科学谋划 大力深化幼儿教育发展

科学谋划 大力深化幼儿教育发展

一、突出重点，抓住关键，迅速启动实施学前教育3年行动计划

（一）强化政府主导，多渠道、多形式发展学前教育。 一要大力发展公办幼儿园。省政府向全省人民作出了庄严承诺：利用3年时间建设1 200所公办幼儿园，2011年的任务是建设450所。农垦总局承担了100所、建设资金全部自筹；哈尔滨市承担了80所，其中市级投入6 000多万元，支持所属各县区幼儿园建设。各地要认真落实上报的项目建设资金，保证足额到位。

二要努力扩大具有公办性质的学前教育资源。要制定优惠政策，鼓励支持有条件的机关、企事业单位、街道社区、农村集体等举办公办性质幼儿园，现有行政机关、事业单位、部队及国有企业兴办的幼儿园无极特殊情况一律不许撤销。各地教育部门要认真做好登记注册，帮助他们解决在办园过程中遇到的实际困难。

三要完善城镇小区配套建设幼儿园政策。要按照“补建、同步建、强制建”的要求，做好城镇小区配套幼儿园建设。“补建”就是要在没有配套幼儿园的城镇小区，按照国家有

关规定配套建设幼儿园；“同步建”就是新建小区配套幼儿园与小区建设同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地按照国家有关规定予以保障；“强制建”就是对未按规定建设配套幼儿园的小区规划不予审批。对改变性质和用途的，要限期收回。

四要积极扶持民办幼儿园。一方面，要通过保证合理用地、减免税费等方式，鼓励、吸引民间资本投资兴办幼儿园；另一方面，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持综合办园实力较强的民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。

五要大力发展农村学前教育。发展学前教育的重点和难点在农村，增长点主要也在农村。各地要坚持以政府投入为主，以公办幼儿教师为主，加强乡镇中心幼儿园建设，力争用3年左右的时间，在每个乡镇至少建设一所公办中心幼儿园。要充分考虑城镇化进程、新农村建设和人口流动状况，确保布局的合理性、前瞻性和项目的科学性。 （二）加强队伍建设，全面提高保教质量。

第一，要切实加强教师队伍建设。当前，重点要解决好4个问题：一要严格准入条件，坚持持证上岗。幼儿园专任教师必须取得任职资格，其他人员均要持证上岗。不具备任职资格的在岗教师，要通过在职培训、自学考试等方式在3年内取得任职资格，逾期未取得任职资格的，不得再任用。

二要合理解决教师编制，逐步配齐幼儿园教职工。各地要本着实事求是的原则，多渠道补充合格教师，对义务教育阶段富余教师，经过培训可从事保育和后勤等工作。三要落实好幼儿教师地位和待遇。公办幼儿教师要纳入当地中小学教师工资保障体系，切实解决非公办幼儿教师的工资、养老、医疗、失业等社会保障问题。四要加强培养培训。完善和规范幼儿教师培养体系，重点依托师范类院校培养幼儿专任教师，继续加强初中毕业起点5年制学前教育专科学历教师培养；依托医学类院校培养幼儿园卫生保健人员。非师范类高等学校原则上不再新设学前教育专业，非师范类中等学校停止举办学前教育专业。要建立和完善全员培训制度，设立学前教师培训的专项经费，确保培训工作的开展。

第二，要配备必要的保教设施设备。各地在规划幼儿园基本建设的同时，一定要保障设施设备经费。每所幼儿园都要配备符合儿童年龄特点、保证基本需要的玩教具、儿童读物和室内外设施设备，为儿童创设丰富的教育环境。鼓励幼儿园自己动手，自制玩教具，鼓励社会捐助玩教具。 第三，要坚持科学保教。当前，特别要防止幼儿教育中的“小学化”倾向。各级教育部门要切实担负起指导、监督与管理的责任，重点加强对民办园的保教指导和监管，采取有力措施，制止各种形式的所谓超前教育。

（三）加大投入力度，不断拓宽经费保障渠道。

一要完善以财政投入为主的经费保障机制，落实各项财政支持政策。各级政府必须承担起发展学前教育的主要投入责任，努力做到“五有”。一是“预算有科目”，各级政府要将学前教育经费列入财政预算；二是“增量有倾斜”，新增教育经费要向学前教育倾斜；三是“投入有比例”，财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来3年有明显提高；四是“拨款有标准”，各地要结合本地实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准；五是“资助有制度”，建立学前教育资助体系，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予重点资助。这“五有”是保证学前教育3年行动计划如期实现的硬指标，必须狠下决心，坚决完成。

二要完善办园成本合理分担机制，多渠道加大学前教育投入。各地要建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入保障机制，合理确定幼儿园生均成本中家庭应该分担的比例。切实加强收费管理，既要防止高收费、滥收费，又要保证幼儿园收费能够满足正常运转。积极动员社会力量投资办园和捐资助园，拓宽学前教育经费来源渠道。

二、加强领导，完善机制，确保3年行动计划各项任务落到实处

一要加强组织领导，完善推进机制。地方政府是发展学前教育的责任主体，一定要把推动学前教育科学发展作为改善民生的重要任务，摆上重要日程。主要领导要亲自抓，负总责，积极解决工作中的难点问题。要建立健全有效的领导协调机制，明确部门责任，落实任务分工，加强统筹协调，形成推动学前教育发展的合力。

二要推进项目建设，强化科学管理。当前，要解决好两个问题：一是保证国家项目的配套资金和省定450所公办幼儿园建设项目地方投入资金的足额到位。二要管好、用好项目经费，完善项目资金管理，确保资金使用规范有效。 三要建立督促检查和考核奖惩机制。加大对行动计划实施情况的督查力度，把学前教育发展指标作为检验各级政府和相关部门工作业绩的一项重要指标。省政府将组织教育、发改、财政、编办、住建、国土、监察、审计等有关部门对国家和省定项目执行情况，进行全面或专项联合检查。对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度或延误工期的，挤占、挪用、截留、滞留、套取项目资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重大责任事故的行为，将依法追究有关部门和责任人的责任。

四要抓好改革试点，完善政策措施。去年我省启动了国家项目的改革试点，2011年将启动农村学前教育投入及管理

体制改革试点。各地要结合学前教育3年行动计划的实施，针对办园体制、投入体制、管理体制、用人机制和工作机制中存在的深层次矛盾，抓住群众反映强烈的突出问题，加大政策创新力度，切实拿出解决问题的措施和办法。特别是承担国家试点任务的县（市、区），要进一步解放思想，大胆探索，在重点难点问题上率先突破。

五要加强宣传引导，营造良好氛围。各地要及时发现和总结基层的好做法、好经验及典型案例，多种形式交流和推广先进经验。大力宣传优秀幼儿教师、幼儿园长的先进事迹，增强全社会尊重幼儿教师、维护幼儿教师权益的意识。要通过舆论宣传，引导全社会关心支持学前教育的改革发展，营造有利于提升学前教育质量和水平的社会环境。 ■编辑?M高伟

体制改革试点。各地要结合学前教育3年行动计划的实施，针对办园体制、投入体制、管理体制、用人机制和工作机制中存在的深层次矛盾，抓住群众反映强烈的突出问题，加大政策创新力度，切实拿出解决问题的措施和办法。特别是承担国家试点任务的县（市、区），要进一步解放思想，大胆探索，在重点难点问题上率先突破。

五要加强宣传引导，营造良好氛围。各地要及时发现和总结基层的好做法、好经验及典型案例，多种形式交流和推广先进经验。大力宣传优秀幼儿教师、幼儿园长的先进事迹，增强全社会尊重幼儿教师、维护幼儿教师权益的意识。要通过舆论宣传，引导全社会关心支持学前教育的改革发展，营造有利于提升学前教育质量和水平的社会环境。 ■编辑?M高伟

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