5第五讲：消防部队的职能和任务

第五讲： 消防部队的职能和任务

授课时间：2008年3月4日 授 课 人：

授课地点：中队学习室

参加人员：中队全体官兵（哨兵除外） 授课内容：消防部队的职能和任务

教育目的：通过教育，使广大新兵能初步了解消防部队的性质、特点、地位及其职能和任务，从而增强荣誉感、使命感和责任感，确立正确的入伍动机，自觉地投身于消防事业的建设之中。 教育重点：一、说明消防部队的体制；

二、明确消防部队的性质、地位和特点； 三、明确消防部队的职能和任务。

教育材料：

消防部队是光荣的部队，一名消防战士有必要了解消防部队的性质、职能和任务，从而树立远大目标，端正服役态度，安心部队工作，献身消防事业,书写自己的光辉历史。

一、消防部队的体制

谈到消防，大家都会想到火和火灾。大家都知道，火的应用对人类发展和社会进步产生深远的影响，但火在造福于人类的同时，也会给人类带来灾难，火灾是威胁人类的一大灾害。因此，人类从开始用火的那天起，就注意了对火的控制和管理，也就是今天所说的消防工作。消防工作是社会公共安全和国家防灾、减灾和抗灾体系中的一个重要组成部分，是一项事关社会安全的重要工作。

（一）消防工作的组织形式

新中国成立后，党和政府十分重视消防事业的发展，把消防工作当作关系到国计民生的一件大事。经过50多年的努力，消防工作的组织形式有了很大的发展。目前，我国建立了三种消防组织形式，即公安消防部队、企业事业专职消防队和群众义务消防队。在同火灾斗争中，这三支消防保卫力量密切配合，协同作战，构成了我国的消防队伍完整体系，为保卫经济建设、社会稳定和人民生命财产的安全作出了显著贡献。

公安消防部队：是公安机关的组成部分，实行现役制，列入武警部队序列，享受人民解放军同等待遇，担负着社会消防监督执法职能和消防执勤、灭火抢险等任务。

企业专职消防队：是由厂矿企业事业单位根据国家规定组建的专职消防队。它们是大中型企业事业单位搞好消防工作的骨干力量，也是公安消防部队的有力助手，主要负责本单位的防火和灭火工作，业务上受当地公安消防部门的指导。其人员编制均在所在单位，所需各项经费由本单位负

责。

群众义务消防队：是由厂矿企业事业单位、城镇街道、乡村自行组织的职工、居民、村民为一体的一程群众性的消防组织，是城乡基层单位和居民同火灾作斗争的一支重要力量。

（二）消防部队体制的沿革

新中国成立后，随着我国政治经济形势的变化，消防部队的体制先后经历了几次大的变动。

实行职业制时期(1949.10—1965.05）

全国解放后，随着全国各地人民政府的建立，人民公安机关先后接受了国民党政府警察机关的消防队伍。经过对留用的消防警察进行清理教育和吸收一批进步青年，重新组建起一支新型的公安消防民警队伍。各级公安机关建立了专门的消防机构，公安部于1955年10月成立了消防局。

改义务兵役制时期(1965.05—1969.03）

1965年1月15日，国防部、公安部、内务部、财政部、国家编委联合发出《关于公安消防民警实行义务兵役制有关问题的联合通知》，1965年5月1日起实行义务兵役制，征集时由公安部队统一归口，服役期限为五年。实行义务兵役制后，公安消防队伍单列编制，由国家行政经费开支。从此，全国公安消防民警队伍，小队长（班长）以下人员，都实行了义务兵役制。

由军队代管时期(1969.03—1973.12)

1969年3月25日，中共中央、中央文革、国务院、中央军委批准《关于征集消防民警问题的报告》，决定：“消防民警的政治思想工作、征兵退伍和一般行政工作，分别由省军区、军分区和警备区代管。”服役期由5年改为3年。

重归公安机关管理时期(1973.12—1976.10)

1973年10月15日，国务院、中央军委下达了《关于公安消防队伍领导关系问题的通知》。自1973年12月1日起，公安消防队伍由公安机关统一领导，省、市、自治区公安局设消防总队（又称局或消防处）；市和地、区、县根据实际需要分别设置消防支队、大队、中队。

恢复时期(1976.10—1982.12)

1976年8月30日，国务院、中央军委批转了公安部、总参谋部、总政治部、总后勤部《关于全国武装民警工作会议情况报告》，决定消防中队干部实行现役制，使队伍的正规化建设向前迈进了一步。

纳入武警序列时期(1983.01至今)

1982年6月19日党中央批转了公安部党组《关于人民武装警察管理体制问题的请示报告》，决定将全国现有实行兵役制的武装、边防、消防三个警种，连同从解放军接收的内卫执勤部队，统一组建成“中国人民武装警察部队”。武警消防部队实行义务兵和志愿兵相结合的制度，执行中国人解放军的条令、条例和供给标准，享受解放军的同等待遇。

（三）消防部队的机构设置

公安部设立消防局，为正军职单位，组织指导全国的消防工作。各省、自治区、直辖市设立公安消防总队，受当地公安机关领导，负责本地区的消防工作。

上海市公安消防总队（又称上海市公安局消防局）隶属于上海市公安局，同时业务上又受公安部消防局的指导和指挥。上海市消防总队编制为正师级单位。总队机关下设司令部（办公室）、政治部、后勤部和防火监督部，均为副师级部门。总队机关各部门下设各处、室、站，为副团或正团级部门。总队下设第一至第八支队、教导大队、特勤大队、文工团（又称公安部金盾艺术团）、医院和各区县防火监督处（科），为正团级单位（其中特勤大队和崇明防火监督科为副团级单位）。各支（大）队下辖各消防中队，为正连级单位。全总队共有66个消防中队。全总队编制官兵总数近5400人，其中干部为1300余人。全总队现有执勤战备车辆258辆，消防艇2艘。上海市消防总队负责上海地区的消防工作，同时，又在公安部的统一调度指挥，参与周边地区的灭火救援工作。

我们上海市公安消防总队第一支队组建于1987年12月，支队机关下设司令部、政治处、后勤处，下辖庆宁、铜山、周渡、高桥、周浦、川沙、惠南、周浦、惠南、保税区、外高桥水陆等9个消防中队。支队官兵500余名，消防执勤战备车辆31辆。主要担负着浦东新区、南汇区两个区1000余平方公里区域的灭火救援、抢险救灾等消防保卫任务。辖区内有浦东国际机场、上海炼油厂、高桥石化公司等19个市级重点消防保卫单位，2031个区级重点消防保卫单位，有东方明珠、金茂大厦等超高层建筑44幢，上海证券大厦等高层建筑500余幢。

二、消防部队的性质、地位和特点 （一）消防部队的性质

消防部队是中国人民武装警察部队的组成部分，是公安机关的一个重要职能部门，也是国家武装力量的重要组成部分。它担负着公安消防保卫和应付突发事件的双重职能，是党和人民的忠诚卫士。

（二）消防部队的地位和作用

周恩来总理说过：国家安危，公安系于一半。这就明确指出了公安部门在巩固人民民主专政中的重要地位，同时也表明了作为在公安机关领导下的消防部队的重要地位。组建消防部队，是保卫四化建设，保障我国经济振兴的需要；是保护人民生命财产安全，保障人民安居乐业的需要；是保卫改革开放和社会主义现代化建设，保障全面建设小康社会的需要。消防部队从建立到现在，几十年的历史已充分证明了这一点。尽管这支部队的体制曾经有过多次变化，但实践证明，它的存在和不断壮大，直接关系着国家和社会的安宁。自消防部队组建以来，消防部队在党的领导下，忠实地履行自己的神圣职责。无论是保卫人民的和平劳动和生命财产安全，

还是参加和支援社会主义建设，也无论是配合解放军抵御外来侵略，还是协同其他警种维护社会治安，消防部队都显示出其重要的地位和作用。1984年5月召开的六届人大二次会议通过的《中华人民共和国兵役法》，明确了它的地位：中国人民武装警察部队（包括内卫、边防、消防）是国家武装力量的重要组成部分。消防部队在我们社会主义建设中有着重要的地位和作用。特别是党的十一届三中全会以来，随着党的中心工作的转移，改革开放日益深入，经济建设突飞猛进，消防部队的作用更加明显。现在我们国家又进入了一个新的历史发展时期，全国各族人民正在党中央的领导下，以经济建设为中心，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，全面建设小康社会，争取到本世纪中叶使我国经济达到中等发达国家水平。而要达到这个目的，就要有一个安定团结的政治局面，就要有一个良好的生产秩序、生活秩序和社会秩序。美国“9.11”事件以后，国际反恐斗争已成为世界共识，我们消防部队在反恐斗争中担负着重要的任务。面对这个大局，我们消防部队必须全力保卫国家经济建设和人民生命财产的安全。这是消防部队性质和地位所决定的。

（三）消防部队的特点

消防部队是武警部队的一个组成部分，是公安部门的重要职能部门，但它同人民解放军和公安机关有着很多不同点。

与人民解放军相比，其主要区别在于：一是任务不同。人民解放军担负抗御外敌入侵的任务，消防部队主要是担负国内的消防安全保卫和应付突发事件的任务。二是管理体制不同。人民解放军实行垂直领导体制，消防部队执行统一规划，分级管理，分级指挥的原则。三是部队驻地分布情况不同。人民解放军师、团相对集中，消防部队高度分散。四是经常性接触对象不同。解放军经常接触对象是内部的上下左右，消防部队经常接触的对象是地方党政机关、企事业单位和人民群众。五是基础不同。人民解放军经过几十年连续建设基础较好，消防部队建队较晚，部队管理基础相对薄弱。消防部队的这些不同点和实际情况，要求我们必须根据自身的实际，认真贯彻执行部队的条令条例。

消防部队区别与公安机关之处在于：一是服役制度不同。公安民警实行的是职业制，工作比较稳定，消防部队实行的是现役制，执行部队的军事化化管理，官兵有一定的服役年限，到期将退伍、复员或转业。二是成份结构不同。公安队伍由干部组成，大多数民警具有一定的资历和社会经验，消防部队大多是战士，年龄教小，资历浅，经验不够丰富。三是生活环境不同。公安民警一般在本地工作，适应周围环境，消防部队官兵来自五湖四海，消防战士一般远离家乡，对生活环境有个适应过程。四是工作制度不同。公安民警一般实行8小时工作制。消防部队24小时执勤战备，平时不能离开营房，节假日不能离开岗位。

消防部队既不同于人民解放军，又有别于公安机关，既有鲜明的公安

性，又有很强的军事性。其主要特点是：

1、领导体制的双重性。中央[1982]30号文件规定：武警部队实行“统一规划，分级管理，分级指挥”的领导体制。这是武警部队区别其他系统的一个显著特征。这一领导体制规定了武警部队不仅要接受部队上的领导，同时又要接受当地党委、政府和公安机关的领导。这是符合武警部队的实际需要的。消防部队同样要遵循这个原则，例如我们上海市消防局隶属于上海市公安局的领导，同时，属于公安部消防局的领导。因此，消防部队任何时候都要置于地方党委、政府、公安机关的领导之下，如果脱离当地党委、政府、公安机关的领导，将一事无成。消防部队要按照“双重”领导原则，充分调动自己的积极性、主动性和创造性，建设部队。

2、部队建设的军事性。消防部队终究不是一般的地方机构，它平时是以军事组织的形式执行公安消防保卫任务和处置突发事件的发生。从集中统一、正规化、快速反应来讲，消防部队比其它警种要求更严。这就要求消防部队必须要有敏捷快速的作风，令行禁止的纪律性，发扬一不怕苦、二不怕死的革命精神。因此，消防部队必须按照解放军的条令条例，严格管理，严格教育，严格训练，严格要求，严格纪律，使官兵具备军人应有的作风和气质。一旦遇到火灾和突发事件，唯有此才能召之即来，来之能战，攻无不克，战无不胜。

3、执勤任务的繁重性。俗话说：“养兵千日，用兵一时。”消防部队则是“养兵千日，用兵千日”，时刻都处临战状态。所以，解放军平时是以教育训练为中心，消防部队则以执勤战备为中心。我们担负的任务不论白天黑夜，不论天气好坏，不管时令变迁，一时也不能中断。我们执勤的岗位责任重大，关系到党政领导的安全；关系到国家利益和民族声誉；关系到经济建设和社会发展。稍有闪失，就会给党和人民带来严重损失。因此，我们必须保持高度警惕，做好各项公安消防保卫工作。

4、部队居住的分散性。消防部队遍布全国各地，点多、线长、面广，我们驻守的地方，有的是繁华的城市，有的则是偏远的边陲县（镇）。在执行任务时，一般是一个中队或一个排为单位，有时只有三五个人，甚至一两个人。就拿我们上海消防部队来讲，整个部队共66个消防中队，从繁华的商业区到偏僻的长兴岛，遍布了整个上海。消防部队的分散性，是由执勤目标和灭火对象的分散所决定的。这种高度分散的特点，给部队的组织指挥、行政管理和教育训练等项工作带来诸多的困难。这就要求我们必须树立高度的政治责任心和革命事业心，以主人翁姿态对待各项工作，具有吃苦耐劳精神和独立作战的能力，自觉加强组织纪律观念，充分发挥自己的聪明才智，一切从实际出发，不管处于什么样的环境，也不管执行什么样的任务，都要尽最大努力，圆满完成各项任务。

5、社会联系的广泛性。消防部队接触社会面广，各条战线、各行各业、各个部门都跟消防有关。这方方面面、上上下下的关系，都需要我们去沟

通，去联系。这种广泛的社会层面和扎实的社会基础，是我们搞好部队建设，完成各项任务的有利条件，同时也向全体消防官兵提出了更高的要求。因此，我们要在地方党委、政府、公安机关的领导下，紧紧依靠地方有关部门的配合和广大人民群众支持，积极开展工作。处处谦虚谨慎，处理好同各方面的关系，搞好内外团结，齐心协力完成任务。

6、执行法律的严肃性。消防部队是一支执法的部队，履行着政府的消防监督职权。以法治火，依法管火，又是我国消防管理的一项重要原则。因此，我们每执行一项任务，如火因调查、消防产品检测、建筑审核、防火检查，都是党和国家的政策、法律紧密相连。如果处理不当，要么会给国家造成重大损失和国际影响，要么会损害人民的合法权益和影响警民关系。因此，我们在执法过程中，要严格执行党和国家的政策法令，依法办事，维护法律的尊严，不能有法不依，也不能执法不严，更不能以情代法、以权代法。这些年来，国家十分重视消防工作，先后颁布了一系列消防法规。这些消防法规是国家进行消防管理的法律依据和重要手段，对保障国家财产和人民生命的安全，促进社会主义物质文明和精神文明建设，具有十分重要的意义和作用。我们消防部队要根据这些消防法规，依法实行消防监督；同时，大力宣传和普及消防法规知识，增强人民群众的消防法制观念，使之自觉遵守消防法规，共同做好消防安全工作。

三、消防部队的职能和任务

我国宪法规定：“中华人民共和国的武装力量属于人民。它的任务是巩固国防、抵抗侵略、保卫祖国、保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务。”宪法规定的这一总任务，既适合于人民解放军，又适合武警部队，也包括我们消防部队。中国人民武装警察部队是担负国家安全保卫任务的一支武装力量，其基本任务是：维护国家主权和人民生命财产的安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。在战时，武警部队除了完成各项保卫任务，维护社会治安外，还要协助人民解放军作战，抵抗侵略，保卫国家。这既是武警部队的基本任务，同时也是消防部队的基本任务，因为消防部队是武警部队的一个警种。当然，武警部队各警种之间，又有具体的任务分工。消防部队主要是同火灾作斗争，宣传教育和发动群众安全防火，协助有关单位积极预防各种火灾的发生。当发生火灾时，立即组织扑救，保卫国家经济建设和人民生命财产的安全。

（一）消防部队的职能

在新的历史条件下，消防部队主要职能是：维护国家主权和尊严，保卫国家经济建设和人民生命财产的安全，维护社会治安。

1、维护国家主权和尊严。我们的祖国是一个伟大的祖国，我们的民族，是一个伟大的民族。维护国家的独立和主权，维护祖国和民族的尊严，是中国人民解放军的神圣职责，也是消防部队的一项重要职能。自消防部队组建以来，我们消防部队配合解放军，坚定的保卫了神圣国门的安全，捍

卫了伟大祖国的尊严。去年，APEC全球峰会在上海召开，而此时距离美国“9.11”恐怖事件发生不到两月，各国政府对中国、对上海能否举办这次会议表示怀疑和担忧，甚至有些对中国敌视的国家认为中国上海根本就没有这个能力办好这次会议，而我们上海消防全力配合中央和政府、市公安局全面开展工作，认真细致的全面布防，全员上岗，终于保证大会的胜利结束，赢得了各国首脑的由衷赞扬，为中国、为上海赢得了尊严和荣誉。为此，数十名消防官兵受到市局记功嘉奖，消防第一支队铜山中队还被荣记集体二等功。

2、保卫国家经济建设和人民生命财产的安全。消防部队从创建之日起，就把祖国和人民的利益放在高于一切的地位。当人民的生命财产受到严重威胁的时候，广大消防官兵总是不惜牺牲自己的一切来捍卫人民的利益。因此，保卫人民的和平劳动，保卫国家经济建设和人民生命财产的安全，是我们消防部队义不容辞的责任。大兴安岭特大森林火灾、黄岛油库特大火灾、西安液化气特大爆炸事故、南京炼油厂大火、深圳清水河大爆炸、上海东航迫降、’98抗洪等等，当这些天灾人祸发生时，驻地消防部队总是立即出动，奋力抢救，把灾害所造成的损失减少到最低限度。2002年3月27日，上海宝山区沈杨化工二库发生特大爆炸燃烧事故，上海市消防局接警后，先后派出33个中队700多名官兵参加扑救。这次重大火灾其危险性之大、扑救环境之险恶、投入人员装备之多，是近年来上海所罕见。面对不时发生爆炸的150多只重达一吨的液氯钢瓶、200吨工业萘和大量的二甲苯以及大量有毒易爆的化学危险品，消防官兵无危无惧，置生死于度外，经过3个多小时的浴血奋战，成功地将大火扑灭，未造成任何群众伤亡，最大限度地保护了国家财产，避免了一场化学危险品连续爆炸可能带来的巨大灾难。消防官兵的英勇壮举受到了市政府、市公安局领导的表扬，受到了全市人民的高度赞扬。

3、维护社会治安。人人都渴望着有一个安定团结的政治局面，有一个良好的社会秩序。这是我们伟大祖国进行经济建设最基本的条件，是国家长治久安、繁荣昌盛的重要保证。消防部队是担负国家消防安全保卫任务的武装力量，打击敌人，保护人民，惩治犯罪，保卫经济建设是我们的光荣任务。只有坚决打击敌对分子的破坏活动，严厉制裁犯罪行为，才能保卫人民的和平劳动，使之安居乐业，保障正常生产、生活和工作秩序，巩固人民民主专政。几十年来，在不同时期，消防部队都坚决贯彻各级党委、政府和公安机关的指示，积极参与处置各类突发事件，配合其它警种依法打击各种违法犯罪活动和破坏社会治安秩序的行为，出色地完成了各项对敌斗争和维护社会治安的任务。2002年5月10日，正值35届“亚行年会”在沪召开之际，我总队接到报警称，浦东新区龙三路70弄2号501室一男子在室内打开液化气钢瓶，扬言引爆自杀，制造事端。如果造成后果必将在国际国内造成很大的负面影响。我局金桥特勤中队接到报警后迅速赶往

现场，经测量，发现液化气浓度已达爆炸极限之内，现场只要有一点火星就可能引起爆炸，发生楼塌人亡的严重后果，危险时刻，消防特勤战士没有后退，他们用勇敢、智慧和技术，制服了犯罪分子，保护了人民生命财产的安全，也为正在上海举行的“亚行年会”献上了消防战士一份的厚礼。

（二）具体任务

消防部队的具体任务就是认真贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，严格消防监督管理，积极落实各项防火监督措施，力求防止火灾的发生，同时，切实做好各项灭火准备，以便发生火灾时，能够及时、有效地予以扑灭，最大限度地减少火灾所造成的人身伤亡和财物损失。

1、依法实施消防监督管理。江泽民同志曾经说过：隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。可见消防工作中，“防”的重要性，这也是跟我们消防工作的方针“预防为主，防消结合”相一致的。只有严格按照《消防法》和其它消防法规认真对企事业单位实施严格的消防管理，才能最大限度地防止火灾的发生，从而减少国家和人民生命财产的损失，给国家的长治久安创造一个良好的消防环境。

2、及时有效地扑救各类火灾。公安部在关于《公安消防队执勤条令》和《公安消防队灭火战斗条令》中明确规定：公安消防队是一支军事化的同火灾作斗争的队伍，必须昼夜值勤，做好灭火战斗准备，保证迅速出动，有效扑救火灾，积极抢救人命，保护和疏散物资，减少火灾危害，保卫社会主义现代化建设和人民生命财产的安全。可见，全力扑救各类火灾，最大限度地减少火灾造成的损失，这是我们消防部队的最根本任务。

3、全力参与灭火以外的抢险救灾。随着国家综合实力的全面提升，政府对消防的投入越来越大，消防部队配备的装备愈加精良，消防部队作为一支外速反应部队，其处置突发事件的能力越来越突出。特别是美国“9.11”事件以后，消防部队的地位和作用再一次得到提升。因此，随着社会的发展，消防部队的任务不再仅局限于救火灭火，它还将担负起救险、救灾、反恐等各个领域的艰巨任务。

4、积极参加和支援社会主义建设。消防部队不仅是祖国的保卫者，还是祖国的建设者。党的十六大的胜利召开标志着我国的社会主义事业进入新阶段，作为人民的子弟兵，我们有能力也有义务加入到保卫社会主义事业的行列中来，将我们的国家建设的更加强大、更加繁荣，使人民的生活变的更加富裕、更加美好。

5、大力发展消防科技。消防科学技术是一门关于认识和研究火灾规律及其对策的综合应用科学技术。发展消防科学技术是为了增强社会的防灾抗灾能力和提高消防部队扑救火灾的战斗力，更好地保卫祖国的现代化建设和人民生命财产的安全。我们要坚持依靠科技进步，依托现代信息技术和集成技术的创新，提高城市火情实时监测能力、消防指挥决策水平和行政效率，使科技优势尽快转化为消防战斗力。要努力更新现有消防灭火装

备和火灾预警设备，提高装备科技含量，才能确保部队在国家和人民需要时随时都有能“拉得出、攻得上、救得下”。

消防事业是一项伟大的事业，永恒的事业。它关系到国泰民安，关系到国家经济建设的成败，关系到人民的生命财产安全。消防事业一直被人们看作是一项崇高的事业，消防部队深得党和国家的高度信任和人民群众的爱戴。今天，我们新战友怀着保卫祖国的满腔热情和献身消防事业的良好愿望，告别可爱的家乡和父老兄弟姐妹，来到我们消防部队，这是非常光荣的选择，也是非常高尚的行为，我们应该为自己的选择而骄傲，为自己的行为而自豪。作为一名光荣的消防战士，一定要热爱本职，献身消防，在平凡的岗位上建功立业，做一个有理想、有道德、有文化、有纪律的优秀士兵，为消防部队增光添彩。

讨论思考题：

1、消防部队的性质是什么？ 2、消防部队有何职能和任务？

3、作为一名消防战士应该怎样认真履行职责，努力完成党和人民交给的艰巨任务？

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