小微企业发展现状及政策梳理 - 图文

小微企业发展现状及政策梳理

对外经济贸易大学电子商务研究所 王晓微、朱峻萱

一、小微企业发展现状

（一）整体发展情况

小微企业群体在我国各类经济主体中所占比重非常大。国家工商总局有关数据显示1，截至2013年年底，全国各类企业总数为1527.84万户。其中，小型微型企业1169.87万户，占到企业总数的76.57%。将4436.29万户个体工商户纳入统计后，小型微型企业所占比重达到94.15%。

2008年以来小微企业数量稳步增加，截至2014年12月底，全国实有各类市场主体6932.22万户。小微企业方面，私营企业1546.37万户，增长23.33%，注册资本59.21万亿元，增长50.60%。截止2015年4月，个体工商户 5139.8 万户，比上月底增长0.8%，资金数额3.2万亿元，增长1.9%。农民专业合作社137.3万户，比上月底增长1.8%，出资总额3万亿元，增长2.1%2。以小微企业中数量最多的个体工商户为例，尽管自2008年下半年以来国际金融危机的影响一直在持续，但个体工商户受危机冲击并不明显。

图1反映了2008年以来个体工商户数量和增长率的变化情况，可以看出个体工商户的数量在不断增加，并且在2012年以后呈现出加速增长态势。

1 国家工商总局，《全国小型微型企业发展情况报告》，2014年03月31日。 2 国家工商总局，《2015年4月全国市场主体发展报告》

图1 2008年以来我国个体工商户数量 数据来源：国家工商行政管理总局

（二）商事制度改革以来小微企业发展势头良好

伴随着商事制度改革的推进，2014年我国小微企业的发展进入新的阶段。根据国家工商总局的相关数据显示，2015年4月，全国新登记注册市场主体134.6万户，同比增长12.0%，注册资本（金）2.2万亿元，同比下降6.0%。其中，企业38.9万户，同比增长5.9%，注册资本（金）2.1万亿元，同比下降7.1%；个体工商户93.5万户，同比增长17.1%，资金数额1252.2亿元，同比增长69.1%；农民专业合作社2.2万户，同比下降39.5%，出资总额549亿元，同比下降40.2%。

2015年1-4月，全国新登记注册市场主体406.6万户，同比增长13.5%；注册资本（金）7.4万亿元，增长40.3%。其中，企业123.3万户，增长26.2%，注册资本（金）6.9万亿元，增长44.9%。 此外，小微企业所吸纳的就业人数也相当可观。新增个体私营经

济从业人员快速增长，成为吸纳新增就业的主渠道。截至2014年12月底，全国个体私营经济从业人员实有2.5亿人，比2013年底增加3117.66万人，增长14.26%。其中，第一产业个体私营经济从业人员增长最快，实有803.72万人，比2013年底增长26.62%；第三产业个体私营经济从业人员增加最多，实有1.78亿人，比2013年底增加2503.85万人，占增加总量的80.31%。

可以说，商事制度改革激发了全民的创业创新活力，其中小微企业已成为逐鹿市场的一支主力军，并成为吸纳新增就业的主渠道。小微企业提供了全国80%以上的就业岗位，尤其是吸纳了全国90%以上的新增劳动力，使就业形势顶住经济下行压力，不降反升。

二、小微企业政策扶持新进展

可以说，“大众创业、万众创新”与小微企业发展是密不可分的，正如2014年9月17日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议所指出的，小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。在推进简政放权，尤其是商事制度改革后，新设企业大幅增加。加大对小微企业、个体工商户特别是在改革中“呱呱坠地”新生者的扶持，让它们在公平竞争中搏击壮大，可形成示范效应，推动大众创业、万众创新，也能增添社会活力和发展内生动力，促进经济稳定增长和改善民生。

（一）国家层面

过去一年多国务院也出台了多项文件，为拓展大众创业，促进万众创新营造了良好的环境。表1为2014年以来国务院及各部委下发

的关于扶持小微企业发展和促进创业就业的主要政策文件。

表1 2014以来国务院及各部委关于扶持小微企业发展的政策文件 序号 文号 国办发〔2015〕50号 时间 2015年6月23日 标题 国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见 内容 加快推进“三证合一”登记制度改革这一改革，可以进一步便利企业注册，持续推动形成大众创业、万众创新热潮。 1 2 国办函〔2015〕47号 2015年6月18日 3 国发〔2015〕32号 2015年6月11日 有关部门要认真贯彻实施《国务院关于国务院办公厅进一步做好新形势下就业创业工作的意关于印发进一见》（国发〔2015〕23号），按照《分步做好新形势工方案》的要求，进一步分解细化涉及下就业创业工本部门的工作，抓紧制定具体措施，逐作重点任务分项推进落实。同一项工作涉及多个部门工方案的通知 的，牵头部门要加强协调，有关部门要密切协作。 一、创新体制机制，实现创业便利化 二、优化财税政策，强化创业扶持 三、搞活金融市场，实现便捷融资 国务院关于大四、扩大创业投资，支持创业起步成长 力推进大众创五、发展创业服务，构建创业生态 业万众创新若六、建设创业创新平台，增强支撑作用 干政策措施的七、激发创造活力，发展创新型创业 意见 八、拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业 九、加强统筹协调，完善协同机制 根据工作需要和人员变动情况，国务院决定对国务院促进中小企业发展工作领导小组（以下简称领导小组）组成人员进行调整。 大众创业、万众创新是富民之道、强国之举，有利于产业、企业、分配等多方面结构优化。面对就业压力加大形势，必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，催生经济社会发展新动力，为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能。就进一步做好就业创业工作提出以下意见 4 国办发〔2015〕35号 国务院办公厅关于调整国务2015年院促进中小企5月2日 业发展工作领导小组组成人员的通知 5 国发〔2015〕23号 2015年4月27日 国务院关于《进一步做好新形势下就业创业工作的意见》 序号 文号 时间 标题 国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见 内容 根据党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，中央经济工作会议精神和十二届全国人大三次会议通过的《政府工作报告》，为做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务，就《政府工作报告》确定的重点工作提出部门分工意见 自2015年1月1日至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于20万元（含20万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。 从业人数和资产总额指标，应按企业全年的季度平均值确定。具体计算公式如下： 季度平均值＝（季初值＋季末值）÷2 全年季度平均值＝全年各季度平均值之和÷4 年度中间开业或者终止经营活动的，以其实际经营期作为一个纳税年度确定上述相关指标。 为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，提出指导意见。 一、自2015年1月1日起至2017年12月31日，对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（含3万元），以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元（含9万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。 二、自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业，免征残疾人就业保障金。 三、免征上述政府性基金后，有关部门依法履行职能和事业发展所需经费，由同级财政预算予以统筹安排。 6 国发〔2015〕14号 2015年3月25日 7 财税[2015]34号 2015年3月13日 财政部《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》 8 国务院办公厅国办发关于发展众创2015年〔2015〕9空间推进大众3月2日 号 创新创业的指导意见 9 财政部、国家税务总局《关财税2014年于对小微企业[2014]12212月23免征有关政府号 日 性基金的通知》

序号 文号 时间 标题 内容 为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。 10 国发〔2014〕60号 国务院关于创2014年新重点领域投11月26融资机制鼓励日 社会投资的指导意见 11 国务院办公厅关于促进国家国办发2014年级经济技术开〔2014〕 11月21发区转型升级54号 日 创新发展的若干意见 国务院关于扶国发2014年持小型微型企〔2014〕 11月20业健康发展的52号 日 意见 进一步发挥国家级经济技术开发区作为改革试验田和开放排头兵的作用，促进国家级经开区转型升级、创新发展。 12 13 人社部发[2014]38号 2014年5月22日 14 国办发2014年〔2014〕 5月1322号 日 充分发挥现有中小企业专项资金的引导作用，鼓励地方中小企业扶持资金将小型微型企业纳入支持范围。该《意见》首次明确了扶持小微企业的各种政策适用于个体工商户。 为了贯彻落实党中央、国务院关于全面人力资源社会深化改革战略部署和促进高校毕业生就保障部等九部业创业工作要求，引导和支持更多的大门 学生创业，人力资源社会保障部、国家关于实施大学发展改革委、教育部、科技部、工业和生创业引领计信息化部、财政部、人民银行、工商总划的通知 局、共青团中央决定，2014—2017年实施新一轮“大学生创业引领计划”。 要多方位拓宽就业渠道，结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗国务院办公厅位，尤其要加快发展就业吸纳能力强的关于做好服务业，着力发展研发设计、现代物流、2014年全国融资租赁、检验检测等对高校毕业生需普通高等学校求比较集中的生产性服务业，同时加快毕业生就业创发展各类生活性服务业，拓展新领域，业工作的通知 发展新业态，不断提高服务业从业人员比重。 按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神、国务院机构改革和职能转变要求，就完善市场监管体系，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序提出意见。 15 国务院关于促国发进市场公平竞2014年〔2014〕 争维护市场正7月8日 20号 常秩序的若干意见 序号 文号 时间 标题 内容 《方案》指出上市制度改革的目标：降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。 16 国发 2014年〔2014〕 2月187号 日 国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知 （二）地方层面

关于促进小微企业创新与发展方面，除了国务院及下属各部委所出台的政策以外，各地区所出台的政策也层出不穷。部分省市地区支持小微企业发展的政策梳理如表2所示：

表2 部分省市、地区政府支持小微企业发展的政策 省份 文号 时间 内容 该措施共50条，涉及促进创业就业、支持科技创新、鼓励个人创新、降低融资负担、优化纳税服务等5个方面。其中地方税务局关规定，对营业税纳税人月营业额不超过3于支持大众创万元的，暂免征收营业税，同时暂不征业 万众创新收个人所得税；对年应纳税所得额低于若干税收措施20万元的符合条件的小型微利企业，其的通知 所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税；对经认定为高新技术企业的经济实体，减按15%的优惠税率征收企业所得税。 充分发挥财政资金的导向和放大作用，省政府设立小微企业贷款风险保障专项海南省进一步资金，引入小微企业贷款保证保险，构增强小微企业建“政银保”合作贷款体系，建立跨部融资能力 构门联合工作机制，鼓励和引导银行业金建政银保合作融机构通过银保合作或自主对小微企业新机制方案发放限额以下、优惠利率信用贷款(以下（试行） 简称优惠贷款)，进一步增强小微企业融资能力。 大学生是宝贵的人才资源，大学生创新黑龙江省人民创业是大众创业、万众创新的重要力量。政府关于促进为贯彻落实《中共中央、国务院关于深大学生创新创化体制机制改革加快实施创新驱动发展业的若干意见 战略的若干意见》、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》、标题 湖北 鄂地税发〔2015〕116号 2015年7月1日 海南 琼金办〔2015〕30号 2015年6月24日 黑龙江 黑政发〔2015〕16号 2015年5月23日 省份 文号 时间 标题 河南 豫工信企2015年业〔2015〕5月16148号 日 河南省小型微型企业创业示范基地建设管理办法 山东 鲁中小企局字〔2015〕18号 2015年4月22日 2015年山东省扶助小微企业专项行动实施方案 内容 《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》要求，进一步加大对大学生（含各类高校在校生、毕业五年内的各类高校毕业生、出国（境）留学回国人员）创新创业扶持力度，激发全省大学生创新创业热情，提出以下意见。 推动大众创业、万众创新，引导和支持全省小企业创业基地又好又快发展，培育一批示范带动作用强的国家小型微型企业创业示范基地，优化小型微型企业创业创新环境，支持企业健康发展，研究制定了该办法 为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省经济工作会议精神，进一步落实好支持小微企业发展的各项政策措施，推动大众创业、万众创新，促进全省中小企业平稳健康发展。现制定2015年全省扶助小微企业专项行动方案。 《通知》不断加大对小微企业的扶持力度，建立健全责任机制，制定配套政策措施，将落实小微企业有关扶持政策列入年度考核范围，加强考核和督查，确保各项政策措施不折不扣落实到位。 为切实扶持小型微型企业健康发展，根据《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）精神，经省政府同意，结合我省实际，提出实施意见。 为积极应对复杂多变的国内外经济形势和经济下行压力，进一步营造中小微企业和非公有制经济平稳健康发展环境，实现稳增长、调结构双重目标，现就实施2015年 “扶助小微企业专项行动”作出部署。 为深入贯彻落实国务院办公厅《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》、《进一步缓解企业融资成本高问题工作方案》和全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议精神，牢牢把握金融服务实体经济的本质内蒙古 内政发〔2015〕46号 2015年4月12日 安徽 皖政办〔2015〕15号 2015年4月9日 内蒙古自治区人民政府发布关于进一步扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知 安徽省人民政府办公厅关于扶持小型微型企业健康发展的实施意见 湖南省2015年扶助小微企业专项行动实施方案 青海省人民政府办公厅关于着力缓解企业融资难融资贵问题的实施意见 湖南 湘经信中2015年小企业服3月9务〔2015〕日 99号 青海 青政办〔2015〕45号 2015年2月28日 省份 文号 时间 标题 广东 粤府办〔2015〕4号 浙政办发〔2014〕156号 浙江 关于促进小微企业上规模的指导意见 关于加快培育2014年发展科技型小12月23微企业的若干日 意见 2015年1月27日 内容 要求，通过多措并举，力求标本兼治，进一步缓解我省企业融资难融资贵问题，经省政府同意，提出实施意见。 《意见》提出加强政策引导、分类指导和公共服务，支持小微企业走“专精特新”发展之路。 从七个方面为科技型小微企业的发展铺路搭桥。

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