XXX高速公路连接线改建工程PPP项目实施方案

XX高速公路连接线改建工程PPP项目实施方案

XX市 XX高速公路连接线 改建工程PPP模式项目实施方案

XXXXX咨询有限公司 二〇一四年五月

XX高速公路连接线改建工程PPP项目实施方案

XXX高速公路连接线改建工程PPP模式

初步实施方案

（送审稿）

为推进XXX高速公路连接线改建工程建设，提升XX县新型城镇化发展环境，增强政府公共服务供给能力，根据XX省人民政府《关于开展政府和社会资本合作的实施意见》（赣府发〔2015〕25号）、财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）等文件精神，结合XXX高速公路连接线改建工程实际，制定本实施方案：

一、总体思路 （一）重要意义

推进XXX高速公路连接线改建工程实施政府与社会资本合作（PPP）模式，有利于加快政府提供基础设施服务能力，提升区域竞争实力，快速改善XX县中西部出行条件和增强工业园区、金滩新区综合发展环境；有利于创新投融资渠道，充分发挥社会资本和民间资金在城市基础设施建设中的积极作用，吸纳各类资本为吉水发展服务；有利于创新工作思路，加快XX县基础设施和公共服务设施建设步伐，推进小康社会全面进程。

（二）基本原则

1.因地制宜、稳妥推进。项目已入选国家、省发改委PPP项目库，积极构建政府与社会资本合作渠道，分析吉水经济社会发

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展效益和县级财政承受能力，做到措施可行、财力可控、监管到位、以点带面，稳妥推进项目实施。

2.公益为主、效益并存。改建工程为纯公益性项目，通过政府购买服务方式（BOO）进行合作建设，本着社会公共利益为主，社会资本合理效益并存的原则，增强基础设施公共产品的供给规模。

3.诚信合作、公开透明。树立法治意识、信用意识和契约意识，项目合同一经生效，政府和社会资本方必须严格遵守，承担相应责任。项目实施整个过程面向社会公开，做到政策透明、决策科学、交易规范、程序合法。

二、主要经济技术指标

XXX高速公路连接线改建工程西起xxx互通口，东至xxx国道，全长约xxx公里，按一级公路兼顾城市市政道路功能标准设计，双向六车道，沥青混凝土路面，主要建设内容包括道路工程路基和路面、桥梁，雨污水管道，边坡支护，交通工程，绿化、亮化、人行道等项目。

实际建设里程约xxx公里，其中公路部分长xx公里，路基宽32米，城市市政道路（城市主干道）段长xx公里，道路红线宽55米，设计时速60公里/小时，工程概算投资xxx万元，其中道路工程、交通工程、绿化亮化及雨污水管等概算投资约xxx万元。

三、实施方法

1、采用模式。依据XX省人民政府《关于印发政府和社会资本合作的实施意见》（xxx文号）文件精神，考虑项目已列国家、

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省发改委PPP项目库，确定以政府与社会资本合作（PPP）模式实施，采用政府购买服务的BOO（建设—拥有—运营）模式，工程为非经营性公路项目（含部分市政功能）。

2、实施机构。由县政府授权金滩新区管委办为实施机构，牵头负责前期工作，并在项目公司成立后与其签订特许经营协议。

3、特许经营期。约10年，其中建设期1年半（18个月），运营期（回购期）8年半。

4、资金来源。建设期资金为项目公司自有资金和银行贷款，银行贷款周期约10年（具体时间另行制定），回购期资金为上级补助资金和县级财政资金。

5、社会资本选择方式。通过政府采购的竞争性谈判方式选择有技术能力、财务能力、社会信誉良好的社会资本方。

6、项目公司组建。由成交的社会资本方与县政府下属国有企业组建项目公司，负责项目投融资、建设、运营、移交。

7、监理、检测选择。由实施机构先行通过采购方式选择监理、检测单位，再由项目公司签订委托合同。

8、其它。未尽事宜在后期实施细则中明确。 四、实施步骤

1、项目发起（201X年9月以前）

201X年底以前，列省发改委PPP项目库，完成项目可行性研究报告；201X年7月列国家发改委项目库， 9月完成项目初步实施方案，开展物有所值评价和财政承受能力论证，成立项目PPP领导小组统筹推进项目实施和监督管理项目依法运行，调研起草

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PPP项目协议文件，向社会资本方和银行推介项目。

2、实施准备（201X年10月- 11月）

确定组建项目公司的县政府下属国有企业，明确项目公司组建相关要求。制定PPP项目协议文件，明确投资人资质和条件、技术和服务要求及标准、期限和范围、招标条件、建设内容、投资范围等内容。

完善项目立项、可研等前期工作，开展绿化、亮化设计，完成政府采购确定合作伙伴，制定施工方案，组建项目公司，落实项目资金，完成合作协议签订。

3、项目实施（201X年12月—201X年6月）

项目公司按照协议要求开工建设和项目管理，接受县政府和行业部门监督管理，确保项目符合设计要求，保质保量在工期内完成各项工作任务。

4、运营管理（201X年7月—202X年12月）

项目交工验收合格后，项目公司移交全部资料给相关部门，一年内完成审计工作。由县政府下属国有企业负责项目8年半的运营管理工作，相关部门负责监督管理和绩效考核。

5、移交清算（202X年10月—202X年12月）

特许经营期满前三个月，项目公司着手准备将XXX高速公路连接线改建工程及相关设施（含经营权）完好无偿移交给县政府指定机构，12月底办理完成。移交后，按合同要求及相关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续。项目公司。

五、职责分工

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1、县财政局。负责按PPP模式建立项目协调、调度及政策研究，开展物有所值评价或财政承受能力论证，项目采购招标、综合评审、绩效评价、风险监督等工作，将项目回购资金纳入财政预算。

2、县发改委。负责项目立项、可研批复，做好与国家、省发改委PPP项目工作对接、政策对接，积极争取有关PPP项目扶持政策和资金支持，按照国家PPP项目政策指导项目实施。

3、县公路分局。负责争取上级补助资金到位，选派技术工作组加强工程技术、质量、进度、费用控制管理，做好项目运营期绩效考核和监督管理工作。继续做好项目涉及的有关设计方面调整、补充工作。

4、县交通局。负责牵头做好征地、拆迁工作，保障项目按时间要求完工。

5、XX新区管委办。负责牵头做好项目前期工作，推进项目加快实施，协调解决项目实施中有关问题。协调项目各方办理PPP项目相关手续，处理PPP领导小组办公室日常工作。

6、XX镇政府。负责做好辖区内征地、拆迁工作，维护社会环境稳定。

7、XX镇政府。负责做好辖区内征地、拆迁工作，维护社会环境稳定。

8、县工业园区管委会。做好园区二期、三期路网等基础设施与项目的对接工作，衔接好雨污水管和其它管道近远期建设要求。

六、工作要求

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1、统一认识，形成氛围。XXX高速公路连接线改建工程是我县实施的第一个PPP模式项目，是符合当前国家大力推行的项目投融资建设模式，得到了上级发改部门的大力支持，项目实施将有效带动地方经济社会发展，经济效益、社会效益、环境效益都将取得一定成效。各部门、各单位要高度重视，服务项目建设，以点带面开拓吉水发展路径，形成新的发展氛围。

2、落实责任，合力共为。PPP领导小组为统筹推进、监督管理机构，积极牵头做好项目实施有关工作，统筹各方力量，加强推进力度，按时间节点完成各项工作任务，重大事项和决议及时提请县政府常务会议研究决定。PPP项目各有关职责部门、单位在PPP领导小组的调度下，确定好专人积极服务配合，按照统一部署和要求，努力完成好各项工作。各职能部门要立足工作优势积极争取上级有关政策支持，加强职能监督管理和行业服务。

3、依法依规，加快实施。实施机构要制定好项目推进计划，充分发挥咨询服务（采购代理）机构、法律顾问的技术优势，遵照省政府实施意见和财政部有关文件要求，依法依规开展好各项工作，促进项目尽早开工建设，也为吉水今后发展积累经验。

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