市长在全市加快项目建设扩大有效投资工作会议上的讲话

市长在全市加快项目建设扩大有效投资

工作会议上的讲话

*** 2018年3月

同志们:

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照党的十九大战略部署和中央、省委经济工作会议精神，年初召开的市委经济工作会议和市人代会通过的《政府工作报告》，客观分析了当前面临的经济形势，明确了全市经济社会发展的预期目标，并就主要工作任务进行了全面安排部署。根据前两个月经济运行情况，为进一步加快项目建设扩大有效投资，经市委同意，市政府决定召开这次会议，主要目的是提高认识、凝心聚力，采取措施、抓实工作，不断加快重大项目建设，坚决有效遏制投资下滑，确保实现稳定增长。

刚才，**、**、** 3个区县政府围绕抓好全年项目建设、促进投资稳定增长作了表态发言，市发改、工信、商务、交通、农牧等5个单位介绍了做好项目推进服务工作的具体措施，希望各县市区、各部门相互学习，相互借鉴，共同努力，推动全年投资目标任务落到实处。下面，我讲三个方面的意见。

一、提高政治站位，切实增强扩大有效投资的责任感和紧迫感

市委、市政府确定今年全市固定资产投资增长目标为7%。但1-2月全市500万元及以上固定资产投资完成**亿元，同比下降**%。从构成看，项目建设投资完成**亿元，下降**%；房地产开发投资完成*亿元，增长0.*%。从产业来看，第一产业投资完成0.*亿元，下降**%；第二产业投资完成*亿元，下降**%；第三产业投资完成**亿元，增长0.*%。从县市区来看，除***和***增长外，其他县市区都是两位数下降，其中，***投资下降54.6%、***投资下降**%、***投资下降**%。全市项目建设和投资形势十分严峻。

综合分析，投资下滑的主要原因：一是在建、新开项

目均明显减少。1-2月全市在建项目、新开工项目分别比去年同期减少**个和*个，且没有5000万元以上的新开工项目，难以带动投资增长。二是民间投资持续下降。今年前两个月，全市完成民间投资*亿元，下降**%，延续上年回落态势，降幅高于全部投资**个百分点。全市***户规模以上工业企业停产**户、减产**户，表明当前市场需求不足、企业生产困难、民间投资意愿下降问题依然突出。三是前期项目储备严重不足。初步安排的全年续建和新开工项目投资计划约***亿元，尤其是新开工项目完成前期工作的不足三分之一，一些项目选址用地、审批核准、环评等手续尚未办理，有的项目投资主体和资金来源没有落实，甚至是“一张纸项目”“嘴上项目”。还有三分之一约***亿元缺口没有具体项目支撑，储备入库的项目数量少、质量不高，特别是能够带动县域经济发展的重大项目少之又少。四是项目推进措施不力。市县两级政府一些部门对于国家法规政策的学习掌握不够、运用不好、落实不到位，涉及项目建设的关联部门有效沟通不畅、配合不力；有的干部作风不实，存在不作为、慢作为、虚作为的问题；有的干部思想僵化、创新不足、能力欠缺，遇到问题束手无

策，相互推诿扯皮，影响项目建设的一些问题久拖不决；有的干部责任意识不强，自身工作抓得不紧，主观努力不够，习惯于“推拖慢”；还有个别干部服务意识较差，办事效率较低，甚至存在“吃拿卡要”现象，严重影响了项目推进实施。对于上述问题原因，希望各县市区政府和市政府有关部门单位高度重视，认真分析研究，针对性地采取有效措施，抓紧解决和改进。

当前，***项目投资和经济社会发展正处在一个重要关口，党中央、国务院实施的重大战略决策和省委、省政府制定的一系列政策措施，为我们推进高质量发展提供了重大机遇。从国家层面来讲，党的十九大提出要实施创新驱动、乡村振兴、军民融合、区域协调等七大战略，建设现代化经济体系，推进西部大开发形成新格局，出台或即将出台一系列政策措施。正在召开的十三届全国人大一次会议上李克强总理所作的《政府工作报告》，明确提出今年实施积极的财政政策取向不变，中央加大对地方一般性转移支付力度，增强中西部地区财力，加大对“三大攻坚战”支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。继续实施稳健的货币政策，用好差别化准备金、差异化信贷

等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，今年完成公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元，重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。中央财政安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设。从省级层面来讲，省委十三届四次会议通过的《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，确定了未来重点发展的清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等十大产业，规划了一批扶持发展的重大项目，这些产业都与我市加快发展高度契合。省政府谋划启动了1000亿元特色产业发展贷款、1000亿元农村基础设施和人居环境治理工程贷款、500亿元产业发展投资基金，为我们争取基础设施项目、改善城乡环境、发展特色产业提供了资金保障。同时，按照省委省政府已经制定的“三重”“三一”工作方案，省直相关部门还围绕推动重点项目建设、重大产业培育、重要政策落地出台了一系列具体措施，这都为我们扩大有效投资、加快项目建设提供了有利条件和政策保

障。从市委市政府来讲，近期已制定印发了重大项目包抓责任制度、工业企业***培育计划、进一步精准招商、土地供给侧结构性改革、深化“放管服”改革、推进“四办”改革等一系列落实政策，为加快项目建设提供了措施保障。因此，各区县、各部门必须进一步增强紧迫感和责任感，振奋精神，求真务实，把扩大有效投资作为推动高质量发展的重要抓手，以“时不我待、只争朝夕”的精神状态，采取更加有力的措施，真抓实干，担当尽责，全力以赴推动重大项目建设。

二、强化措施落实，确保项目投资止降稳增 各县市区、各部门要坚持问题导向，按照“强服务、解难题，促开工、快建设”的工作要求，进一步采取有效措施，加快重大项目建设，坚决扭转投资下滑局面。

一是努力加快续建项目施工进度。今年续建项目年度计划投资约***亿元，是促进投资增长的重要基础。要紧盯项目进度，抓住关键节点，主攻瓶颈制约，强化跟踪落实，确保续建项目4月底前全部复工建设。各项目建设单位要合理安排工序，科学组织施工，抽调精兵强将，强化施工调度，采取交叉作业、多头推进、统筹联动等方式，

在保证工程质量的前提下，全力加快项目建设进度，力争形成更多的实物工程量、完成更多投资。有关责任单位要加大协调服务力度，全力推进****产业园核心工程建设，**项附属工程要在年内全部建成投用；加快***、***、****个光热发电示范项目建设进度，力争年内部分模块发电调试；全力推动***电厂项目建设，年内完成主厂房、锅炉烟塔主体和输煤系统建设；集中攻坚**铁路***隧道控制性工程，力争年内建成通车；加快**高速、**高速、***至**公路、***至***公路等交通项目建设进度，确保按计划加快推进。去年已奠基开工列入续建计划的项目，要抓紧组织全面施工，杜绝“只搞开工仪式、没有建设进度”的形式主义。

二是狠抓新建项目开工建设。今年计划新建项目约***个，年度计划投资***亿元。要强化协调服务和跟踪督办，突出关键环节、关键手续，指导项目单位开展有效前期工作，帮助项目业主加快办理审核备案、规划选址、土地预审、环境评价、征地拆迁、招标采购、开工许可等各项前期手续，确保新建项目按期开工建设，争取开工率5月底达到**%、6月底达到**%。尤其是需要国家和省上

审批的一些重大项目，要指定专人，落实责任，明确时限，蹲点跟踪，催办盯办，每一道手续、每一个环节、每一个批文，逐个办结，努力使我们有更多更好的重大项目获准实施。重点抓好***油田产能建设、***二期、光热装备制造、**高速、**路至**产业园道路等***个投资亿元以上项目建设，确保按计划顺利推进。切实加快光热示范项目建设进度，***、***等4个光热示范项目上半年必须开工建设，对上半年无法开工的项目，要积极向国家和省上汇报，采取调整业主、出让指标等方式，促使项目落地。要加快各类财政资金支持项目建设进度，**水库除险加固、河道治理、退耕还林还草、残疾人康复中心等**个国拨省补项目，要强化要素保障，尽快完成开工前的各项手续，上半年必须开工，确保完成年度投资任务。

三是力促招商引资项目落地。认真落实《关于进一步加强精准招商促进经济稳定增长的实施意见》，紧盯长三角、珠三角、京津冀等地区，积极主动“走出去招、请进来谈”，坚持高频次外出招商和以商招商、小分队招商、产业链招商等方式，组织参加*洽会、深博会、西洽会等招商活动，加大宣传推介和沟通对接力度，争取招商引资到位资

金达***亿元，同比增长*%。要对历年来签约的招商引资项目落地实施情况进行“回头看”，分析查找影响项目落地的困难和问题，明确责任部门，限期协调解决，促进项目加快落地实施。同时，健全完善招商项目落实机制，形成“集中签约—包抓服务—问题反馈—效能督办—进度通报”的督办流程，确保签约、落地、建设、运营、服务等环节无缝对接，落实招商项目用地用工、税费减免、用电价格、金融扶持、财政奖励等方面的优惠政策，切实推进招商引资项目早日落地建设。

四是持续谋划储备前期项目。紧扣国家投资、市场导向和“十三五”规划目标，紧紧围绕新旧动能转换、产业转型、生态环保、基础设施、军民融合、社会发展、民生保障等重点领域，谋划论证一批符合国家产业政策、市场效益明显、解决不平衡不充分问题的重大项目，不断充实完善项目库。同时，要区分不同行业领域和资金来源，分类做好基础设施和基础产业、政府投资与企业投资、公益性和竞争性等项目前期工作；针对项目审批制、核准制、备案制的不同要求，超前做好可研与核准报告编制、规划设计、土地预审、环评安评、节能评估审查等各个环节的工

作，抓紧履行审批核准手续，切实提高项目工作的实效性。要加大工作力度，重点抓好***、***等项目的前期和争取工作，力争取得实质性进展。对列入“十三五”规划的项目进行全面梳理推进，没有实施的项目抓紧开展规划、可研、环评等前期工作，能提前实施的要争取早日开工。各级财政要合理安排项目前期经费，支持重大项目开展前期工作，提高工作质量。

五是突出抓好关键领域项目。按照市委经济工作会议部署，结合国家和省委、省政府政策支持，突出重点领域项目建设。现代农业方面：要加大特色优势产业基地、农产品精深加工、冷链物流和现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体“三园一体”等项目建设，壮大戈壁农业发展规模，实施乡村振兴战略，加快建设***产业园、***基地、***基地、***产业、***田园综合体等项目。工业转型升级方面：围绕新旧动能转换和产业转型升级，积极引导新能源装备制造企业依托技术装备优势实现转型发展，立足现有新材料、生物医药、节能环保等产业基础，加大产业链培育和延链补链项目的引进和建设力度。依托***、***等行业龙头企业，加快核心竞争力提升、绿色智

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