特殊人群服务管理工作创新方案

大发[2012]11号

中共大厂镇委办公室 大厂镇人民政府办公室 关于印发《大厂镇特殊人群服务管理工作创新方案》的

通 知

各村（社区）、镇直企事业各单位：

《大厂镇特殊人群服务管理工作创新方案》已经镇党委、政府同意，现将印发给你们。请你们对照方案，认真贯彻执行。

中共大厂镇委办公室 大厂镇人民政府办公室

二O一一年五月二十日

主题词：特殊人群 管理工作 创新方案 中共大厂镇党政办公室 2011年5月20日印发

共印30份

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大厂镇特殊人群服务管理工作创新方案

为深入贯彻落实科学发展观，推进特殊人群社会服务管理创新工作，提升社会服务管理水平，促进社会和谐稳定，根据市政府《关于特殊人群服务管理工作创新方案》的部署安排，结合我镇实际，特制定以下工作创新方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的特殊人群齐抓共管格局，不断探索和创新特殊人群服务管理的体制、机制和方法，促进社会和谐稳定。

二、基本原则

（1）坚持党委领导、政府负责的原则；（2）坚持改革创新、务求实效的原则；（3）坚持以人为本、服务为先的原则；（4）坚持抓基层、打基础，充分发挥基层组织作用的原则；（5）坚持专门机关与群众工作相结合；（6）坚持属地管理、分级负责的原则；（7）坚持依法管理、规范管理的原则；（8）坚持加大投入，保障运转的原则。

三、工作目标

通过创新特殊人群服务管理工作，集中化解涉及特殊人群的社会矛盾，切实解决特殊人群的实际困难，妥善处理特殊人群的合理诉求，最大限度消除涉及特殊人群的社会不稳定因素，确保不发生涉及特殊人群、有重大影响的恶性刑事案件、群体性事件和赴省进京上访事件，确保社会大局持续稳定。

四、主要任务

针对吸毒人员、社区矫正和刑释解教人员、农村留守儿童和空巢老人、社会闲散青少年和长期反映利益上访人员等七类特殊人群，分类实施服务管理创新措施，做到“底数全摸清、情况全掌握、管理全覆盖、服务全到位”，形成具有宜城特色的特殊人群服务管理新机制，有效实施对特殊人群的服务管理。

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吸毒人员服务管理工作创新方案

一、基本情况

本方案所指吸毒人员是指吸毒成瘾人员。我镇目前排查有吸毒人员3 名。

二、工作目标

搭建完善的救防体系，创新服务管理措施，落实服务管理责任，确保吸毒人员不漏管、不失控，有效防止吸毒现象滋生传播。

三、服务管理措施

一是搭建救治防范体系。按照“综治牵头、公安指导、齐抓共管”的工作思路，建立集打击、求助和关怀于一体、各部门齐抓共管的吸毒人员救助防范体系。镇一级成立由镇综治办牵头，公安、司法、卫生、民政等单位参与的戒毒工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇派出所，全面负责全镇的禁毒和戒毒工作。村（居）委会一级，成立由村（社区）委会主任任组长，社区民警、社区医疗人员和禁毒志愿者等共同参与和社区戒毒帮教小组，负责具体开展吸毒人员帮教工作。全镇上下构建起以镇禁毒办为龙头，以村（社区）戒毒帮教小组为基础的救助防范工作网络。

二是推行分类管理模式。根据吸毒人员的综合表现，按照“严格管理对象”、“重点管理对象”和“一般管理对象”三种类型实施分类管理。严格管理对象是指抗拒社区戒毒和帮教，无正当职业，随时可能复吸的吸毒人员，对该类人员，由村（社区）主要负责人和社区医疗人员包保，实行严密控制、即时尿检，发生复吸的，实行强制隔离戒毒；重点管理对象是指吸毒时间较长，毒瘾较深，有复吸倾向的吸毒人员，对该类人员，由社区民警包保，做好帮教工作，发现苗头及时控制；一般管理对象是指吸毒时间较短，毒瘾较轻，日常表现较好的吸毒人员，对该类人员，由禁毒志愿者在做好帮教的同时，做好谈心、鼓励等工作，帮助其改掉陋习。通过实行分类管理，从根本上增强对吸毒人员管理的主动性和实效性。在分类管理的基础上，由镇派

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出所负责健全完善吸毒人员的档案，建档建卡，实行“一人一档”，并动态管理，即：为全镇所有吸毒人员逐人建立档案，既包含吸毒人员基本情况，又包含吸毒人员定期、不定期尿检的影像资料和公安部门出具的尿检报告，实现档案全面、规范、客观、公正管理。

三是强化人文关怀服务。建立跟踪帮教综合工作机制，全面作好服务管理工作。第一，完善公共服务设施，鼓励吸毒人员前来参加文体活动，帮助其恢复身心健康；第二，对吸毒人员的家庭成员和相关社区人员，进行必要的指导培训，帮助其掌握后续照管必要的知识技能，促使吸毒人员更好地、尽快适应社会家庭生活环境；第三，开展职业技能培训，提高其就业能力；第四，组织社区工作者、民警和吸毒人员家属定期开展亲情、爱心帮教活动，巩固戒毒成果。同时，在办理低保、就业创业、子女入学等方面给予必要的政策倾斜，依法维护其合法权益。

社区矫正及刑释解教人员安臵帮教管理创新方案

一、基本情况

社区矫正安臵帮教工作，就是对在社区服刑人员和刑释解教人员通过管理、教育和帮扶，预防和减少他们重新犯罪。社区服刑人员根据我国现行法律分为五种（被判处管制的、被宣告缓刑的、被暂予监外执行的、被裁定假释的、被剥夺政治权利并在社会上服刑的）；安臵帮教对象分为刑满释放人员和解除劳教人员。

我镇现有社区服刑人员到目前为止，我镇没有一例社区服刑人员脱管、漏管，刑释解教人员重新违法犯罪率控制在百分之零点二以内。

二、工作目标

全面使行社区矫正和安臵帮教工作，是对社区服刑人员和刑释解教人员进行有效的监管、改造，最大限度地减少脱管、漏管，通过管理、教育和帮扶让他们不再危害社会，使社区服刑人员即能保持正常的家庭和社会生活，又能改造自己所犯的罪行，让他们能够顺利回归并融入社区；使释解教人员不至于重新违法犯罪，为宜城经济平稳较

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快的发展创造和谐稳定的社会环境。

三、服务管理措施

一是帮教工作提前介入。镇社区矫正办与法院、公安局协调做好审前社会调查、庭后收集判决文书等工作，做到不漏登、不重登。利用信息网络及时掌握各监狱内宜城大厂籍服刑人员的基本情况，及时和他们取得联系，宣传社区矫正安臵帮教政策，提前进入矫正帮教程序。

二是落实安臵帮扶责任。按规定，对于矫正对象中的特困户，经本人申请，所在社区证明确有困难的，民政部门落实最低生活保障。

三是建立过渡性安臵基地。镇矫正办在灰沙砖企业建立过渡性安臵基地，不论有无技术，只要身体健康都要尽力帮助他们找到临时性工作岗位，让他们在第一时间享受到社会的关爱及温暖。

四是提供法律援助。对回归社会的社区服刑人员及刑释解教人员，若有权益被侵害，司法所提供免费法律援助，帮助和引导他们运用法律武器保护自身合法权益。同时，对他们进行法制宣传教育，提高遵纪守法意识。

五是建立“一助一”帮教制度。镇直各单位和各村（社区）要组建对固定的社会帮扶队伍，建立“一助一”帮教制度，在镇服务管理人员协助下与刑释解教人员结对子，进行经常性的宣传教育，开展形式多样的帮教工作。

社会闲散青少年服务管理创新工作方案

社会闲散青少年是指初、高中辍学及初中毕业既不读高中、中职，又无固定职业的社会青少年。其主要包括三个群体：一、应当依法接受义务教育，但又劝返无效流入社会的中小学生；二、完成了义务教育，初中毕业既不上高中又不上中职进入社会的青少年；三、高中辍学流入社会的青少年。上述群体的共同特点是无相对固定职业，缺乏有效的社会监管。

一、工作目标

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1、义务教育阶段初中学生巩固率保持99%以上上。 2、义务教育阶段学生的基本信息统计和建档达到100%。 3、社会闲散青少年的综合监管和包保帮教达到100%。 4、社会闲散青少年继续教育技能培训达到100%，服务推荐就业达到200%。

三、服务管理措施

一是狠抓源头防辍，实施政策支持。1、落实义务教育“双线”包保责任制。建立政府、村（社区）、学交联动机制，落实镇党政领导包村（社区）、村（社区）干部包组，学校领导包年级、班主任包班、教师包学生的劝学包保责任制，把义务教育劝学保学任务，落实到镇、村、学校的每一名干部和教师。2、开展义务教育执法劝返活动。对拒送适龄儿童少年入学接受义务教育的父母或其他法宝监护人，由当地政府、派出所、村委会、中心学校等组成义务教育执法监督小组，依法给予批评教育，责令限期改正，确保适龄儿童少年接受义务教育的权利。3、完善教师家访制度。组织学校教师逐生逐户走访，准确掌握每一名学生的家庭情况和个性特点，确定专人重点走访有流失倾向的学生家庭。4、实施学生辍学监控制度。全镇学校坚持每天清点学生人数，每周汇总一次学生到校情况，每月向镇政府办公室报告一次在校学生情况；中心学校一季度通报一次就学情况，对学生劝返不力、辍学严重的学校实行挂牌督办。5、加强学生法制讲座、法制报告、法律咨询等活动，对学生及其家长进行普法宣传教育，让监护人知法、懂法、守法，保证学生接受义务教育。6、加强特殊群体学生的教育管理。对留守学生、单亲学生、学困生、贫困生、问题生等特殊群体学生，学校要做到建档、建卡、建制，班主任做到多走访、多观察、多沟通，科任教师做到心到、口到、点到、谈到。健全完善爱心家长学校建设，提升对特殊群体学生厚爱一层的教育管理，确保特殊群体学生心有人爱、情有人诉、身有人护、难有人帮。7、落实防辍控流奖惩制度。坚持防辍控流失与教师年度考核、评先表模、职称晋升挂钩。并从教师奖励性绩效工资中拿出1%进行奖惩。当年班级辍学率超出国家规定标准的，班主任及任课教师当年年度考核定

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为不合格等次，并取消年度评先表模、职称晋升资格，按照比例扣除教师奖励性绩效工资；对辍学严重的学校实行“黑名单”管理和责任追究。

二是强化综合监管，落实包保责任。1、健全信息档案。义务教育阶段辍学流入社会青少年情况由教育部门负责登记，教育部门要于每年9月中旬及时向所在地政府提供初中毕业后既不升学也不读中职的毕业生名单，镇政府根据教育部门提供的名单，组织村（社区）委会，认真做好实地排查登记，并逐人建档，档案内容应包括学生基本情况、家庭基本情况、流入社会原因、有何愿望或打算、监护人或父母从事职业等。工作纳入镇综治维稳信访联动中心进行管理。2、落实包保责任。将初中毕业进入社会的闲散青少年管理服务工作纳入村“两委”工作日程，建立健全村组党员干部包保责任制，将包保效果与新农村建设与村组班子的实绩考评考核结合起来。3、开展心理测试。4、整治重点场所。公安、文化体育服务中心要切实加强对歌厅、舞厅、游戏厅以及网吧等娱乐场所的监管和整治，对违规违法经营接纳未成年人上网和通宵营业的网吧予以严惩，切实保护青少年合法权益。5、打击违法用工。加大对劳务场所使用童工的查处和打击力度，有效预防未成所人外出务工，保护未成年人的合法权益。6、强化教育培训。村（社区）委会要积极宣传职业教育政策；

空巢老人和留守儿童服务管理工作创新方案

一、基本情况

“空巢老人”一般是指当子女由于学习、工作、结婚、外出打工等原因而离家后的中老年夫妇或独居老人。

留守儿童指的是父母在外打工，子女留在家中，由爷爷、奶奶或亲戚朋友等照料而形成的特殊群体。

二、目标任务

不断探索建立健全新时期“空巢老人”的服务管理工作机制，通过建立“空巢老人”个人档案和“空巢老人”干部包保责任制，建立

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“老龄人日照中心”和加大老年志愿者服务队伍等建设，大力维护“空巢老人”权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设本地特色的“空巢老人”社会管理体系，实现老有所乐、老有所爱 、老有所养、老有所为、老有所学 、老有所聚的目标。

通过对留守儿童问题的调查、分析与研究，找到 影响留守儿童健康成长的原因，有针对性地提出行之有效的措施和办法，以帮助留守儿童健康成长为宗旨，以帮扶留守儿童弥补感情缺失、提高道德素养为目标，为“留守儿童”营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境。

三、服务管理措施

一是健全档案。从2012年开始，每年春季(3月)、秋季(9月)，组织开展本辖区内空巢老人和农村留守儿童普查登记工作。调查登记内容包括：空巢老人基本情况、子女基本情况；留守儿童基本情况、父母基本情况、务工地址、联系电话、监护人基本情况等。以村为单位进行分类统计，建立档案，纳入镇维稳信访联动中心进行管理。

二是建立责任制。1、将空巢老人和留守儿童管理服务工作纳入村（社区）“两委”工作内容，建立工作机制，实行村、组党员干部包保责任制。2、教育部门将留守儿童管理教育工作纳入素质教育和义务教育均衡发展总体规划，在安排、指导、检查、考评学校工作时，将留守儿童管理教育工作作为重要内容，统一部署。3、民政部门将符合农村低保条件的空巢老人和留守儿童家庭，纳入最低生活保障。落实高龄老人生活补贴制度。4、卫生部门建立空巢老人和留守儿童健康档案，督促空巢老人和留守儿童督促加入新型农村合作医疗。5、公安、文化服务中心切实加强对校园周边歌厅、舞厅、游戏厅及网吧等娱乐场所的整治和监管，制止留守儿童的不良嗜好和倾向。6、司法部门成立空巢老人和留守儿童法律援助中心，为空巢老人和留守儿童提供法律咨询、法律援助。7、综治部门将空巢老人和留守儿童服务管理工作纳入各地各部门年度综治和社会管理创新工作考评重要内容。

三是具体工作措施。1、各村要综合农家书屋建设，完善养老机

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构。每个“中心”配备图书室、娱乐室、休息室等，让60岁以上的老人有学习、娱乐活动场地，丰富老人们的精神文化生活。2、每村结合各村实际情况，创办一所幼儿园。3、建立联系制度，落实包保责任制。空巢老人和学龄前留守儿童由镇、村干部包保，镇包保干部要保证每周走访一次，村包保干部要及时掌握空巢老人和留守儿童的家庭、生活情况，做好走访日志记录，每月与空巢老人子女、留守儿童父母进行一次电话、短信或网络交流，互通情况，增强空巢老人子女和留守儿童父母的责任意识；义务教育阶段留守儿童由教师包保，建立教师家访制度，每月至少走访一次，与留守儿童监护人沟通，了解留守儿童生活情况，同时每月向留守儿童父母沟通其学习、生活情况。4、开展帮扶活动，解决空巢老人和留守儿童实际困难。首先，建立老龄人互助组织，实行自我帮扶。本着就近就亲的原则，以组为单位组建“老老互助组织”。一般采取“十人一联”，让他们相互探望、相互关照、相互帮助、相互学习、相互通气，同时，若遇有重大情况（如生病及其他天灾人祸）向村（社区）、组干部报告，确保他们幸福安康的生活。其次，建立“留守儿童爱心服务站”和“留守儿童爱心辅导站”。全镇中小学校必须按照“留守儿童爱心服务站”建站标准建立服务站，规范管理制度，丰富活动内容，教育部门要对建站管理工作进行考评；每村要确定一个场所(村委会或文化中心户等)，建立“留守儿童爱心辅导站”，指定专人负责辅导站的管理工作，为留守儿童提供校外学习、生活、娱乐、管理、监护等服务。第三，组织成立志愿者队伍。村（社区）组建由村组干部、党团员、退伍军人、退休教师、回乡知识青年为主体的志愿者服务队伍，健全志愿者服务机制，保证每周走访一次空巢老人和留守儿童，并形成走访日志。同时，定期或不定期上门为“空巢老人”和留守儿童服务，帮助他们解决生产、生活、学习中的困难。

重点群众服务对象管理工作创新方案

一、工作目标

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通过用活一切调处方法和资源做好化解和稳控，不出现赴京、赴省信访案件。

二、服务管理措施

一是建档立案。分级建立台帐。镇综治维稳信访联动中心及各部门要通过调查，及时掌握服务对象的个人基本情况、信访次数、反映的问题和诉讼、家庭主要成员、社会主要关系等，并建立服务对象的工作台帐。

1. 二是分类化解。1、重新复查案情。组建工作专班对全镇重点群众服务对象反映的问题，通过深入调查研究，进一步查清重点服务对象的基本情况、上访反映的主要诉求、过去接待及处理情况。按照相关法律和政策规定，对这些问题重新进行调查核实、定性分析、哪此属应该解决的问题，哪些属无理要求，在此基础上重新制订具体解决方案。2、解决实际问题。（1）对按照法律、法规和政策规定应该解决又能够解决的案件，督办各承办单位限期解决服务对象反映的实际问题；（2）对一时难以解决的案件，要在说明情况、做好解释工作的同时，抓紧制定工作方案，创造条件分步解决；（3）行政协调不能解决的案件，要通过法律途径解决；（4）对过去处理失当的案件，要按实事求是、有错必究的原则，尽快纠正、及时解决；（5）对定性准确，处理合理的案件，要坚持原则，不能为求暂时的稳定而乱开政策口子，引发新的矛盾。 3、解决特殊困难。（1）对无法律和政策依据，确有特殊困难的服务对象，把解决实际困难同做好政策解释工作结合起来。在不违反政策、法律，不引起攀比和连锁反应、不影响全局稳定的基础上，针对服务对象的家庭实际情况，采取政府救助、民政帮扶、社会救济、干部服务等办法予以解决，符合低保条件的，按农村和城镇低保标准纳入低保范围给予照顾；（2）对无生活来源的重点服务对象，根据服务对象家庭情况及个人诉求，为他们联系合适的就业岗位，帮助他们进企业就业，从而解决服务对象的生活来源问题；（3）对符合政策又不符合本地实际情况案件，在具体了解服务对象的诉求后，通过变通的处理方式，由相关部门提供技术、资金、信息，帮助服务对象解决实际问题，使他们息诉罢访。4、解决思想问题。

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（1）对依法、依政策处理不服或提出要求没有政策依据和法律规定的服务对象，立足于用足用活调解手段和调解资源，做到以情感人调、说服教育调、亲朋好友调。同时安排承办单位联系司法部门、法律服务部门及相关职能部门，全程为服务对象提供无偿的法律、经济等救助，对服务对象加强政策宣传、法制教育和思想疏导，耐心细致地做好他们的劝导工作，做到以理服人、以法服人、以德服人、以情感人。（2）对长期上访思想偏执的服务对象，聘请心理医生进行辅助治疗。可以由服务对象的承办单位安排他们定期到市人民医院、中医疗进行心理治疗。也可以由服务对象的承办单位联系心理医生定期到 服务对象的家中，对他们进行心理治疗，从而帮助服务对象舒缓情绪、解开心结，化解问题；（3）对精神异常的服务对象，由服务对象的承办单位和其家属共同将服务对象安排到襄阳市安定医院进行治疗，以帮助服务对象尽快康复，不再无序上访。5、举行公开听证。（1）对确定无法解决或要求不合理，思想工作难以做通的服务对象，通过召开信访听证会的方式处理，邀请服务对象所在地或单位的老党员、人大代表、政协委员及当地有影响人员共同参与听证，服务对象和承办单位及相关职能部门当场进行陈述、质证和答辩，增强处理信访问题的透明度和公正性。（2）对听证结论不服的服务对象，通过公开信访案件和方式处理，在服务对象居住地或工作单位公示信访案件，公布服务对象的姓名、事由和处理情况，争取服务对象亲属和周边群众的理解与支持，整合舆论和社会力量进行帮助教育，使其失去无理闹访的社会基础。6、终结信访程序。对复查无误、信访听证、专家“会诊”或上级机关三级终结、法院终审，确定合理请求已依法按政策处理落实到位，但仍提出过高或无理要求而不息诉罢访的服务对象，市群众工作部整理服务对象的基本情况和反映诉求的处理情况，经镇党委、政府集体研究认定无理上访的，终止其信访程序，并报上级信访部门和相关职能部门备案。服务对象在没有提出新的问题证据之前，各级各部门不再受理，使服务对象失去无理信访的平台，从而不再无理信访。

三是加强稳控。1、专班稳控。对一些不听劝、不配合的服务对

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象，按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行专班稳控。即：“五定五包”（定专班、定包案领导、定工作任务、定具体单位和承办人、定办结时限，包掌握情况、包思想教育、包解决问题、包息诉息访、包信访稳定）。2、社会稳控。对重点服务对象想办法落实其家庭成员、邻居、亲友及服务对象的其他社会关系参与包案稳控，对重点服务对象实行24小时关注，确保重点服务对象有序信访。3、培训稳控。对长期依靠信访生活的重点服务对象，特别是年轻的服务对象，根据他们的基本情况和诉求，安排他们进入职业培训部门进行技术、技能培训，并在培训期间协调培训部门对服务对象进行适当的政策教育，使服务对象既掌握新技术和技能，又增强社会信心，使他们重新认识和改变自己的生活状态。服务对象从培训部门结业后，可以进一步帮助他们进入新的工作环境和生活氛围。燃起新生活希望，不再依靠信访过生活。4、就业稳控。对有劳动能力的长期缠访、闹访、越级上访服务对象，根据其个人意愿及特长，实行就业“一对一”帮扶措施，安排他们到企业再就业，依靠企业管理制度管理他们，与工资挂钩约束服务对象的行为，从而通过就业加强对重点服务对象的稳控，使重点服务对象不再上访。

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