城市间的产业分工与合作刍议

城市间的产业分工与合作刍议

以广州佛山都市为例

蒙荫莉

（广东省佛山市委党校经济学教授，广东佛山 528000）

[内容提要]：区域经济一体化的核心是产业的合作，产业结构的差异是产业合作的基础、互补互利是产业合作的前提、选取适当的合作方式才能使合作变为现实。

[关键词]： 产业合作 经济一体化 基础

城市间的产业分工的形成与深化引起要素在城市间的聚集与流动，从而促进城市经济的发展和提升城市的综合竞争力。分工既包括部门间、企业间和企业内部的分工，也包括把一定的生产部门固定在一定地区的区域分工。城市间的产业分工就是指劳动地区域分工或地理分工，是社会分工在经济地理空间上的表现形式。

一、 城市分工的性质与条件

把区域分工从单个区域角度来看，它表现为区域生产专门化，即各地区专门生产某种产品，或某一类产品，甚至是产品的某一部分。它实际上是生产力“趋优分布”规律下，人们为了获得各种区域利益而出现的不以人们意志为转移的必然选择过程。在经济利益的驱动下，各地区根据自己的优势进行劳动地域分工，当劳动地域分工达到一定规模时就形成区域专业化部门进行专业化生产，进而形成专业化体系，再通过区际间的交换来实现区域利益。

区域专业化分工必须具备三个条件：第一，该城市的生产规模必须大于消费规模。区域专业化生产的某类或某种产品，只有当产量大于消量时才有可能输出到别的城市交换获得区域利益；第二，区域

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分工节约的劳动量必须大于产品在区际间的交换所增加的劳动量，这是区域分工存在的前提；第三，生产地与消费地的商品价格必须有一定的梯度。

我们可以把上述条件表达为：

C1+ΣF

其中：C1为生专业化地区的生产成本，ΣF交换运输成本，C2消费地区生产成本。

其实区域经济是一种综合经济。区域专业化生产的发展将带动区内其它生产部门的综合发展，并形成主导产业，辅助产业和基础产业相协调区域产业结构。

二、 城市间密切联系是区域分工得以深化的前提

广州和佛山是一对空间相连的孖城，广州是广东的省会城市也是南中国中心城市，本身具有强大的集聚、辐射和整合能力，它的作用非一个地区城市所能比拟。佛山是广东经济总量的第三大城市，不仅具有发达的制造业经济实力较强，而且地理与广州相连、产业与广州对接、文化与广州相同已经形成了较为紧密的广佛经济圈，若能进一步加强合作无疑可以实现更高层面的优势互补，构筑泛珠三角更大的核心区形成更大的增长极。经济合作不仅仅是地理空间相邻，更重要还要看产业是否存在互补性差异，实施错位发展各自才有更加广阔的空间。

1、产业结构的差异性是产业合作的基础

不同的城市具有各自的资源优势、产业优势、随着社会化的加

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快，区域经济合作也日渐加强，从而导致相邻城市的一体化发展。毗邻的城市要走向一体化，关键是城市之间的产业分工、及互补的程度。只有区域间的产业存在差异性、互补性，产业的联合才有动力、各种要素形成经常性对流、辐射，使人流、物流、资金流、信息流，区域间做到互通有无。

互补产业合作导致产业链的延伸、分工进一步深化形成整体竞争力。广州市2003年GDP达3466.63亿元人民币、不仅经济总量大，产业结构也比较优，三次产业比重分别为3∶43.4∶53.6。第三产业发达并且还表现在生产服务行业如：教育业、金融业、保险业、会计结算、交通运输业、信息咨询服务业等达到相当高的发展水平。在第二产业中基础工业、装备工业发展很快，以汽车石化为代表的重工业已成为广州的支柱产业。佛山2003年GDP达到1381.39亿，三次产业结构是6.2：53.1：40.7。佛山在工业制造业上有优势，又集中表现为发达的陶瓷业、家电业、家具业、纺织服装业和金属材料加工和制品业等，佛山的轻工业上占据一定优势，广州与佛山的产业存在广阔的合作空间。

2、 三次产业的互补使区域经济一体化成为现实

把广州与佛山放在泛珠三角的宽泛视野中来考察他们同属大都市圈中的核心区，若从小珠三角范围看广州与佛山又是核心区与二级城市的关系。两市的三次产业间和同一产业内部都同样存在较强的差异性和互补性。广州重化工业和生产服务业发达，而佛山轻工业和生活服务业发达。为此互补性的差异给广佛经济留下了广阔的合作空

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间。

三、 区域产业一体化的实现渠道

能否建立通畅的产业合作渠道是区域经济一体化实现与否的关键。城市间经济合作是以产业合作为载体，而产业合作的途径可以在政府、市场和企业三个层面进行。

1、建立政府主导型的合作机制

在两个相邻的城市之间，城市定位与产业布局上形成错位布局，可使两地的产业在有序竞争下的优势互补。广佛经济圈自然是以广州为龙头，佛山要自觉地在交通、产业、市场等方面主动与广州对接，形成政策上互动，产业上互补，市场上互助，发展上互利城市的合作机制。建议两市政府领导、行业协会定期进行广佛合作的联席会，共同磋商，形成由政府主导、市场引导、行业推动、合作双赢的机制。

2、 统一产业规划、完备产业配套、构筑产业合作市场化平台 未来的城市不仅要在竞争中求生存，还要在合作中谋发展。事实上，珠江三角洲由于产业链和市场链的作用，在功能上已形成一个关联度极高的城市集群，在空间已形成一个金字塔型的城市带，塔尖就是广州。广佛两市已成为一个不可分离的经济圈，每一个城市都必须从整体发展中找准自身的定位，在提升整体的同时，提升各自城市的竞争力。广佛经济合作必须进行产业统一规划，提高产业的衔接和配套水平，在市场化平台上共同发展。

产业配套水平的高低不仅决定一个城市竞争力的高低，而且还影响到一个地区的整体竞争力。比如东莞能够成为IT业的制造中心

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是因为东莞的配套能力特别强。金河田是一家电脑周边产品的专业制造厂商，原是一家机械加工厂，1993年进入IT行业，是最早入驻东莞的国内IT制造企业之一，副总经理方植麟指出东莞最强的是产业配套的能力，尤其是PC制造，“配套厂商非常齐全，所有的零组件2天之内肯定在东莞能购到。”相应的制造业人才资源存量也很之大。借助东莞不断成熟的产业环境，金河田也从开始时只做机箱，逐渐引进了音箱、优盘、键盘、鼠标等多种电脑周边产品，企业定位也进行了扩展。他认为在制造的基础上，东莞的企业应该不断提高产品的设计能力，以增加产品的附加价值。统一产业规划、完备产业配套、构筑了产业合作市场化的平台。

3、合理的产业空间布局加速区域经济一体化的进程

合理的产业空间布局形成特色鲜明的经济合作区可以加速区域经济一体化的进程，深圳的崛起为广佛经济合作提供了宝贵经验。实事求是地分析，深圳的崛起既有特区优惠政策的因素，也有紧靠香港的地缘因素。在香港产业北移的过程中，深圳“近水楼台”，通过廉价的土地、厂房和劳动力，接受了香港的产业辐射，再向临近的珠三角其它地区扩展，深港经济正在迅速和广泛地融合。深圳崛起的经验佛山完全可以借过来，佛山同样可凭借紧靠广州的地缘优势，把佛山定位于制造业高度发达、岭南文化特色鲜明的现代化大城市，定能借广州发展的东风“近水楼台”率先发展。

4、企业是区域经济一体化的载体

企业是市场经济的主体，也是广佛经济合作的载体。因此依据

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互利互惠原则，以市场为导向，以资本为纽带，尊重价值规律，把广佛经济合作建立在双赢基础上，区域经济合作才能持久，才能真正实现优势互补。

四、 区域经济一体化的推进方式

从经济理论上来分析，区域经济一体化的形式有6种形式：单一商品产销一体化形式、自由贸易区形式、关税同盟形式、共同市场形式、经济同盟形式和全面一体化形式。广佛经济一体化追求的自然是全面一体化的最高形式。关于广佛经济的合作领域可以生产领域、流通领域、服务领域、研发孵化等广泛领域的合作。

生产研发型的合作。在生产领域要实现广州研发佛山孵化。佛山的四大支柱产业家用电器、纺织服装、陶瓷及其他建材、金属材料加工及制品等四大行业目前已经拥有相当雄厚的产业基础，形成了一批具有较强竞争力的龙头企业和著名品牌，在国内乃至国际同行中占有较大的市场份额。各行业产值占规模以上工业的比重均在１０％以上，合计产值占规模以上工业的５０％以上。四大行业在我市工业发展中起着举足轻重的作用，是支撑我市工业经济增长的基础。四大行业要以做强做大为目标，加快运用高新技术和先进适用技术进行改造提升，进一步壮大产业规模，增强产业关联效应，充分发挥辐射带动作用。依托现有的龙头企业和著名品牌，大力实施名牌带动和大企业带动战略，加快制度创新和技术创新步伐，形成产业配套完善、技术领先、质量一流的支柱产业群体。必须要有科技来支撑，借助广州的研发优势可把佛山原有的产业做大做强，没有科技注入的行业必将走

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向衰落。

佛山陶瓷产量占据全国陶瓷产量的50%，全球的30%，中国建陶第一镇南海区的南庄一个镇就占到全国陶瓷产量的20%以上。佛山的陶瓷业在完成规模化的在生产后，要更高、更深的层次发展。逐步由粗放型集约型、由低端产品向高端产品、从重生产向重研发过渡，增加陶瓷产品的科技含量提高附加值。然而，而全国在只有景德镇陶瓷学院唯一的一所陶瓷专业的高等学府，显然陶瓷行业缺乏理论先导，是在经验的师徒相传中的重复。广东很有必要在广州市大学城办一所华南陶瓷学院或在华南理工大学增设陶艺系，培养陶瓷专业的高级人才为佛山的陶瓷长盛不衰提供智力支持。自觉地形成广州是产业的研发中心而佛山就是科技孵化基地的城市功能分工和互补。此外，家具业、纺织服装业等都需要广州的智力支持。

加工配套型的合作。佛山的产业要主动与广州对接，依据广州的行业发展规划来调整佛山的产业。广州在未来大力发展汽车制造业，佛山就可以发挥铸造业的优势，为广州加工零部件。

资源共享型的合作。广州与佛山地理相连文化同源，广州有广阔的旅游市场、佛山有丰富的旅游资源，旅游服务业共同开发把广州的旅游空间向佛山延伸可以实现资源共享。佛山要充分发挥佛山历史文化名城和中国优秀旅游城市以及广州旅游大市场的优势，加大旅游资源和旅游产品共同开发力度，打造特色旅游品牌，努力将广佛建成在国内外有较高知名度旅游渡假区。改造提升西樵山、南国桃园、三水云东海、三水芦苞、均安度假区等旅游景区，规划建设祖庙历史文化

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博览区、高明“明园”风景区，计划开发三水大南山旅游区。主要景区要逐步达到４Ａ级旅游区（点）。提高商务酒店档次，改造提高低档次酒店，发展度假酒店。精心设计旅游线路组合，发展有地方特色的旅游商品。努力融合广深珠旅游组团，营造旅游大环境，提升佛山整体旅游形象。

中枢节点型物流合作。在流通领域，同处于珠三角都市圈的广州和佛山，区域物流一体化发展的趋势已势不可挡。在区域经济发展中，只有谋求生产要素流动更合理、整体优势发挥更充分，建立统一的共同市场才能使区域内的每一方经济主体获得最大利益，实现共赢避免恶性竞争。发展现代物流业必须依托中心城市，构筑“七位一体”的发展模式。即：一是以中心市场信息为先导，广泛收集国内外物流信息动态，研究客户群体对物流企业不同层次的需求，调整服务方式与手段。二是以完善电子商务网络为依托，建立与物流、商流相配套的电子商务网络，实现即时供应，网上交易。三是以产品加工配送为主业，实现商品包装、运输、储运、流通、加工、配送和物流信息功能运作，建立物流系统。四是以多式联运为手段，建立陆运、海运、空运相互衔接配套的运输网络，为客户提供快捷配送服务。五是以现代仓储为基础，通盘规划建设综合性、专业性的物流基地，初步考虑，可结合工业园区、港口码头建设，规划“东、西、南、北”物流配送中心，并建立物流配送总部。六是发挥中心城市高水平的金融保险为配套，对物流配送的产品，吸纳银行、保险机构加盟，实施产品金融质押或保险索赔业务，增强物流企业资信度。七是以标准服务为品牌，

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建立标准化服务体系，培育发展现代物流业主体，塑造物流企业形象。建立统一有序的市场、进行统一调配、佛山充分外借广州物流的人才、技术、信息等方面的中枢功能，佛山积极参与同广州的合作与分工，全面提升物流配送水平。

参考文献：

１、 韩建清、甘霖、罗艾桦：《两广专家会诊广西“东大门”》《人民日报 . 华南新闻》 2002

年06月20日第一版 。 ２、 《泛珠三角 轮廓初现》《人民日报 . 华南新闻》 2002年08月10日。 ３、 《高明首开“西江产业带”论坛》《广州日报》2003年06月30 日。 ４、 《广东省副省长钟阳胜：“泛珠三角”优势全球少有》新华网广州９月１６日。 5、蒙荫莉：《在泛珠三角背景下粤桂合作的新轧路》，经济与社会发展，2004年第三产业期。

（作者：蒙荫莉，广东省佛山市委党校经济学教授，广东省佛山市禅城区深宁路12号4座603房，邮码：528000，电话：13827797298 E-mail:fsdxmyL@126.com）

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