土地换社保实现全覆盖
更新时间:2023-09-22 09:08:01 阅读量: 经管营销 文档下载
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土地换社保实现全覆盖
--赴江苏淮安工业园区调查实践报告
淮安工业园区情况简介:江苏淮安工业园区成立于1995年10月,原名为江苏淮安外向型农业综合开发区,于2006年5月经国家发改委核准更名为江苏淮安工业园区。2008年9月,淮安市委、市政府为充分利用现有平台,打造新载体,做强增长极,对江苏淮安工业园区的管理体制进行了重新调整,并拓展了规划发展空间。江苏淮安工业园区由市委、市政府直接管辖,体制调整后的江苏淮安工业园区设办事处一个(宁连路办事处)。下辖从清浦区武墩、盐河两乡镇划出的9个村(渠北、小李、团结、马厂、高坝、官庄、胡庄、朱桥、宋潮),人口约2万人,新拓展面积58平方公里,盐河贯穿全境。
2009年,是园区的起步之年,征地拆迁方面共完成土地征用补偿约10000亩,拆迁800户居民、 10万平方米房屋,保证了各类项目的建设需要。为了保护园区被征地农民和农村集体经济组织的合法权益,保障被征地农民的基本生活,根据国家、省、市有关文件精神,工业园区结合实际,制定了《江苏淮安工业园区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则(试行)》。
从具体政策制订上看,淮安工业园区实行的“土地换社保”是目前全市最宽松、最惠民的指导思想,除了保障标准高于全市其他县区外,还有以下几方面特点:
一是远近结合。对农民的宅基地、自留地实行一次性现金补偿,承包地补偿资金纳入社会保障基金,沟渠路等集体
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土地以组为单位单独建帐,用于本组公益事业(缴纳医保金、大病救助等)。这样,既考虑到了农民眼前的现金需求,又考虑到农民长远的生活保障,同时对特殊困难还有集体救助。这种办法以民为本,远近结合,更加灵活,是园区独有的。
二是实现全覆盖。省里政策规定第一年龄段16周岁以下人员,一次性生活补助费为4000元,因其不是法定劳动力,不纳入社保对象。现在,园区为妥善处理好园区内家庭未分配土地人口这一矛盾,取消一次性补偿,把第一年龄段和第二年龄段合并一起发放,标准为每月100元,将园区内无承包土地的常住户籍人口也纳入了社保范围,解决了这部分人的后顾之忧。
三是建立增长机制。所有被征地农民从享有社会保障的次年起,生活补助费或养老金的月发放标准每年递增20元,直至与淮安市城镇居民的社会保障接轨。
四是补助标准更高。省里政策规定第四年龄段(男60周岁,女55周岁)养老金每月为140元,而园区将其改为按月发放生活补贴,提高养老金标准为每月220元;省里政策规定男性16周岁至50周岁以下、女性16周岁45周岁以下的人员,只能领取二年的生活补贴(4880元),而园区的政策规定在未达养老年龄段时一直按月发放生活补助费。
工业园区首先从规范土地换社保工作流程入手,被征地农民参加基本生活保障,以人为单位参保,由农村集体经济组织牵头,组织其被与工业园区社会事业局签订《被征地农民社会保障协议书》,
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按规定领取《被征地农民基本生活保障登记证》或《被征地农民养老金领取证》,办理基本生活保障领取手续。
具体做法主要是针对被征地人员的不同年龄段实行不同的保障措施,以征地补偿安臵方案批准之日为界限,将被征地农民划分为下列三个年龄段:
(一)第一年龄段为女性45周岁以下(不含45周岁),男性50周岁以下(不含50周岁);从实行基本生活保障的当月起,按月领取生活补助费100元/月。
(二)第二年龄段为女性45周岁至55周岁(不含55周岁),男性为50周岁至60周岁(不含60周岁);从实行基本生活保障的当月起,按月领取生活补助费120元/月。
(三)第三年龄段(养老年龄)为女性55周岁以上,男性60周岁以上。从实行基本生活保障的当月起,按月领取养老金。现行标准为220元/月。高龄老人(男性72周岁以上,女性75周岁以上)每年增发一个月的养老金。
工业园区管委会根据国家有关规定,结合工业园区经济社会发展水平,每三至五年调整一次被征地农民生活补助费和养老金标准。
到2009年11月末,全园区累计征地8000亩,已有1005户、2126名被征地农民享受基本生活保障,覆盖率达98%。
通过实施农民土地换社保,一是更好地维护了农民的合法利益。《土地法》规定土地属国家所有。20多年前国家开始实行土地家庭承包政策,调动了农民的生产积极性,解决
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了农民的温饱问题。但随着市场经济的发展,现在耕地承包地已经不再是绝大部分农户的主要收入来源,而且中老年人随着年龄增长,耕地承包地也力不从心,晚年生活缺乏有力保障,青年人认为种植少量的承包地难以致富,反而是就业、创业的束缚,希望政府能加快开发。以前征地时,相当一部分群众尤其是中老年人担心土地被征收后,生活无着落,强烈要求给予生活保障,于是政府顺乎民意,出台了土地换社保新政策。打比方说:“征地一次性补偿相当于工人买断工龄,一次性算清”。而土地换社保则不是一次性清算,是变一次性补偿为终身补偿。
二是更好地提高居民的生活水平。种地每年每亩纯收入只有几百元,一年下来,家庭承包地仅能解决吃饭问题,祖祖辈辈仅靠耕种不多的土地,永远处于低水平生活状态,根本不可能富裕起来。符合条件的居民参加土地换地社保后,青少年拿到基本生活补助,能专心读书学习,青少年人按月领取生活补助费,能专心参加免费培训,学技术、进工厂、拿工资,中年人每月领取生活补助外,还可以做一些劳务获得一份报酬;老年人可以每月领取养老金,也减轻了子女赡养的负担,安享晚年;考上大、中专院校的学生还有奖励;享受医疗保险的看病有医疗补助;特殊困难家庭有大病救助;土地征收时每户还有奖金。以高坝11组居民李春海家庭为例,其家庭有7口人,3人在外务工,拥有土地6.56亩,换社保之前,种地年收入在5000元左右,因为农忙,只能在外打零工,收入有限。土地换社保之后,7口人的社
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保收入为883元/月,一年为10596元,仅土地这一块的经济收入就增加了一倍,因为土地全部换取了社保,李春海一家在外从打临时性、季节性的短工,变成了有固定性、保障性的合同工作,现在全家每月的务工收入为6180/月,春海家现在每月的家庭全收入为7000/月,每人近1000元。所以,土地换社保给园区居民带来的是实实在在的实惠。
三是更好地促进工业园区的和谐发展。社会福利和保障制度日益完善是社会进步和谐的显著标志。加快工业园区发展最终目的就是让园区群众早日分享开发的成果,使大家从传统的面朝黄土背朝天的落后生产、生活方式中解放出来,早日过上朝思暮想的城市生活,这既是以人为本,执政为民,关乎民生的直接体现,也是加快推进园区工业化、城市化的具体措施。
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