基站辐射纠纷处理案例 - 图文

浙江省嘉兴市海盐布厂基站

一、 纠纷情况

1． 纠纷对象（个人、群体、单位）情况

纠纷对象为海盐布厂基站附近万禄幼儿园学生家长，其中核心成员为王先生，男，38岁，秦山核电有限公司通讯科职员。 2． 纠纷原因、过程

2009年8月，王先生以海盐布厂基站距离万禄幼儿园较近，基站电磁辐射影响幼儿成长为由来我公司进行投诉。公司高度重视，由网络部经理亲自出面针对该投诉进行了及时、科学地回复：1. 基站电磁辐射严格符合国家要求，且通过环境评估，不会对人体产生影响，并列举了一些国家标准及专家对此的观点；2.此基站建于10年前，先于万禄幼儿园新址建立；并且符合国家相关法律法规，手续完备。但该家长对此答复仍不满意。

2009年9月2日，一名为“心不留痕”的网名（后来得知就是来公司投诉的王先生）在海盐论坛网站上发表了一个题为《海盐万禄幼儿园门口的移动基站可不可以搬迁远点？》的帖子，帖子内容主要是想号召全体万禄幼儿园的家长对移动公司搬迁基站一事加以施压，并引起政府及更多人的关注。该贴发表以后，一时间引来了很多人的响应，跟帖者众多，瞬间升级为论坛热帖，且跟帖者大多对该家长的诉求表示支持。另外，家长们还联合通过当地的行风热线、县长热线等渠道向政府反映该问题，要求政府解决。

3． 纠纷对象主要诉求

王先生以基站电磁辐射影响幼儿成长为由，要求我公司无条件搬迁基站。

二、 纠纷基站概况

海盐布厂基站位于海盐市区秀水路，距离海盐万禄幼儿园20米左右，基站为楼顶角钢塔，塔高40米。基站东侧为万禄幼儿园停车场；基站南侧靠河道，河道另一侧为住宅老小区；基站西侧靠近秀水路，秀水路西侧为海盐南塘琴园新建商品房；基站北侧为万禄幼儿园。

该站点由我公司建于2001年，于2008年通过环评批复，文件号为嘉环辐【2008】53号（由于08年首次开展基站环评，且为基站现状环评，环评批复含竣工验收），土地证、房产证等相应建设手续齐全。站点内现有GSM和TD网络相关设备，因投诉原因而未对联通、电信开放共享。

图1 基站现场实景图

三、 纠纷处理情况

针对海盐论坛以及县长热线、行风热线等反映的我公司关于万禄幼儿园旁移动基站电磁辐射的问题，我公司快速响应，成立专项工作小组，由网络部经理担任组长，联动政企客户部，讨论通过舆论引导、解释说明、现场测试三措施妥善处理群众投诉。

第一， 舆论引导。我公司在论坛上以正面回复及匿名等多途径跟帖发布了关于基站辐射相关的科普知识，尽量往正面引导家长及其他网友舆论。

第二， 解释说明。我公司对该站点的建设情况向政府及其家长们进行了解释说明，强调该站点是先于幼儿园建设，且我公司有该站点的相关环评批复、土地及房产权证，属于合法合规建设。

第三， 现场测试。我公司还于2009年12月9日，特地邀请了浙江省辐射环境监测站的2位检测技术人员到现场检测，另有一名随行嘉兴日报的记者（我公司邀请），测试当天还同时邀请了万禄幼儿园园方代表、家长代表等一同参与检测，检测期间省辐射环境监测站的测试人员对他们的仪器仪表及测试相关数据做了简要说明，其中发帖家长对此事相当重视，也很专业地对我们邀请的测试人员的资质以及仪器仪表的情况在网上一一进行了查找确认，然后根据家长的要求对其顾虑的地点一一做了测试，期间部分家长也手持检测设备进行过测试，最终测试结果表面：对万禄幼儿园园区，抽测的四个区域（室外三楼平台幼儿活动区域、园区门口升旗区域、三楼教室和楼后的室外活动场所）的电磁场强均辐射国家规定，其中没有建筑物阻隔的区

域，如室外三楼平台幼儿活动区域和园区门口升旗区域稳定均值大概在0.35 V/m -0.46 V/m间。经过玻璃阻隔后，三楼的教室电磁场强大概在0.32V/m。经过墙体阻隔后的楼后的室外活动场所电磁强强大概在0.15V/m-0.20V/m左右。以上数据检测客观真实反应了万禄幼儿园区的电磁辐射大小，全部符合国家要求，且远远低于国家标准。

通过此次测试，很大程度上消除了家长们对基站辐射的忧虑，也对我公司的处理态度表示满意。且该发帖家长于2009年12月10日在原贴上对此事的处理作了一个如实的后续报道，一定程度消除了广大家长及其他百姓们对该移动基站电磁辐射的担忧。只是该家长仍对国家标准的设定存在一定程度的疑虑。

另外，在此发展期间以及后期，政府部门以及万禄幼儿园园方也曾要求我方搬迁该站点，其中2010年幼儿园园方还向县党代表提交了《关于进一步优化万禄幼儿园周边环境的提案》，建议从幼儿的身体健康出发迁移该站点。但我方给予政府、园方的答复是：无搬迁该站点的必要。理由为：1.海盐布厂基站建与10年前，有相应的建设手续、环评报告，符合国家要求。另外，现场测试也已经过家长和媒体的确认。2.目前基站附近都已新建学校、南塘小区、道路等，附近已无合适的地点给我们搬迁建设，且此基站位置的调整也将使该区域信号的覆盖受到较大的影响。3.若此基站搬迁，工程量较大，需要重新建设机房、铁塔、布设线路、以及拆装设备，需要耗资300万以上。政府部门和园方对此默认，至此不再提搬迁要求。

目前该纠纷已经处理结束，也没有家长或其他部门对此事再有意

见反映。

四、 纠纷影响

该纠纷事件虽然对该站点无太大的影响，现场测试结果发现基站辐射量远低于国家标准的事实，也让一部分群众对基站电磁辐射有了一定程度上的接受。但此纠纷也使得更多的老百姓了解到移动基站具有电磁辐射，使更多的人对此产生顾虑，甚至于对我公司的移动通信基站产生恐慌心理。在后期的基站新建选址过程中有更多的人因此顾虑而反对我公司基站的建设。另外，政府机关部门包括环保局为避免类似于万禄幼儿园的投诉，在我方建设受阻情况下很少能以公正的立场来处理问题，故对我方的新建站点协调带来了很大的阻力。

五、 纠纷处理经验教训分享

1． 纠纷处理取得的有效经验或遇到的教训

通过此次纠纷的成功处理，使我们认识到在基站电磁辐射纠结处理过程中一定要做好以下几点：

第一， 及时响应。针对论坛、网络等相关基站辐射方面的帖子，要第一时间掌握情况，并找到发起者了解情况，有针对性的予以解决，并在论坛等媒体上发布正面的相关宣传说明。

第二， 高度重视。成立专项危机处理小组，由网络部经理担任组长，联合政企客户部，条线联动，加强沟通协调能力。同时，也能充分展示公司对处理此事的诚意和态度，有利于矛盾的缓解和问题的解决。

第三， 抓住重点。在处理纠纷过程时要抓住纠纷发起的重要人

员进行解释说明，通过真实、公开、具有权威性的方式来处理纠纷，努力争取纠纷挑起人的认可。

第四， 手续合法。基站建设过程中要有合法合规的审批手续，这对纠纷的处理极为有利。基站环评手续、土地证、房产证等相应手续都要保存完整，不能让投诉人有机可乘。

2． 纠纷对网络建设、运行等提出的需要改进的地方

为进一步减少基站电磁辐射纠纷发生，提升基站维系保有能力，在网络建设和运行过程中还需要做好以下几点：

第一， 基站建设要和周边环境和谐统一。在学校、居民小区、养老院等投诉多发的敏感区域建站时，要尽量选用美化天线，做到基站和周边环境和谐统一，减少群众因心理恐慌引起基站电磁辐射投诉。

第二， 大力开展电磁辐射科普知识宣传。要加强和政府部门之间的沟通，联动环保局等权威政府部门加大对基站电磁辐射方面的宣传力度，向广大人民群众普及电磁辐射科普知识，消除公众对电磁辐射的和疑虑，避免群众因误解辐射而阻挠基站建设。

六、 全面了解案例情况的联系人

姓名：陈燕芳 手机号：13656831110

邮件地址：chenyanf@zj.chinamobile.com

员进行解释说明，通过真实、公开、具有权威性的方式来处理纠纷，努力争取纠纷挑起人的认可。

第四， 手续合法。基站建设过程中要有合法合规的审批手续，这对纠纷的处理极为有利。基站环评手续、土地证、房产证等相应手续都要保存完整，不能让投诉人有机可乘。

2． 纠纷对网络建设、运行等提出的需要改进的地方

为进一步减少基站电磁辐射纠纷发生，提升基站维系保有能力，在网络建设和运行过程中还需要做好以下几点：

第一， 基站建设要和周边环境和谐统一。在学校、居民小区、养老院等投诉多发的敏感区域建站时，要尽量选用美化天线，做到基站和周边环境和谐统一，减少群众因心理恐慌引起基站电磁辐射投诉。

第二， 大力开展电磁辐射科普知识宣传。要加强和政府部门之间的沟通，联动环保局等权威政府部门加大对基站电磁辐射方面的宣传力度，向广大人民群众普及电磁辐射科普知识，消除公众对电磁辐射的和疑虑，避免群众因误解辐射而阻挠基站建设。

六、 全面了解案例情况的联系人

姓名：陈燕芳 手机号：13656831110

邮件地址：chenyanf@zj.chinamobile.com

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