加快我市大通道大能源建设调研报告(2006.6.15)

加快我市大通道大能源建设的调研报告

市发展和改革委员会 （2006年6月15日）

“十一五”时期，南通要在全省江北率先全面建成小康社会，全面融入苏南板块，加快推动形成长三角核心区沪苏通“金三角”和沿海沪甬通“一体两翼”发展新格局，加速把南通建设成江苏江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼的经济中心和国内一流的宜居创业城市。要实现这一宏伟目标，首要任务必须是建设大通道、发展大能源。只有这样，才能充分发挥我市濒江临海独特的区位优势、资源优势和潜在优势，才能为我市跨越式发展提供强有力的保障，才能全面提升我市在长三角城市群中的竞争力和影响力，才能建立和奠定我市在长三角、东部沿海地区重要的战略地位，才能使我市与长三角城市群更好地融为一体。

大通道建设

一、我市大通道建设的现状分析 （一）发展水平

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“十五”时期是我市交通发展史上速度最快、投入最多、规模最大、成效最显著的一个时期，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧抓住交通大发展的历史机遇，着力加快以高速公路、铁路、港口为重点的交通基础设施建设，初步建立了一个以水运为主导、公路为基础、空运相辅助，江海河贯通、水陆空配套的综合交通运输系统，开辟了我市综合交通运输的崭新时代，有力地促进了国民经济和社会发展，同时也为“十一五”我市大通道建设奠定了坚实基础。

1、江海港共兴态势迅猛，一港十区布局基本形成。南通港已成为全国沿海十大港口之一和长江第三大港，成为连接世界、辐射内地的国家主枢纽港，上海国际航运中心组合港的重要成员。沿江自上而下开发建设了如皋港、天生港、南通港、任港、狼山港、富民港、江海港等7个港区。截止2005年底，已建成千吨以上码头74座，其中万吨以上码头38座，5万吨级以上18座。2005年货物吞吐量达到8326.9万吨，集装箱吞吐量30.1万标箱，南通港有望在2006年实现亿吨大港。沿海洋口港区、吕四港区开发取得了实质性进展，开始了“江河时代”向“江海时代”的历史性跨越。

2、公铁水联运增效提速，综合运输结构日益优化。全市公、铁、水、空、管五大运输方式全面发展，综合运输能力显著提高。公路建设硕果累累，宁通、通启、盐通高速公路相继建成通车，沿江高等级公路开工建设。全市已形成以204、328国道，

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221、222、223、225、334、335、336省道、海防公路等为骨架，一、二级路为主干线的公路网。铁路建设开创先河，新长铁路南通段、宁启铁路南通段先后开通投入客货营运。南通已结束了“地无寸铁”的历史。内河航道四通八达，全市内河航道总里程达到3516公里，其中等级航道33条，达到1215公里，通航船闸达到13座。

3、苏通大桥开工建设，过江通道效应初步显现。全市人民梦寐以求的世纪工程——苏通大桥开工建设，沪崇苏通道前期工作取得重大突破，崇启大桥已进入国家层面审批程序，有望年内获批，年底前开工建设，大桥建设引发的先期“通道效应”已初步显现。通常、海太汽渡顺利迁建，皋张汽渡成功建成，过江“瓶颈”制约渐趋缓解。

（二）存在问题

“十五”时期，全市交通基础设施建设虽然取得了令人瞩目的成就，但仍存在着许多不足：

一是大通道总体格局尚未全面建成，体系不够健全。通启、沿海高速公路虽已建成，但作为“一环”的扬启高速公路尚未开工建设，高速公路网络尚未形成，作为拥有巨大发展潜力洋口港的如东县仍然是一个无高速公路县；宁启铁路、新长铁路虽已进入南通，但仅仅偏于一隅，尚未与港区相连，覆盖面太窄，对我市运输体系尚未起到决定性作用；沿海港口开发虽已起步，但基础设施建设相对滞后，沿海港口大型码头仍为空白。

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二是大通道对外交通亟待打通，过江通道“瓶颈”效应依然存在。苏通大桥虽已开工建设，但建成尚需时日。沪崇苏崇启通道尚未最终获国家批准，崇海通道尚未进入上海、江苏两省市层面的审批程序，两通道至少需到“十一五”期末才能全部建成通车。

三是大通道内部配套不够完善，总体等级偏低。我市五大运输方式虽全面发展，但单一运输方式内部等级结构比例发展不平衡，运输结构性矛盾依然存在。据有关资料显示，截止2004年底，我市共有公路总里程约8692公里，但一级以上公路仅占公路总里程的5%，三、四级和等外级公路占绝对比重。全市共有内河航道3516公里，但除长江外，四级以上航道里程为零，等级航道仅占航道总里程的22%。

二、大通道建设的发展思路、战略构架、具体目标和阶段性工作任务

（一）发展思路和定位

围绕南通发展战略定位，“十一五”期间，我市大通道建设应着力构筑“四位一体”的大通道格局，加快构建陆海空、江海河、公铁水完善配套，开放式、广域化、立体型功能齐备，承外启内、承南启北、贯通东西的综合交通运输网络体系。努力把南通建成上海国际航运中心组合港，长三角北翼最大的出海入陆大通道，华东地区重要的交通枢纽和沟通中西部、连接中西亚的欧亚大陆桥桥头堡。

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（二）战略构架

“十一五”期间，南通应着力构筑“四位一体”的大通道格局。 一是过江大通道。向南通过苏通大桥、沪崇苏大通道、沪通铁路等过江通道，增强南北贯通能力，在地域上与上海、苏南相连，融入上海1小时都市圈、长三角3小时交通圈，实现长三角交通体系一体化；在产业上与上海、苏南全面接轨，接受长三角核心区的辐射，促进南北经济的交流与互补。

二是城际大通道。向西、向北通过宁启高速、沿海高速公路、城际轨道交通、新长和宁启铁路等城际通道，增强东西贯通能力，加强与周边苏中、苏北城市的连接，进而促进与东部沿海地区、中西部的联系和沟通。

三是国际大通道。通过沿江港口群和洋口、吕四两大深水海港的出海通道，构建上海国际航运中心北翼核心大港，依托“黄金水道”、“黄金海岸”、“黄金港湾”和东部沿海地区广阔的腹地，促进与东南沿海、欧美等地区的联系和沟通，打造煤炭、原油、液化天然气等能源运输通道，推动国际性的交流与合作。通过南通兴东机场的空中通道，加入上海国际航空枢纽网，与上海航空港构建枢纽航线网络。

四是市域大通道。通过干线公路、城市快速路、农村公路等区内通道，提高区内路网配套和交通网络化程度，完善内部集疏运体系，推进城乡交通一体化建设，基本实现公路交通现代化，基本实现县通高速公路，市县干线公路、一级公路快速

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化，县乡二级公路、三级公路联网化，使各市县城区之间形成1小时通勤圈，促进市域经济的协调发展。

（三）具体目标

到2010年，全市将力争形成以六大运输方式为主体的综合交通运输网络体系。

一是形成以“一横一纵一环”（宁启、沿海、扬启）高速公路为主骨架网，“五横六纵一环”（五横：G328、S334、S335、S336、沿江公路；六纵：G 204、S221、S222、S223、S225、江曲线；一环：海防公路）国道、省道为干线，“三桥五渡”（苏通、崇启、崇海大桥，通沙、通常、海太、崇海、皋张汽渡）八条过江通道为主体的公路运输体系。2010年全市公路总里程超过10000公里，其中二级以上公路占30%。

二是形成以两大沿海港区（如东洋口港、启东吕四港）、八大沿江港区（如皋港、天生港、南通港、任港、狼山港、富民港、江海港、通海港区）为主体，顺应长江口港口群一体化趋势的港口运输体系。努力把南通建成我国发展综合运输的沿海主枢纽港、上海国际航运中心北翼核心大港、区域性物流枢纽中心和江苏省重要的物流枢纽中心城市。

三是形成以“四横五纵一联”（四横：通扬通吕线、木并 茶运河、如泰运河、通启运河；五纵：连申线南通段、如海运河、江海运河、通木并 线、江石线；一联：洋口运河）干线航道网为主体的内河航道运输体系。“十一五”期间整治航道里程达到500公

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里。

四是形成以“一横二纵”（宁启、新长、通沪铁路）干线网、五条港区铁路（狼山港、如皋港、江海港、洋口港、吕四港）支线网、“三大中心”（货运、客运和机车检修中心）为主体的铁路运输体系。“十一五”期间，争取新建铁路里程达到160公里。

五是形成以南通兴东机场为主体的航空运输体系。开辟国际航线和外贸进出口货运等业务，力争建成上海市第三个货运机场、商务驾驶培训基地和货邮中心。

六是形成以天然气（“西气东输”、如东LNG）、沿江沿海原油、成品油运输为主体的管道运输体系。建成南京至南通市区及市域各中心城市天然气运输管网，建成“西气东输”第二气源如东LNG运输配套管网。

（四）阶段性工作任务

大通道建设是一个长期的战略任务，是一项系统工程，必须统筹规划、分步实施，采取“三步走”发展战略。

1、近期（2006年—2010年）实施“优先发展战略”。至2010年，南通大通道建设总体战略构架基本建成。其主要任务是：

一是加快推进在建项目的建设进程，力争及早竣工。苏通大桥、沿江公路力争2007年底建成通车。二是加快推进在手项目的报批进程，力争及早开工。崇启大桥、崇海大桥力争今年年底前或2007年初开工建设，两桥力争与上海市沪崇通道“南隧北桥”同步建成通车。铁路“一线三中心”、通沪铁路力争年底前

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开工建设，2009年建成通车；洋口港区、如皋港区和江海港区铁路专用线力争“十一五”期间开工建设。分期整治通吕、通扬运河，达到三级航道标准；开工建设焦港船闸工程，打通连申线入江口门。三是深入推进沿江港口的整合工作，做大做强江港组合群。今年力争实现亿吨大港目标。“十一五”期间开工建设通海港区。到2010年，全市建成万吨级以上泊位58座，其中5万吨级以上泊位35座，10万吨级以上泊位2座，力争港口吞吐量达到2亿吨、集装箱吞吐量达到90万标箱以上。四是加快构筑沿海集疏运体系，推进洋口、吕四两大深水海港的开发建设。已开工的洋口港内河航道整治工程、陆岛通道工程力争2008年竣工；人工岛力争今年9月份开工建设；扬启高速公路力争2007年开工建设；洋口港区争取到2008年形成开发建设初步框架。吕四港抓紧开展规模开发前期工作。

2、中期（2010年—2015年）实施“滚动发展战略”。南通大通道建设总体战略构架全面建成。其主要任务是：

“十二五”期间，主要规划建设南京—扬州—泰州—南通—上海、南通—苏州等城际轨道交通工程。完善铁路运输网络体系，规划建设宁启铁路南通至启东段、吕四港区铁路专用线和宁启线南京至南通东复线。沿江通海港区全面开发建设，沿海洋口港区、吕四港区实现全面开港目标，“江海联动”战略得到全面深入贯彻实施。

3、远期（2015年—2020年）实施“后续发展战略”。南通大

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通道建设总体战略构架日臻完善。其主要任务是：

根据南通市国民经济和社会发展规划，建设苏通长江第二过江通道工程。如东、启东将建成一个新型沿海港口城市。

三、大通道建设中的难点与对策分析

“十一五”期间，南通期盼多年、能够促成比较优势实现质态提升的重大机遇纷至沓来，大通道建设具有良好的内、外部环境条件，但也同样面临着许多问题和困难。

难点之一：大通道建设前期工作量大、建设周期长、时间要求紧。大型基础设施工程如过江桥隧、新通海沙围垦开发、深水海港开发等前期研究和报批时间长，建设工期一般需3年以上，时间紧迫。能否缩短前期工作时间，加快项目报批进程，及早开工建设，在“十一五”期间提前建成，并充分发挥效应，对实现我市国民经济和社会发展战略目标任务至关重要。

难点之二：大通道建设资金需求量高，筹措难度大。南通沿江地处长江入海口，跨江桥隧工程建设难度大，工程复杂，投资巨大；沿海地处淤泥质海岸，建港必须建设十几公里的栈桥和相应的集疏运体系，前期投入大，仅凭市、县财力难以承担。为此，必须进一步深化投融资体制改革，积极探索市场化运作模式，多渠道筹措建设资金。

难点之三：大通道建设涉及面广、跨区域协调难度大。大通道建设不仅事关我市，还与周围省、市、县相关联，受利益和行政体制约束，跨区域协调难度大。为此，必须及早建立和

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完善大通道建设跨区域协调机制，通过跨江互动合作协商会议制度和长三角高层论坛等载体，加强沟通、协调，达成共识。

四、今年工作重点和具体推进措施 （一）今年工作重点

1、全力推进“十大重点工程”建设进程。

一是全力做好苏通大桥建设的服务保障工作，加快推进大桥北接线工程建设，确保接线工程在2007年底前与苏通大桥同步建成通车。二是加快推进沿江高等级公路建设，年底前实现37公里建成通车，23公里完成沥青分层，50公里完成路基桥梁目标，确保2007年底全线建成通车。三是加快推进洋口大道建设，争取年底实现简易通车，2007年全面建成通车。四是加快推进洋口港陆岛通道建设，7月底前完成接岸引堤段工程，下半年开工建设引桥段工程。五是加快推进洋口港内河航道整治工程，力争年底前打通洋口港内河疏港通道。六是加快推进铁路南通站改造建设，加快推进铁路“一线三中心”，争取年底前开工建设南通至南通东铁路和狼山港铁路专用线。七是加快推进狼山港区三期集装箱码头工程建设，确保2个10万吨级散货泊位年内投入营运。八是争取在6月底前开工建设华能南通电厂直接输煤码头工程，确保明年5月底前建成投运；同时，完成通吕散货码头转让工作，确保年底前或2007年一季度具备为华能姚港煤码头搬迁过渡期间提供煤炭运输能力。九是全面开工建设中远川崎二期扩建工程，及早开工建设船坞、码头等关键性

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工程。十是加快推进如皋熔盛造船项目、启东惠港船舶修造基地、吉宝造船等项目建设，年内初具生产能力。

2、加快推进“十大重点项目”前期工作。

一是加快推进沪崇苏通道项目的前期工作，崇启大桥力争6月底前获国家立项，11月底前批准工可，争取年底前开工建设；崇海大桥及早启动报批工作，争取年内进入上海、江苏两省市审批程序。二是积极配合铁道部开展通沪铁路项目的前期工作，尽快完成可行性研究，争取年底前或2007年初开工建设。三是加快推进扬启高速公路项目前期工作，江都至海安段争取年底前开工建设，海安至启东段完成路线方案研究，争取2007年开工建设。四是加快推进洋口港LNG项目及人工岛的报批工作，力争9月份开工建设人工岛。五是加快推进洋口港区、如皋港区、江海港区铁路项目前期工作，加大招商力度，力争早日确定投资主体，早日开工建设。六是加快推进国道、省道扩宽改线工程项目前期工作，S223线南沿力争开工建设；S334改线段争取完成征地拆迁工作；G204改线段海安段争取开工建设，如皋、通州、港闸区段完成项目前期工作。七是加快推进南通兴东机场资产重组工作，力争新增3条航线。八是加快推进焦港船闸项目前期工作，争取启动征地拆迁工作。九是继续做好大唐吕四电厂项目核准的追批工作，争取年内开工建设大唐吕四电厂2个5万吨级煤炭专用码头。十是加快推进如皋中汊、横港沙、天生港水道、新开沙夹槽、新通海沙的整治、开发研究

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工作；加快推进天生港区岸线整合工作，推进天生港区物流园区项目前期工作。

（二）具体推进措施

一是要以科学规划统领大通道建设工作。当前要重点抓好《南通市“十一五”综合交通发展规划》的修改和完善工作，结合国家和江苏省综合交通发展规划的编制，认真做好规划向上的衔接和重点建设项目的进笼工作，为下一步建设提供规划依据。

二是要提供全方位优质的服务保障，加快在建项目的建设进程。各县（市）、区，市各有关部门和单位务必要积极创造一切有利于推进项目建设的条件，攻坚克难，切实做好在建项目的拆迁服务、后勤保障、资金筹措等工作，全力推进项目的建设进度，力争及早竣工，及早发挥效应。

三是要加强统筹协调和服务力度，强力突破在手项目的审批关。市各职能部门要以主人翁的身份和姿态，主动配合各县（市）、区政府和项目业主单位跑部跑省，通过采取邀请国家相关部委来通现场调研的方式，促使部分项目得到国家的重视，完善项目的各项报批手续和配套文件，尽一切可能缩短项目审批时间，力争早研究、早批准、早开工。

四是要深化研究大通道建设的投融资和政策扶持机制。从发展的战略高度调动各方面积极性，动员全社会支持大通道建设工作。不断完善和创新大通道建设的投融资机制，拓展资金来源渠道，坚持多腿走路、多轮驱动，实现投资主体多元化，

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尝试采取BOT、中外合资、中外合作、民营独资等方式多渠道筹措建设资金。同时，在发展规划、产业政策、投资管理以及财政、税收、金融等方面制定激励和扶持机制，通过贷款贴息、风险投资或减免税收、价格补贴和奖励等措施促进大通道建设。

五是要切实完善综合交通运输配套体系，提高运输服务质量和效率。加快推进交通科技创新，努力构筑交通运输智能化、信息化管理系统，充分利用已建的港口EDI系统，提高交通管理、运输组织、车船调度和公共信息服务水平。加快完善物流配套体系，构筑物流平台，推进物流中心建设，同时，不断提高运输工具的机械化水平，提高综合运输能力和运输效率。大力发展城市公共交通，实现不同交通运输方式之间的快速换乘。

大能源建设

一、我市大能源建设的现状分析

“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市能源事业继续保持稳定的增长。到“十五”期末，我市已初步建成了以电力为主体，煤、油、天然气、生物能源为补充的区域能源支撑体系，为经济社会持续、稳定、快速发展提供了强有力的保障和支撑。同时，也为“十一五”大能源建设奠定了坚实基础。

（一）电力能源建设基本满足了经济发展需求。南通电力工业在过去的几十年得到了稳健的发展，严重缺电局面得到了

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基本缓解，消除了电力对国民经济和社会发展的“瓶颈”制约。截至2005年底，全市总装机容量约300万千瓦，人均0.38千瓦；通过农网改造、城网改造，彻底改变了电网建设滞后的问题，目前全市建有500千伏变电所1座，220千伏变电所18座，110千伏以下变电所219座。

（二）新能源建设取得了突破性进展。风力发电发展势头良好，如东县风电一、二期工程均已开工建设，三期工程、海上风电场及启东风电场等项目正在开展前期工作。如东县秸秆发电项目已开工建设。海安县秸秆发电、如皋垃圾焚烧发电正在抓紧推进。全市太阳能利用工作取得了较好的效果，现有太阳能热水器集热面积约30多万平方米。

（三）能源技术设备制造具备了一定实力和基础。我市太阳能热水器生产、兆瓦级风电机组生产在全国已具有一定的知名度。太阳能电池、氢能燃料电池生产已成为能源技术设备制造方面的一个新亮点。

“十五”时期，全市能源建设虽然取得了长足发展，但还存在着许多不足：一是能源安全保障体系尚不完善。由于我市能源主要依赖外部供应，抵御市场波动和突发事件的能力较为薄弱。二是能源消费结构性矛盾比较突出。能源消费品种主要是煤炭，约占61.7%，比重过大导致城乡能源利用总体效率不高。三是新上项目制约因素较多。电力对外输送成为制约发展的瓶颈，项目审批困难重重。

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二、我市大能源建设具备良好的环境条件

我市依江傍海，拥有较好的港口资源、土地资源、淡水资源和环境容量资源和可再生资源，具有较好的集疏运条件，完全具备建设长三角地区重要的能源供应基地的条件和基础。

（一）快速的经济发展，为我市大能源建设提供了重要契机。根据有关规划报告，为满足长三角地区经济的快速发展，解决能源短缺和“电荒”问题，到2010年，长三角地区需新增电力装机容量约4000万千瓦。江苏“十一五”期间电力消费仍处于高速增长阶段，江苏电网需新增约2000万千瓦，相当于江苏现有装机容量的一半。

（二）独特的地理位置，为我市大能源建设提供了区位优势。地处长三角核心区的上海、苏南人口稠密，工业密集，受土地和环境容量等条件的制约，已不再适宜发展燃煤电厂项目。我市濒江临海，承南启北，地理位置独特，环境容量巨大，发展电力能源具有良好的外部条件，而且我市紧邻上海、苏南电力负荷中心，只要通过建设电力过江通道就可以为上海、苏南乃至整个长三角地区提供电力保障。

（三）便捷的交通运输，为我市大能源建设提供了基础条件。我市境内江、海、河贯通，交通运输便捷，南通港是长江下游重要港口，可通达我国沿海及世界各港，溯江而上可通长江中上游皖、赣、湘、鄂、川诸省，完全具备电力能源建设所需燃煤、油气等大运输量、大吞吐量运输的需要。

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（四）丰富的自然资源，为我市大能源建设提供了资源条件。研究资料表明，我市可再生能源资源丰富，主要有风能资源、潮汐能资源、生物质资源和太阳能资源。我市沿海地区是我省主要风能资源集中区，开发风电场价值较高，同时，我市沿海地区零米以上潮间带面积约900 km2，是开发大型风电场最好的场址之一，也是我省“十一五”期间风电场发展的重点。

三、我市大能源建设的发展思路、总体目标和工作重点 （一）发展思路：围绕南通市经济社会发展战略，“十一五”期间，我市大能源建设应充分利用我市资源和区位优势，全面实施“扩电、增气、基地化和产业化建设”发展战略，优化能源生产和消费结构；加快电源点和电网建设，加大太阳能、生物质能、风能等新型能源的开发力度，以能源产业的大发展，提升我市在长三角都市群中的战略地位。用5到15年时间，把南通建成长三角地区最大的能源供应基地和全国知名的能源技术设备制造基地。

（二）总体目标：到2010年，我市能源建设、供应能力以及能源产业应实现以下目标：

1、电力：全市总装机容量力争达到1000万千瓦。“十一五”期间力争新增装机容量700万千瓦，其中，新增燃煤机组400万千瓦，LNG发电240万千瓦，可再生能源60万千瓦。

2、煤炭：建成吕四港煤炭中转基地，形成3000万吨的储运和中转能力；建设洋口港进口煤炭储运中转基地。

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3、石油：建成洋口港国家成品油战略储备中转基地；建设洋口港、吕四港国家原油战略储备基地；建设洋口港临港重石化工业区。

4、天然气：建成如东LNG接收站和“西气东输”配套管线，天然气供应能力达到50亿立方米，其中，如东LNG接收站解决40亿米，西气东输供给10亿立方米。

5、新能源开发利用：全市绿色能源比重达到20%左右。建设全国首个百万千瓦级风力发电场，风电装机容量达到50万千瓦。生物质发电装机容量达到10万千瓦。太阳能热水器总集热面积达到50万平方米。同时，完成太阳能发电、潮汐发电等新能源开发的可行性研究。

6、能源技术设备制造：全市形成100兆瓦太阳能电池生产规模，太阳能热水器120万台生产销售量，形成百亿元能源技术设备产业，建成全国最大的风电设备生产基地和国际知名的太阳能生产基地。

（三）工作重点

一是要加快沿江、沿海能源基地建设工作。沿江地区要加快推进华能南通电厂三期扩建工程，积极开展天生港电厂技改二期工程、海门国电项目等项目的前期研究工作。沿海地区洋口港要加快推进LNG接收站和电厂项目，形成600万吨年接收能力；建设太阳岛成品油供应基地；建设15万吨级煤炭进口码头，形成年3000万吨接卸能力；建设25万吨级原油码头，形

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成年1000万吨接收能力。吕四港要加快推进吕四大唐电厂项目，同时及早开工建设大唐电厂2个5万吨级煤炭码头，开辟新的北煤南运海上通道；及早建设25万吨级原油单点系泊工程。

二是要加快新能源开发利用工作。以加快建设如东“绿色能源示范县”为契机，加大新能源开发利用力度。加快推进如东风电一、二期建设进程，积极推进如东风电三期、海上风电场和启东两个10万瓦南北风电场等项目前期工作，力争在“十一五”期间建成风电50万千瓦以上。同时，要进一步加快建设如东4.8万千瓦秸秆发电厂、海安2.4万千瓦秸秆发电厂和如皋垃圾焚烧发电等新能源项目。

三是要加快新能源设备制造技术的研发工作。针对目前我市新能源品种虽然较多，但缺乏技术研究和创新，尚未形成高新技术产业集群的特点，大力推进风力发电关键设备国产化、太阳能光伏电池产品前延后伸的研究工作，加大技术创新和自主研发力度。

四是要着力解决电力过江通道建设工作。到2010年，南通电源点建设规模预计将达到1000万千瓦，而全市电力需求仅为260亿度，最高用电负荷约为445万千瓦，按此计算，必须有2条以上电力过江通道才能解决电力对外输送问题。

四、今年工作重点和具体推进措施 （一）今年工作重点

1、抓好在建项目的建设工作。如东风电一期工程确保年底

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前建成投产。风电二期年底前完成特许权协议和购售电合同的签署，完成部分机组安装调试和试运行。如东秸秆发电项目年底前完成电厂基础设施建设和主要设备安装工作。

2、抓好在手项目的报批工作。如东LNG接收站和电厂项目已上报国家发改委，力争年底前获批；吕四大唐电厂项目争取年底前获国家核准并开工建设，煤炭码头工程下半年开工建设。加快推进华能南通电厂三期工程前期工作，争取及早上报国家发改委。启东2个10万千瓦南北风电场项目争取年底前获国家批准。如东风电三期、海上风电场项目争取年底前上报国家发改委。

3、加快推进电缆过江通道前期研究工作。积极配合大唐吕四电厂开展电缆过江通道的前期研究工作，加强与上海市的沟通、联系和争取，通过过江电缆向上海送电的途径，破解大唐吕四电厂和其它电源点项目建设电力过江的障碍问题。

4、鼓励企业开展能源设备制造技术的研发工作。支持、鼓励以南通锴炼风电设备有限公司为主体的高新技术企业研究和开发兆瓦级风机生产和制造技术；以江苏林洋新能源有限公司为主体的高新技术企业研究和开发太阳能光伏电池生产和制造技术，打造和提升我市新能源设备制造产业链。

（二）具体推进措施

一是要科学制订我市能源发展的战略规划。紧紧抓住国家、长三角地区和江苏省新一轮能源发展规划，结合国家宏观经济

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和能源行业政策，抓紧研究制定和完善我市“十一五”能源发展战略规划，确保重大项目的进笼，以科学规划指导开发。

二是要切实抓好我市能源项目的建设和储备工作。在加快推进在建项目的同时，要抢抓机遇，统筹兼顾，一方面要加大在手项目的前期工作力度，另一方面，要不失时机的抓好重大项目的储备，做到建设一批、开工一批、储备一批、展望一批，确保能源项目的接替有序。

三是研究建立促进能源产业发展的资金保障体系。将可再生源开发利用项目列入高技术产业、循环经济、科技发展等优先领域。积极用足用好国家相关政策，积极争取上级资金扶持。鼓励资本市场融资和外商投资，积极拓宽可再生能源产业融资渠道。

四是建立健全强有力的组织保障机制。研究成立我市大能源建设、大通道建设的组织领导机构或领导小组，建立重大事项的领导责任制、重大项目的部门负责制，从战略高度研究和统筹我市大能源、大通道建设的发展战略，加大跑部跑省力度，协调解决大能源、大通道建设过程中所遇到的重大问题和难题。

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