第二章 学校制度的产生与发展

第二章 学校制度的产生与发展

一、考试内容

学校教育制度和教育制度的概念；学校教育制度建立的依据；现代学校教育制度改革的趋势；旧中国的学校教育制度；我国的学校教育系统；普及九年义务教育的意义。 二、考核要求

1．识记：(1)学校教育制度和教育制度的概念；(2)旧中国的学校教育制度；(3)我国的学校教育系统。

2．理解：(1)学校教育制度建立的依据；(2)现代学校教育制度改革的趋势；(3)普及九年义务教育的意义。

[复习内容]

一、学校制度的概念与建立依据

（一）学校制度的概念

在现代教育制度的形成过程中，最先形成和完善起来的是学校教育系统。最初的教育制度就是学校教育制度，所以现代教育制度的核心部分是学校教育制度。学校教育制度简称学制，是指一个国家各级各类学校的系统及其管理规则，它规定着各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及它们之间的关系。它包括两个层面：一是学校行政制度，主要涉及学校与国家和地方政府的关系；二是学校管理制度，主要涉及到学校内部管理的一些关系，如考试制度、教学制度、评估制度、奖励制度、升留级制度等。

（二）学校教育制度建立的依据

1．学校教育制度的建立，根本上取决于社会生产力发展的水平和科学技术的状况 2．学校教育制度的建立又受社会制度的制约。反映一个国家教育方针政策的要求 3．学校教育制度的建立。还要考虑到人口状况

4．学校教育制度的建立，还要依据青少年儿童的年龄特征

5．学校教育制度的建立，还要吸取原有学制中有用的部分。参照外国学制的经验 每个国家的学校教育制度都有它的形成和发展的过程，既不能脱离本国学制发展的历史沿革，又不能忽视吸取其他国家改革学制的有益经验。在同一社会制度下，由于各国生产发展的水平、文化科学发展的状况不同，学制的历史沿革不一样．其学制亦有不同。在不同的社会制度下，在学制上也常有相同的形式。只有实事求是，具体问题具体分析，才能对一个国家的学校教育制度作出历史的、科学的说明。

二、现代学校教育制度的形成和发展

学校教育制度是社会发展到一定历史阶段的产物。最初的学校类型比较简单，各类学校之间没有复杂的关系，随着社会生产力和科学技术的发展，到了近代资本主义社会，才逐步形成比较完备的学校教育制度。第二次世界大战后，随着社会生产力和科学技术的进一步发展，各国学制又有向上下延伸和向纵深发展的趋势，学校的类型更加多样，它们的关系也更加复杂。20世纪，欧洲国家先后将原来两轨学校系统合为一轨，这是世界学制的革命性变化。具体到各级各类学校来看，其主要表现有： 1、幼儿教育

欧美发达国家纷纷重视早期教育，为使幼儿教育迅速走向普及，许多国家已经把幼儿教育列入学制。与此相联系，幼儿教育阶段主要有两个变化：一是幼儿教育的结束期普遍有所提前，原来7岁的提前到6岁，6岁的提前到5岁；二是幼儿教育和小学教育的联系加强，甚至使幼儿教育的大班和小学的低年级结合起来。如英国规定5—7岁儿童入幼儿学校,而幼儿学校又作为小学的一部分；法国从1970年起5岁儿童已经全部进入幼儿学校，把5—11岁的儿童划分为5—7岁，7—9岁和9—11岁三个教育阶段，使幼儿教育和小学教育有机结合起来。

2、小学教育

随着义务教育已经由小学发展到初中乃至高中阶段，小学教育成为普及文化科学基础知识教育的起始阶段。而由于学生身心成熟期的提前，教师水平和小学教育质量的提高以及对儿童潜力的重新认识等原因，都促进了小学教育的变革。一是小学入学年龄提前，由原来的7—6岁入学，提前至6—5岁；二是普遍取消了小学的初高级之分，初等教育阶段一般是指小学1—6年级；三是小学和初中共同构成基础教育阶段。

3、初中教育

初中阶段被更多的看作是普通教育的中间阶段，或者把它和小学联系起来，共同作为进行文化科学基础知识教育的一个完整阶段，同时，初中阶段的学习年限有所延长。因为，无论为了上高中后升入高等学校，还是接受职业技术教育就业，都要求加宽加深这个阶段的文化科学基础知识教育，因此，需要相应延长这个阶段的学习年限。如美国“八四四”学制到“六三三”学制的发展等。

4、高中教育

过去的西欧中学一般没有严格的高、初中之分，而近几十年来普遍将高级中学作为一个独立阶段在学制中确定下来。同时，高中学校的类型呈现多样化的趋势，如德国，由帝国时期的三类中学：文科中学、实科中学和介于二者之间的文实中学，逐渐发展到综合中学、实科中学、完全中学、普通中学、职业中学并设。 5、职业技术教育

职业技术教育的最明显发展趋势是逐步由低级向高级演进。近年来，美国、日本等国的综合高中职业科人数和比例呈现不断下降态势，而相当于大专层次的职业教育学校则有较大的发展，在基础教育阶段，职业技术教育尤其是技术教育与普通教育也日益相互渗透。 6、高等教育

高等教育阶段学制的变化首先表现在其多层次化，目前的高等教育形成了明显的四个层次：专科2—3年，授予副学士学位（美国）或一定资格；本科4年左右，授予学士学位；硕士研究生2—3年，授予硕士学位；博士研究生2—3年，授予博士学位。高等教育学制的另一个变化是多类型化，即学校、科系、专业类型都日益丰富。

7、成人教育

回归教育、成人教育、终身教育被广泛认同，远距离教育、业余教育、夜大、开放大学、虚拟大学等成人教育机构得到迅猛发展，并构成当代学制发展的一个重要方面和重要特色。

三、现代学校教育制度的类型

学校教育是制度化程度最高的教育形式，被称作正规教育，是现代教育的主体部分。学校教育制度是现代教育制度的核心。现代学校教育制度是现代学校不断发展、组织日趋严密的产物。历史上，学校教育制度呈现出三种形态：双轨制、单轨制和分支型学制。 1、双轨制

双轨制出现最早，18世纪已初露端倪，19世纪开始定型，主要代表是二战前的德、法、英等欧洲国家。它的学校系统分为两轨：一轨是下延型教育系统，是以中世纪发展起来的大学为起点，向下发展即为升大学做准备的中等学校教育。这类学校后来发展成专为资产阶级子女设立的，从小学、中学、直到大学，他们受到比较高深的、完备的学术教育，负担培养学术人才和管理人才，属于精英教育的范畴；另一轨是上延型教育系统，是为劳动人民子女设立的，学生读完初级小学后，不允许进入文法中学或公学，只能进入高等小学或初等、中等职业学校接受职业教育，这类学校负担培养熟练劳动力。两轨之间互不贯通，既与古代教育等级性有关，与资产阶级的自身利益有关，又与资本主义发展初期脑力劳动和体力劳动还存在严重的分离有关。其特点是两轨学校系统之间分工明确，分别承担精英教育和大众教育，但其背离了现代教育普及化、公平化的基本精神。第二次世界大战之后，随着生产领域中脑力劳动与体力劳动的进一步结合，加上教育民主化浪潮的压力，双轨制才渐渐自下而上并轨，但其痕迹仍明显存在。 2、单轨制

19世纪后期，体现教育民主的单轨学制最早在美国确立。其特征是所有学生在同样的学校系统学习，可以由小学升入中学、大学，各级各类学校互相衔接。美国是新兴资本主义国家，历史羁绊较少，以民主、自由、平等作为立国理念，这一点也反映在教育制度中。单轨制在形式上保证任何学生都可以由小学而中学直至升入大学。它最受称道之处在于其平等性，但在一定时期、一定程度上也往往存在着效益低下、发展失衡、质量悬殊等问题。但无论怎样，单轨制相对于双轨制来说，是一种历史的进步，有利于教育的普及，有利于提高全体国民的素质。应该说，单轨制、双轨制在产生发展之初，都是各国根据不同国情做出的历史抉择，具有相当的必然性和合理性。

3、分支型学制

中间型学制又称“Y”型学制，也叫“分支型”学制，是一种介于双轨制和单轨制之间的学制，相对出现最晚，以二战前的日本、前苏联以及中国为代表。它试图融会单轨制与双轨制之长，兼顾公平与效益，在义务教育阶段为单轨制，再往上则实行学术教育与职业教育分轨，但保留适当的贯通性，允许职业学校毕业生在一定条件下仍可报考大学。各国在施行中又根据情况有所偏倚，或倾向单轨，或倾向双轨。

图11-2-1——三种类型学制示意图

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四、现代学校教育制度改革的趋势

近二十年来，由于社会生产力的不断提高，给社会经济、政治、军事、文化带来了一系列的急剧变化。为适应这种急剧的变化，无论是发达国家，还是发展中国家，都在进行学校教育制度的改革，大致有以下一些新的趋向。

1．加强学前教育及其与小学教育的衔接

国际上普遍认为儿童一生智力的发展，在很大程度上取决二F早期教育。3～6岁的幼儿期是智力发展的关键期，因此都很重视学前教育，提高学前儿童的入园率。如，东欧各国都在1990年前普及6～7岁儿童的学前教育；前苏联从1977年以后在小学为6岁儿童附设了预备班；法国把5～6岁的儿童编入幼儿园之外的一种特殊班．德国设立了学校幼儿园。由此可见，各个国家设置学龄前学校的专门机构名称不一，组织形式也多种多样．但都属于由学前教育向学校教育的过渡性质。世界各国重视学前儿童的入学准备，已成为一种趋势。这种既不把幼儿教育小学化．又重视即将入学的儿童适应小学教育和教学的新起点，从生理、心理方面做好准备的做法．对我国是有借鉴意义的。

2．提早入学年龄，延长义务教育年限

3．普通教育和职业教育朝着综合统一的方向发展 4．高等教育日益多样化

主要表现为四个方面：(1)层次增多；(2)短期大学迅速发展：(3)开放性的招生政策和严格的选拔考试相结合．不拘一格培养人才；(4)加强大学与新兴工业的联系，建立起多种形式的教学、科研、生产联合体。

5．终身教育受到普遍重视

终身教育是指人的一生应该是一个不断学习的过程，永远和接受教育联系在一起。最初，终身教育只是成人教育的一个新术语，后来逐步把这种教育思想应用于职业教育，随后又涉及到在整个教育活动范围内发展个性的各个方面。由于科学知识更新速度加快．完全依靠“一次教育”，科技人员的知识就会落后于经济和社会发展的需要。提倡终身教育．可以有效地解决这一问题，以

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黄济、王策三主编：《现代教育论》，北京：人民教育出版社，1996年版，第269页。

保持技术和知识的活力。因此，终身教育越来越为各国所重视。例如，法国于1971年制定了“使终身教育成为一项全同性的义务”的法案。其他国家也竞相效仿。

五、我国学制的沿革

（一）我国近代学制的产生与发展 1、1902~1904年学制（癸卯学制）

我国近代以法令形式公布并在全国推行的学制，是1902年制定(壬寅学制)、1904年修订并实施的学制（癸卯学制）。这是我国第一个在全国颁布实施的现代学制，直至辛亥革命时为止。这个学制在形式上是照搬日本，同时保留了封建教育（如读经、讲经、科举制度）的残余。该学制将学校系统分为三段七级：初等教育阶段分为蒙养院（4年）、初等小学堂（5年）、高等小学堂（4年）三级；中学教育阶段仅中学堂一级（5年）；高等教育阶段分高等学堂或大学预科（3年）、大学堂（3~4年）、通儒院（5年）三级。从横的方面看，还有与各段平行的各类学堂。学制还详细地规定了各级各类学堂必修课程、学时及达到的标准。学制的年限比较长，从初小到通儒院共需约26年。该学制没有规定女子学堂的地位，而且还把学校制度与科举制度结合，授予不同级别毕业的学生不同出身和相应的官职。

图11-2-2——癸卯学制系列图2

（1904年1月13日，光绪29年11月26日）

2、1912~1913年学制（壬子—癸丑学制） 2

王道俊、王汉澜主编：《教育学》（新编本），北京：人民教育出版社，1989年版，第150页。

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