关于进一步加强全县村党支部书记队伍建设的

关于进一步加强全县村党支部书记队伍建设的

实 施 意 见

（2010年4月13日）

为认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部(党总支、党委)(以下简称“村党支部”)书记队伍，根据中央和省、市委有关文件要求，结合我县实际，现就进一步加强全县村党支部书记队伍建设提出以下意见。

一、总体要求

全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，在民主选举、目标管理、监督公开、培训提高的总体要求下，着力建立健全村党支部书记选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理机制，建设一支政治坚定、作风正派、年富力强、素质优良、精干高效的村党支部书记队伍，使他们成为农村小康领路人、产业带头人、科技明白人和群众贴心人，为全县农村经济社会发展提供坚强有力的组织保证和人才支持。

二、明确工作职责

根据党内有关文件规定和当前农村实际，村党支部特别是村党支部书记要认真履行好以下职责：

(一)推动科学发展。以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划

和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。

(二)带领农民致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为农村群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。

(三)密切联系群众。经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党支部工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。

(四)维护农村稳定。加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育和农村社会保障等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。

(五)加强村党支部建设。贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，充分运用“四议两公开”工作法，组织开

展“五个好”村党支部创建活动。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

三、健全工作机制 （一）完善选拔任用机制

1、创新选拔任用制度。选拔任用村党支部书记由乡镇党委具体负责，按照有关规定和程序进行。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“四荐直选”、“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型优秀人才选进村级领导班子，尤其要选准配强村党支部书记。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。大力推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。

2、拓宽选人用人渠道。注重从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记和其他村级领导班子成员。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离

岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。本村暂时没有合适人选的，也可以从县直部门和乡镇机关党员干部中选派。积极探索村党支部书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职。

3、加强后备队伍建设。认真落实上级关于加强村级后备干部队伍建设的有关精神，加强村级后备干部队伍建设。进一步搞好选聘高校毕业生到村任职工作，完善和落实配套政策，加强跟踪培养，严格日常管理，帮助高校毕业生在农村尽快成长成才，优秀的要及时通过推荐和参加选举担任村党支部书记、副书记。要把发展党员、选拔后备干部、培养实用人才和村级领导班子建设结合起来，注重在优秀青年和致富能手中培养党员，把党员致富能手培养成村干部，不断为农村党组织注入新鲜力量。

（二）健全监督管理机制

1、实行村党支部书记岗位目标责任制。各乡镇要按照落实待遇与强化责任相统一的原则，积极探索建立科学合理、务实管用的村党支部书记岗位目标考核办法。由各乡镇党委根据经济社会发展总体部署和各村自然条件、经济基础、群众反映的热点难点问题等因素，科学设置各村党支部书记年度岗位目标，向本村党员群众公开并作出承诺，年初建立岗位目标台账，年中加强督促检查，年终由乡镇党委组织开展“三票评议”，组织村党支部书记和班子成员述职，从群众、党员、组织三个层面进行综合评价。评议结果作为落实村党支部书记激励保障措施的主要依据，严格兑现奖惩。

2、健全监督管理制度。健全基层组织建设长效机制，完善村党支部议事规则，明确村党支部书记决策重大事项的范围和程序，有效运用“四议两公开”工作法，确保决策的科学化和民主化。强化村党支部民主生活会制度，建立健全村党支部书记述职、任前廉政谈话、诫免谈话、重大事项报告、经济责任审计、党风廉政建设责任制度，保证村党支部书记始终处于有效的监督之下。同时，要积极推进党务村务公开。村党支部的工作事项要向党员和群众公开，重点公开支部工作目标、决策内容和程序、发展党员、“先优”评选、党费收缴管理、民主评议党员、帮扶贫困党员、处置不合格党员、党员干部违纪违法问题的处理等内容，接受党员和村民监督。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。

（三）完善教育培训机制

1、整合培训资源。由组织部门牵头，统筹民政、农业、计生、人力资源和社会保障等涉农部门培训力量，对涉农培训资金“打包整合”，形成培训工作合力。发挥县、乡党校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、广播电视大学、农业广播电视学校等各种教育培训机构和资源。积极探索建设农村党员干部短期实践培训基地，广泛开展村党支部书记培训。

2、丰富培训内容。组织村党支部书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律

法规、实用技术以及民主管理、服务群众、维护稳定等方面知识技能的培训。

3、改进培训方式。充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党支部书记巡回宣讲活动，组织村党支部书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。鼓励村党支部书记参加学历教育，提升文化层次。

4、落实培训措施。认真落实村党支部书记培训工程，落实年度培训计划，抓好组织实施，每年累计集中培训时间不少于7天。县里每年对三分之二的村党支部书记进行培训，培训经费按每人不少于300元的标准列入县级财政预算，不足部分由党费适当补充。其他村干部由乡镇党委每年组织培训一次。

（四）建立激励保障机制

1、完善村党支部书记工作报酬保障制度。加大财政对农村经济社会发展的支持力度，保证村党支部书记及其他村干部工作报酬随着村级经济实力增强逐步提高。从2010年起，连续三年提高村党支部书记和村干部的工作报酬，同时建立村党支部书记业绩考核奖励制度。村干部的职数配备，本着交叉兼职、精干高效、减轻农民负担的原则，以行政村人口数量和经济发展状况为依据配备，一般每村配备3-5名。

2、建立村党支部书记社会保障制度。根据农村养老保险制度建立和实施情况，在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险。按规定缴纳的养老保险费，由县、乡、个人按3：3：4的比例承担。

3、健全村党支部书记关爱帮扶制度。对农村党支部书记要多关心、多爱护、多理解、多帮助，想方设法为他们解决实际困难。建立村党支部书记定期体检制度，每两年由县统一组织为村党支部书记进行一次体检，所需费用由县、乡两级财政承担。建立生活困难村干部慰问帮扶制度，对生活困难的村干部，各乡镇党委、政府要定期走访慰问，在生产生活上予以帮助。建立村党支部书记谈话谈心制度，乡镇党委书记要定期与村党支部书记谈话谈心，沟通思想，疏导情绪，及时发现、帮助解决问题。

4、拓展党支部书记成长空间。开展“十佳村党支部书记”评选活动，连续三年被评为“十佳村党支部书记”的可招聘为乡镇事业单位编制人员，特别优秀的可提拔为乡镇副科级领导干部。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范人选，激发他们的荣誉感和使命感。建立健全定期表彰村党支部书记制度，结合农村党建“三级联创”表彰活动，定期对优秀村党支部书记进行表彰和奖励。注重树立村党支部书记先进典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。

四、加强组织领导

(一)落实工作责任。加强村党支部书记队伍建设，乡镇党委书记负总责。乡镇党委要把村党支部书记队伍建设列入履行基层党建工作责任制的重要内容，作为党委书记抓基层党建专项述职的重要内容，作为评定乡镇领导班子和党委书记基层党建工作实绩的主要指标，每年对这项工作有部署，有检查，有总结。要切实抓好工作落实，经常对村党支部书记队伍和村级班子现状进行排查，及时发现和解决存在

的突出问题。建立和落实党员领导干部抓农村基层组织建设联系点制度，以点带面，推动工作。

(二)完善工作机制。要在县委统一领导下，由组织部门牵头抓总，纪检、宣传、农业、民政、财政、人事、劳动、共青团、妇联、扶贫开发等部门密切配合，把教育培训、集中整顿、激励保障等村党支部书记队伍建设任务落到实处。坚持党政机关、企事业单位联系后进村、贫困村，开展“结对共建”活动，积极提供人力、物力、财力、信息等支持，帮助解决存在的突出问题和实际困难。要在全县村级组织健全“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”为主要内容的基层组织建设长效机制，深化“四议两公开”工作法，不断加强村级民主政治建设。要用改革的精神研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，不断提高村党支部书记队伍建设水平。

(三)加强财力保障。财政部门要加大支持力度，保障加强村党支部书记队伍建设的政策措施落到实处。村党支部书记及其他村干部工作报酬、离任村党支部书记生活补贴所需费用从村级组织运转经费中列支，不足部分由县财政安排，由县财政监督乡镇财政统一发放到村干部个人账户。

(四)创造良好环境。要严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，大力精减会议文件，切实改进会风文风，实实在在为村党支部书记减负，让他们集中精力为群众办实事。要推动村党支部书记深入贯彻落实科学发展观，改进工作方式方法，提高新形势下做好工作的本领。上级领导机关要加强对农村基层工作的具体指导，支持村党支部书记大胆开展工作，及时帮助解决工作中的实际问题，注意总结推广村党支部书记在工作中创造的好经验、好做法。要大力宣传、弘扬村

党支部书记先进典型，树立村党支部书记的良好形象，努力营造关心、尊重、支持、爱护村党支部书记的社会环境。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/mrhg.html