地籍测绘技术与管理

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地籍测绘技术与管理——第一章 概述

第一章 概述第一节 地籍测量 一、地籍测量的含义 地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作。其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。具体内容如下： ⑴进行地籍控制测量，测设地籍基本控制点和地籍图根控制点； ⑵测定行政区划界线和土地权属界线的界址点坐标； ⑶测绘地籍图，测算地块和宗地的面积； ⑷进行土地信息的动态监测，进行地籍变更测量，包括地籍图的修测、重测和地籍簿册的修编，以保证地籍成果资料的现势性与正确性； ⑸根据土地整理、开发与规划的要求，进行有关的地籍测量工作。 像其他测量工作一样，地籍测量也遵循一般的测量原则，即先控制后碎部、从高级到低级、由整体到局部的原则。 二、地籍测量的特点 地籍测量与基础测绘和专业测量有着明显不同，其本质的不同表现在凡涉及土地及其附着物的权利的测量都可视为地籍测量，具体表现如下： ⑴地籍测量是一项基础性的具有政府行为的测绘工作，是政府行使土地行政管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。在国外，地籍测量被称作为官方测绘。在我国，历次地籍测量都是由朝廷或政府下令进行的，其目的是为保证政府对土地的税收并兼有保护个人土地产权。现阶段我国进行的地籍测量工作的根本的目的是国家为保护土地、合理利用土地及保护土地所有者和土地使用者的合法权益，为社会发展和国民经济计划提供基础资。 ⑵地籍测量为土地管理提供了精确、可靠的

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地理参考系统。由地籍的历史和地籍测量的历史可知，测绘技术一直是地籍技术的基础技术之一，地籍测量技术不但为土地的税收和产权保护提供精确、可靠并能被法律事实接受的数据，而且借助现代先进的测绘技术为地籍提供了一个大众都能接受的具有法律意义的地理参考系统。 ⑶地籍测量是在地籍调查的基础上进行的。它在对完整的地籍调查资料进行全面分析的基础上，选择不同的地籍测量技术和方法。地籍测量成果根据土地管理和房地产管理或其他相关的要求提供不同形式的图、数、册等资料。 ⑷地籍测量具有勘验取证的法律特征。无论是产权的初始登记，还是变更登记或他项权利登记，在对土地权利的审查、确认、处分过程中，地籍测量所做的工作就是利用测量技术手段对权属主提出的权利申请进行现场的勘查、验证，为土地权利的法律认定提供准确、可靠的物权证明材料。 ⑸地籍测量的技术标准必须符合土地法律的要求。地籍测量的技术标准既要符合测量的观点，又要反映土地法律的要求，它不仅表达人与地物、地貌的关系和地物与地貌之间的联系，而且同时反映和调节着人与人、人与社会之间的以土地产权为核心的各种关系。 ⑹地籍测量工作有非常强的现势性。由于社会发展和经济活动使土地的利用和权利经常发生变化，而土地管理要求地籍资料有非常强的现势性，因此必须对地籍测量成果进行适时更新，所以地籍测量工作比一般基础测绘工作更具有经常性的一面，且不可能人为地固定更新周期，只能及时、准确地反映实际变化情况。地籍测量工作始终贯穿于建立、变更、

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终止土地利用和权利关系的动态变化之中，并且是维持地籍资料现势性的主要技术之一。 ⑺地籍测量技术和方法是对当今测绘技术和方法的应用集成。地籍测量技术是普通测量、数字测量、摄影测量与遥感、面积测算、误差理论和平差、大地测量、空间定位技术等技术的集成式应用。根据土地管理和房地产管理对图形、数据和表册的综合要求组合不同的测绘技术和方法。 ⑻从事地籍测量的技术人员应有丰富的土地管理知识。从事地籍测量的技术人员，不但具备丰富的测绘知识，还应具有不动产法律知识和地籍管理方面的知识。地籍测量工作从组织到实施都非常严密，它要求测绘技术人员要与地籍调查人员密切配合，细致认真地作业。三、我国地籍测量的发展 测绘技术最初的主要应用之一就是解决土地的划分和测算田亩的面积，然后就和地籍结下了不解之缘。商、周时代，建立了一种“九一而助”的土地管理制度，即“八家皆私百亩，同养公亩”的井田制，并相应地进行了简单的土地测绘工作，这可视作我国地籍测量的雏形。据《汉书·食货志》中记述，“六尺为步，百步为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井方一里，是为九夫；八家共之，各受私田百亩，公田十亩，是为八百八十亩，余二十亩以为庐舍。”较详细地阐述了当时的土地管理制度以及量测经界位置和面积的方法。 此后，不管土地管理制度如何改变，测绘技术都是量测土地经界和面积的有力手段。但所采用的测绘技术是比较简单的，多以飞弓丈量，“用开方法，以经围乘除，畸零截补”计算地块的面积。 1914年，国民政府中

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央设立经界局，其下成立经界委员会，并设测量队，制定了《经界法规草案》。1922年，国民政府为开展土地测量，聘请德国土地测量专家单维康为顾问。1927年，上海开始进行土地测量，这是我国用现代技术方法进行的最早的地籍测量。1928年，国民政府在南京设立内政部，下设土地司，主管全国土地测量。1929年南京政府决定陆军测量总局改为参谋部陆军测量总局，兼有土地测量任务。同年，内政部公布《修正土地测量应用尺度章程》。1932年，陆地测量总局航测队应江西要求，首次在江西省施测了地籍图。以后还做过无锡及苏北几个县的土地测量。1931年，陆地测量总局会同各有关部门召开了全国经纬度测量及全国统一测量会议， 制定了10 年完成全国军用图、地籍图的计划，确定用海福特椭圆体、兰勃特投影，改定新图廓。1942年，各省地政局下设地籍测量队，还设立了测量仪器制造厂。1944年地政署公布了《地籍测量规则》，这是我国第一部完整的国家地籍测量法规，也标志着我国地籍测量发展进入了一个新的阶段。 中华人民共和国成立后，虽有土地管理工作，但由于种种原因，作为土地管理中的一项基础工作———地籍测量没有得到应有的重视和开展，就全局来看，局部地区虽开展了一些地籍测量，但大都属于房产产籍的范畴，远远不能满足土地管理的需要。 改革开放后，随着社会主义市场经济的发展，我国的地籍迅速发展起来。国家测绘局于1983年和联邦德国签订了地籍测量技术合作协议，从此，我国的地籍测量开始恢复并迅速发展起来。尤其是1986年颁布了《中

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华人民共和国土地管理法》以后，地籍测量才成为我国测绘工作的一个重要组成部分。现在，有的地方已朝着自动化地籍的方向发展。 第二节 地籍测量的任务与作用 一、地籍测量与地籍管理 地籍管理是土地管理中的基础管理，而地籍测量又是地籍管理中的一项极其重要的基础技术工作，是地籍管理的中心内容，它要保证土地信息的可靠性与精确性，如界址点的位置与精度，土地面积的大小与精度，土地位置与四至关系等。没有地籍测绘的地籍管理是不存在的，更谈不上科学管理。所以地籍测量是以一定的精度测定土地境界、土地权属界位置、土地面积，并以反映土地利用类型、分布状况以及质量等级为主要目的的测量工作。无疑它是直接服务于地籍管理与其它土地管理工作的。与一般测量不同之处在于它的专业性强，表现在：⑴带有法律性的行政行为；⑵具有较高的能满足地籍管理的精度指标；⑶要求有配套的成果资料，包括图、表、册、卡成套的成果；⑷要保持地籍成果资料的现势性，更新没有固定的周期，当地籍要素变化后，要及时同步地进行变更测量。 二、地籍测量的任务与作用 地籍测量应是调查和测定土地及其附着物的位置、权属、范围大小、质量等级和利用类型等基本状况信息的测绘工作。为土地管理，房产管理、税收和城乡规划，国土整治与开发等方面提供及时、可靠和适用的重要土地信息。 地籍测量技术特点除需按国家标准测绘大比例尺地籍图外，还应在测量工作开始前进行地籍调查，取得不动产的地理、经济和法律诸方面的信息。这些信息要求完整、系统，以图形、

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量控制点、房屋、道路、水系以及与地籍有关的必要地物、地理名称等。 地籍图一般选用单色（黑色），也可根据需要选用双色，选用双色时，地籍要素用红色，其它用黑色。 二、宗地图 宗地图是以宗地为单位绘制的，是处理土地权属的原始资料，也是土地证书附图的基本图件。 宗地图的比例尺不作统一规定，视宗地大小及繁简程度一般选用32开、16开或8开图纸。 宗地图的内容主要包括：门牌号、本宗地宗地号、地类利用代号、宗地面积、界址点及界址点号、界址线及界址线边长注记、建筑占地面积、邻宗地宗地号、邻宗地界址示意线、相邻地物（如围墙、墙壁）的归属、宗地四至关系以及地籍图上所表示的房屋建筑等要素。宗地图还应注出宗地所在地籍图图号、街道号、街坊号、权属主名称、指北方向和宗地图的比例尺等。 宗地图的绘制可以宗地为单位直接从地籍图上蒙绘。在地籍图上蒙绘时，若宗地面积过小，应适当放大宗地图的比例尺。 三、农村居民地地籍图（岛图） 农村居民地是指建制镇（乡）以下的农村居民地住宅区及乡村圩镇。由于农村地区采用1：5000、1：10000较小比例尺测绘分幅地籍图，因而地籍图上无法表示出居民地的细部位置，不便于村民宅基地的土地使用权管理。故需要测绘大比例尺农村居民地地籍图，用作农村地籍图的加细与补充，是农村地籍图的附图，以满足地籍管理工作的需要。 农村居民地地籍图的范围轮廓线应与农村地籍图上所标绘的居民地地块界线一致。 城乡接合部或经济发达地区的农村居民地地籍图一般采用

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1：1000或1：2000比例尺，按城镇地籍图测绘方法和要求测绘。急用图时，也可采用航摄像片放大，编制任意比例尺农村居民地地籍图。 农村居民地地籍图采用自由分幅以岛图形式编绘。 居民地内权属单元的划分、权属调查、土地利用类别、房屋建筑情况的调查与城镇地籍测量相同。 农村居民地地籍图的编号应与农村地籍图中该居民地的地块号一致。居民地内户地（宗地）编号按居民地的自然走向以自然数按1、2、3...顺序进行编号。居民地内的其它公共设施如球场、道路、水塘等不作编号。 农村居民地地籍图表示的内容一般包括： （1）自然村居民地范围轮廓线、居民地名称、居民地所在的乡（镇）、村名称、居民地所在农村地籍图的图号和地块号； （2）户地权属界线、户地编号、房屋建筑结构和层数，利用类别和户地面积； （3）作为权属界线的围墙、垣栅、篱笆、铁丝网等线状地物； （4）居民地内公共设施、道路、球场、晒场、水塘和地类界等； （5）居民地的指北方向； （6）居民地地籍图的比例尺等。

第三章 地籍图测绘方法第一节 概述 本章所述地籍图测绘方法，主要指分幅地籍图的测绘方法。前面已介绍过地籍图上应表示的内容，这些内容一部分可通过实地调查得到，如地类编号、土地等级、土地质量、地籍编号、街道名称、单位名称、门牌号、河流、湖泊名称等；而另一部分内容则要通过测量得到，如各级行政界线、界地点位置、必要的建筑物、构筑物及其他地籍、地形要素的位置等。 因

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此，地籍图一般可通过野外实测成图，也可利用摄影测量方法或绘编法成图，这些都是一些常规成图方法。随着科学技术的发展，地籍图已可采用数字化成图（坐标法成图）即将获取的界地点、地物点的坐标贮存在电子计算机内，经过计算机数据处理后，由数控绘图仪绘出地籍图来。界址点、地物点坐标可通过野外实测获取；也可利用附有自动记录装置的航测仪器从航片上或利用数字化仪从现存地形图上获取。下面将分别介绍这几种成图方法

第二节 野外实测成图 一、成图基本方法 野外实测成地籍图一般包括测图前的准备（图纸的准备、坐标格网的绘制、图廓点及控制点的展绘），测站点的增设，碎部点（界址点、地物点）的测定，图边拼接，原图整饰，成图检查验收等工序。 碎部点的测定方法一般都采用极坐标法。真正测绘地籍图时，通常先利用实测的界址点展绘出宗地位置，再将宗地内外的地籍、地形要素位置测绘于图上。这样做可减少错误发生。 此过程根据条件可采用三种方法实施。 （一）解析法 野外实测全部界址点，根据实测数据算出界址点的坐标。一般用解析交会、极坐标法等方法施测。角度用不低于!\级经纬仪施测，距离用钢尺或用电磁波测距仪施测。以全部界址点的解析坐标和解析边长为基础，测出其他地籍、地形要素的几何图形，并依据宗地草图的有关数据检核后成地籍图。 （二）部分解析法 采用解析法测定街坊外围界址点和街坊内部分明显界址点的坐标，再用图解法测定街坊内部的宗地界址点及其他地籍、地形要素平面位置。

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以街坊外廓控制内部宗地。以解析法测出的界址点为基础展绘出街坊，再依据图解法测定的宗地位置、形状，经宗地草图的有关数据检核后装绘街坊内部成地籍图。 （三）图解法 在特别困难地区，无法用解析法或部分解析法成地籍图时，也可采用图解法成图。即利用图解法直接测定界址点和其他地籍、地形要素平面位置，并根据宗地草图的有关数据检核后成地籍图，但成图精度必须满足要求。 二、原图的精度要求 通常地籍铅草原图的精度包括两个方面。 （一）绘制精度 绘制精度主要指图上绘制的图廓线长度，对角线长度及图廓点、坐标格网点、控制点的展点精度，通常有如下要求： （1）内图廓长度误差不得大于±0.2mm，内图廓对角线误差不得大于±0.3mm； （2）图廓点、坐标格网点和控制点的展点误差不得超过±0.1mm，其他解析坐标点的展点误差不得超过±0.2mm。 （二）原图的基本精度 原图的基本精度主要指铅草原图上界址点、地物及其相关距离的精度。通常有如下要求： （1）相邻界址点间距、界址点与邻近地物点关系距离的中误差不得大于图上±0.3mm。依测量数据装绘的上述距离的误差不得大于图上±0.3mm。 （2）宗地内外与界址边不相邻的地物点，不论采用何种方法测定，其点位中误差不得大于图上±0.5mm；邻近地物点间距中误差不得大于图上±0.4mm。 三、地物测绘的一般原则 地籍图一般只测地物的平面位置，不需测地物点的高程。地物的综合取舍，除根据规定的测图比例尺和规范的要求外，必须首先充分根据地籍要素及权属

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管理方面的需要来确定必须测绘的地物。与地籍要素和权属管理无关的地物在地籍图上可不表示。对一些地物如房屋、道路、水系、地块的测绘还有些特殊的要求。 （一）房屋的测绘 房屋及主要构筑物均应按实地轮廓准确地进行测绘；房屋以外墙勒角以上的外轮廓线为准；悬空建筑物如水上房屋、骑楼等，应按实地轮廓线测绘其水平投影位置。 地下铁道、遂道、人防工程的出入口，农村的窑洞等，均应测定与标绘其位置。 在图上应加注房屋层数和建筑结构，不同层数毗连的房屋，需绘出分层线。房屋的门牌号可根据需要选注。 （二）道路的测绘 道路包括铁路、公路、街道及人行道、大车路、乡村路等，均应测绘，并在图上注记路的宽度。 铁路、公路除按规定图式表示外，还应标绘出征地界线。 （三）水系的测绘 水系包括海岸、滩途、河流、湖泊、水库、池塘、沟渠及主要水工设施等地物。 水系的测绘，无特殊要求时通常以岸边为准。当河流两岸不规则时，在保证精度的前提下，可对小的弯曲和岸边不明显的地段进行适当取舍。对于在图上只能以单线表示的沟渠，测定其中心位置。所有水系的宽度及流向均应在图上进行标注。 （四）地块的测绘 农村地区在宗地范围内，主要按土地利用现状的分类标准划分地块。划分地块时，可根据沟、渠、路、堤等线状地物，划分为若干地块。地块的界线不是土地权属界线。 当地块界线弯曲过多时，在保持地块界线特征的前提下，可适当综合取舍图上最小地块：耕地、园地不应小于6.0mm2；林地、草地不应小于15.0mm2。地块内应

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要素 正射像片上，有一些多余的信息（车辆、活动售货棚等）和不知含义的影像，人们可能不太习惯，或者由于条件所限不打算制作正射像片，则可以通过摄影测量的测图过程将地形要素补充到地籍图上。 三、用摄影测量方法制作农村地籍图 农村地籍图上的主要内容是有关权属状况和土地利用现状的分类。按现在的国家二级分类标准，农村的土地利用现状分类有46种，这些信息大部分可直接由航片上获取。农村地籍中，界址点的精度要求较低，一般在0.25～1.50m之间（居民点除外），因此可在航片上直接描绘出权属界线的情况。如有正射像片或立体正射像片时，则可直接从中确定出土地利用不同类别的分界线，而且可以利用现有的面积测算技术方便地测算出各土地利用类别的面积和土地权属单位的面积。借助各类摄影测量内业仪器，可制作出所需要的线划土地利用现状图和农村地籍图。 对于摄影测量原理及在本节未提到的摄影测量在地籍测量中的应用，可参考有关摄影测量教材和本教材的有关章节，在此不再重述。 第四节 编绘法成图 为满足对地籍资料的急需，可利用测区内已有地形图、影像平面图，编制地籍图。 编绘法成图的精度，必须考虑到所利用的地形图的精度后加以一定的放宽，即编绘法成图界址点和地物点相对于邻近地籍图根控制点的点位中误差及相邻界址点的间距中误差不得超过图上±0.6mm。 编绘法成图的作业程序如下： （1）首先选用符合地籍测量精度要求的地形图、影像平面图作为编绘底图（即地形图或影像平面图地物点点位中误差应在±

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0.5mm以内）。编绘底图的比例尺大小应尽可能选用与编绘的地籍图所需比例尺相同。 （2）由于地形图或影像平面图的原图一般不可能提供使用，故必须利用原图复制成二底图。复制后的二底图应进行图廓方格网变化情况和图纸伸缩的检查，当其限差不超过原绘制方格网、图廓线的精度要求时，方可使用。 （3）外业调绘工作可在该测区已有地形图（印刷图或紫、蓝晒图）上进行，按地籍测量外业调绘的要求执行。外业调绘时，对测区的地物变化情况加以标注，以便制订修测、补测的计划。 （4）补测工作则应在二底上进行。补测时应充分利用测区内原有控制点设站施测，如控制点的密度不够时，则应先增设测站点。必要时也可利用固定的明显地物点采用交会定点的方法，施测少量所需补测的地物。 补测的内容主要有界址点的位置、权属界址线及权属界址线所必须参照的线状地物，新增设或变化了的地物等地籍和地形要素。补测后相邻界址点和地物点的间距中误差，不得大于图上±0.6mm。 （5）外业调绘与补测工作结束后，将调绘结果转绘到二底图上，并加注地籍要素的编号与注记，然后进行必要的整饰、着墨，制作成地籍图的工作底图（或称草编地籍图）。 （6）在工作底图上，采用薄膜蒙透绘方法，将地籍图所必需的地籍和地形要素透绘出来，舍去地籍图上不需要的部分（如等高线）。蒙透绘所获得的薄膜图经清绘整饰后，即可制作成正式地籍图。 编绘法成图的精度，取决于所利用的地形图、影像平面图本身的精度，当地形原图的精度超过一定限值时，则该图就不适用于编

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绘地籍图。当利用测区已有较小一级比例尺地图放大后编制地籍图时，例如1：1000比例尺地形图放大为1：500比例尺地形图，用作编绘1：500比例尺地籍图时，首先必须考虑放大后地形原图的精度，能否满足地籍图的精度要求。

第五节 野外采集数据机助成图 一、野外采集数据机助成图的过程 野外采集数据机助成图是指利用测量仪器如全站型电子速测仪，光学经纬仪和测距仪、光学经纬仪和钢尺等，在野外对界址点、地物点进行实测，以获取观测值（水平角、天顶距、距离等），然后将观测值存入固体存贮器，再通过接口，将数据传输到电子计算机，由电子计算机进行数据处理，从而获得界址点、地物点的坐标，最后，利用计算机内编制的各种应用软，将地籍资料按不同的形式输出。如屏幕上显示各种成果表及图形，打印机打印各种数据，资料存入磁盘，数控绘图机绘制各种比例尺地籍图等。以上设备和过程实现了野外采集数据机助成图。其示意图如图6－3－2所示。 此主题相关图片如下：

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由上图可以

看出，当选用经纬仪加测距仪，或者经纬仪加钢尺获取观测值时，通常情况，观测值不能自动进入电子记录器。必须在野外通过手工操作，将观测值键入电子记录器。若采用全站型电子速测仪，则观测值能自动传到电子手簿。相比之下，前者容易造成人为的差错，必须多加检核。针对我国国情，大多数单位都备有经纬仪、测距仪，所以在没有全站仪的单位，应充分利用现有的仪器设备进行数字化成图。已经备有全站仪的单位，更应充分发挥仪器的潜力，使之成为进行数字化成图中野外数据获取的有效工具。 二、测点的编码问题 测点的编码问题是野外采集数据时一个非常重要的问题。若仅仅有野外采集

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点的观测值，而对所测的点不加任何属性及几何相关性的说明，那么这些点都是一些孤立点，在处理和加工野外采集的数据时，计算机不能对其进行识别，当然也就不可能达到机助制图的目的。因此，在输入观测值到电子手簿或电子记录器的同时，应对每个测点赋予一个属性及几何相关性说明，即通常所说的标识代码（也称编码或特征码）。 关于编码的方式，我国目前正处于试验阶段中，有不少单位，已根据自己设计的数据结构（图形结构），制定出各自的编码方式。这里，我们选出几种供大家学习和参考。 众多的编码方式归结起来有三种类型：全要素编码，提示性编码和块结构编码。 （一）全要素编码 全要素编码方式适用于让计算机自动处理采集的数据。编码要求对每个测点进行详细说明。即每个编码能唯一地、确切地标识该测点，通常，全要素编码由若干位十制数组成，有的还带有“±”符号。其中每一位数字按层次分，都具有特定的含义。首先，参考图式符合，将地形要素进行分类。如：“０”，测量控制点；“１”，居民地；“２”，独立地物；“３”道路；“４”，管线和垣栅；“５”，水系；“６”，境界；“７”，植被；“８”，地貌。然后，在每一类中进行次分类。如居民地类又分为“０１”，一般房屋；“０２”，简单房屋；“０３”，特种房屋；...等等。另外，加上类序号（测区内同类地物的序号）、特征点序号（同一地物中特征点连接顺序号）。图6－3－3为全要素编码形式。

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