制约县财政信息化工作发展的问题及措施

制约我县财政信息化工作发展的问题及措施

**县财政局

一、我县财政信息化工作发展的问题

回顾这些年的“金财工程”建设，我县财政信息化工作从无到有，迅速发展，经过不断尝试与创新取得了显著的成果，网络建设在我县财政其它部门中处于领先位置，取得成绩的同时，也存在一些问题：

（一）、资金投入不足严重的制约我县财政信息化工作发展。

受区域条件等种种原因的限制，我县仍属“吃饭财政”，在县级财政比较紧张的情况下，很难有满足财政信息化建设的资金投入和投资。而经费不足是导致我县财政信息化建设落后的直接原因。目前，我县仍未按要求将自身应负担的经费纳入本级预算管理。资金投入不足是影响我县信息化发展、亟待解决的问题。

（二）、财政人员技术不足影响我县财政信息化工作发展。

我县信息化建设起步晚，目前我县财政不仅信息化人才短缺，而且信息特别是高新技术领域信息也相对闭塞。由于财政信息化专业队伍力量不够，虽然成立了信息中心，但财政其他人员仍然对计算机运用不够熟练，财政业务软件不够

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精通，技术后劲不足，综合管理水平不高，影响了财政改革的顺利进行。从事财政工作的同志计算机应用水平参差不齐，普遍存在懂业务的不懂技术，懂技术的不通业务，不利于工作的协调和沟通，还难以适应加快“金财工程”建设的需要，缺乏必要专业培训辅导。

（三）、网络系统存在安全隐患，防毒防攻击能力不强也在一定的程度上制约我县财政信息化工作发展。

财政网络需要承担的任务很多，随着网络的发展，电脑病毒、黑客入侵层出不穷，财政网络不可避免地要面对来自各个方面的攻击。还有技术更新、雷雨风化等自然因素和操作不当的人为因素等都时刻威胁财政网络的安全建设。一是由于没有合适的手段和机制来预防通过U盘、移动硬盘、软盘、光盘等移动中间存储介质传播病毒，使网络版杀毒软件防不胜防，造成财政网络中一些计算机在中毒后无法排除故障，只能重装系统。二是财政网络中传输的数据都是明文传输，绝大部分没有经过任何数据加密处理的，而且外界能通过防火墙所开放的端口来进行攻击网络内部的业务服务器和核心服务器设备。对内没有防御措施和安全限制，这样很容易造成内部网络遭受攻击后而瘫痪。同样受内部局域网的限制，网内各服务器不能实时打漏洞补丁，这给攻击行为埋下了严重隐患。三是目前县财政信息网络中还没有建立灾难备份机制，也没有相关的软硬件设备来实施这项工程，核心

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数据的保障完全依赖于小型机和磁盘柜的可靠性和稳定性，虽然工作人员每天都进行手工的数据库逻辑备份，但是出现灾难后用它来恢复的不是完整的数据，只能说损失可能小一点，显然这不是我们所要的理想结果。另外，由于目前我县财政干部队伍计算机普及以及熟练程度的限制，在计算机操作过程中往往会出现人为因素的无意损坏，这也对财政网络安全造成了威胁。

（四）、财政网络利用率不高，财政业务系统不完善影响业务开展。

经过多年的努力，强有力的技术支撑平台已基本构建完成，但只局限于数据的传输、存储，部分单位的网上支付等，一些单位网上无纸化办公、财政国库支付信息化、财政系统办公自动化没有应用，“金财工程”的巨大优势没有等到充分发挥。省、市、县三级财政局域网尚不完善，网络传输及稳定性有待进一步优化。这些问题，严重影响了财政信息化及金财工程建设的整体进度，也制约了财政改革的不断深化。加快财政信息化及金财工程建设，特别是尽快改变乡镇信息化工作进展滞后的局面，是当前和今后一个阶段事关财政工作全局的一项紧迫任务。

二、我县财政信息化工作发展的对策 （一）、坚定不移地推进我县财政信息化建设

加快财政管理信息化建设，对于建立“电子政府”，提

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高政府办公效率，提升理财能力和管理水平至关重要，不仅有利于加强预算管理、强化财政监督、促进政务公开、也是加强财政干部队伍建设的重要措施。财政信息化是财政改革和管理工作的重要技术支撑，只有紧紧围绕和服务于财政改革和财政业务，财政信息化建设才有生命力。

实践证明，“金财工程”建设带动了财政管理革命，不仅仅是技术的，更重要的是财政管理理念上的提升。

我县财政部门信息化建设，要本着“不争不论，积极支持”的原则，着力在提高运行质量、完善设备功能上下功夫；要立足实际，稳妥推进，作出切合实际的实施计划，据此一步一步地操作。当前要打破“信息化无用论”和“信息化不急论”两个错误认识，要认识到信息化的巨大作用和发展趋势。

“金财工程”是一项复杂的、技术性很强的、庞大的系统工程，涉及到方方面面，不是一个部门能够完成的，它是一个漫长而艰巨的工程，需要各级领导的重视和全体财政系统同志的共同努力，需要各有关部门齐心协力，齐抓共管，相互配合，相互支持。

（二）、把握好以下三条原则发展我县财政信息化工作： 一是要坚持“不唯先进，但求实效”的原则。追求设备先进性本无错，但由于盲目追求超前性，而造成资金大量浪费却是不值得的。我县的财政目前还比较紧张，在这种情况

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下，投资搞政府信息化建设，必须慎之又慎，多方研究，切实将有限的资金花在刀刃上，比如在服务器、计算机及相关设备的选购及在软件的开发上，都要经多方考察、论证，突出实用性这一关键，努力做到既节约资金，又满足需要，既少花钱，又多办事，不能盲目跟着潮流跑，追求所谓的超前发展。二则要坚持“逐步完善，不求一步到位”的原则。信息技术发展是永无止境的，在信息网络建设上，要想一步到位既不可能，也不现实，必须坚持边建设边完善、逐步提高的原则，在实践中完善，在运行中提高，力争在正式运行以前将主要问题解决好，以后再根据需要逐步予以完善。要明确网络与软件的完善需要一个过程，就连微软的WINDOWS操作系统，都要经过几年的完善、改进，何况开发能力不高、技术实力相对薄弱的应用软件开发商，更需要一段时期的消化吸收。三要坚持“立足实际，突出特色”的原则。不能贪大求全，不必别人有的全有，别人没胡的也想有。试图通过网络将所有问题一次性解决，这是不可能的，也是不现实的。 （三）、加大业务培训力度，提高信息技术水平。 信息化建设关键在人，没有专业素质的信息化队伍作保证，搞“金财工程”建设就是纸上谈兵。因此全县财政干部都要充分认识到学习计算机知识的重要性和必要性，要利用当前正在进行的全国计算机等级考试辅导抓紧时间学习计算机基础知识和网络知识，提高计算机操作技能。另外还

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要制定切实可靠的教育规划，有计划、有步骤地培养专业人员，提高专业技术人员素质，通过实施财政电子政务，不断提高财政为社会服务的水平，全面提升财政公众形象，也是财政信息化建设的一项重要内容。

要加强对网络管理人员的技术培训，重点就网络技术、信息管理、数据库开发应用、网络安全与病毒防护等知识进行专题培训，提高网管员的维护水平和业务技能，使其成为全县财政系统技术工作的中坚力量。要结合实际，组织开展全员技术应用培训和考核，全面提干部职工的计算机应用能力和安全意识，以适应财政工作信息化发展需要。 加强全系统人员的安全防范意识，维护系统正常运行。建立网络安全和数据备份体系，重点加强对财政数据安全的管理，配套防火墙，防病毒软件，备份设备，以确保财政信息的安全性、完整性、可用性和可核查性；建议专机上互联网，真正内外网完全隔开；全员都要增强安全意识，经常升级杀毒软件，预防病毒传播；进行统一安装杀毒软件，统一升级杀毒软件，严禁擅自卸装杀毒软件，统一的时间、统一的步伐进行杀毒，增强系统免疫力。电脑中毒太深的，重装操作系统，确保局域网系统杀毒干净，保证正常的系统运行。 （四）、抓好网络基础建设。

计算机网络硬件、局域网和广域网是各级“金财工程”的重要基础设施。硬件是系统运行的平台，硬件建设的完善

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与否直接决定了网络应用的成功与否，应统筹规划，重视硬件设备的性能、型号要求，严格按照“金财工程”要求购买硬件设备，既要考虑满足近期工作需要，又要着眼设备的长期使用。

另外，还要要进一步加强安全防范措施，增强机房系统的稳定的运行，要持续完善和改进在用系统，定期对信息化设备进行检查维护、登记备案，做好安全和卫生方面工作，确保各在用系统稳定运行。加强与供电、消防、气象等单位的联系，预防供电、气象、灾害对机房和信息设备的危害。

（五）、建立全省大统一的布局方式。

针对县级建设和运行维护资金短缺的问题，我们建议最根本的解决办法是建立一种全省大统一的布局方式（目前，国税和地税部门都是这样的布局，四大商业银行也采用了这种布局中）。数据库及财政业务软件的核心主控均安装在省厅的中心机房服务器里，省以下的市、县只设立中转通道及业务终端。这样的布局，不仅可以极方便数据库及财政业务软件的维护，还可以大大减少市、县各级机房的建设费用和各种维护费用。

二○一○年四月十五日

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