珠海航运规划—简本终稿

珠海市2005～2014年航运发展规划

珠海市交通局 二OO五年六月

珠海市2005～2014年航运发展规划

目 录

前 言 ........................................... 1 1 珠海市国民经济基本情况 ......................... 1 2 珠海市航运现状及存在的问题 ..................... 2 3 珠海市航运发展的优势 ........................... 9 4 航运在地区经济发展中的作用 .................... 11 5 珠海市航运需求预测 ............................ 13 6 珠海市航运发展战略定位与发展方向............... 15 7.珠海市航运发展规划 ............................ 18 8 珠海市航运发展措施和政策建议 .................. 27

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前 言

近10年来，珠海市的航运发展十分缓慢，总运力未升反降，与周边城市相比已显落伍，与我国沿海的上海、广州、深圳等城市相比，差距更大。2003年4月，胡锦涛总书记视察湛江港指出：“港口要发挥优势，抓住机遇、理清发展思路”。黄菊副总理在视察大连港、天津港、青岛港、宁波港、上海港及长江三角洲地区后，作出“大力发展航运事业，重点加强港口建设”的指示。张德江书记在省委九届四次全会上提出“加快发展水上运输，完善综合运输体系，促进交通协调发展”的要求。交通部部长张春贤在广东省委书记张德江等的陪同下，2004年“五一”黄金周两次视察广东省内河航道。2004年10月，广东省人民政府发布了《广东省内河航运发展规划》，中央领导和省领导对水运的重视加强，是珠海市航运发展的大好时机。经济全球化进程加快，珠海市经济发展速度增快，我国国民经济和珠海市国民经济的持续、健康、快速发展，对珠海市航运发展提出了新的要求。内地——香港自由贸易区给珠海航运发展带来良好机遇。

为推动珠海市航运业的快速、协调发展，使之与珠海经济发展要求相适应，特编制《珠海市2005-2014年航运发展规划》。规划重点是航线、船队规模和船型发展。

1 珠海市国民经济基本情况

1999年以来，珠海市的国民经济在发展的快车道上持续前进。珠海市围绕“增大经济总量、提高经济质量”的核心内容，实施“工业西进、城市西拓”战略，大力推进工业化、城镇化进程，努力建设“三基地一中心”，工业发展步伐明显加快，国民经济保持快速、健康发

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展势头，经济运行质量稳步提高。珠海市国家高新技术产业开发区、保税区、临港工业区、横琴经济开发区、万山海洋开发试验区等经济功能区已开始逐步发挥对经济的带动作用。电子及通信设备制造业、软件产业、医药及医疗器械制造业、电气机械及器材制造业、石化原料及制品产业等五个优势产业已初具规模。

珠海市生产总值从1998年的263.5亿元增加到2003年的473.3亿元，增长79.6%，年均增长12.4%（按当年价）。对外贸易创历史新高，2003年外贸进出口总额达167.8亿美元，比1998年增长1.8倍，年均增长23.2%。并且，2003年与2002年相比，珠海市的生产总值和外贸进出口总额增长速度首次超过了广州，高于广东省平均水平。

尽管珠海市经济发展比较快，表1数据可以看出，珠海市外贸进出口总额占珠江三角洲地区的比重为8.9%-11.4%之间，并且呈逐年上升趋势，但珠海市GDP占珠江三角洲地区的比重仅为4.3%-4.5%之间， GDP比重较低并且有略降趋势，说明珠海市的国民经济总量较小，外向型经济发展迅速。

表1 珠海市经济指标与珠三角对比表

国内生产总值（当年价，亿元） 年度 珠海市 1998 1999 2000 2001 2002 263.5 286.6 330.3 366.6 406.3 珠三角 5833.1 6438.9 7378.6 8363.9 9418.8 珠海市所占比例 4.52% 4.45% 4.48% 4.38% 4.31% 外贸进出口总额（亿美元） 珠海市 59.2 62.9 91.6 98 128.4 珠三角 662.8 674.4 847.4 908.3 1126.1 珠海市所占比例 8.93% 9.33% 10.81% 10.79% 11.40% 资料来源：《广东省统计年鉴》 2 珠海市航运现状及存在的问题

2.1 珠海市航运发展现状

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（1）珠海市船舶运力发展概况

随着珠海市经济的发展，航运业也得到了较大的发展。1995年船舶艘数达到了历史高峰，为942艘；1994年船舶运力达到历史顶峰，载货能力为35.4万吨。1990-2003年珠海市船舶运力发展情况见表2。

表2 1990-2003年珠海市船舶运力

年份 船舶艘数 （艘） 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 962 815 736 881 888 942 534 588 608 589 458 437 413 377 载客能力 （客位） 6183 6668 7586 9730 9373 10782 8414 9398 9518 8629 8449 8679 8449 8736 载货能力 （吨） 92756 89188 194019 276216 354085 278110 208306 225393 233417 236672 221954 218516 246192 266770 平均载货能力 （吨/艘） 96.4 109.4 263.6 313.5 398.7 295.2 390.1 383.3 383.9 401.8 484.6 500.0 596.1 707.6 资料来源：珠海市水上运输管理处 近几年来，由于华南沿海和珠江三角洲地区航运市场的变化，珠海市对船舶运力结构进行了调整，逐步淘汰吨位小、船型老、船龄高、技术性能落后的船舶，增加了大吨位散货船、集装箱船、高速客船等技术性能先进、经济效益高的新型船舶。2003年与1995年相比，珠海市船舶总艘数在逐年下降，由1995年的942艘下降为2003年的377艘，但是船舶运力基本上得到了保持和稳定，单船平均载货能力由295.2吨提高到707.6吨，提高了一倍多。在全国沿海水路旅客运输大幅度下降的形势下，珠海市客船运力下降幅度很小，只下降了9%。

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从珠海市1990-2003年船舶运力发展的变化趋势看，客船载客能力总的发展趋势还是增长的，但增长速度比较缓慢，平均年递增速度为2.69 %；货船总载货能力增长较快，但1991-1996年之间发生了大起大落的现象，由1991年的8.9万吨猛增到1994年的35.4万吨，平均年递增速度为58.4%，1995-1996年却大幅度下降，1997后又开始回升。1990-2003年，货船载货能力的平均年递增速度为8.46%。

货船运力大起大落的主要原因为，1991年澳门机场的建设需要大量砂石运输船舶，珠海是澳门的近邻，得天时地利。斗门县（现斗门区）的航运企业和个体大量建造水泥质的工程运输船舶投入澳门机场的工程运输。同时，珠海船务企业有限公司于1992年10月由丹麦购进一艘10万吨级的油轮（命名为“滨河”号），使在珠海注册的船舶运力猛增。1995年随着澳门机场的建成，原投入该工程运输砂石的水泥质船舶纷纷转卖外地，或残旧报废。同时，“滨河”号油轮于1995年12月退出营运，又转卖给丹麦马士基航运公司，造成在珠海注册的船舶运力大幅度减少。

截至2003年12月30日，珠海市营运船舶拥有量总计377艘，总吨位21.75万吨，载货能力26.68万吨，载客能力8736客位，装载集装箱能力2525 TEU，主机功率17.56万千瓦。其中：客船和客货船合计57艘，总吨位10656吨，载客量8736客位，主机功率5.71万千瓦；货船合计320艘，总吨位20.68万吨，载货能力26.67万吨，装载集装箱能力2525 TEU，主机功率11.85万千瓦。珠海市船舶运力构成中，港澳线船舶艘数约占船舶总艘数的35.5%，载货能力约占27.1%；内贸航线船舶艘数约占64.5%，载货能力约占72.9%。

珠海市水路客运企业中，从事港澳客运航线的企业有4家，从事境内客运和旅游航线的企业有14家。珠海市客船和客货船合计57艘，

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其中，高速客船16艘、载客能力4677客位，普通客船20艘、载客能力3687客位。

珠海市水路货运企业中，普通货物运输企业34家，液体货物和危险品运输企业17家。注册资本最大的是珠海北洋轮船有限公司和珠海新世纪航运有限公司，分别为7000万元和6000万元人民币。北洋公司从事近洋外贸集装箱运输（天津——日本集装箱航线）、沿海内贸集装箱运输（大连、青岛——泉州、黄埔集装箱航线）；新世纪公司主要从事沿海煤炭运输。注册资本在900万元以上的公司还有11家，主要从事珠海——香港航线的外贸集装箱运输、珠江三角洲地区的油品和液化气运输。

根据珠海市水运的统计数据，近十年来航运企业完成的客运量呈现波动状态，1996年和1997年高速增长，1998年达到历史最高值557万人次，以后几年维持在500万人次的水平，2003年由于“非典”的影响，客运量下降较多，为433万人次。珠海市航运企业完成货运量呈现小幅度增长趋势，从1994年的1516万吨增加到2003年的2195万吨，平均年递增4.2 %。

2003年客运量433万人次中，港澳航线客运量占总客运量的34.1%，蛇口航线占22.9%，陆岛航线占7%，旅游航线占36%。

表3 珠海市航运企业历年完成客、货运量

年份 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 客运量（万人） 247 223 320 530 557 550 556 553 487 433 货运量（万吨） 1516 1631 1704 1815 1852 1893 1991 2095 2189 2195 珠海市交通局

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（2）港口现状和规划

目前珠海港已形成西区以高栏港区为主、东区以桂山港区为主、市区以九洲、香洲、唐家、前山、井岸、斗门等港区为主共8个港区的三个港口群体，其中高栏和桂山为深水港区，其它为中小泊位区（见附图2）。2003年末珠海港共有生产性泊位81个，其中深水泊位9个（含多点系泊泊位1个），泊位货物吞吐能力2370万吨，其中集装箱30 万TEU，客运吞吐能力752万人次。2003年实际完成货物吞吐量2470万吨，其中集装箱41万TEU；客运吞吐量433万人次。高栏港区是珠海港的主体港区，目前已开发南水和南迳湾2个作业区。2003年末高栏港区共有生产性泊位20个，其中深水泊位 8个，泊位货物吞吐能力1787万吨，2003年实际完成货物吞吐量1227.1万吨，约占全港吞吐量的50%。

珠海港的航道分为西区、东区和市区三部分，西区、东区为深水航道，市区为3000吨级以下航道。位于西区的高栏港区主航道是按通航5万吨级船舶设计的人工航道；桂山港区为天然水深航道；位于市区九洲港区的航道原按乘潮通航万吨级船舶的标准设计，目前按乘潮进港3000吨级船舶标准维护；香洲和唐家港区为天然水深航道。

根据珠海港总体布局规划和珠海市公路、水运“十一五”规划，将加大中小型泊位结构、港区总体规划结构调整力度，加强集装箱专用泊位、石油化工泊位、煤炭矿石干散货泊位、海上客运（游）泊位的建设，争取经过一、二十年，把珠海港建设成为珠江三角洲重要的区域性物流中心，成为珠三角组合港和全国沿海主枢纽港的重要成员。

（3）内河航道现状和规划

珠海位于广东省南部，珠江口西岸，珠江八大出海口门的四门（磨

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刀门、鸡啼门、虎跳门和崖门）位于珠海行政区域内。珠江三角洲航道网河流纵横交错，河海相连，主要航道有60条，通航里程1360公里，通航1000吨级船舶的航道里程490公里。经过多年的建设，珠江三角洲已初步形成了以通航1000吨级及1000吨级以上标准航道为骨架的航道网。珠海市航道局辖区内共有航道208条，757公里，其中内河等级（Ⅰ～Ⅶ级）航道19条、198公里。

根据《广东省内河航运发展规划》，2010年航道发展的目标：进一步完善适应大型船舶出海航道。建成和完善以西江水运主通道和珠江三角洲“三纵三横”三级及三级以上航道为骨干的珠江三角洲航道网；以该网为核心，形成与北江、东江等航道干支相通，江海直达，布局合理，港航船协调发展的珠江水系内河航运体系。并且提出要加快建设西江下游肇庆至虎跳门和横门3000吨级海轮航道，开工建设虎门出海航道、崖门5000吨级出海航道和磨刀门3000吨级海轮航道，开工建设西江航运干线航道，使2000吨级船舶直通广西。 2.2 珠海市航运发展存在的主要问题

第一，航运企业规模较小，船舶运力分散。珠海市的航运企业规模较小，“十五”期的前三年，虽然对航运公司进行了部分的调整和整合，平均拥有船舶有所提高，但是航运公司的规模仍然较小，未形成规模经营效益，在航运市场的竞争力不强。2003年，377艘船舶分属于68家公司，平均拥有船舶只有5.5艘，平均每家航运公司船舶运力只有3923吨。

第二，航运企业负担重。据了解，珠海市航运企业需交纳的各种费收约有60种，占到经营成本的20~30%。同时，珠海市的很多船舶经营粤港航线，在税收、收费、船员配备、香港对内地船舶的尺度限制等方面，珠海市的航运企业面临不平等的竞争环境，有些企业因为

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拿不到足够的货源，不得不把船舶租给香港经营人。因珠海的航运企业与香港的船舶经营人所处的内地和香港在政策、管理方式和管理办法上的不同，使珠海市的航运企业处于非常不利的竞争环境。

第三，货运船舶平均吨位小。2003年珠海市拥有货运船舶320艘，总计载货能力266680吨，船舶平均载货能力只有833吨。其中，集装箱船40艘，载箱能力1707 TEU，平均载箱能力只有42 TEU。珠海市万吨级以上的船舶只有6艘，如果将这6艘万吨级以上的船舶除外，船舶平均载货能力只有413吨。并且，由于香港码头对内地船舶的不同收费政策，例如船长超过50米的船舶港口费用大幅度提高，航运企业从经济效益角度考虑，不得不考虑不超过50m的“经济船型”，从而对内地到香港船舶的大型化产生了影响。

第四，大吨位的船舶运力没有直接为本市服务。由于货主的市场选择，一些大的航运公司在珠海市注册登记，但是船舶运力主要在沿海其他航线经营。例如珠海北洋轮船有限公司，“天顺”号集装箱船（载货能力8968吨）航行在天津——日本的外贸集装箱航线，“天胜”号集装箱船（载货能力14170吨）航行在大连、青岛——泉州、黄埔的内贸集装箱航线。珠海新世纪航运有限公司有5艘万吨级的散货船，其中最大的“广骅”号散货船载货能力69582吨，5艘船舶运力合计122882吨，占珠海市总船舶运力的46 %，但是这些船舶都在其他沿海航线航行。其他吨位较大的船舶，如珠海润达船务公司的“润达401”号和“润达402”号船（载货能力分别为4850吨、3782吨）、珠海长航船务公司的“七星”号液化气船（载货能力为4500吨）也都在外地航线航行。

第五，经营珠江三角洲地区内贸货物运输的船舶技术性能差，市场竞争能力不强。例如斗门水运总公司（改制为斗门区嘉豪水运物业

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公司)，拥有船舶数量最多，但是船舶吨位较小，公司拥有121艘船舶，合计载货能力19465吨，单船平均载货能力只有160吨。并且，有71艘是水泥船体的船舶，属于淘汰的内河落后船型。

第六，珠海市航运企业不能掌握水上运输的货源，影响了企业的扩大和发展。由于市场配置的种种因素，有些货源，特别是大宗散货（煤炭、石油等）都掌握在货主手里。外贸集装箱货源也主要掌握在香港的船公司手中，在珠海的国内航运公司规模小，很难插入外贸集装箱运输，一些船公司不得不把船租给香港船舶经营人。

第七，珠海市航运发展起步较晚，并且缺乏鼓励航运发展的政策。

3 珠海市航运发展的优势

凭借珠海港独特的区位优势、优越的港口条件，特别是珠三角西部腹地有着潜在的强劲经济需求，珠海市航运发展潜力巨大，主要表现在以下几个方面：

第一、地理位置优越。珠海市位于珠江三角洲的南部前缘，珠江口西岸，地处中国经济最发达区域内，位置得天独厚，东隔珠江口与香港、深圳相望；南濒南海，与澳门陆路相连；西与江门、北与中山接壤；距广州140公里，是联系内地与海外，尤其是香港、澳门的一个重要进出口岸（见附图1）。

第二、港口资源丰富。珠海市区和西区沿海岸线（含大陆岸线、岛屿岸线、人工堤岸）总长约396公里。珠海的深水资源主要在高栏、桂山港区，具有优越的建港条件。高栏港区紧靠国际大西水道，深水港池离国际航道最近处仅为1海里。高栏港区可建设万吨级以上泊位100多个。桂山港区有80多个岛屿，岛屿周围的水深一般有10-20米，深的可达20-30米。桂山港区是以油品为主的大宗散货水水中转

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港区，兼顾陆岛交通及船舶维修、补给服务，拥有货运泊位6个，其中5万吨级泊位1个；此外，九州、香洲、井岸、斗门、唐家、前山6个港区，共拥有泊位八十多个。珠海丰富的港口资源和充分的开发利用，是珠海市航运发展的基础条件和有利保障。

第三、产业需求空间巨大。泛珠三角区域经济发展将增强珠三角西岸对枢纽港需求，而珠海“城市西拓、工业西进”的战略实施以及临港工业、港区工业的发展，也为珠海市航运业的加快发展奠定了基础。珠海临港工业区紧临高栏港，是广东省重点石化产业基地和珠海五大经济功能区之一，将建设成为大型能源、化工、机械、仓储为主的工业基地。随着众多外资、合资企业的进驻和建成投产，临港工业区已成为珠海经济发展强劲的增长点。除此之外，珠三角东部产业向西部转移也将为珠海市提供广阔的产业需求空间。

第四、水上客运和休闲旅游观光条件得天独厚。首先，珠海市毗邻港澳，香港、澳门投资商到内地投资的增多以及与大陆间的商贸往来，进一步加大内地与港澳的商务交流，从而带动了港澳线的客运量增长，加上大陆旅游的对外开放以及内地游客到港澳旅游的政策放宽，香港迪斯尼乐园的建成和珠海海洋温泉渡假区的开发建设，内地到香港、澳门旅游和探亲的人数也会随之增长。其次，珠海海岛众多，素有“百岛之市”之称，水运是这些居民进出岛屿主要的交通工具，随着珠海经济的发展，人民生活水平的提高，陆与岛之间的交流日益增进，极大的促进了水上客运的发展。再则，旅游资源丰富，珠海不仅拥有146个岛屿，还位于珠三角密集的水网地区，同时还拥有港澳发达地区和消费力极强的珠三角富庶地区作为发展休闲旅游观光的腹地，发展海上休闲旅游观光条件优越。

第五，珠海港地处珠江出海口，可江海联运，通过西江支流与

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粤西、广西连为一体，作为粤港澳和亚太经济圈中心地带，有着明显的区位优势，同时香港、澳门经济发展，为珠海航运业发展提供了有力的支持，尤其是“泛珠三角经济圈（9+2）”经济发展战略的实施，使得上述优势更加突出。

4 航运在地区经济发展中的作用

众所周知，航运具有单位运输工具装载量大、运输成本低、土地占用少、能源消耗少、对环境影响小、休闲娱乐功能强等特点，其劣势是航运船舶速度较低，受气候影响较大。 4.1 航运对地区经济发展和就业贡献很大

90年代以来，各国运输、仓储和邮电通信业占其GDP的比重一般为5~7%，2003年，我国运输、仓储和邮电通信业占GDP的比重为5.7%，与世界基本相当，广东省为9.84%，超过全国水平，珠海市为7.65%，也高于全国水平。珠海市1999~2003年航运收益占本地GDP的比重为1%左右。在税收方面，航运企业在珠海市登记注册，要向当地政府上缴营业税、所得税等税收，向当地运输管理部门上缴运管费等规费。

2003年珠海市航运及相关行业创造就业岗位6965个，航运业为珠海市创造了很大的产值和较多的就业岗位，为珠海市的经济和社会发展作出了巨大贡献。

此外，航运可以促进港口城市的崛起，发展航运最适应可持续发展战略，航运对政治、军事和国防也具有重要意义。国际航运在对外贸易中具有不可替代的作用，不仅还可以创汇，而且对国家的外汇收支平衡具有重要作用。 4.2航运在综合运输体系中的地位

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（1）货运

广东省地处珠江三角洲地区，水网密布，经济发达，是我国航运最为发达的地区之一。1985~1995年广东省水运量占全省社会运输量的比重在19.2~29.7%之间波动，2000年以后保持在20%左右，高于全国10个百分点以上；由于近些年广东省高速公路的建设，部分距离适中的货物转向公路运输，使得广东省水运周转量呈下降趋势，由80~90年代的占全省货物周转量的80~85%下降到2000年以后的72~73%，并保持在该水平，在综合运输体系中仍占绝对优势，高于全国平均水平约18个百分点。

珠海市目前还没有铁路和管道运输，所以货物运输主要由公路和水路来承担，航空运输量所占比例极少。90年代以来，水路运输周转量比重总体呈下降趋势，由1990年的61%下降到2003年的51.9%，1995年以后基本维持在52%左右；水路货运周转量比重保持在32%左右，说明珠海市水运以短途运输为主。

（2）客运

随着人民生活水平和时间价值的不断提高，人们对出行的快捷、舒适、服务需求越来越高。常规水上客运与其他水上运输方式的价格差占收入的比重越来越小，而其速度慢的劣势显得越来越突出，从而导致常规客运在综合运输体系中的地位呈下降趋势，常规客运已不能适应人们日益提高的出行需求。相比而言，其他运输方式无法替代的陆岛运输、海岛运输，以及为适应人们对速度、休闲和舒适的要求而发展起来的高速客运、滚装客运、旅游观光客运前景广阔，表现出水上客运在旅客运输中新的定位。

全国水运客运量占全社会客运量的比重从1980年的7.7%下降到2003年的1.1%，2000年以后基本维持在1.2%的水平，全国水运

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客运周转量占全社会客运周转量的比重从1980年的5.7%下降到2003年的0.5%，目前还呈逐步下降趋势。

广东省水运客运量占全省全社会客运量的比重从1985年的8.9%下降到2002年的1.2%，客运周转量占全社会客运周转量的比重从1985年的7.6%下降到2002年的0.8%，与全国总趋势一致。

但珠海市的客运量和客运周转量占珠海市全社会客运量和客运周转量的发展趋势不同于全国与广东省的发展趋势。珠海成为经济特区后，进行大规模公路建设，公路承担了绝大部分客运量，1985~1990年期间，水运承担的客运量只占4.0%左右。随后，珠海加大了客运结构调整，增加高速客船，提高服务质量，合理开辟航线，使水运客运量大幅度回升，1995年占到9.2%，2000年达到高峰，占17.3%，2003年受“非典”的影响，客运量下降，但仍占11.2%。2002年、2003年的客运量、客运周转量分别占珠海市全社会的11~12%和8~9%，远远高于全国和广东省的水平。

5 珠海市航运需求预测

当前珠海市航运发展有着非常好的外部环境：中央政府和广东省政府对水运和港口的重视，是珠海市航运发展的大好时机；经济全球化进程加快，珠海市经济发展速度增快，对珠海市航运发展提出了新的要求；我国国民经济持续、健康高速增长，需要强大的综合运输系统的支持；内地—香港自由贸易区给珠海航运发展带来良好机遇。

另外，相关工程的建设对珠海市航运发展总体上是有利的。广珠铁路的建设对完善该地区现代综合交通运输体系、促进地方经济高层次发展、改善投资环境并充分发挥珠海港高栏港区深水港作用，改善其集疏运系统等方面具有重要的现实意义，但同时会分流部分水运

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内贸运输货运量。

港珠澳大桥的建设，将促进大珠三角区域经济整合和一体化发展。大桥修建后，三地来往交通时间大大缩短，加强了粤港澳大旅游圈的合作。对于珠海市水上客运来讲，由于大桥在香港的落脚点是大屿山西北角的石湾，离香港市中心还要近一个小时的路程，如果乘船虽然路途上要一个小时，但是直接到市中心，对旅客十分方便，因此，港珠澳大桥的兴建，会增加三地之间的客流量，珠海市水上客运量总量仍呈上升趋势，但是所占比重会发生变化。

（1）货运发展需求预测

由于珠海市航运船队发展历史的特殊情况，特别是一些海运公司在珠海市注册登记，但是船舶长期在沿海其他的航线从事运输；同时外省市航运公司的船舶承运了相当数量的货物，因此造成了珠海市水运量和港口吞吐量的统计数据不一致性。为了更合理的分析珠海市的航运需求，预测珠海市未来旅客和不同货类的航运量，科学制定船队发展规划，我们以珠海市港口吞吐量的实际情况和预测数据为基础，根据吞吐量中主要货物的进港量和出港量推算珠海港实际需求的水上货物运输量。预测结果见表4。

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表4 通过珠海港的水运量预测 （单位：万吨） 年度 煤炭 石油、天然气及制品 金属矿石 钢材 矿建材料 其他货物 小计 集装箱（万TEU） 21.1 2003年实际 运进 411.1 412.3 0 0 0 445 2207 20 86 运出 86.5 280.2 0 18.2 553.8 2010年 运进 980 1100 450 0 0 680 4740 84 150 运出 320 700 150 60 300 2014年 运进 1120 1500 1500 0 0 680 7000 150 运出 380 1000 300 220 300 （2）客运发展需求预测

立足于珠海市水路客运现状，通过对珠海市水路客运发展趋势的分析，同时结合数学模型，预测结果见表5。

表5 珠海旅客水运运输量预测 （单位：万人次）

年度 2003 2010 2014 总运输量 433 590 696 香港线 133 200 220 澳门线 14.6 15 16 蛇口线 99 100 100 陆岛线 30.4 45 60 旅游线 156 230 300 6 珠海市航运发展战略定位与发展方向

6.1 珠海市航运发展战略定位和目标

珠海市的航运发展要充分发挥地理位置上的优势，以满足珠海市国民经济和社会发展的需求为己任，发挥对珠三角西部腹地以及未来大西南地区腹地的辐射作用，充分利用沿海水运资源和深水港的优良条件，发挥珠江三角洲天然的水网地区内河运输的优势，大力发展沿海运输和内河运输，创造条件发展远洋运输。

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珠海市航运发展的战略定位是：坚定不移地走“以港兴市、以航强市”的发展路子，航运发展要“立足珠海，面向港澳，联通全国（珠江水系内河和国内沿海地区），走向世界（近洋和远洋运输）”，使珠海成为华南地区性航运中心的重要组成部分之一。

珠海市航运发展目标是：基本满足国民经济和社会发展的需要，为珠海市建设现代化、构建和谐社会提供安全、便捷、高效、环保的水路客货运输服务，全面提升航运对珠海市经济发展的地位和作用，适应国家可持续发展的需要。

具体体现在如下几方面：

? 建立一支以港澳运输和珠江三角洲区域运输为主、沿海运输和近洋运输为辅的货运船队，远期发展远洋运输船队；考虑珠海港高栏港区的建设发展，建立以珠江三角洲区域为主的运输网络；

? 建立由高速客运船舶、海岛旅游、海上观光游豪华旅游船和标准旅游船相结合、海上和内河旅游船舶、近海游艇、兼顾陆岛和海岛旅客运输的客运船舶组成的客运船队，推进国际大型豪华游轮挂靠珠海港；

? 内河运输船舶向标准化、大型化发展，船舶平均吨位提高到800吨以上，船舶技术装备水平明显提高；

? 通过加强科学管理和人才培养，采用现代化信息和通讯技术，建立较为完善的航运管理法规、监督和执行体系，实现行业运营效率、人员素质和服务质量明显提高。 6.2 珠海市航运发展方向和发展重点

珠海市未来10年水上货运发展方向：

珠海水上货运应向集装箱支线运输、集装箱近洋运输、散装化学品运输、油气外贸进口和内贸疏运、煤炭的沿海南北线运输、金属矿

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石远洋进口运输及钢材的内贸运输、建筑材料港澳线运输和内贸运输等方向发展，随着国民经济的发展和珠海腹地箱源的增大，远期开辟远洋集装箱运输航线。沿海船舶向大型化、专业化方向发展，内河船舶向大吨位的江海直达机动驳方向发展。

货运船舶发展重点是：

1）发展沿海散货船，主要承担沿海南北航线的煤炭运输，沿海散货船以3-5万吨级的船舶为主。沿海散货运输考虑主要由中远集团、中海集团等的主力船队承担，珠海市运力承担一定比例。

2）发展江海直达散货机动驳、油气机动驳、杂货机动驳、集装箱机动驳，主要承担珠江三角洲区域的货物集疏运输。江海直达机动驳主要发展1000—3000吨级的船舶，逐步淘汰目前小吨位、技术性能差、运输成本高的落后船型，争取消灭安全性能差的水泥质船舶。

3）发展集装箱近洋船舶，主要是1000-1500TEU集装箱船。近洋航线集装箱运输主要由大型班轮公司承担，珠海市适当发展近洋集装箱运输船舶，承担一定比例的市场份额。

4）10年规划后期争取开辟远洋集装箱航线，主要是欧洲和北美航线。由于大型集装箱船舶投资大、风险高，需要具备一定的规模、具备先进的管理设备和管理水平，因此考虑远洋航线运输的集装箱船舶主要由大型班轮公司承担。

随着香港新的内河船集装箱码头的发展和建设，香港对内河集装箱船舶长度的限制将会有变化。从集装箱运输成本方面考虑，可以适当发展载箱能力为80～100TEU的集装箱机动驳。

珠海市未来10年水上客运发展方向：

珠海市的客运应向高速客运、海岛旅游、水上休闲游、个性化游艇游方向发展，10年规划后期发展国际豪华游船挂靠珠海。提高

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客船的安全性，综合考虑快速性、舒适性、经济性。

客运船舶发展重点是：

1）港澳线、蛇口航线主要发展高速客船，同时兼顾船舶的舒适性、休闲性和经济性；

2）海岛旅游和海上观光主要发展稳性好、娱乐设施齐全、舒适和休闲功能强的较大型海上旅游客船；

3）珠江、西江休闲旅游主要发展舒适性和休闲功能好、具备一定的娱乐设施、绿色环保、兼顾经济性的内河旅游船；

4）充分考虑游客的个性需求，在近海特定区域发展轻便、快速、操纵方便的小型游艇，具备一定的海上运动功能；

5）后期争取国际航线豪华游船挂靠珠海，吸引境外游客到珠海旅游。

7.珠海市航运发展规划

7.1 珠海市客运发展规划

为实现上述目标，需要大力发展珠海市的旅游业，包括发展海岛旅游。

（1）珠海客运航线规划设想

目前珠海市已经开辟的水上客运航线主要有： 1. 九洲港区 香港港澳码头（固定航班）； 2. 九洲港区 香港九龙中港城（固定航班）； 3. 斗门港区 香港九龙中港城（固定航班）； 4. 桂山港区 香港九龙中港城（固定航班）； 5. 香洲湾仔 澳门粤通码头（固定航班）； 6. 九洲港区 深圳蛇口港区（固定航班）；

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7. 香洲港区 桂山岛 外伶仃岛（固定航班）； 8. 香洲港区 东澳岛 万山岛（固定航班）； 9. 高栏港区 荷包岛（固定航班）；

10. 香洲港区 澳门环岛游 香洲港区（旅游航线）； 11. 九洲港区 澳门环岛游 九洲港区（旅游航线）； 12. 香洲湾仔 澳门环岛游 香洲湾仔（旅游航线）。 珠海市水上旅客运输有发展潜力的航线主要是珠海到香港的高速客运航线和海岛旅游航线，今后十年内珠海市水上客运航线的规划设想，一是加强和巩固现有的客运航线，随着客运量的增长，增加现有航线的航班密度；二是新开辟水上客运航线。

拟开辟的水上客运航线（见附图3）有： 1. 九洲港区 香港国际机场（固定航班）； 2. 九洲港区 香港迪士尼乐园（固定航班）； 3. 九洲港区 九洲岛（固定航班）； 4. 海洋温泉 荷包岛（固定航班）； 5. 海洋温泉 东澳 桂山（固定航班）；

6. 九洲港区 澳门 东澳岛 白沥岛 万山岛担杆岛（庙湾） 香港西环（外海） 外伶仃岛 香港大屿山（外海） 桂山岛 香港国际机场、屯门（外海） 深圳蛇口 内伶仃岛 九洲港区（海上旅游航线）；

7. 九洲港区 中山 东莞 番禺 广州（珠江旅游航线）；

8. 九洲港区 中山神湾 新会 江门 肇庆 梧州（西江旅游航线）；

9. 海洋温泉 东澳岛 万山岛 担杆岛（庙湾）

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香港西环（外海） 外伶仃岛 香港大屿山（外海） 桂山岛 香港国际机场、屯门（外海） 深圳蛇口 内伶仃岛 九洲港区（海上旅游航线）；

10. 海洋温泉 台山上川岛 下川岛（海上旅游航线）； 11. 九洲港区 澳门 横琴 珠海机场 高栏港区 海洋温泉（海上旅游航线）。

并且争取国际豪华游轮挂靠珠海港。 （2）珠海市客船运力需求

计算和预测今后珠海市客船运力需求时考虑如下因素：（1）珠海市水上客运量都是由本市船舶运力承担；（2）客船营运率按照目前营运率为90%，载客量利用率提高为60%；（3）海上旅游航线的客运量中，高速客船和普通客船的比例，2010年为60%和40%，2014年为70%和30%。

通过分析和计算，2010年比2003年，高速客船载客能力需新增853客位，普通客船载客能力富余2140客位；2014年比2010年，高速客船载客能力需新增1162客位，普通客船载客能力富余1963客位。

在加强行业安全管理的基础上，根据市场需求鼓励发展各类游艇和小型客船。

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表6 珠海市客船运力需求

船型 与 航线 总计 高速客船 香港 蛇口 旅游 普通客船 陆岛 澳门 旅游 运量 (万人) 433 310 133 99 78 123 30.4 14.6 78 2003年 2010年 2014年 载客量 年能力 客运量 载客量 需新增 客运量 载客量 需新增 (客位) 8736 4677 4059 (万人) 576.6 308.7 267.9 (万人) 590 438 200 100 138 152 45 15 92 (客位) 7449 5530 1919 (客位) 853 -2140 (万人) 696 530 220 100 210 166 60 16 90 (客位) 8788 6692 2096 (客位) 1162 -1963 （3）珠海市客运船型发展和船队规划

从近年来珠海客船的实际运营和需求分析，未来10年珠海市客运船队的发展规划：2010年要达到7500客位，2014年要达到8800客位。未来10年珠海市客运船型发展，以高速客船和海岛旅游观光客船为主。主要发展200客位和300客位的海上高速船舶。2010年，300客位的高速客船增加2艘、200客位的高速客船增加1艘；2014年，300客位的高速客船增加1艘，200客位的高速客船增加5艘。同时根据珠海现有高速客船船龄的分布情况，超龄的船舶需要更新改造，2010年300客位的高速客船更新1艘，2014年300客位的高速客船更新8艘。

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表7 珠海高速船舶发展规划

2010年 客船船型 新建造船舶 需新增运力（客位） 300客位 200客位 600 200 艘 更新改造船舶 更新运力 （客位） 2 1 300 1 艘 新建造船舶 需新增运力（客位） 300 1000 艘 2014年 更新改造船舶 更新运力 （客位） 1 5 2400 8 艘 6.2 珠海市货运发展规划

（1）珠海市货船运力需求

远洋船舶和沿海船舶营运指标的选择，主要依据交通部的统计资料；珠江三角洲地区江海直达船舶和内河船舶营运指标的选择，主要参考广东省内河船舶营运指标。

按照前面对珠海市2010年、2014年的货运量预测，珠海市船舶总运力需求为：2010年船舶运力需求259万吨，需新增运力170万吨；集装箱船运力需求13867TEU，需新增运力10337TEU。2014年船舶运力需求413万吨，需新增运力154万吨；集装箱船运力需求21017TEU，需新增运力7150TEU。

（2）珠海市货运船型发展和船队规划

根据目前珠海市航运发展的基础，珠海市货运船队规划暂不考虑发展铁矿石和石油远洋运输。

沿海散货船：

沿海散货船主要承担珠海腹地煤炭海上进口运输，可考虑运输需求的30%由珠海市运力承担，其余的70%主要依靠沿海主力船队中海集团的散货船队运输。对珠海市沿海散货船的需求，2010年需要新建5万吨级1艘和3万吨级1艘；2014年不需要再增加沿海散货船。

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江海直达机动驳：

江海直达散货机动驳承担珠海腹地煤炭、铁矿石和砂石在珠江三角洲的集疏运任务，新增运输需求主要由珠海市运力承担。2010年需要新增加运力5.07 万吨，新建散货机动驳29艘；2014年需要新增加运力2.47万吨，新建散货机动驳12艘。

江海直达油气机动驳承担珠海腹地石油、液化气在珠江三角洲的集疏运任务，新增运输需求主要由珠海市运力承担。2010年需要新增加运力4.7万吨，新建油气机动驳25艘；2014年需要新增加运力3.5万吨，新建油气机动驳16艘。

江海直达杂货机动驳承担珠海腹地散装件杂货物在珠江三角洲的集疏运任务，新增运输需求主要由珠海市运力承担。2010年需要新增加运力3.1万吨,新建机动驳22艘；2014年需要新增加运力1.9万吨，新建机动驳14艘。

集装箱运输船舶：

珠海市集装箱运力主要是从事珠海——香港的集装箱运输，随着高栏港集装箱专用深水码头的建成，2010年考虑开辟东南亚近洋集装箱航线，适当发展1000-2000TEU的近洋集装箱船。2014年考虑开辟远洋集装箱航线，由我国主力航运企业和国外集装箱班轮公司提供运力。

江海直达集装箱机动驳承担珠海腹地集装箱在珠江三角洲的集疏运任务，新增运输需求主要由珠海市运力承担。2010年需要新增加运力3600TEU，新建集装箱机动驳60艘；2014年需要新增加运力3024TEU，新建集装箱机动驳43艘。主要发展1000~1500吨级、载箱能力为48~100TEU的集装箱机动驳。

近洋集装箱船承担珠海到东南亚地区的国际集装箱运输，2010

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年需要新增加运力6000TEU，新建近洋集装箱船5艘；2014年需要新增加运力4000TEU，新建近洋集装箱船3艘。

根据珠海现有危险品专用码头和仓储设施能力以及化工业的发展，大力发展外贸和内贸油品和液化气运输船舶。

珠海市货运船队发展规模，2010年比2003年新增运力29.4万载重吨，运力规模达56.1万载重吨；2014年比2010年新增运力14.2万载重吨，总运力规模达70.3万载重吨。

货运船队发展规模：2010年在2003年的基础上，新建货船78艘，增加船舶运力20.9万吨，其中：沿海散货船2艘，运力8万吨；江海直达机动驳76艘，运力12.9万吨。2014年在2010年的基础上，新建江海直达机动驳42艘，增加船舶运力7.9万吨。

集装箱船队发展规模：2010年在2003年的基础上，新建集装箱船舶65艘，增加运力9600 TEU，其中：近洋集装箱船5艘，运力6000TEU；集装箱机动驳60艘3600TEU。2014年在2010年的基础上，新建集装箱船舶46艘，增加运力7024 TEU，其中：近洋集装箱船3艘，运力4000TEU；集装箱机动驳43艘3024TEU。 见表8和表9。

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图表8 珠海市货运船型和船队规模

2003年运力推算值 船型 运量 周转量 运力 （万吨） 运量 （万吨） 亿吨公里 大型沿海、远洋散货船 煤炭 铁矿石 * 小计 煤炭 铁矿石 砂石 小计 大型油船 * 油机动驳 杂货机动驳 运量预测 总运力需求* 运力需求合计 集装箱船 江海直达（TEU） 37.8万 近洋航线（TEU） 小计（TEU） 2525 （1485） 130万 40万 170万 5628 8239 13867 3583 6754 10337 200万 60万 260万 8658 12359 21017 3030 4120 7150 411.1 411.1 86.5 553.8 640.3 422.3 280.2 445 2207 3.65 4.41 388.51 2.47 3.92 508.25 108.94 108.94 0.76 24.21 24.21 1.09 5.22 6.31 51.80 3.52 5.59 91.43 39.63 980 450 1430 320 150 300 770 1100 700 740 4740 259.7 366.75 626.45 2.82 1.32 2.64 6.78 1012 6.2 6.5 1657.93 51.94 48.26 100.2 3.75 1.76 3.52 9.03 133.16 8.21 8.68 259.3 77.9 27.73 48.26 75.99 2.66 1.76 -1.70 2.72 81.36 4.69 3.08 1120 1500 2620 380 300 300 980 1500 1000 900 7000 296.8 1222.5 1519.3 3.34 2.64 2.64 8.62 1380 8.8 7.92 53.96 152.81 206.78 4.46 3.52 3.52 11.5 172.5 11.73 10.56 413.07 87.76 2.02 104.55 106.57 0.71 1.76

2.47 39.34 3.52 1.88 153.78 2010年预测 周转量 需运力 需新增运力 （万吨） 运量 （万吨） 亿吨公里 （万吨） 2014年预测 周转量 需运力 需新增运力 （万吨） （万吨） 亿吨公里 （万吨） 散货机动驳（珠江三角洲江海直达） 169.54 2924.64 备注*：总运力需求包括了石油和铁矿石远洋运输的运力，运力需求合计不包括石油和铁矿石远洋运输的运力。珠海市交通局

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表9 珠海市货船船队发展规划和新增船舶

货船船型 5万吨沿海散货船 3万吨沿海散货船 1. 沿海散货船合计 3000吨江海散货机动驳 2000吨江海散货机动驳 1000吨江海散货机动驳 散货机动驳小计 3000吨江海油气机动驳 2000吨江海油气机动驳 1000吨江海油气机动驳 油气机动驳小计 2000吨江海杂货机动驳 1000吨江海杂货机动驳 500吨以下杂货机动驳 杂货机动驳小计 2. 机动驳合计 集装箱机动驳48 TEU 96 TEU 沿海集装箱船1500 TEU 1000 TEU 3. 集装箱船合计 2010年 万吨 5 3 8 1.5 2.4 1.2 5.1 2.4 1.2 1.1 4.7 2.0 1.0 0.1 3.1 12.9 2160 TEU 1440 TEU 3000 TEU 3000 TEU 9600 TEU 艘 1 1 2 5 12 12 29 8 6 11 25 10 10 2 22 76 45 15 2 3 65 2014年 万吨 1.2 1.0 0.3 2.5 2.4 0.6 0.5 3.5 1.2 0.6 0.1 1.9 7.9 1104 TEU 1920 TEU 3000 TEU 1000 TEU 7024 TEU 艘 4 5 3 12 8 3 5 16 6 6 2 14 42 23 20 2 1 46 珠海市交通局 26

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8 珠海市航运发展措施和政策建议

8.1 保障措施

（1）加强对航运的作用、优势和未来发展的认识

进一步加强对航运基础性和服务性作用的认识，清醒地认识航运的现状和存在的问题，目前珠海的航运是在珠海市经济总量比较小、国民经济发展水平比较低下的情况下满足的基本需求，航运基础设施依旧薄弱，航运资源没有充分得到利用，船舶技术经济状况有待进一步改进，服务质量有待进一步提高。随着珠海市国民经济的发展和经济总量的提高，其对航运的需求会越来越大，要求会越来越高。

加强政府领导和交通行业部门管理人员对航运优势的认识，航运特别适合对时间要求不高的大宗干散货、液体散货运输及集装箱的运输，在珠江三角洲地区，水网密布、集装箱生成量较高，适合发展集装箱支线喂给运输。

（2）珠海市政府要重视和加强海岛旅游基础设施建设，同时积极吸引国内外投资商投资珠海旅游项目

珠海市海岛旅游资源十分丰富，海岛众多，但由于海岛开发受自然条件限制，旅游开发所需的供水、供电、电讯、交通等难以解决，部分海岛淡水资源缺乏，制约了海岛旅游的发展，如桂山、万山、外伶仃3个岛都有缺水现象。部分岛屿的供水、供电、电讯、码头、道路虽有所改善，但难以满足海岛旅游开发的需要。因此，为促进珠海市海岛旅游的发展，建议珠海市政府重视和加强海岛旅游基础设施建设，海岛的供水、供电、电讯、岛上交通等基础设施建设投资应主要由政府支付，分重点、分优先顺序进行建设；同时积极引进国内外投资商投资珠海旅游项目，并在土地、税收等方面提供优惠政策。

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（3）调整珠海市区部分港区功能，提高城市品位

根据新修编的珠海港总体布局规划，香洲港区位于珠海市香洲区海岸的香洲湾，现有客运码头和渔货码头，考虑到渔货装卸与城市环境相矛盾，香洲港区应进行码头功能调整，渔货物功能应逐步搬离市区，渔港改为游艇停泊区，建立游艇俱乐部。

随着经济的发展，客运及陆岛交通将逐渐得到发展，为此适当增加客运泊位的数量，最终将香洲港区改造成为客运、陆岛交通运输、豪华游艇、水上运动船只等海上观光、娱乐休闲船舶停泊的港口，为美丽的情侣路增添一道靓丽的风景，既增加了珠海市的旅游景点，更提高了珠海市的城市品位。

（4）调整运力结构，提高航运企业竞争力

针对珠海市航运企业规模小、船舶技术性能差、船舶平均吨位小、外贸货源掌握少等问题，首先，从市场准入和市场退出管理入手，加快淘汰技术性能落后、存在安全隐患的水泥船及老旧船的进程，鼓励技术含量高的专业运输船舶进入航运市场，积极推行运输船舶标准化、系列化，鼓励船舶向专业化、大型化发展，优先发展油船、液化气船、化学品船、集装箱支线船、高速客船和旅游船。其次，推进航运企业向规模化发展，制定适当的经济政策和择优扶强政策，鼓励企业间的兼并和联盟，培育品牌航运企业，提高珠海市航运企业的竞争力。

（5）建立新型行业管理体制，提高行政管理水平

要依法行政，贯彻实施《行政许可法》，正确执行法律法规，结合《行政许可法》的实施，探索新形势下交通主管部门行业管理的新模式。同时，要强化执法监督，法制违法行政，完善行政执法的内部监督，强化行业管理，充分利用现有人力资源和管理手段，继续做好

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交通统一执法和联合执法试点工作，推进交通综合执法体制的建立。

研究制定市场准入和强制退出标准，加强市场监督和管理，发布各类交通信息，加强对市场的引导。同时积极协调行业内部、行业与其他相关政府部门的关系，努力改变行业管理中的政出多门、职责交叉的状况，为企业经营创造宽松的行政高效、程序透明、行为规范的体制环境。

对客运市场要适度控制，引入适度竞争，加强对客运企业和客运船舶的安全管理及服务质量的监督。鼓励发展游艇，建立游艇俱乐部，采取措施吸引港澳游艇进驻珠海，发展水上娱乐业，提高城市品位，美化城市景观，促进城市发展。

充分发挥行业协会等中介组织的协调和服务功能。行业协会要加强自身建设，克服人员结构老龄化、工作作风官僚化等问题，更多地调动企业的积极性，由企业唱主角，实行民主管理，真正成为企业利益的代表，为政府当好参谋，通过经验交流、信息咨询、法律服务、业务培训等方式，发挥好企业与政府间的桥梁和纽带作用。

（6）加快科技进步和人才培养

政府应加大对行业研发的投入，为制定政策和决策提供依据，保证行业关键技术和公益性技术进步的基本研发费用。建立在市场经济条件下科技创新和成果转化的管理体制和运行机制，鼓励企业自主开发和科技创新能力，加强对引进技术的消化和吸收。大力推进现代信息技术在航运业的应用，加快网络技术、GIS、GPS、EDI等技术在水运规划、运营管理、运输组织以及政府行政管理等各个领域中的运用步伐。

人才是航运发展的第一要素，要抓紧制定“培养人才、留住人才、使用人才”的具体措施，建立人才竞争与激励机制。政府各职能

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部门，应从珠海经济发展的战略高度，重视人才引进工作，制定交通人才发展规划，有计划地引进高素质人才。通过提高学历、在职培训等方式，采用走出去、请进来的办法，请专家对现有人员进行专业知识和法律知识的培训，提高综合素质；还可以送一些高素质的人才到国外学习、考察，增长见识，开拓思路，把国外先进的技术和管理经验应用到实际工作中，建立一支具有各类专门人才的水运管理队伍和高素质的船员和职工队伍，适应航运发展的需要。

（7）推动珠海市修造船基地的建设

目前中国的修造船业正面临着世界修造船中心区位转移的历史性机遇，船舶工业作为劳动密集与技术密集相结合的产业，其巨大的产业带动面和劳动力吸纳力，将会带动当地其他工业行业和第三产业的发展，同时，它可以为航运企业提供一条龙服务，吸引船东到此造船和修船，是航运业的辅助产业，反之修造船基地的建设将会带动航运业的协调发展。

根据高栏港区发展规划，中远期在荷包岛建设修造船基地。2002年初，中国船舶工业总公司、广船国际鉴于广州市内发展的局限和国家造船工业的布局安排，拟在广东建设100万吨能力的修造船基地。目前，中船第九设计研究院受委托正在进行“珠海修造船厂布局规划”的编制工作。这是一个非常好的开始，珠海市要抓住机遇，推动珠海市修造船基地的规划和建设，对航运发展将起到极大的促进作用，同时将带动珠海市的经济发展。考虑到目前珠海及周边地区除广州外尚无航修站，珠海可以从建设航修站起步，促进珠海修造船业的兴起。

（8）提高口岸查验部门的工作效率

提高口岸查验部门的工作效率，开展一条龙服务，减少中间环节，降低收费标准，以高效率的服务和较低的收费吸引周边城市的货

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源，为珠海市的航运发展提供动力。

（9）航运企业要实现科学管理，向管理要效益

珠海市航运企业总体的负担很重，同时，很多船舶经营粤港航线，在税收、收费、船员配备、香港对内地船舶的尺度限制等方面，珠海市的航运企业面临不平等的竞争环境，有些企业因为拿不到足够的货源，不得不把船租给香港经营人。那么，如何降低经营成本，提高服务质量，实现科学管理成了航运企业的制胜法宝。珠海市航运管理部门要积极宣传航运企业的先进管理经验如珠海市高速客轮公司的经验，其他航运企业应积极学习和借鉴上述的先进管理经验。

（10）鼓励航运企业开展物流服务，促进珠海市航运发展 当今客户的需求越来越高，要求提供从交货地到目的地一站式的物流服务，在市场竞争不断加剧的形势下，企业为了生存与发展，必须依托航运发展的优势，主动适应市场对物流的需求，开展物流服务，为客户节约成本、创造价值的同时，开辟新的增长点和利润源，同时通过发展物流服务稳定其航运主业在市场的地位。要为客户提供优质的物流服务，航运企业首先要拥有物流经营管理人才；其次必须有先进的科技手段特别是信息技术为客户提供信息、查询等服务，及时获得准确、全面的信息，与相关公司保持迅捷的联系，是当今航运企业取胜的关键所在；三是不断提高自身的业务素质和经营管理水平，增强航运企业物流服务的竞争力；四是要增强服务意识，提高服务质量,树立企业良好形象，增强企业在货主心目中的信誉度，时时刻刻牢固把握“客户至上”的观点，从而赢得货主的信赖，赢得更多的货源。

（11）加强航运信息系统建设，加快航运现代化进程

政府航运主管部门要牵头建立公共管理信息平台，为航运企业提

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供信息服务，广泛采用现代通信网络、信息处理、电子数据交换与传输等信息技术，形成覆盖航运及相关领域的公共管理信息网络平台。其主要功能包括为航运及相关企业经营管理提供信息平台，供企业信息系统的信道接入；实现与海关查验部门、管理部门、税务部门、银行、保险部门的信息网络连接；成为电子政务的重要组成部门，实现航运管理信息资源共享。航运及相关企业也要建立和完善以数据库为支撑的经营管理信息系统，各自的经营管理信息网络要覆盖本企业的业务经营范围，同时要实现航运企业与港口企业之间、与客户之间、与行业主管部门、监管部门、银行、保险、税务部门之间的信息联网，提高企业经营管理水平和运作效率。 8.2 政策建议

（1）采取以新购船舶作为抵押的贷款政策

针对航运企业经营负担重，造船难以贷款的问题，希望政府与银行进行协商，解决航运企业购船贷款难的问题。据了解，有些省市做法是，企业只要支付一定比例的购船资金，银行可以提供剩余部分的购船资金贷款，并以船舶作为抵押，甚至可以以新购船舶作为抵押。尤其是安徽省银行贷款环境更为宽松，不仅航运企业可以用新购船舶作为抵押贷款，个体船民也可以用新购船舶作为抵押贷款。

建议政府相关部门及航运主管部门就新购船舶抵押贷款与银行协商，并到有关省市进行调研，学习先进经验，结合本市的实际情况，解决珠海市航运企业购新船贷款难的问题。

（2）在税收、土地利用、吸引船舶运力到珠海注册等方面扶持航运业的发展

航运业投资大，回收周期长，社会效益显著，但利润低，因此，政府要采取一系列的扶持政策促进航运业的发展，改善投资环境，制

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定优惠政策，如对港口码头、陆域场地、货物集疏运通道等，政府应在土地规划上优先考虑，并给予土地使用的优惠政策；针对目前航运企业负担十分沉重的现状，要理清各种税收和规费，取消不合理的费收，适当降低部分费收的比例，减轻航运企业负担；培育航运企业向规模化发展，吸引航运公司到珠海注册登记，鼓励珠海市航运企业与国内外货主、航运企业、港口企业合资增加运力规模，扩大珠海市船队承运份额。

（3）拓宽融资渠道，扩大资金来源，加强航运基础设施建设 珠海市的航运基础设施建设底子还很薄弱，包括码头基础设施建设、港口集疏运通道建设、进港航道疏浚和维护、内河航道建设等方面需要大量的资金投入，交通基础设施投资问题成为制约航运发展的主要问题之一。政府应进一步增大对航运基础设施的投入，对公益性的航运基础设施，投资主体应是政府；对经营性航运基础设施，投资主体应由市场选择，但不排除政府对重点项目的政策支持。

进一步拓宽融资渠道，实现融资多元化，投资主体多元化。扩大利用外资的范围和规模，并为外商投资交通领域创造良好的外部环境。鼓励民营资本投资航运领域，利用股份制改造和股票上市筹集资金；发行政府贴息的交通基础设施建设债券；组建交通资产证券化投资公司，利用现有资产进行融资；设立交通基础设施的产业投资基金，聚集社会闲散资金投向国家鼓励发展的交通建设项目。

（4）政府应采取一定的经济鼓励政策，推进内河船型标准化建设

结合全国内河船型标准化工作的开展，按照广东省和珠江航务管理局的统一部署，积极推进珠海市内河船型标准化工作。加快淘汰技术性能差的木质船和水泥船，淘汰吨位小和船龄长的老旧船舶，鼓

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励发展安全、环保、技术含量高的专业运输船舶，鼓励内河船舶向标准化、系列化、大型化发展，新造船舶应采用先进技术和工艺，并充分考虑节能、环保方面的要求，使珠海市运输船舶结构得到优化。除采取市场准入制度和市场退出制度外，对加快淘汰木质船和水泥船的航运企业，参照相关省市的做法，政府应给予一定的经济补偿。

（5）放宽港澳游艇进入珠海，并鼓励港澳游艇入籍珠海 充分利用珠海市拥有的立法权，制订完善有关政策，放宽港澳游艇进入珠海，方便港澳游艇办理有关手续，支持、鼓励港澳游艇入籍珠海，为提高珠海水上观光游的规模、效应及城市品位创造条件。同时，为规范游艇建造和运营管理，建议政府主管部门研究制定珠海市游艇制造和运营管理的相关管理办法

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