和服务。

通过在基础工作和源头数据质量管理中建立和推行“一卡三表”，明晰了数据传输和处理程序，明确了数据监控重点，将事前监督、事中审核、事后审查结合起来，强化了对基层数据质量管理和源头数据质量控制。“一卡三表”制度能够有效地对数据生产的各个环节实施监控和把握，及时对存在的问题做出反应。提高调查数据质量的关键在源头，南阳队要求调查员在采集数据时多问、多看、多走动、多记录，多掌握企业第一手资料。调查员在上门调查时，将难以理解的调查指标转换为调查对象容易接受且愿意回答的指标，确保数据的准确，有力促进了源头数据采集的不断规范。通过抽查和回访，调查人员能够及时获得反馈信息，高效地改进方法，完善相关调查方案，确保获得调查数据的准确、高效。从实施“一卡三表”制度以来各专业调查数据上报情况可以看出，通过以“一卡三表”为主要内容的规范化建设和数据质量管理制度的实施，上报数据出错率显著降低，仅在0.4%左右，规模以下、消费价格等多个专业都实现了初审百分之百的准确率。

随着“一卡三表”制度的实施，南阳队还完善并配套了一系列的管控措施，诸如对调查单位、个体工商户、行政村、居民委员会等被抽中单位，如何配合调查，怎样建立原始记

录和统计台帐等问题。明确调查员要根据经营户的营业场所和生产经营规模以及企业台帐、会计账目、原始凭证等推算其经济总量，要求调查员要经常深入样本单位了解生产情况，及时发现生产经营中存在的问题。 （二）制度建设是“一卡三表”的重要基础

为了强化“一卡三表”制度的效果，南阳队完善了各专业岗位人员责任制，狠抓基层工作规范化建设，要求各专业制定了各自的《专业调查工作制度》，进一步明确了相应的工作标准与职责，出台了《基础工作规范化制度》、《领导干部联系点制度》、《基层样本单位基础工作联系制度》等管理制度，为“一卡三表”的推行提供坚实基础。

各专业的《调查工作制度》，进一步明确了各专业的调查目的、明晰了岗位职责、规范了调查流程、诠释了指标意义，确保调查工作有章可循、有法可依，提高了调查工作的科学化、标准化和规范化水平。通过落实《基层基础工作规范化制度》，加强对各专业调查实施方式、调查工作流程和数据采集办法的规范和管理，进一步规范基础台账、报表、记录等基础工作资料。为“一卡三表”的实施提供了制度基础。

市县调查队作为基层调查队伍，既有上下级管理关系，也有部分相对的独立性，又都从事有基础调查业务工作，业务工作有连接，也有错位。建立《调查队领导干部联系点制度》，由市队分管领导各负责联系一个县级队，强化垂直管

理、重点管理，注重相互联系、沟通交流，加强对县队的业务管理。同时，全面深入的了解基层调查队伍的工作运行状况，并加强市队与县队、县队之间的交流互动，从而使市县队始终紧跟总队党组的领导，统一思想，统一行动，共同发展，共同进步。这些为“一卡三表”制度提供了管理基础

由于大部分样本分布于县乡地区，且有的地方没有国家调查机构设臵，为提升基层调查工作质量，南阳队建立《基层样本单位基础工作联系制度》，开展了队领导带队、科长协助、业务人员配合的“三级联动”基层工作联系活动，通过深入样本地块、厂矿企业、养殖场站、农户调查点等，开展基层基础工作指导，落实调查制度，帮助解决问题，全力提升业务工作规范化程度，确保工作质量，提高管理水平。为“一卡三表”提供了实践基础。

（三） 监督机制是“一卡三表”的重要保障

为加强数据管控和监督，南阳队建立了《南阳调查系统数据质量督查领导小组及办公室》、《数据质量责任制》，制定了《南阳调查系统数据审核控制办法》，开展了“数据质量大检查”和“基础工作大观摩”等活动。通过建立和执行数据质量责任追究制度，进一步明确了领导干部的数据质量责任，市、县队队长和各业务科室负责人是本单位数据质量的第一责任人。把调查数据质量列入年度目标考核，对数据质量出现较大失误的，实行“一票否决”。

通过实施《南阳调查系统数据审核控制办法》，要求各专业制定各自的数据质量审核控制实施细则，规范调查数据生产、采集、汇总、审核、上报、查询、评估等环节，建立起调查数据质量全过程控制体系和评估体系。近年来，在数据监督机制推行过程中，南阳队逐步探索，强调在数据审核时加大人工审核、查询的力度，收到了显著的效果。人工审核的要求在于审核人要具备一定的宏观经济判定能力和数据解读驾驭能力，这样就可以保障在审核时能从逻辑和趋势上进行把握和管控，弥补了因单纯机器审核过于机械、容易疏漏、不利于深入分析掌握问题的不足。为此，一直以来，南阳队就十分重视业务技能学习和培训，通过培训等手段，提高调查员数据采集加工的综合素质和能力 。每年南阳队都要对调查员进行至少两次业务培训，传授讲解入户调查访问技巧，宏观数据走势等知识，使各级调查业务骨干切实掌握调查制度、方案、操作规程，提高分析问题的能力。人员素养的提高就保障了在基层数据录入之后，能够对每次上报的基层数据进行大数审核、逻辑审核，对每一个样本单位的数据都能与历史数据进行对比，加大人工审核力度，确保数出有据，准确无误。

南阳队在“一卡三表”制度的落实中， 重点强化了对“事前监督”的有效运作，突出事前监督机制。“事前监督”即在调查数据采集上报之前，调查人员要充分理解调查方案

的各项要求，同时要掌握调查对象所处的环境，以确保调查数据真实可靠为着力点，对调查中存在的有利或不利因素进行充分估量，重点对容易出现问题的地方进行分析并提出相应的解决方案，这样在调查数据采集时就能够做到有的放矢，合理掌控，以提高数据采集质量和效率，确保调查数据的准确性。

同时南阳队还通过南阳调查系统数据质量督查领导小组及办公室，经常性的开展“基础工作观摩”或“基础工作检查”等活动，对调查业务基础资料进行了详细整理和规范，对各专业的调查制度方案、调查责任制度建立、调查原始资料规范、“一卡三表”记录等进行详细的检查，强化监督检查，为数据质量管理提供保障。去年，总队基础工作检查组莅临南阳检查指导基层基础业务工作。检查组一行首先在市队听汇报看报表查资料，然后深入到调查第一线分别对工业生产者价格调查、流通和消费价格调查、农村住户调查、部分服务业抽样调查等专业进行实地检查；并通过基础账册（表）、机表对照和事后现场核实等方式，对南阳的数据质量情况进行了“排查式”的全面检查。通过访查，检查组一致认为：南阳队建立了“一卡三表”等一套切实可行的制度，其基层基础工作扎实，数据质量可靠，基层业务基础规范化建设卓有成效。

二、实施“五个一”工程为核心的调查服务措施

近年来，南阳调查队坚持从意识和能力两方面入手，以实施调查服务“项目建设”为抓手，三管齐下大力促进南阳调查系统的调查服务工作，调查服务能力和水平有了显著的提高。特别是自2011年全系统开展以提高服务能力为目标的“五个一”工程项目之后，调查服务的质量和数量都有了显著提高，精品不断涌现，在国家局网站采用上实现全年14篇的重大突破；课题研究也获得了省级一等奖的殊荣，多篇调查分析分别得到《中国信息报》等媒体采用。在全省调查系统调查服务工作评比中，南阳队取得了第三名的好成绩。

（一）推行“五个一”工程提质量促服务

近年来，南阳调查队确定了提升调查服务质量，树立调查服务品牌的工作目标，在全系统深入开展以“一则好新闻、一条好信息、一条好经验、一篇好文章、一个好点子”为内容的调查服务“五个一”工程，即：一则立意新颖、内容详实、点击率高、社会影响好的工作类好新闻；一条视角独特、突出热点、分析科学、时效性强的经济类好信息；一项内容丰富、分析透彻、学术性强，有决策参考价值的调研献策好分析；一个具有开拓性、实践性、创新性，助推调查、新颖可行的好点子；一篇思想先进、内涵丰富、文化气息浓厚，值得借鉴探索并能反映调查工作或调查人时代精神的好经验（文化）。要求紧紧围绕调查队中心工作，下企业，入社区，访农户，听民声，去粗取精，去伪存真，掌握第一手资

料，获取第一道信息，不断提升调查信息的质量。围绕“五个一”工程，推行了信息约稿制，主动与县队专业人员联系，形成“总队约稿市队，市队约稿县队，市县共同完成”的工作机制，实施课题评选制，集中全队力量组织好课题的选题和撰写，确保调研课题质量。通过实施效果可以看到，调查服务的质量和数量都有了显著提高，精品不断涌现，实现了国家网站适时显，重要媒体多篇报的良好局面。

（二）提高认识强素质是“五个一”工程的基础 南阳调查队领导一直保持对服务工作的高度重视，并且不仅仅将重视放在耳提面命的讲话和布臵工作上，更将这种重视体现在实际的信息工作中，从计划部署到社会效果的产生，每一环节领导都层层把关，严格落实。随着社会经济的发展，调查服务的重要性越来越凸显，领导的重视，从思想上增强了同志们对做好调查服务工作的紧迫感和使命感，勤观察、多思考、经常深入基层，了解掌握第一手调查资料的工作氛围得到优化。同时，南阳调查队开展诸如知识竞赛、集中授课、分组讨论等学习活动，加强对全队同志综合分析业务的培训。一是充分利用系统内开展的“业务大讲堂”活动，在提高综合分析能力的同时，着力培养大家成为一专多能的业务“多面手”；二是鼓励大家利用网络，多学习总队、兄弟市队的写作经验和技巧，增强大家的调查信息敏感性，提高综合分析能力；三是要求大家对每篇材料都要深入分

析，做到“三多”：要勤于动脑，做到多悟多分析；要勤于动眼，做到多看多观察；要勤于动手，做到多写多积累。这些举措有效地让同志们积累了知识，增强了软实力，为“五个一”工程的高质量完成和调查分析水平的提高奠定了基础。

（三）目标管理明责任是“五个一”工程的手段 调查服务工作是调查工作的延伸，是检验调查工作质量和数据开发效果的重要标准。南阳队坚持以制度管理为抓手，通过制定年度《南阳调查系统调查服务实施办法》，深入推进调查服务目标管理制度。从定性和定量上对服务工作提出明确要求，进一步增强调查信息的针对性和时效性，明确调查信息工作重点，加强调查信息报送，提高调查信息服务水平，并且要针对社会经济运行中的一些重大和深层次问题开展研究，切实提高课题研究、分析和信息水平。从定量上看，将国家及总队的任务目标进行“三层分解’，一次分解层为队长，对总体调查服务工作负总责；二次分解层为各主管领导，对所分管的科室调查服务工作负责；三次分解层为各科室，按要求完成本科室的调查服务工作。每一分解层均有严格的评价标准，完成与否与情况好坏直接决定评价高低和年终奖评。

通过“调查服务工作月度通报制度”的实施，使市队各科室、各县级调查队都能够明确各自任务的完成情况，有效

增强了工作的动力，强化了大家的竞争意识，达到鼓励先进、鞭策后进的目的。

（四）信息联审严把关是“五个一”工程的重要保障 在信息管理过程中，为确保信息质量，南阳队推行《调查信息三级联审制度》和信息领导小组评审制，即信息上报需经过县队（科室）负责人---分管领导---主管队长三级审核把关制度，对信息撰写、审核、签发、上传等环节进行规范化管理，杜绝虚假信息，确保调查信息真实可靠。由队领导、县队队长、市队科长及业务写作骨干组成的信息领导小组，领导小组定期对调查信息在时效性、针对性、技巧性方面进行“会诊”“把脉”，进一步提高信息质量。

南阳队又总结调查服务管理经验，制定了《南阳调查系统调查服务星级管理制度》，通过对综合调查服务工作进行评星定级，对各单位调查服务工作进行全面考核，进一步完善了调查服务的管理制度体系。

综上所述，南阳调查队成立以来，不断加强制度建设，推进科学管理，创新服务手段，提升服务水平，深入推行“五个一”工程为核心的调查服务促进措施，加强调查服务的目标管理，强化审核机制，初步建立起了规范有序、科学有效、管理有力的市县队基础工作和数据质量管理制度体系。调查服务水平不断提升。

三、推行以业务创新为抓手的调查落实机制。

调查队是业务部门，认真落实好国家调查制度，组织好抽样调查工作，完成好调查任务，是义不容辞的根本任务。自成立以来，南阳调查队以业务创新为抓手，强化调查业务建设，提高调查工作落实效能。在调查业务实施过程中，各专业根据报表制度的要求，结合工作实际，积极创新调查工作方式，找准工作重点和突破口，采取各项措施确保调查工作取得实效。

农业调查，采取“三联合”建立部门协作新机制。在畜禽监测调查工作组织实施过程中，通过与畜牧局联合发文、联合布臵、联合督导，组织实施畜禽监测调查工作，创新了畜禽监测调查新机制，取得了良好的效果。在农产量调查组织实施中，通过与农业局、粮食局、气象局、民政局等单位组成夏粮实产工作组，联合开展夏粮实产工作，开创了一条高效的调查实施新路子。

消费价格调查，完善制度保质量，“图表册”破难题。出台了价格调查分工制度、调查日志制度、数据质量审核评估制度、报表上报登记制度、数据发布制度、调查员管理制度等，确保调查分工合理，职责任务明晰，操作流程规范，源头数据真实。调查点与规格品的轮换工作是消费价格调查的重点和难点，在实际工作中摸索出以“网点分布图、近似规格品一览表、辅助调查员管理册”相结合的方法，有效解决了消价年底轮换工作中“变化多、品种杂、难管理”的难

题。

城镇住户调查开展时，经验少，工作难度大，南阳队通过入户情景模拟演练增强开户工作培训的实效性，较好完成了开户工作。制定了《南阳调查队城镇住户调查专业实行交叉访户的工作制度》，建立规范九项台账制度（包括家庭基本情况表、样本结构表、换户情况登记表、辅助调查员访户查错记录表、记账本审核（自审、互审）情况表、帐机一致情况抽查表、大笔收支情况表、家庭成员收入和社保支出登记表、其他收入支出登记台账等），夯实基础，确保数据质量。

工业和景气调查方面，联合高校进行业务培训提高直报质量。在联网直报业务培训工作中，通过与高校联合开展业务培训，借助先进的信息化电教设备，组织实施了联网直报培训，强化了调查员和企业人员的实践操作能力，大大减少了报送错误，取得了良好的培训效果，有力促进了联网直报工作的深入推进和有效落实。

上述调查工作的创新实践，不仅强化了基层工作落实的力度，同时也提高了调查工作运作的能力，特别是多部门协作、资源整合的工作思路，完善制度、夯实基础的工作手段，加强样本单位联系、增进沟通培养感情的工作方法，能够切实有效地提升调查工作特别是基层调查工作的质量，从而有力提升调查能力和数据质量。同时这些工作创新也进一步提

升了调查工作的影响力，拓展了工作联系和不同层面，扩大了调查队的生存空间，为南阳调查工作创新积累了宝贵经验。

四、实施以人才战略为内容的队伍建设工作。 人才是队伍最宝贵的财富，加强人才队伍建设，优化用人机制，因势利导、人尽其用，充分发挥人员的能力，才能促进调查工作科学发展。近几年，南阳队陆续招录了一大批学历高、综合素质好、工作能力强、富有开拓创新精神的公务员，为南阳调查工作的发展提供了强大了的人才支撑和智力支持。南阳队高度重视队年轻人的培养和锻炼，以青工委为组织基础，在积极组织理论学习和业务培训的同时，结合调查业务实践，敢于压担子，在实践中充分相信和使用年轻人，安排年轻人参与重要的专项调查和调研工作，促进青年人快速成长。

南阳队领导班子坚持遵循不拘一格、因人而异的原则抓人才建设，最大限度地发挥人才的主观能动性和创造性。坚持综合个人的性格特点、工作经历、专业知识、实践表现等方面科学分析，科学的分派岗位、安排工作，真正做到人尽其才，充分发挥人才的能动性和创造力。通过对各业务科室负责人放权力、明责任、压担子，通过让中层干部参与部分决策，不断提升中层干部的业务技能、管理水平和决策能力。针对队伍年轻化的特点，大胆使用那些思想政治素质好、业

务能力强、有发展潜力的年轻人才。培养了一批有理想、有追求、高素质的调查队干部，一批八零后已经成为各科室的业务骨干，有的已经成为业务负责人，为南阳队选拔任用干部提供了广阔的空间，为南阳调查事业的发展提供了源源不断的动力。

综上所述，南阳调查队建队以来，始终坚持质量先行，狠抓“一卡三表”为主要内容的规范化建设，以科学的质量管理体系建设确保数据质量，始终坚持服务为本，狠抓以“五个一”工程，调查服务工作水平始终坚持创新实践，狠抓调查实践创新机制，以业务创新促进提升工作效能，始终坚持人才战略，狠抓人才队伍建设，注重人才培养，为南阳调查工作科学发展提供不竭动力。南阳调查工作不断进步，各项事业发展势头良好，战斗力和创新力不断增强，争先创优位次不断提升，科学发展步伐不断加快。

二〇一二年二月二十日

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/n0p7.html