居民参与对社区建设的促进作用

居民参与对社区建设的促进作用 ---以兰州市水挂庄社区为个案的研究

[论文摘要]: 在社会多元化、政治民主化和城市现代化的推进下 ,社区居民参与逐渐成为中国城市社区建设的新主题和新动力，居民参与在社区建设中占有非常重要的地位作用。一个有活力，有创造力，有效率的社区，都是居民参与率相对较高的社区。居民能够主动参与社区事务，说明他把自己的利益和社区的命运紧密的联系在一起了，把社区当成了自己的家，这是社区建设的活力，社区建设的基础，社区建设的源泉。本文主要以水挂庄社区为个案研究、分析社区居民参与的现状、作用及如何进一步拓展居民在社区建设中的参与面。

[关键词]：居民参与 居民自治 社区建设

The promoter function of the inhabitant participates

to the constructs of the community

---Take Shui Guazhuang community in Lanzhou as case research

Abstract:In the social multiplication, the political democratization and under the city modernization advancement, the community inhabitants participation gradualybecome the new subject and the new power which the Chinese city community constructs, the inhabitant participation in the community construct hold the extremely important status function.Has vigor, has creativity, the effective community,is the all inhabitant participation rate relative high communityThe inhabitant canparticipate in the community business on own initiative,explained he own benefitand community's destiny close relates in,has regarded as together the communityown family, this is vigor which the community constructs, the foundation whichcommunity constructs,the fountainhead which thecommunity constructs.This articlemainly by the community of the Shui Guazhuang present situation, how the function which for the case research,the analysis community inhabitant participationand further develops the inhabitant to construct in the community the participation surface.

Keywords: Inhabitant participation; Inhabitant autonomous; Community construction

随着城市开发热潮的不断升温，城市化进程进一步加快，土地越来越少，非农业人口逐渐增多，因此，社区建设工作显得尤为重要。要搞好社区建设，必须要明确社区居民是社区建设的第一要素，居民共同参与是社区建设的首要力量。 一、居民参与和社区建设的概述

在当今世界遍及各国的行政管理改革浪潮中，公民参与作为治理理论的重要内容得到越来越广泛的应用。由社区动力机制演变来看，居民参与不仅是社区建设的主导动力，还是社区建设成功的重要标志。社区建设以人为本，人即使社区建设的客体，又是社区建设的主体。没有人就没有发展。同样，没有居民的参与，就无所谓社区建设。 因此，居民的广泛参与在社区建设中具有很重要的作用。

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所谓居民参与是指居民个体参与社区公共事务决策与管理的过程和行为①。改革开放以前，在城区基层社会的组织和整合中，“单位”起主导作用，居委会这样的法定性社区起辅助作用。居民参与社区事务主要是参与工作单位的内部社区事务，而不是居住地的法定性社区事务。随着企业改制和社会保障、医疗体制、住房制度、后勤服务等各项改革事业的迅猛发展以及城市现代化进程的不断推进，“单位”组织的复合功能逐步弱化，与职工之间的关系日渐松散。与此相反，居民与法定性社区之间的关系却日益紧密。特别是进入21世纪以来，“单位人”向“社会人”转变的趋势更为明显。同时，城市流动人口的增加，老龄社会的提前到来，下岗职工的再就业等也都促使居民越来越关注法定性社区内的公共事务。社区建设的目标之一就是通过合理配置社区资源、大力发展社区事业，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。居民参与是社区建设的内在动力，其参与的规模、程序和制度化水平将直接关系到社区建设的健康发展。在西方发达国家，居民参与公共管理已经成为一种传统，特别是在改善和治理环境方面，居民参与是一种重要的力量。因此，真正的民主和有效地治理不能单靠数年一度的选举，而需要通过居民不断的参与。回顾国内，居民参与社会公共事务虽然尚缺乏完善的制度安排，亦有逐渐蔓延之势。

社区建设是强化社区要素，增进社区功能的过程。如果我们不把社区建设看作管制社区的手段，而是从发展社区即以建设繁荣有序的社区为根本目标，那么社区成员积极有效的参与就很重要了。从社区建设的本质和社区持续发展的角度看，它是一个内在的发展过程，其中包括社区成员的社区意识的增强、社区资源的挖掘与合理配置、社区成员参与社区公益活动的积极导向、社区成员对于社区的责任感和承担的增强等等。由此可以看出，社区成员的参与状况决定着社区建设的效果。

二、水挂庄社区居民参与社区建设的基本现状及作用

甘肃省城市社区建设开始于2001年，省委办公厅、省政府办公厅组织省、市、县、乡四级机关干部到各街道社区帮助开展工作。至此，城市社区建设在我省上下各地、各部门得到了广泛的关注，并在全省掀起了社区建设的热潮。当然安宁西路街道水挂庄社区也不例外。

安宁西路街道水挂庄社区是一个服务保障型社区，东起水挂庄桥排洪沟，西至兰州交通大学东墙，社区总面积约1.5平方公里，居民总户数1054户，总人口13531人（学生有9470名），户籍由西路派出所管理。社区内有甘肃政法学院、兰州长新电表厂、白龙江林业管理所、市政家属院。

水挂庄社区自2001年10月合并调整后，特别是2002年4月20日社区居委会班子，5月16日社区党支部班子选举产生以来，在安宁西路街道党工委正确领导和街道办事处的具体指导下，紧紧围绕安宁区委区政府的工作大局，以社区建设创一流为目标，以服务人民群众为根本，带领社区居民，大力开展以整洁社区

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罗萍，《社区导论》[M]，武汉：武汉大学出版社，1995。

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环境、创建优美环境、强化社区治安、维护社会稳定、创新社区文化、丰富精神需求、发展社区服务、方便群众生活为主要内容的社区建设系列活动。

综合已有的研究资料，居民参与对社区建设的促进作用主要有以下几个方面： （一）居民参与社区的各种服务，能更好促进社会救助制度的完善

社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平是，由国家和社会依照法定的程序和标准向其提供满足最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度②。社会救助制度和体系的建立及事关人民群众切身利益的重点工程的实施，在调节社会矛盾、促进社会公平公正、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

水挂庄社区居委会领导班子组织社区居民，开展社会帮扶、法律咨询、心理咨询等一系列救助活动。社区居民积极参与，捐钱捐物，将自己的爱心送到那些需要帮助的老人、残疾人、贫特困户和下岗失业人的手里，帮助他们解决子女教育，医疗卫生等各种生活困难。社区内甘肃政法学院校团委根据团省委关于进一步加强区域联动，校区合作的有关要求，提出了“校区联建‘3+1’组织工作模式”，即“一个二级学院分团委+一个学生会职能部门+一个学生社团” 对应“一个社区”开展工作，服务社区居民，在社区内主要开展了“普法宣传”，“义务教育”，“帮老助残”等各种工作，服务社区居民，帮助居民解决困难。社区居民积极参与社区举办的就业培训，学习新知识，新技能，在社区居委会的帮助下，社区居民重新在各行各业实现了就业或再就业。社区居委会充分发挥社区在促进再就业方面的作用，鼓励社区居民兴办社区服务经营实体，千方百计解决就业矛盾，努力构建团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的社区环境。可见，居民参与促进了社区救助机制的完善。

（二）居民参与社区环境的改善，提高了社区居民生活质量

水挂庄社区在环境改善方面做了很多工作，据调查，水挂庄社区为了给社区居民营造一个舒适而优美的生活环境，动员社区居民（主要是低保户和一部分退休老人）对社区内环境进行一周一次清除。居民的积极参与创造了优美的生活环境，并被安宁区委、区政府授予“卫生先进单位”荣誉称号。下面是我走访部分居民的案例，（和一位退休老人的谈话）如：

问：你们对社区环境状况关心吗？

答：当然关心，社区是我们的家，社区环境的好坏直接影响着我们的生活质量。应该把这个环境搞好一点，我们社区的每个人都有这个责任的。

问：您愿意去做吗？

答：首先我是个党员，我所做的只是一个党员应尽的义务，我认为做为一个党员应该有这个觉悟和责任心。第二，我觉得这个社区居委会班子不错，比较关心我的家庭，工作也很认真负责。我愿意积极参与社区义务劳动。

这里一些老党员，都是自发的。像我们打扫卫生，只要一个电话，或临时要我们义务劳动，我们都愿意为改善我们社区的环境去做。

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史柏年,《社会保障概论》[M],高等教育出版社,2004。

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总的来说，除了低保户，对那些有经济条件、有空闲时间、也具有志愿热情的中老年居民而言，他们并不是完全以一种被动的道具式角色参与社区活动，而是对这种参与有着积极的诉求。帮助居委会完成各项行政任务和为本社区提供一些公益服务，满足了老年居民某些心理和精神需求，受到居委会的尊重与重视，社区内某些活动能为他们提供一种自我实现的机会，获得某种对他们而言很重要的荣誉，等等。可见，在社区环境改善中社区居民是一支重要的力量，为社区建设起到了重要的作用。

（三）居民参与社区综合管理更快的促进了社区居民自治制度的健全和完善 高度发达的居民自治是和谐社区建设的发展方向和有效模式，也是城市民主法治水平的重要体现。水挂庄社区内的甘肃政法学院的学生经常组织社区居民对法律、法规学习和宣传，激发和调动了广大居民群众“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的积极性和创造性，培养了居民的民主意识，民主素养，提高了居民的参与意识。社区居民通过直接参与民主选举，民主决策、民主管理和民主监督对社区事务的管理，使绝大多数社区居民都意识到，社区管理事关每一位居民的切身利益，参与社区管理，就是维护和保障自身的利益，从而社区居民最大限度的主动参与社区管理事务，保证了居民的切身利益。保证广大居民群众在基层社会事务管理中当好家、做好主，充分调动社区居民群众参与社会事务管理、建设和谐社区的积极性。加强社区自治就必须使社区自治制度化，当社区自治真正实现制度化时，居民参与的渠道也就畅通了。居民参与的最佳路径是依赖居民自治，而居民自治又是社区建设的基础和依托，只有居民积极参与社区建设，居民自治制度才能健全和完善。

（四）居民参与社区治安管理，能更好的维护社区的安全和稳定

社区安定是社会稳定的重要基础。水挂庄社区积极构筑以社区民警为主导，物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，并建立了一支“义务巡逻队”，时刻确保正常的社区生活秩序。被安宁区委、区政府授予“社区治安综合治理工作先进集体”。水挂庄社区内甘肃政法学院的学生自愿组织小团队在社区内开展普法宣传和法制教育，青少年思想道德教育，最大限度的减少预防社区内犯罪的发生，并引导居民以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结社区生活环境。

（五）居民参与社区文体、教育等精神活动，提高了社区居民的素质，也有助居民间亲密关系和高度的社区归属感的形成

水挂庄社区居民在居委会的引导下，自行组织社区居民拔河比赛，老年人棋牌比赛等各种丰富多彩的文体活动。被甘肃省民政厅授予“全省先进星光老年活动之家”荣誉称号；被安宁区委、区政府授予“精神文明建设先进集体”荣誉称号。社区居民对社区内举行的各种活动非常的热情，比如我走访了一些居民： 问：你们都是在自己所住社区认识的吗？

A答：我们大多数人都是在这里（自己所住的社区）认识的。原来在单位上班还有个同事之间的交往，现在回到家里以后就老两口，说啥呢。再就看看电视，

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做做家务，觉得很空虚很单调，人也变得木木登登的。出来一活动，大家在一起，说说笑笑，又结识了一些新人，人一交流就活泛起来了，就不至于迟钝。

问：你们愿意参加社区组织的一些活动吗？

C答：社区就像我们的一个组织一样，像我们的领导。它组织的活动我们都愿意去参加。这一点就不像公园里，我们公园里那一摊子呢，就好像是我可以去也可以不去。

A答：我们社区管的面积蛮大，还有其他地方的人，也都蛮熟，认识了以后呢，有什么活动就在一起参加。多交些朋友，就像蛮大一个家庭。

C答：我们还有这种感觉啊，我们社区就是我们社区，我们就不参加别的社区活动。我们这个小圈子的人还是认同我们社区的。

B答：有这种感觉，我就是我们社区的主人，去别的社区感觉像个外人。有时候我们说我们社区还是市里文明社区（2004年被市委市政府命名为“文明社区”），那么我们感到蛮自豪的。

B答：我们参加这些文体活动，既能锻炼身体，也能赚钱（一方面身体健康就不用花钱买药；另一方面有时间参加一些有偿性的活动）呢！

居民参加各种文体活动的初衷是对自己身体健康的关注、对不同文体项目的爱好，以及对集体活动的心理需求。社区建设工程的开展则对自娱性文体活动加以利用，在社区文化的名义下将之纳入社会主义精神文明建设过程之中。正因为创建“健康向上、文明和谐的社区文化氛围”符合国家的需要，组织丰富多彩的文体活动也因此成为文明社区评价指标体系的一项重要内容。在这些热闹的表演与竞赛活动中，居民对社区的认同通过这种宏大的场面和绚丽的仪式性表演得到强化。可见，社区成员参与社区文化体育活动，为社区创造了良好的文化氛围，提高了社区居民的素质，促进了社区精神文明的建设，也加强了居民社区归属感；也通过文体活动建立起来的文化结构为社区建构提供了潜在的社会基础。

通过以上对水挂庄社区居民参与社区建设所体现的作用分析，可以看出居民参与对社区建设的推动力是强大的，它的促进作用是明显的。社区居民在小区内共同的生活设施将他们连接的一起，使之产生了共同愿望和共同利益，并希望参与到社区管理和社区建设中。因此居民参与既可以加强社区成员对政府机构的信任度，也会加强社区成员间的邻里关系，增强公民间的凝聚力以及公民自我调节，自我控制，自我实现的能力，提高整个社区的文明程度，促进社区健康发展。 三、如何拓展社区居民在社区建设中的参与面

在当前我国社区建设过程中，居民参与现状并不尽如人意，应当进一步提高认识，切实转变政府职能，强化社区自治，真正还权于民，努力构建居民与社区之间的利益整合平台，培育、引导、保护居民的参与热情，建立起较为完善的居民参与机制，拓展居民参与社区建设的渠道。就如何完善和拓展社区居民对社区建设的参与，应抓好三方面工作： （一）加强社区民主建设

首先应该把居委会变成真正的自治组织，改变居委会是区政府和街道“腿”

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的现状，减少对居委会各式各样、形式化的检查和考核，使居委会能够有更多的时间，走街串户，多与居民进行沟通，综合居民的意见，反映他们的要求，让居委会的工作真正能够想居民之所想，急居民之所急，能够使居民切实感受到自己从在的重要性，自己参与所起的重要作用，从而使居民能够更加积极的参与到社区建设的过程中来。其次，应该使街道等各级代表会议能够有更加实质性的内容，不要把事先形成决议的事情到代表会上走过场，以换去形式上的合法性，而是应该把关系社区居民利益的事情放到会议上让居民认真讨论，形成居民的意志，体现居民的利益。

（二）建立和完善社区居民参与机制

建立和完善一套科学合理的、精简的、高效的社区居民参与机制，对于提高社区成员参与度，推进社区建设至关重要。社区单位和社区居民的广泛参与是社区建设的力量源泉。首先要注意居民群众参与的要求和愿望，对那些群众关心、与群众切身利益密切相关的事务，要广泛吸收居民群众参加，认真听取他们的意见。其次是要注意提供参与的渠道和机会，可以由单位出面组织，也可以由街道、居委会出面组织。另外也可以通过建立社区服务志愿者组织的形式，定期组织一些志愿服务活动。再次是要注意参与效果。对居民群众参与的积极性一定要提倡和保护，对参与中提出的意见一定要认真对待，能给以解决的一定要及时解决，不能解决的也要予以答复。社区志愿者服务活动是社区参与机制的重要内容，应精心组织，有效开展，引导居民把从事志愿服务作为义务和良好的道德风尚来提倡。驻社区单位要本着“共驻共建、资源共享”的原则，主动参与社区建设，积极支持和配合社区工作，逐步形成“党政领导、民政牵头、部门配合、社区主办、社会支持、群众参与”的社区建设整体合力，使居民参与步入规范化轨道，形成“社区是我家、建设靠大家”的共建社区氛围。

（三）抓好社区党建工作，发挥好党员的先锋模范作用

要搞好社区建设工作，就要抓好社区党的建设，充分发挥党组织在社区各类组织中的领导核心作用。在社区中，凡是具备条件的都要建立党组织，尽量做到“一居一支”，用“三个代表”的重要思想作为行动的指南，全心全意为居民群众服务，用真情赢的居民的信任，通过党组织广泛发动社区居民群众和社会单位共同参与社区建设，形成共驻共建的新局面。 四、结束语

参与是社区建设的第一原则，也是它的生命线。参与标志着居民对社区的认同和关爱，参与标志着居民既可以对社区的利益分享，又能对社区内的责任承担。一个有活力，有创造力，有效率的社区，都是居民参与率相对较高的社区。当然，这里的参与是居民主动参与而不是被动参与。居民能够主动参与社区事务，说明他把自己的利益和社区的命运紧密的联系在一起了，把社区当成了自己的家。这是社区建设的活力，社区建设的基础，社区建设的源泉。这些年，通过社区建设工作的推进，社区也成为基层民主自治的一个坚实的平台，社区也成为居民从参与管理社区走向参与管理社会事务和国家事务的起点。

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