陈亚杰同志在集团公司四项制度改革推进会上的讲话

陈亚杰同志在集团公司四项制度改革推进

会上的讲话

同志们：

刚才，发展规划部、科技发展部、企业管理部和劳动工资部四个部门的负责人已经对他们各自的管理体制改革方案进行了逐条解读。这四项改革方案是经过集团公司领导班子、有关部门反复讨论、多次修改后确定的，这是集团公司多年以来在管理体制上的一项重大变革，可以说是革命性的，具有重大意义。下面，我讲三点意见： 一、再重复强调一下四项改革方案的内容

（一）关于投资管理。发展规划部拿出的这个方案还是比较粗的，因为今年过了将近半年了，中间搞这个方案，不可能尽善尽美。我认为发展规划部今后在投资管理方面的主要职责有四点：一是组织二级单位和部门编报下一年的投资计划，根据编报计划，确定哪些是集团公司负责的工程项目，哪些是二级单位自投的工程项目。因为有些单位，靠自己的力量、靠自己的财力解决不了本单位的事情，这就需要集团公司整合全部财力，来干基层自己单位干不了的事和集团公司需要干的事。投资计划确定后，组织拿出筹资方案，安全收多少、维简收多少、折旧收多少、大修收多少，收上的这些钱，够干这些事情就行，剩下的全部下放到二级单位，不再管那么多、那么细，二级单位自己当家作主。筹资方案有可能年年是变化的，它是动态的，因为每年所干的事情是不一样的，所以集团公司每年的筹资方案、筹资比例也是不一样的，每个单位每年收上来多少，也有可能是不一样的。第

二项职能，就是组织编制由集团公司负责的投资概算。项目需要花多少钱，发展规划部自己有能力自己做概算，如没能力，也可以找外部单位或聘用退休人员去做这些事情，要树立不为我所有，要为我所用的理念，能干了这个事情就行，谁干的可以付些劳务费，这样项目初步花多少钱就确定下来了。各二级单位也有自己的项目，也得编制概算，也可以照此办理。第三项职能，概算出来后，找设计单位编制设计，这个设计一定要是限额设计。设计单位一般不会为你省一分钱，因为他是按总花费提设计费的，所以必须要求设计单位按规定的概算搞限额设计，设计定了，预算也就基本出来了，这就为下一步组织设计优化奠定了基础。第四项职能，就是对二级单位报上来的投资计划进行备案，统计上报。因为冀中能源集团对的是峰峰集团，而不分别对二级单位。同时，要对二级单位进行严格监管，投资符合不符合国家标准、符合不符合投资要求，这就是由干事变为管事。发展规划部在投资方面的职能就这四项，剩下的就是日常监管。二级单位可能觉得部分资金收上去了，剩下的资金不够用，可以与成本捆绑使用。有人担心全部放下去会不会乱，或者搞短期行为，我相信不会，一方面，我们相信各单位是有责任心、责任感的，拥有了自主权，更会增强主动性；另一方面，我们其他部门还有自己的职责，对二级单位进行其他方面的指导和监管，比如煤炭生产部、科技部经常有计划汇报，会对近期、中期、长期等工作提出指导意见的。领导有数、部门有数，二级单位也有数，在这方面，大可不必担心。

（二）关于设计管理。科技部负责同志已经讲了，我只强调两点，

第一，哪些设计需要上报审批，哪些设计二级单位自己办就可以了，科技部讲得很清楚，我不再重复。第二，科技部负责关键和重要的，是对发展规划部报上来的工程项目设计和概算组织再次优化。（

设计优化主要是由总工程师和分管副总师亲自组织，科技部是牵头单位，组织专家和发展规划部、企管部等部门参加，对设计进行优化，达到技术上先进可行、经济上合理。优化设计定了之后，预算也就定了，下一步科技部交给企管部确定拦标价，进行招标。这样的设计有可能是初步的，文案性的，施工图有可能晚点，但不管施工图如何改，就这么多钱，不能超过预算。牵头的总工要负起责任，科技部要管住这个事。二级单位自己也有项目，也有优化设计的问题，也要照此办理，有好的办法更好，鼓励你们创新。

（三）关于工程管理。企管部今后的职能主要有五点：一是参与由集团公司老总们主持的设计优化。监管项目必须从设计开始参与进来，从设计优化到确定项目的预算全程参与，熟悉情况，但不再审批预算，因为优化设计后预算已基本定了，没必要再审。重大或特殊项目需要企管部审的，可以组织或委托有资质的单位进行审核。以前已签订合同的项目仍然按照合同约定执行。二是按已优化的设计所确定的投资预算组织招标。项目谁中标了，谁全权负责项目建设，不准再分包，人家愿意用谁的东西，就用谁的东西，比如水泥、沙子、砖、钢材、门窗等，人家自己当家，企管部要负责安排监理和监管，要必保工程质量。三是对各类项目组织验收。按照国家标准和设计方案对各类项目组织验收，验收合格签字确认后方能付款，把住钱袋子就能

管住工程质量，就不会有风险。四是组织或委托对二级单位项目进行招标。根据冀中能源集团有关规定，严格按照“三集中”、“五统一”要求，对所属单位各类项目进行管理，组织招标。特殊情况下，可以委托二级单位自己招标，招标不能乱来，不能五花八门，企管部要组织好或指导好，该管的管住，该管的管好。五是负责日常的监管。要将工作重点放在日常的监管上。

（四）关于工资管理。在这里我强调三点：一是放下去工资总额基本与2012年一致，2012年统一发放的六次效益性奖也都给了各二级单位。2013年集团公司只把“高产高效”等涉及到生产评比的单项奖留下了，按照生产评比结果再发放。因为你去年得到的这些单项奖，今年不一定是你的，只有等评比结果确定了，才能确定给谁，进行统一发放。二是以后各单位工资分配，你们自己当家，可混合使用。在完成“以收定支”指标的前提下，经集团公司劳资部审批，还可从成本费用中提取资金增发工资，充分给予各单位工资杠杆的自主权，但增发幅度不能超过10%，要保持集团公司整体平衡。按照这一原则，2013年，各单位全面完成“以收定支”指标，工资水平可以不降，还有可能增加。三是集团公司劳资部对各单位日常劳资管理进行监管。今后，每年劳资部只和财务部一起确定一次工资总额，每月工资由各单位进行自主分配，集团公司不再管那么多，不再干涉你们的自主分配。劳资部日常主要对各单位执行劳动政策情况进行监管，要管住，要管好，因为劳资管理不好，往往会出后遗症的，哪个单位出了事情，单位自己要负主要责任，劳资部也要负监管责任。

二、实施四项改革方案的背景

为什么要出台这四项重要管理体制改革方案，主要基于两点考虑：

一是适应市场变化的需要。去年9月份以来，煤炭市场急剧下滑，现在来看形势更严峻。去年9月份时，我们的煤价比年初降了400元，造成7、8、9、10月份企业严重亏损。去年四季度到今年一季度，煤价稍微上涨了100多元，进入4月份后，一直到现在，全部又缩回去了。从5月1日开始，动力煤又降了30元，精煤再降40元。这两天钢厂、电厂要求还要降价，否则不要我们的煤，天达和务平老总现在还在外面。面对这样的形势，我觉得我们从去年9月份开始，在实行对标管理的基础上，我们重点干了一件事情，就是以收定支，实现了真正意义上的全面预算管理。在实行全面预算管理的基础上，我们更加细化了对标管理、成本管理、财务管理。在成本管理上，特别是从优化设计入手，把以前的设计都翻出来，现在干的、没干的重新进行设计优化。因为什么投资都是先从投入开始的，通过优化设计，取得了非常好的成效。我给大家举一些例子，比如我们对入洗煤矿井和洗煤厂实行完全成本考核，对电煤矿实行利润考核，特别是电煤矿井与先进矿井全面对标，一季度，电煤矿井减亏4000万元。再有，我给大家通报一下，我们通过优化设计，去年节省投资4578万元，今年一季度，又节省投资2812万元，这都是优化设计省下来的。同志们，这些数字可怕吧？另外，我们实行以收定支预算管控机制后，去年四季度，煤炭完全成本比实行前降低33元/吨；今年一季度，煤炭完全

成本比年初预算又降30元/吨，这就是市场的“倒逼”机制逼出来的。这就是以收定支，加强财务、经营、成本、设计管理取得的成效，促使我们的生产经营模式由“增量增收”的粗放式增长，向“调整经营、管理结构，提管理质量，挖潜力、挖内潜”的内涵式增长转变。现在来看，大见成效。大家可以想一想，如果我们不主动适应市场形势变化，不未雨绸缪提前采取措施，还像以前那样，墨守成规，不创新、不突破，咱们能取得这些成绩吗？去年的职工收入能提高吗？今年到现在为止，我们的工资并没受太大影响。所以说，面对今后长期严峻的市场形势，企业要想生存下去，要想日子过得好一些，必须进行改革创新，这是维持企业正常生存、运转和发展的不二法宝。 二是提升管理效能的需要。这几年我们围绕小机关、大服务，对机关管理体制、运行机制进行了一些调整，但实质性变化不大，在3月27日的会上，我讲过，只是修修补补，小打小闹，对一些不太合理的进行了一些恢复，谈不上什么创新，在机构改革上特别是在管理体制上更谈不上创新。机关部门在职能定位、职责分工、运行机制等方面的问题日渐突出。对基层单位干预过多过细，职责交叉，管理层级多，审批环节多，工作效率低，一些部门人浮于事问题依然存在，越来越满足不了现在形势的发展需要。同时，基层单位缺乏工作积极性、主动性和创造力。所以说，我们这次对投资、工程、工资、设计四方面管理进行改革，就是要彻底转变机关部门职能，变自己干事为主要管事，该管的管住、管好，不该管的简政放权，减少管理层级，减少审批环节，最终实现减事减人，提高效率，提升效益，这就是咱

们说的“双减双提”。这样可以变发挥机关少数人的主观能动性和工作积极性，以及少数人负责，变成全集团公司整体负责，整体提高工作主动性和积极性。刚才我说了，要充分相信各单位的责任心和事业心，要充分相信各单位的智慧和能力，相信大家能把事办得更好、更漂亮。

前几天，在集团公司中心组理论学习会上，我们专门请中国延安干部学院肖教授给我们上了一堂艰苦奋斗课。最近，我也看了一些书和资料，我一直在想，峰峰集团艰苦奋斗下一步该怎么办，该怎么进行？现在我们讲艰苦奋斗，不是让大家过苦日子，当苦行僧，对艰苦奋斗的理解，应该赋予其鲜明的时代特征。在这，我谈谈个人对艰苦奋斗在当今时代的理解，我认为有四点：一是吃苦精神，二是勤俭品德，三是进取意志，四是务实作风。这是我对当前形势下，艰苦奋斗内涵的理解。吃苦精神是我们的传统，不能丢。大家想一想，我们干工作、做事情，不受累、不吃苦能把事情干好吗？干任何事情，首先要有吃苦精神。勤俭品德，今天我要重点讲一下，这个勤俭品德，我们干企业的应该贯穿于企业的方方面面。这两天我读了一本书，书中孔子的一句话，我很受启发。孔子说:“官事不摄，焉得俭？”，这里“摄”的意思当兼职讲。孔子生活在2500年前，那个时候他就有这种境界。当官的不兼职、不兼事，这个“官”我理解，指的是现在的管理层级，不兼职、不兼事，能谈得上节俭吗？因此说，我们减事减人，是最大的勤俭和节俭，提高效率，提升效益，也是最大的节俭！所以说，这就是为什么我说要把勤俭品德贯穿于企业的方方面面。勤

俭不单单是少用一点东西，这样的理解太狭隘，一定要从深层次内涵来挖掘。勤俭是指从管理上、机制运行上，怎样办才能实现效益最大化。这就像我们过日子，光靠抠能富吗？要想办法挣钱去，这个家才能富。通过勤俭把效益抠出来，就是变相的挣。所以说，我们今天做的这些，进行的改革，出台的一系列政策，符合这种精神和要求。我们的“三风”转变，也符合这种精神要求。转变文风、会风、作风，文山会海，写那么多不着边际的东西，开那么多务虚的会就是浪费！我们把这些做好了，就是节俭！我觉得我们做的事情，符合过去孔子讲的精神要求，也符合现在党中央的要求。今年习总书记“八条规定”，现在又号召走群众路线，前两天，李克强总理主持国务院会议，继续大力简政放权，不都在干这些吗？所以说，我们做对了。对的就应该坚持，符合企业的长远利益的事情就不受任何所左右！进取意志，就是要奋发有为干事情。务实作风，科学务实的态度是保证干事成功最稳妥、最重要的基本要求和保障。这就是我对艰苦奋斗在当今时代的理解，艰苦奋斗也应该与时俱进。最好的政治应该是无为而治，完善制度，靠制度去管人管事，今天我们进行的管理体制改革，把它弄好了，弄顺了，实现无为而治，多好啊！

下一步，我们还要按照党中央开展的走群众路线运动的要求，首先改革领导干部任用机制，建立完善后备干部档案管理制度，结合干部综合考评，实施动态管理。这个事情我早说过，也安排过，但觉得做得还不太完善。今后，任用科级以上领导干部，一律实行层层民主推荐，各级领导干部一律从各级后备干部中选拔。领导干部就是指有

行政职务的，科级以上的都算领导干部。我以矿为例，以后选拔领导干部，结合干部考评，把区科的后备人选选出来，大家民主推荐，谁是副区长、副科长的后备人选，谁是区长、科长的后备人选，各单位党委组织部门负责，将来任用区科干部，就从这里面选，民主推荐，不要怕票数分散，乱不了，谁的票数多，就是他，要相信群众，群众的眼睛是亮的。这两年我们搞干部考评，我充分理解了这一点。一些矿厂长干工作惹了多少人？可考评的分数并不低。群众看干部，我看就两点，第一，是这个人人品好不好，第二，是这人干事不干事，能不能干成事。这次测评，我们一些评下来的干部，他并没犯什么错误，甚至有些同志一提，大家都说挺好，为什么职工群众还是把他评下来了？是因为他不适合在这个岗位上，他没这个能力把他现在的岗位干好。你说他惹谁了？所以说要相信群众。副总、副矿长的后备，由矿上组织，从正区科级里面推选，建立后备干部档案。集团公司负责矿厂正处级后备干部档案的建立，集团公司机关也要这样，一级一级的推荐，把后备干部档案都建立起来，以后需要任命干部的时候，就从这个圈子里选拔。选聘干部我们不能随意，这叫走群众路线，这是最大的民主。以后你不在这个圈子里，你也别想那么多了，你要想在这个圈子里，就在你的单位好好干，谁也不要找，给这个说，给那个说，不要再干这个事了。出了这个圈，谁也不行。到今年6月份，一定把这个制度建立起来。职工群众不满意的，其中就有用人上的不满意。我给一些单位的主要领导多次说过，在用人上给集团公司提建议，用人一定要慎重，用的人一定不要争议太大，让职工群众感觉到就该用

这个人了。否则，群众会说你不正派，那你还会有威信啊？把制度建立起来，对你们也有好处。因此，这次评选一定要公平、公正，让职工群众真正反映他们的心声，无记名投票一定要到位，不许搞乱七八糟的那一套，不许违背组织原则。下一步就这么干。另外，我们还要进一步优化人才和岗位配置，实行职称评聘分开，建立名副其实的聘任机制，打破专业技术职务岗位聘任终身制，解决“高职称、低能力”问题。这个问题怎么来看？有些人有职称，但他没干自己的专业活，你说你再享受这个待遇合适吗？还有一些人有这个职称，但其实并没这个能力，或者说不好好干，达不到应有的要求。以后，咱们就实行职称评聘分开。你有了职称，这是你评聘的基础，而且我鼓励大家去争取职称，这对提高自己的标准是个好事，但聘任的时候，也和考核干部一样，组织部门也要干这个事情，评聘分开。让大家说，能不能聘他。这要搞一套完整的东西，实现名副其实的聘任制，让大家享受这个待遇有积极性，主动去工作，这才叫公平公正。这些工作都要在6月底前完成，出台有关制度。

近日，集团公司还出台了科级以上领导干部“十不准”，以规范领导干部言行，营造良好的企业环境。今天我把“十不准”在这里讲一下，以便大家更好来理解和执行。

第一，不准违规提拔使用、聘用领导干部及各类管理人员。这个就是刚才我在这里讲的用人上，就按这个规矩来，职工群众认可，又在这个圈里面，优中选优。

第二，不准插手招标、采购和招工。领导干部不要干涉具体部门

的工作，这个上级早有规定，这好理解。 第三，不准公款支付或报销个人费用。

第四，不准公车私用、公物私用。我今天讲讲这个公车私用。以前不断有人找我，说董事长你看看我这个家里面小孩结婚，能不能给找几辆车啊？我说我们有规定，不能办。我想各单位的领导们也都碰到过这样的事。我觉得咱们明确出台了这个规定以后，就更好办了。但是这个东西可以搞个实施细则。有的老同志看到这个东西后找我来了，说要是我们用车叫什么？我说你这个用车是单位批准的，你要车找单位要，有急事，有特殊情况或下矿厂考查工作，这个不叫公车私用，你是经过公家批准的。所以我们一定要把这个东西理解好，主要是我们领导要以身作则，不能违反规定。公物私用也是这样，有的人经常来反映，说谁谁调走了，把电脑什么的都拉他家去了。所以说，出台这些规定大家都不要干这种事情。

第五，不准滥发奖金实物、截留克扣职工工资。刚才杨钢铁部长说了，集团公司奖金要规范，以后各单位奖金也要规范。

第六，不准聚众变相赌博。这个下面有反映，有些领导还是处级，在棋牌室，一半是峰峰集团的，打得还挺大，影响多不好。以前的事情不再追究了，以后不要再干这个事情，注意点自身形象，注意点影响。

第七，不准集团公司内部在工作日时间（特别是中午）饮酒。这个主要是指内部接待，集团公司内部下去检查什么的，不准喝酒，这个咱们早就说过，这次为什么又把它提出来，据反映有违反的。实际

上这是给大家一种解脱，谁愿意喝啊，中午喝酒下午怎么工作。个人也最好不要这样，几个人中午自己掏钱，喝一场酒，不影响下午工作吗？因此最好不要干这个。

第八，不准利用婚丧嫁娶敛财，宴请不超过十桌。以前咱们没有标准，但是我知道省里面厅一级领导规定不准超过六桌，咱们宽一点，不准超过十桌，这就有了标准，就按这个掌握。

第九，不准公款支付或报销娱乐健身、洗浴按摩等消费。 第十，不准回避职工群众反映的问题矛盾，必须按规定时间予以答复和解决。这个主要指我们接访，或者是有群众找我们来反映情况来了，不要推诿，能解决的就答复人家，不能解决的要给人家解释清楚。这十个不准在文件上也说了，下一步集团公司统一制作牌，发到每一个副科级以上领导，放在办公桌上，时刻诫勉，时刻提醒自己，这是底线、是红线，你不要让职工群众把你反映上来，给告上来，咱们调查核实，这次你们看了文件，最轻的是处分，不再搞什么教育、谈话，你违反了就是处分，视情节轻重，直至降职免职。所以，在当前形势下，为什么重申这个，就是领导的一言一行，大家都看着，职工群众们都盯着。

三、坚持与时俱进，注重在继承中创新

我曾经讲过，改革创新就是变，这是我的理解，当然是指向上的、向进步、向好的变。这个世界上唯一不变的东西就是变，这是绝对真理，因为任何事物都在变化之中，哲学上就是这么讲的，辩证法、唯物论都是这么讲的。改革创新是渐进式的，需要不断的突破，更不能

靠毕其功于一役，也不能希望一劳永逸。对此次改革，有关部门要适时跟踪调研，不断总结、不断改进、不断创新。对出现的新情况新问题，要积极探索，勇于实践，探索新方法，创造新经验，确保改革取得预期成果。

鸡蛋从外部打破是食物，从内部打破才是生命。在市场不确定因素增加，煤价下滑的形势下，我们必须眼睛向内，改革创新，苦练内功，战胜前进道路上的各种困难和挑战，谱写出企业改革发展的新篇章。

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