香港城市设计导则

1. 引 言 城 市 设 计 2. 背 景

3. 地 理 设 计 环 境

4. 城 市 设 计 的 基 本 要 素 和 特 点 5. 应 用 范 围 6. 城 市 设 计 指 引

6.1 一 般 的 城 市 设 计 考 虑 因 素 核 对 表 6.2 特 定 的 主 要 城 市 设 计 课 题 的 指 引

( 1 ) 市 区 边 缘 地 区 和 乡 郊 地 区 的 结 集 程 度 和 密 度 ( 2 ) 发 展 建 筑 高 度 轮 廓 ( 3 ) 海 旁 用 地 ( 4 ) 公 共 空 间 ( 5 ) 街 景 ( 6 ) 文 化 遗 产 ( 7 ) 观 景 廊

( 8 ) 建 筑 物 的 外 露 支 柱

7. 特 定 的 主 要 土 地 用 途 的 指 引 8. 实 施 空 气 流 通 9. 背 景

10. 整 体 目 标 、 应 用 范 围 11. 空 气 流 通 意 向 指 引

11.1 主 要 原 则 11.2 地 区 层 面

( 1 ) 地 盘 布 局 ( 2 ) 通 风 廊 ／ 风 道

( 3 ) 街 道 布 局 的 定 向 、 模 式 及 扩 阔 街 道 ( 4 ) 海 旁 用 地 ( 5 ) 高 度 轮 廓

( 6 ) 休 憩 用 地 及 行 人 区 的 绿 化 和 分 布 11.3 地 盘 层 面

( 1 ) 平 台 建 筑 ( 2 ) 建 筑 物 的 排 列 ( 3 ) 建 筑 物 的 透 风 度

( 4 ) 建 筑 物 的 高 度 和 外 形 ( 5 ) 园 景 美 化 设 施 ( 6 ) 外 伸 的 障 碍 物 ( 7 ) 冷 质 物 料

12. 空 气 流 通 评 估 13. 结 论

二零零六年七月版本

1. 引 言

1.1 为 了 提 升 香 港 作 为 世 界 级 城 市 的 形 象 ， 以 及 改 善 我 们 建 设 环 境 的

质 素 ， 规 划 署 先 在 二 零 零 三 年 完 成 了 「 香 港 城 市 设 计 指 引 」 研 究 ( 下 称 「 城 市 设 计 研 究 」 ) ， 再 在 二 零 零 五 年 完 成 了 「 空 气 流 通 评 估 方 法 可 行 性 研 究 」 。

1.2 本 章 所 载 的 城 市 设 计 指 引 ， 是 根 据 上 述 两 项 研 究 的 结 果 和 建 议 制

订 的 。 内 容 涵 盖 主 要 的 城 市 设 计 及 空 气 流 通 课 题 ， 旨 在 从 宏 观 及 微 观 层 面 上 缔 造 美 感 和 功 能 兼 备 的 环 境 。

城 市 设 计 2. 背 景

2.1 简 单 来 说 ， 城 市 设 计 犹 如 艺 术 创 作 ， 可 以 创 造 一 个 美 好 的 环 境 ， 亦

是 城 市 规 划 中 一 个 重 要 的 元 素 。 对 于 香 港 这 类 人 烟 稠 密 的 动 感 之 都 ， 城 市 设 计 尤 为 重 要 。 它 关 乎 建 筑 群 整 体 的 视 觉 影 响 、 人 与 环 境 之 间 的 连 系 、 活 动 空 间 的 建 立 、

容 和 公 共 空 间 ， 以 及 改 变 整 体 城 市 景 观 的 过 程 。 城 市 设 计 就 实 体 和 空 间 的

配 置 ， 以 及 建 筑 形 式 的 组 合 及 其 与 四 周 空 间 和 环 境 的 立 体 关 系 ， 制 定 一 个 大 纲 ， 以 达 致 环 境 美 化 和 高 质 素 的 社 会 文 化 。

2.2 要 为 香 港 建 立 一 个 高 质 素 、 符 合 可 持 续 发 展 原 则 的 优 质 建 设 环

境 ， 在 规 划 和 发 展 过 程 中 ， 须 充 分 考 虑 城 市 设 计 的 概 念 和 原 则 。

2.3 规 划 署 于 二 零 零 三 年 完 成 「 城 市 设 计 研 究 」 。 目 的 是 拟 备 一 套 城 市

设 计 指 引 ， 推 动 市 民 认 识 城 市 设 计 上 的 考 虑 因 素 ， 并 作 为 评 核 城 市 设 计 的 大 体 纲 领 。 下 文 各 节 详 载 根 据 「 城 市 设 计 研 究 」的 结 果 和 建 议 而 制 订 的 参 考 性 城 市 设 计 指 引 。

3. 地 理 设 计 环 境

3.1 香 港 山 峦 环 抱 ， 海 滨 蜿 蜒 伸 展 ， 并 有 天 然 海 港 横 贯 其 间 。 这 地 理 环

境 对 城 市 形 貌 有 以 下 重 要 的 影 响 ：

(a) 围 绕 维 多 利 亚 港 和 背 靠 鲜 明 山 脉 的 发 展 ， 树 立 了 我 们 城 市 的 面 貌 ； (b) 香 港 的 陡 峭 地 形 促 使 各 区 的 城 市 发 展 集 中 在 平 地 和 填 海 土 地 上 ， 绵 延

的 山 脉 则 构 成 城 市 的 天 然 背 景 ； 以 及

(c) 山 脉 将 香 港 分 割 成 数 个 各 具 特 色 的 景 色 区 。 虽 然 这 些 景 色 区 的 发 展

形 式 或 密 度 各 不 相 同 ， 但 不 一 定 影 响 毗 邻 的 景 色 区 。

4. 城 市 设 计 的 基 本 要 素 和 特 点

4.1 城 市 设 计 应 着 重 表 现 香 港 优 美 特 色 的 基 本 设 计 要 素 。 改 善 香 港 建

设 环 境 中 未 如 人 意 的 部 分 ， 并 保 存 和 巩 固 香 港 的 特 色 ， 是 整 体 城 市 设 计 的 方 向 和 概 念 。

4.2 香 港 的 城 市 设 计 要 素 包 括 ： 宏 观 层 面 ： 都 市 形 象

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天 然 环 境 海 港 山 脊 线 基 础 设 施 环 境 保 育

地 区 特 色 和 市 容

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轴 线 规 划

都 市 模 式 和 外 形 门 廊 功 能 分 区

土 地 用 途 和 活 动

中 观 层 面 ： 建 筑 物 和 空 间

? 建 筑 物 的 组 合 ? 结 集 程 度 和 高 度

? 建 筑 设 计 和 风 格 ? 都 市 空 间 和 城 市 广 场 ? 街 道 及 其 模 式 ? 观 景 廊

? 地 标

? 休 憩 用 地 和 公 园 ? 行 人 路 和 行 人 连 接 通

道

? 建 筑 物 之 间 的 连 接 和 融

合

微 观 层 面 ： 用 者 与 环 境 的 关 系

? 人 本 比 例 ? 和 谐 ? 街 道 设 施

? 用 料 、 色 彩 和 材 质

? 渐 变 ? 街 景

? 广 告 和 指 示 牌

5. 应 用 范 围

5.1 香 港 有 本 身 的 发 展 需 要 ， 所 采 用 的 城 市 设 计 概 念 ， 均 须 切 合 香 港

的 需 要 。 因 此 ， 城 市 设 计 指 引 不 应 作 出 过 份 严 紧 的 限 制 和 规 定 ， 而 是 造 就 有 创 意 的 设 计 。 在 发 展 机 会 容 许 的 情 况 下 ， 我 们 应 积 极 做 好 城 市 设 计 ， 以 达 到 下 列 目 的 ：

提 升 质 素 : 透 过 创 造 与 天 然 环 境 互 相 配 合 的 优 质 环 境 ， 改 善 市 民 的 生 活 质 素。 融 合 灵 活 : 制 定 一 套 融 合 灵 活 及 持 续 的 城 市 设 计 指 引 。 提 倡 活 力 : 提 倡 多 元 和 富 活 力 的 香 港 精 神 。

保 持 弹 性 : 提 供 弹 性 ， 让 创 新 的 意 念 和 计 划 有 机 会 落 实 。

5.2 由 于 城 市 设 计 涵 盖 多 个 不 同 范 畴 ， 并 可 能 涉 及 不 同 的 价 值 观 ， 因

此 在 应 用 这 些 城 市 设 计 指 引 时 ， 亦 应 参 考 《 香 港 规 划 标 准 与 准 则 》 内 的 其 他 相 关 篇 章 ， 以 作 出 平 衡 。

6. 城 市 设 计 指 引

6.1 一 般 的 城 市 设 计 考 虑 因 素 核 对 表

6.1.1 以 下 的 核 对 表 ， 可 用 以 评 估 规 划 和 发 展 建 议 所 涉 及 的 城 市 设 计

问 题 ： 宏 观 层 面 天 然 环 境

?

天 然 环 境 的 主 要 特 点 ／ 组 成 部 分

天 然 景 观 、 文 化 或 社 会 经 济 资 产 在 地 理 和 视 觉 景 象 质 素 上 的 直 接 及 配 合 天 然 环 境 和 景 观

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间 接 影 响

人 造 环 境

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城 市 环 境

添 加 城 市 特 色 及 创 造 高 质 素 环 境 以 促 进 城 市 景 致 地 标 的 适 合 性 及 所 产 生 的 视 觉 影 响 视 觉 景 物 的 适 合 性 及 显 见 度 景 观 和 发 展 模 式 方 面 的 协 调 整 体 高 度 轮 廓 和 结 集 程 度 的 协 调 地 方 特 色 的 增 强

与 历 史 文 物 环 境 的 协 调

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中 观 层 面 天 然 环 境

? 对 天 然 景 观 在 地 理 和 视 觉 景 像 质 素 上 的 直 接 和 间 接 影 响

人 造 环 境

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地 点 的 合 适

与 现 有 观 景 廊 的 关 系

对 光 线 透 射 和 空 气 流 通 的 影 响 与 街 道 模 式 的 协 调

地 标 的 适 合 性 及 所 产 生 的 视 觉 影 响 整 体 高 度 轮 廓 和 结 集 程 度 的 协 调 与 地 区 文 物 的 协 调 对 四 周 环 境 的 影 响

? ? ? ? ?

微 观 层 面 天 然 环 境

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在 功 能 上 与 天 然 环 境 的 配 合 与 当 地 天 然 景 观 的 配 合

人 造 环 境

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适 当 配 合 街 道 环 境 和 功 能 方 便 行 人 的 环 境 人 本 比 例 和 提 升 质 素 空 间 感 的 建 立

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6.2 特 定 的 主 要 城 市 设 计 课 题 的 指 引

6.2.1 下 文 各 段 载 列 关 于 特 定 的 城 市 设 计 课 题 的 指 引 。 (1) 市 区 边 缘 地 区 和 乡 郊 地 区 的 结 集 程 度 和 密 度 市 区 边 缘 地 区

6.2.2 市 区 边 缘 是 指 已 发 展 的 市 区 与 尚 待 发 展 的 乡 郊 地 区 的 接 壤 处 。

在 边 缘 地 区 进 行 发 展 的 一 般 原 则 ， 是 尊 重 天 然 环 境 、 为 发 展 区 适 当 定 界 ( 图 1 ) ， 以 及 在 市 区 与 乡 郊 地 区 之 间 提 供 视 觉 和 地 理 上 的 连 系 。 这 些 连 系 必 须 稳 固 ， 以 促 进 居 民 的 心 境 健 康 ， 从 而 有 助 提 升 生 活 质 素 。 视 觉 连 系 应 包 括 可 观 赏 附 近 天 然 景 色 的 主 要 观 景 廊 ， 如 可 能 的 话 ， 这 些 视 觉 联 系 应 一 直 伸 展 至 市 区 的 中 心 。

乡 郊 地 区

6.2.3 乡 郊 地 区 的 建 筑 物 高 度 、 结 集 程 度 和 建 筑 外 形 ， 应 与 乡 郊 环 境

和 现 有 发 展 ( 例 如 传 统 乡 村 ) 和 谐 协 调 。 应 鼓 励 采 用 不 同 的 建 筑 风 格 ， 以 免 发 展 项 目 流 于 刻 板 或 单 调 ， 同 时 应 避 免 兴 建 与 附 近 环 境 互 不 协 调 的 「 突 兀 」 建 筑 物 。

(2) 发 展 建 筑 高 度 轮 廓

6.2.4 由 于 普 遍 地 积 细 小 ， 要 充 分 用 尽 发 展 密 度 ， 以 往 只 好 不 断 进 行

高 空 发 展 ， 结 果 造 成 香 港 今 日 楼 高 街 狭 的 城 市 外 貌 。 扯 旗 山 和 狮 子 山 的 山 脊 线 ， 构 成 城 市 的 天 然 背 景 ， 是 香 港 著 名 的 景 色 。 但 随 着 日 益 增 多 的 高 楼 大

， 这 山 脊 线 已 受 到 遮 挡 。 此 外 ， 在 大 屿 山 和 新 界 等 的 山 脊 线 和 山 脉 ， 为 新 市 镇 与 郊 野 公 园 之 间 定 出 分 界 和 城 市 的 远 点 标 志 。

6.2.5 市 民 普 遍 认 为 山 脊 线 ／ 山 峰 是 香 港 的 珍 贵 资 产 ， 在 进 行 发 展 时

必 须 格 外 考 虑 ， 加 以 保 护 。 在 香 港 采 用 发 展 高 度 轮 廓 ， 目 的 正 是 要 维 持 并 加 强 城 市 与 天 然 景 色 ， 特 别 是 与 山 脊 线 ／ 山 峰 的 关 系 。 为 保 护 维 港 两 岸 的 重 要 山 脊 线 ／ 山 峰 和 山 峦 的 景 观 ， 从 主 要 和 人 流

聚 的 瞭 望 点 望 向 的 山 脊

线 应 维 持 一 个 不 受 建 筑 物 遮 挡 地 带 。 《 都 会 计 划 ( 一 九 九 一 年 ) 》 所 载 的 指 引 建 议 设 立 一 个 2 0 % 至 3 0 % 山 景 不 受 建 筑 物 遮 挡 地 带 ( 图 2 ) ， 可 作 为 初 步

依 据 ， 但 对 个 别 情 况 可 灵 活 放 宽 ， 以 及 容 许 在 适 当 地 点 出 现 地 标 建 筑 物 以 突 出 山 脊 线 。

(a) 香 港 岛 的 指 引

6.2.6 香 港 岛 有 优 美 的 天 然 环 境 ， 扯 旗 山 巍 然 耸 立 ， 遥 望 维 港 和 九 龙

半 岛 。 港 岛 北 岸 发 展 应 配 合 扯 旗 山 和 其 他 山 脊 线 ／ 山 峰 ( 图 3 ) ， 以 保 护 从 九 龙 ( 特 别 是 从 拟 议 的 西 九 龙 文 化 艺 术 区 、 尖 沙 咀 的 文 化 场 馆 及 东 南 九 龙 发 展 的 拟 议 海 滨 长 廊 ) 望 向 的 景 观 。 在 上 述 这 些 瞭 望 点 的 观 景 廊 内 ， 应 避 免 无 限 制 高 度 及 破 坏 「 不 受 建 筑 物 遮 挡 地 带 」 的 发 展 。 对 于 个 别 地 区 的 景 色 ， 可 视 乎 情 况 考 虑 其 他 合 适 的 瞭 望 点 。

6.2.7 绵 延 的 山 峦 ， 与 蓝 天 碧 海 互 相 辉 映 ， 令 人 对 香 港 留 下 难 以 磨 灭

的 深 刻 印 象 。 香 港 与 悉 尼 、 温 哥 华 、 三 藩 市 和 里 约 热 内 卢 被 誉 为 全 球 最 美 丽 的 五 个 海 港 。 有 此 美 誉 ， 自 应 保 护 由 山 顶 眺 望 维 港 的 视 野 。 保 护 从 海 旁 地 区 望 向 的 山 脊 线 和 山 顶 景 观 ， 亦 有 助 保 护 从 山 顶 和 其 他 山 脊 线 俯 瞰 海 港 和 城 市 的 景 观 。

6.2.8 至 于 香 港 岛 的 其 他 地 方 的 发 展 高 度 ， 应 着 重 加 强 特 定 地 区 的 地

方 特 色 、 保 护 壮 观 的 山 峦 背 景 ， 以 及 配 合 邻 近 地 区 的 风 格 。 城 市 的 轮 廓 应 依 天 然 地 形 勾 划 ， 而 高 度 分 级 的 轮 廓 则 应 顺 着 地 势 发 展 。 应 提 供 视 觉 调 剂 空 间 ， 并 在 不 同 地 区 规 划 不 同 的 建 筑 物 高 度 轮 廓 和 结 集 程 度 ( 图 4 ) 。 保 留 低 矮 和 低 密 度 地 区 ， 可 使 城 市 核 心 地 区 的 建 筑 发 展 更 趋 多 元 化 。

(b) 九 龙 的 指 引

6.2.9 九 龙 方 面 ， 绵 延 不 断 的 山 脊 线 由 狮 子 山 一 直 伸 展 至 飞 鹅 山 。 飞

鹅 山 山 势 雄 伟 ， 大 片 的 岗 峦 ， 衬 托 出 东 九 龙 和 东 南 九 龙 起 伏 多 姿 的 背 景 。 由 湾 仔 的 香 港 会 议 展 览 中 心 新 翼 、 西 营 盘 的 中 山 纪 念 公 园 和

鱼 涌 的

鱼

涌 公 园 远 眺 飞 鹅 山 和 主 要 九 龙 山 脊 线 的 景 观 ， 应 予 保 护 ( 图 3 ) 。 在 这 些 瞭 望 点 的 观 景 廊 内 ， 发 展 高 度 应 避 免 破 坏 「 不 受 建 筑 物 遮 挡 地 带 」 。

6.2.10 至 于 九 龙 的 其 他 地 方 ， 其 考 虑 因 素 与 香 港 岛 其 他 部 分 的 考 虑 因 素

( 第 6 . 2 . 8 段 ) 类 似 。

(c) 新 市 镇 的 指 引

6.2.11 新 市 镇 的 发 展 项 目 ， 最 高 的 发 展 应 位 于 中 心 地 带 ， 然 后 向 市 镇 边

缘 地 点 递 减 为 中 至 低 层 。 应 避 免 兴 建 与 附 近 环 境 格 格 不 入 的 「 突 兀 」 建 筑 物 。 新 发 展 应 配 合 新 市 镇 的 独 特 地 形 和 景 观 环 境 ( 图 5 ) ， 并 渐 次 降 低 建 筑 物 高 度 ， 使 新 市 镇 与 邻 近 的 低 矮 发 展 环 境 互 相 协 调 和 融 合 。 可 观 赏 山 峦 背 景 或 水 域 景 色 的 观 景 廊 ／ 通 风 廊 ， 应 予 保 留 。 在 合 适 情 况 下 ， 应 在 文 娱 ／ 商 业 中 心 或 核 心 地 点 建 立 地 标 ( 图 6 ) 。 在 市 镇 中 心 ， 可 利 用 低 矮 建 筑 物 ， 例 如 社 区 会 堂 、 学 校 等 ， 作 为 视 觉 调 剂 和 缓 冲 空 间 ( 图 7 ) 。

(d) 乡 郊 地 区 的 指 引

6.2.12 应 在 各 乡 郊 景 色 区 内 厘 定 适 合 的 发 展 高 度 轮 廓 ， 以 保 存 与 市 区 不

同 的 特 色 ( 图 8 ) 。 在 适 合 的 情 况 下 ， 应 鼓 励 在 新 的 低 矮 发 展 中 采 用 不 同 的 建 筑 物 高 度 ， 令 近 郊 地 区 的 建 筑 外 形 更 添 姿 采 和 趣 味 。 应 避 免 千 篇 一 律 或 单 调 乏 味 的 建 筑 模 式 。 建 筑 物 高 度 和 结 集 程 度 应 与 乡 郊 环 境 和 谐 协 调 ( 图 9 ) 。 在 未 受 破 坏 和 景 观 易 受 影 响 的 景 色 区 ， 三 层 是 最 高 可 采 纳 的 建 筑 物 高 度 。

(e) 摩 天 大 厦 的 指 引

6.2.13 全 球 予 人 印 象 最 鲜 明 突 出 的 城 市 ， 往 往 有 多 幢 高 耸 入 云 的 大 楼 ，

鹤 立 于 一 般 建 筑 物 之 间 。 建 筑 设 计 出 色 而 且 地 点 适 当 的 摩 天 大 厦 ， 有 助 建 立 城 市 的 形 象 。

6.2.14 为 摩 天 大 厦 选 址 时 ， 有 两 项 主 要 准 则 ：

? 环 境 — 摩 天 大 厦 应 坐 落 于 适 当 的 选 址 或 地 点 ， 位 置 明 显 ， 而 且 与 城

市 的 整 体 外 形 相 衬 。 建 议 发 展 应 与 其 他 城 市 设 计 目 标 没 有 冲 突 。

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