深入开展村级联合办公 创新干部服务群众平台3

推行村级定期联合办公 创新干部服务群众平台

中共攸县县委 2011年7月

创先争优活动以来，攸县不断加强和创新社会管理，探索出服务群众的新方法、新路子，推行村级定期联合办公制度，促使广大党员干部主动深入基层，在惠民服务办实事中争先进、当先锋，更好地服务群众、造福百姓，进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定，为全面实现“五年倍增、福民强县”战略目标凝聚了强大力量。

一、深入基层走访摸排，提升服务群众的亲和力。结合密切党群关系“六个一”举措，广泛开展“惠民服务先锋行”活动，组织引导党员干部牢记党的宗旨，把群众需求作为第一信号，带着感情、带着责任，深入走访摸排，全面掌握社情民意，做到明白群众所想、了解群众所需、清楚群众所忧、解决群众所困。一是用好社情簿，主动上门掌握信息。每次召开联合办公会之前，乡镇办点干部和支村两委成员都会按照分片包组的形式，主动上门沟通，特别是对村民组长、老党员、困难户、上访户等重点对象，常听听他们的意见，常问问他们的想法，并将所了解的情况分门别类地记录在册。二是发放便民卡，方便群众报告信息。各乡镇将印有值班热线电话、包片领导电话、办点干部电话和职能部门电话的便民服务联系卡发放到村民手中，方便群众及时报告突发事件和紧急情况，以便第一时间掌握讯息，第一时间控制局面，第一时间妥善处置。三是建立民意箱，促进上下沟通信息。各村都在村民小组设立社情民意收集箱，

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便于群众在不方便透露个人信息的情况下，将自己对乡村工作的有益意见和建议有效反馈上来。同时，实行专人专管，按月定期开箱收集资料，梳理意见，真正实现了基层干部成为群众困难的“预报员”，彻底改变了过去那里出现问题及扑向哪里的“救火”局面。

二、认真研判把握关键，提升服务群众的执行力。紧紧围绕惠民生、办实事创先争优，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升服务群众的执行力。在充分调查走访和收集社情民意的基础上，认真梳理分析社情民意，做到“五个知晓”，即知晓基本情况、知晓主要问题、知晓产生原因、知晓动态趋势、知晓办理结果。一是掌控社情民意。建立和完善一户一明细、一组一名册、一村一台账的公民信息管理制度，根据户情变化，每月及时更新（含其它有关村级台账），实行动态管理，随时掌握村情变化。各村每月召开一次社情民意联合分析会，对走访摸排的问题及通过社情民意收集箱反映的意见和建议，进行分类、整理和研究。二是定期汇总上报。根据民情分析情况，每月25日前将联合办公解决事项汇总并筛选后上报乡镇，各乡镇每月30日前汇总后上报县委办以及相关部门，确定村本月联合办公事项。三是统筹安排部署。县委根据各村上报的问题和困难，进行工作预安，由县级领导带队，把政法、组织、宣传、财政、计生、农业等相关职能部门“圈”进来，统筹安排、统一部署，集中处置，有效地避免了群众工作“到处撒网”，确保了“联合办公”真正实现“联”得起、“合”得来、“办”得好，全面提升了为民办实事的效率。

三、定期开展联合办公，提升服务群众的聚合力。坚持把群众满意作为检验“为民服务创先争优”活动成效的第一标准，创新活动载

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体，促使广大党员干部深入基层、融入群众，主动服务群众，回应群众期盼，解决群众困难，全县上下形成了在为民办实事中创先进、争优秀的浓厚氛围。一是定期联合。对群众来信来访反映的突出问题和干部走访摸排发现的困难，乡镇分片领导、办点干部和村干部每月20—25日之间，集中到村委会进行联合办公处置，把办公桌搬到群众家门口。二是现场办公。办公会上，村干部首先进行本月工作述职，对上月预安工作进行落实销号，兑现绩酬挂钩。接着当场研究办结预安事项，接待群众来访或进行约谈，调解处理矛盾纠纷。对刑释解教、社区矫正、后进对象等特定人员进行法律、政策等教育教化和困难帮扶，以及为群众办理计生、民政、国土、户籍等事项服务，并提供相关涉农政策咨询。三是包案解决。对村级不能当场解决的问题和困难，列入下个月的工作预安，由包片镇党政领导带回镇里解决；乡镇难以把握的疑难问题由办点县级领导包案解决，确保一方社会的和谐安定，大大增强干群之间的凝聚力。该制度推行以来，共收集民情信息111260条，处理潜在问题1350多件，办理民生实事8333件，处理矛盾纠纷2100起、信访案件372起，帮助生活困难群众1914人，解决无房户168户，让人民群众切实感受到了“为民服务创先争优”带来的变化和实惠，深受广大群众好评。

四、预安销号跟踪落实，提升服务群众的内驱力。“为民服务创先争优”就要多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。为防止村级联合办公出现“做样子”、“两张皮”的现象，将村级联合办公一抓到底，持之以恒，又全面推行预安销号绩酬制度，激发了广大党员干部服务群众的积极性、主动性和创造性，促使了广大干部千方百计帮助群众排忧解难，让群众共享改革发展成果。一是上下联动抓预安。

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严格按照“自下而上预、自上而下安、上下结合销”的方式，各级干部对照各自岗位职责，结合年度工作目标，按照个人提出、站（办）或股（所）初审、分管把关、集中审定的程序确定预安事项，并明确预安事项、完成要求、责任领导、责任人等内容，形成月度工作预安表，确保主要工作件件有着落。二是述职考评抓销号。县委每季度分别召开“县级领导述职会”和“乡镇工作汇报会”，听取工作汇报，并对述职工作进行讲评。各县直单位和乡镇每月组织一次干部述职会，对预安工作进行销号。县委督查室统一对县级领导、县直单位和乡镇的预安工作进行集中考核销号，并严格问责由于主观原因造成工作贻误的相关责任人。同时，结合创先争优活动，按季度组织群众评议，把群众满意度作为预安工作销号的重要依据。三是绩酬挂钩抓考核。在推行工作预安销号制度的同时，配套出台了绩酬挂钩制度，从机关干部津补贴的40%、村干部基础工资的50%与预安工作绩效直接挂钩，根据工作完成情况按比例发放，逐月考核、按季兑现。同时，硬性规定县级领导和乡镇党政负责人每季度兑现一次，最高与最低之间的差额必须在900元以上，其他干部每月兑现一次，差额不少于300元，大大提升了广大干部服务群众的内驱力，真正做到干多干少有区别、干好干坏不一样，极大地激发了干部的潜能，有力推动了全县经济社会科学跨越。2011年上半年，全县预安工作销号率达到96.35%，民生实事办结率达到97.6%，群众满意率达到98.2%，各项工作推进速度明显加快，上半年GDP预计达到100亿元，同比增长15.3%；财政总收入突破9亿元，同比增长46.13%。

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