舟山市海岛工业化和新型城市化互动研究

舟山市海岛工业化和新型城市化互动研究

舟山市发改委综合处

舟山地处海岛，交通不便，水电等基础设施与大陆共享差，长期影响着海岛的工业化和城市化进程。随着港口岸线资源的在海岛经济发展中作用的日益显现，舟山逐步走向发展现代海洋经济的道路，海岛工业从传统的“涉渔型小工业”向“临港型大工业”的积极转变，同时舟山城市化也面临着新的契机。工业发展加快推进着舟山城市化进程，而城市化进程的加快推进又会促进海岛工业化。研究舟山海岛工业化与新型城市化互动关系，就是要把海岛工业与其他产业、城市与渔农村、大岛与小岛、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，实现整个舟山经济社会的全面、协调、可持续的发展。

一、工业化和城市化协调推进的理论基础 1、工业化和城市化关系的理论阐释

从世界工业化和城市化发展的进程看，城市的发展历史悠久。当畜牧业和手工业从农业中分离出来后，人类就有了交换的需求，从而产生了互通有无的“市”和便于进一步集聚各种要素的“城”，有资料证明，人类至今已有9000年的城市发展史。整体上看，在工业革命以前，城市的发展极其缓慢??在1760年英国工业革命之前，世界城市人口在100多年的时期始终停留在3%左右的水平，只有在工业化引起生产方式有了飞跃式发展之后，城市化才有了巨大的发展。其机理在于，在工业革命形成的社会化大生产中，企业在市场无形手的指挥下，为了追求利润最大化，企业在布局时便定位于这样的空间:能够共同利用各种基础设施、服务设施、公共信息资源和市场网络，共同利用某些辅助企业，包括提

供零部件或中间产品、加工下脚料或废料以及提供生产性服务的辅助企业，减少能源和原料消耗，缩短原料和产品运输距离，从而节约生产成本和运输成本；能够面对面地交谈，从而增进了解和信任并互通情报，减少信息搜寻和交易成本；共同促进公共技术创新，加快观念、思想和知识的扩散等，最大可能地利用范围经济和分工效应。不论从节约各种成本还是增加效益的角度看，满足这些要求的空间形式只能是城市，不可能是孤立和分散的农村，只有城市才能具有聚集经济和聚集人口的能力和特征，即工业化的内容决定了其存在空间形式只能是城市，工业化的日益发展逐渐使城市成为一国经济社会发展的中心和增长极。这种内容与形式相互适应的逻辑决定了工业化和城市化大体呈方向一致的发展趋势，即城市化的发展趋势总是随着工业化所处阶段的变化而变，呈协调发展的态势。

2、新型工业化、城市化发展取向、新特点

新型工业化是我国创造性地将世界工业化演进规律和国情相结合的、符合“和平崛起”的有中国特色的工业化道路。新型工业化道路中的“新”字，是相对于发达国家以往走过的工业化道路和我国传统的工业化道路而言的。新型工业化道路是工业化与信息化并举的道路，是低消耗高效益型的道路，是经济增长与环境保护相协调的道路，是人力资源优势得以充分发挥的道路，是以市场机制为基础配置资源、并由政府进行宏观调控的工业化道路，是依托WTO国际平台，充分利用国内国际两个市场、两种资源的开放型工业化道路。

随着我国进行新型工业化这一内容的转变，那么作为形式的城市化的发展模式也应随之改变，即我国的城市化也应走新型城市化道路。新型工业化促使产业融合，而产业的融合要求城乡一体化加快；提升新型工业化竞争力的重要途径就是形成产业集群，与产业集群相一致的空间形式便是建设组团式“城市群”；新型工业化强调人与自然的和谐发展，与此思想相通的单个城市发展形态是紧凑型城市；新型工业化的非线性发展道路要求有重点地积极推进“数字城市”建设。

二、舟山工业化、城市化的历程及其互动关系 （一）舟山工业化历程与特点

舟山经济在历史时期以海洋渔业为主导，素有“渔盐之利、舟楫之便”之美誉。与海洋渔业的悠久历史相比，舟山市工业发展晚且基础薄弱，建国前期仅有一些小作坊和个体手工业，以食品、电力、造船、铁、木、泥水、缝纫为主导。建国之后，舟山经济社会全面发展，工业也进入恢复和起步阶段，“一五”期间舟山工农业总产值年均增速达到12.35%。但接下来的历次政治运动尤其是文化大革命使舟山市经济建设受到严重破坏，工业发展低效运行，徘徊不前。党的十一届三中全会后，改革开放给舟山经济带来了新的活力和机遇，工业发展进入了一个崭新的发展时期，初步形成了以水产品加工业、船舶修造业、装备制造业等临港工业为主导，机械制造业、电子电机、医药制造、纺织服装、玩具制造等行业为辅助，门类较为齐全的工业体系。“十五”以来，在“以港兴市”战略的指引下，舟山临港大工业发展开始提速，工业经济的快速发展已经成为推动全市GDP增长的主动力、促进就业和带动创业的主渠道、实现地方财富积累的主源泉、吸引社会投资的主领域、统筹城乡发展的主平台。2001～2006年，全市累计实现工业增加值352亿元，超过了改革开放以来到2001年23年的总和（1979～2001年累计工业增加值为258亿元），工业对国民经济增长的贡献率年均达到44.9%，成为全市经济增长的重要支撑。2006年，全市实现工业总产值达到505.4亿元，其中临港工业产值336亿元，占全市工业比重达到66.4%，工业税收分别占国税“两税”收入和地税收入的76.9%和15.7%，工业就业人数已达到15.5万余人，是全社会就业人数最多的行业。回顾舟山工业的发展历程，主要存在以下特点：

1、工业化总体水平还较低。从舟山三次产业的结构比例关系来看，舟山第一产业比重较高，第二产业则明显偏低，工业中水产加工、轻纺工业等初级加工业还占有很大比重，整个工业化进程明显滞后于周边地区。另外，舟山尽管已拥有了海氏、金鹰、弘生、扬帆、兴业等一批龙头企业，但总体来看，舟山工业企

业规模偏小，在技术研发能力、管理水平、创新能力、产品竞争力等方面还有待提高。

2、产业发展特色鲜明。凭借独具特色的岸线、渔业等海洋资源优势，舟山工业发展的特色非常鲜明，与大陆产业发展互补性强，市场广阔。水产品加工、船舶修造等产业在全省乃至全国都具有一定影响力。水产品加工业一直是舟山工业的传统产业，目前正逐步向精深加工方向发展，产值达到150亿元，精深加工率提高到39.4%。船舶工业已初步形成集船舶设计、船舶制造、船舶修理、船用商品产品制造和船用商品交易于一体的产业体系，具有新造8万吨级、坞修30万吨级船只的能力，已形成190万载重吨年造船能力，产值达到107亿元。

3、工业集聚化程度逐步提高。按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的要求，大力推进专业园区和块状经济建设，一批大项目、大企业逐步投向工业园区和重点产业区块，工业产业的集聚效应逐步显现，目前已形成了水产加工、塑机螺杆、纺织机械等块状企业集群。

4、非国有经济占有主导地位。外资和个体、私营经济是舟山工业经济的主要组成部分。2006年，城乡个体私营企业的工业企业数、总产值和从业人数分别占据全市工业总量的94%、57.4%和68.4%。个体私营经济的发展速度远远高于全市工业平均速度，为工业经济注入强劲动力。近两年来，全市每年新增上亿企业10余家，其中90%是民营企业。民营企业参与投资热情空前高涨，呈现出涉及范围广，投入资金大，项目建设快的特点，为今后舟山工业发展注入持续动力。

（二）舟山城市化进程及其与工业化互动关系

舟山城市化发展大致经历了三个时期，在不同阶段工业化对城市化的推动作用也各不相同。

1、第一个时期（1964～1982年）??城市化停滞发展时期。

1964年舟山城市化水平为19.6%，到1982年舟山城市化水平反而下降为19.2%。这近20年舟山经济发展缓慢，农业粗放经营，工业化水平低下，城市化动力主要是渔农资源的开发和利用。

这一时期，工业化对城市化支撑作用比较有限。1964年，舟山工业总产值为7156万元，仅为渔农业总产值的63.9%，到1982年工业总产值为49191万元，虽然已超过渔农业总产值，但近20年的年均增速仅为11.3%。由于建国后三十年的时间里，计划经济支撑着我国的工业化，而由国家投资的“自上而下”的工业化支撑城市化的机制因舟山特殊的战略地位、国家避免在沿海布局工业而造成舟山工业化发展缓慢，从而也造成了舟山城市化水平提高的缓慢。

2、第二个时期（1982～1997年）??城市化加快发展时期。

舟山城市化水平从1982年的19.2%上升到1997年的37%。1987年舟山撤地建市，确定了定海、沈家门两个城关镇为城区，日后又增加了老塘山、朱家尖一东一西两个城市发展点。1988年编制舟山市城市总体规划，确定要沿舟山岛南海岸线，建成由多个城区组成的带状港口城市，这些都为中心城市规模的不断扩大奠定了良好的发展基础。与此同时，舟山小城镇数量快速增加，从1982年的6个增长到1997年的29个。

这一时期，工业化对城市化发展起了很大的促进作用，但不是最主要的决定性因素。改革开放大大加速了舟山的经济发展，从1982到1997年，舟山GDP年均增长10.5%，工业总产值年均增长20.1%，工业化速度明显加快。以乡镇企业为代表的个私小工业快速发展，并表现出多元并进的局面，产业门类涉及食品、机械、电机、纺织、医药、玩具等多个行业。舟山80年代后历年乡镇企业总产值占到全市工业总产值得40%以上，97年更是占到了68.9%。但由于海岛产业结构的特殊性，舟山工业化水平还比较低，工业增加值占GDP比重一直小于30%，低于浙江省同期水平10个百分点以上。一、三产业在经济发展中占据着主导地位，渔业、海运业、旅游业较为发达，渔业依附于城镇比例相对于种植业较高，

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