依法行政工作自查报告

依法行政工作自查报告

市政府：

xx年，市城市管理局围绕xx城市发展定位，在市委市政府正确领导下，在省住建厅的大力指导下，贴紧创新转型升级的发展导向，自抬标杆，精准发力，深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和国家、省、市关于推进依法行政的决策部署，切实推进城市管理依法行政工作全面开展。以稳步推进城市执法体制改革为契机，将体制改革与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制逐步构建形成。现将我局xx年依法行政工作报告如下：

一、加强组织领导，全面推进依法行政工作

(一)健全组织机构，夯实工作责任。推进依法行政，关键在领导、重点在落实。根据城市管理和执法工作的特点，我局制定了年度依法行政工作计划，明确将依法行政工作作为全年的主要工作重点推进，把工作任务分解落实到各(县)市、区城管局和局机关各处室、直属单位。为确保各项任务顺利完成，多次召开专题会议布置落实并深入一线加强协调、指导和检查，督促各责任单位严格落实目标任务。健全组织领导，切实发挥高位推动作用，根据我局领导班子调整及人员变动情况及时调整局依法行政工作领导小组。切实改善法制工作条件，保障法制工作的必要经费开支和装备配置，积极发挥法制工作人员在依法行政中参谋、助手作用，为我局依法行政工作有效开展提供保证。xx年，鉴于法律修改后对从事行政复议、行政处罚法制审核的工作人员设置更高准入门槛的新情况，我局法制机构将加强法制机构队伍建设作为法治城管建设中的重大问题主动向局党组报告。局党组及时给法规处增加了两名工作人员，其中一人通过了国家司法考试，满足新法实施后行政复议及行政处罚法制审核需要。

(二)多层次培训，提高依法行政意识和能力。坚持中心组学法制度，局领导班子带头学法用法;组织公务员参加干部在线学习，不定期开展法制讲座，立足加深机关公务员对法律法规的理解和掌握，注重学以致用，国家工作人员学法用法制度化。开展执法人员春秋两季封闭培训，适时组织执法骨干参加专题培训，促进规范执法，高效执法。采取法制辅导讲座、研讨分析会、座谈会、举办法律知识竞赛、开辟《以案释法》专栏等多形式深入学习法律法规，提高学法用法的针对性、积极性、实效性。积极参加省、市法制办等部门组织的座谈会、交流会、研讨会和培训会，切实推动依法行政理论与城市管理实践的深度融合。xx年，我局组织开办了5期培训班，城市管理执法人员培训率达到了100%;督促各区自行组织中队长以下及协管员培训共6次，培训各类城管工作人员3000人次。配合市政府法制办，认真做好行政执法辅助执法人员的培训和日常管理，目前我市2500余名城市管理协管员经培训、考试合格已获得辅助执法证。经市委组织部同意，根据全市城管系统执法管理干部高级研修班培训计划的安排，组织业务骨干50余人到xx大学开展了城市管理能力提升培训。通过全方位、多层次的培训，强化了干部职工的法律意识、责任意识、服务意识，提高了其依法治理城市的能力。

(三)坚持宣教引领，营造良好执法环境。广大市民是城市管理的参与者，是做好城市管理工作的社会基础。宣传和普及城管法律法规是依法管好城市的基础性工作，也是广大市民群众维护城市管理的重要依据。xx年，我局在全系统全面落实“谁执法 谁普法”普法责任制，制定并公示了城市管理执法系统普法责任清单，不断丰富宣传手段，拓展宣传深度，壮大宣传声势，普及城管法律法规知识，展现xx城管良好形象。一是以百姓关注的话题为切入点，在报纸、电视、网站、微博、微信及其他新媒体上进行广泛宣传。二是通过开展特色鲜明的知识竞赛、法律咨询、街头宣传等形式，面向全社会宣传好相关法律法规。三是进一步开展城管法律法规“进机关、进企业、进市场、进工地、进社区、进学校”活动。xx年，在认真做好日常宣传的基础上，依托《无证无照经营查处办法》、《城市管理执法办法》、《xx市建筑垃圾管理规定》等法规、规章新法实施，我局开展了声势浩大地专题宣传。邀请“X”普法讲师团到我局开展规范行政执法专题巡讲，积极参加省、市普法办组织的12.4国家宪法日、江淮普法行等法治宣传教育活动。另外，我局适应新媒体发展的新形势、新变化，开展了执法直播、执法队伍换装直播等活动，受到广泛肯定。其中，针对机动车违法停放的执法直播秀，通过公开、透明地展示城管执法工作，向广大网民多角度呈现城管执法活动，获网友强势围观，两小时即有27万人观看并转发。

二、以完善机制为抓手，着力规范决策行为

(一)健全行政决策合法性审查配套制度。一是修订合法性审查办法。严格执行重大行政决策合法性审查、征询意见、听证、风险评估、专家论证、实施效果评估、责任追究等相关制度，建立并完善“决策、督查、评估”三位一体工作机制。xx年，根据城市管理执法工作新形势、新常态、新要求，我局制定出台了《xx市城管系统重大行政决策事项合法性审查规定》，规定了重大行政决策的范围、程序、审核方式，并对建立重大决策合法性审查提前介入机制进行了有益探索，还明确了重大行政决策集体讨论的情形。该规定从加快推进法治城管建设出发，明确要求全市城管系统均应参照执行，实现合法性审查工作全覆盖。另外，规定还结合城市管理及执法工作实际，推进市场公平竞争审查、重大执法决定法制审核与合法性审查的深度融合，实现各项审查工作效率优化、效果叠加。二是拓展公众参与渠道。加快公众参与平台建设，对社会关注度高或者公众直接相关的决策事项，及时公开信息并解释说明。探索建立重大民生决策事项民意调查制度，开展重大行政决策风险评估，并将评估结果作为决策的重要依据。广泛听取群众意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织和社会组织的意见。

(二)认真开展合法性审查。根据相关合法性审查制度要求，切实开展审查工作，我局所有重大行政决策均交法制机构进行了合法性审查。需要提请市政府审议的重大涉法事务以及需要商请市政府法制办研究处理的各类涉法事务，如餐厨垃圾处理厂工艺改造及特许经营协议修改，我局法制机构均出具了合法性审查意见。xx年我局共对50余项行政决策进行了合法性审查，涉及规范性文件制定和龙泉山生活垃圾填埋场生态修复及焚烧发电综合项目咨询服务项目、生活垃圾运输服务项目、高架桥清扫保洁项目、粪便无害化处理厂招投标活动、数字化城管信息采集服务外包等重要行政决策事项。

(三)按规定采购法律服务。按要求聘请法律顾问，并充分发挥法律顾问的作用，使其在更多决策、更广领域中提供法律意见建议，为防范政府决策的法律风险、稳定风险发挥积极作用。xx年，局法律顾问全面参与我局重要行政决策，参与了多起对群众损益性较大的违法建设强制拆除类行政复议案件论证、生活垃圾运输服务供应商违约事件处置以及垃圾焚烧设施建设特许经营协议起草等工作。为保护公共利益，避免国有资产流失，我局决定对某生活垃圾运输服务供应商违约事件提起民事诉讼，并按规定程序进行了法律服务采购。

(四)加强重大决策跟踪反馈和责任追究。对超越法定权限、违反法定程序、出现重大失误的决策行为，按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任，加强和改进行政监督和问责机制，提高行政效能。落实《xx市政府合同管理暂行办法》要求，规范和加强政府合同管理。配合市纪委驻局纪检组对涉及生活垃圾运输服务、生活垃圾焚烧设施项目运行、高架桥清扫保洁服务等合同履行情况进行了检查。

三、不断强化制度建设，夯实依法行政基础

(一)积极履行立法工作职责。一是认真谋划、研究立法项目，按要求申报年度立法项目建议。xx年，我局已按要求报送了市政府规章立法项目建议和地方性法规五年立法规划建议。二是认真履行地方性法规、政府规章起草职责。我局在起草《xx市建筑垃圾管理办法》草案时，成立了由分管领导牵头的专门起草工作小组，确保人员、时间和基本保障落实。经我局精心准备和市政府法制办立法处卓有成效的工作，《xx市建筑垃圾管理办法》已于xx年3月顺利出台。目前，为做好X年政府规章立法项目《xx市生活垃圾强制分类办法》草案及地方性《xx市城市管理条例》修改稿的起草工作，我局从全系统抽调骨干力量，成立了两个专门起草小组，由局分管法制及具体业务的负责人担任组长，分解任务、挂图作战，确保X年地方性法规和规章立法工作有序推进。三是主动开展立法后评估工作。根据政府规章实施的具体情况，特别是在行政复议和行政诉讼中发现的突出问题，已商请市政府法制办启动《xx市户外广告和招牌设置管理办法》立法后评估工作。目前，我局已就该规章立法后评估工作召开了准备会，梳理了问题，制定了工作计划。四是发挥立法联系点参与立法作用。根据当前城市管理立法工作需要，增加了基层立法联系点。xx年，决定在庐阳区城管委的基础上，增加肥东县城管委、新站区城管局为基层立法联系点。我局已于12月上旬召开了立法联系点联席会议，要求其明确工作机构和专门人员，配合市局和市法制办的各项立法活动。

(二)全面落实规范性文件管理工作。一是开展规范性文件定期清理。根据我局规范性文件管理规定和法律、法规、规章以及政策调整情况，统筹重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩、“放管服”改革、环境保护和生态文明建设、公平竞争审查存量政策清理等各项工作，按照“谁起草、谁负责”和“谁执行、谁负责”的原则，由起草或执行的处室对以市政府名义发布的和本部门制定的规范性文件进行清理，提出具体意见，报局法制部门审查汇总。局法制部门审查后形成年度规范性文件清理情况报告报局主要负责人审核通过。xx年，对涉及市城管局的2部地方性法规部分条款建议修改，对以市政府名义发布的5部规章和6件规范性文件提出了清理意见，清理意见已及时报法制办;对本部门发布的45件规范性文件进行了清理，废止18件、保留27件，清理结果已在信息公开网公示。二是严格落实规范性文件“三统一”制度。根据国家、省、市关于规范性文件“三统一”制度相关要求，及时修订《xx市城市管理局规范性文件管理规定》，严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布。xx年，我局制定的规范性文件《xx市摊点管理规范》经“三统一”程序后已发布实施。三是拓展公众参与规范性文件制定的广度和深度。在局网站开设了规范性文件征询意见专栏，并充分利用微博、微信公众号等新媒体，畅通群众参与城市管理渠道。四是探索规范性文件政策解读机制。明确重要规范性文件应当在公布之日起3个工作日内在门户网站或者政府信息公开网公布解读方案。五是加强法制监督平台应用。全面实现规范性文件报审报备工作电子化，规范性文件报审报备工作均通过平台进行。

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