浅析南京旅游景区免费开放的利弊

浅谈南京旅游景区的免费开放

现代服务与管理学院 旅游管理专业 1104020134 郑锴

摘要：21世纪以来，南京景区门票掀起了涨价之风，造成游客怨声一片。公益性免费景区已经扩大到60多处，占全部景区的七成。对于这种现象，百姓称好，受到公众的普遍欢迎，旅游形象也得到大大提升。

本文通过对南京部分旅游景区实施免费进入价格体系后的经济效益、社会效益和环境效益进行分析阐述，对景区价格上涨的现象进行探讨，同时免费景区开放后的利弊进行了分析，得出并不是所有景区都适合免费向公众开放，通过将国内外旅游景区门票价格不同进行对比，认为景区免费开放的行为是值得肯定和借鉴的，并吸取一些免费开放景区的管理经验，对南京免费景区提出了有效可行的管理对策和措施。

关键词：旅游景区 免费开放 管理对策

一、旅游景点免费开放后的好处

（一）市民得到了优惠，城市幸福指数不断攀升

景点免收门票后，进景点就像走进了自家花园，如此惬意的生活在人们心中期盼了很久。如今，美梦成真了，旅游景点成了人们可以自由进入的场所，受到人们的普遍称赞。

在过去，不难发现，一张小小的门票已成为景点与游人和市民之间的一堵墙，尤其是部分景区票价偏高，把很多群众挡在门外。如今在节假日，南京著名景点中山陵甚至因游客爆满导致寸步难移，而平时参观这里一家三口人仅门票钱就超过200元。一些普通工薪族表示，几十元甚至上百元的门票钱对他们来说绝不是小数，现在地方开设了免费旅游景区是件实实在在的好事，丰富了百姓生活，发挥了景区公益性。政府规定所有旅游景点免费开放不现实，但增加旅游景点免费开放数量应该能做到。

市民呼吁免费景点再多一点，一定程度上也反映出普通市民能免费享受到的公共资源还是太少。不能否认，由于免费开放导致游客数量“井喷”，可能会引起公共设施过度消耗或损毁、管理秩序混乱和安全等问题，游客的整体素质还需提高。但这同时也是民众给政府提出的一道考题，是对政府服务人民能力的重要考验。

（二）丰富人们的业余生活，使人们精神生活更加充实

旅游景区服务社会的能力不仅反映在美丽的风景中，也反映在建筑、环境、服务等方面。旅游景区是一个向全社会开放的旅游景点，它提供给社会一个轻松愉快的学习课堂，一个舒适宜人的休息场所，人们在紧张的工作学习之余，步入这里，在娱乐中受教育，在休闲中长知识，丰富人们的业余生活，充实人们的精神生活。免费开放以后，旅游景区迎来了更多的观众，打造学习、休闲、娱乐、购物四位一体的服务体系是未来旅游景区的发展方向和客观

要求。

服务设施包括停车场、摄影部、食品部、餐饮部、医务部、咨询处、寄存处、纪念品商店、休息厅以及其他配套服务设施。开设一些有益有偿服务和多种经营，为观众提供方便的同时也取得经济效益。观众在参观中进行购书、资料片、纪念品等方面的消费，丰富人们的文化生活，陶冶人们的思想情操，提高人们的文化修养，弘扬我国传统文化。

（三）拉动消费，带动当地经济

在维持正常运作的前提下，景点采取了开放式，不收取门票是吸引和开发商的最好手段。这是一种新的经营理念。同时旅游景点以免费开放来吸引人，使周围地段无形价值提升。一位游客说，这次一家三口来中山陵，结果吃饭，喝水，买烟，买零食等花了不少钱，但由于中山陵是免费开放的，所以还是玩的很开心。

这种举措，经济效益十分明显。2011年初南京市审计局公布的调查报告显示，中山陵免费开放后，景区每年直接减少门票收入2530万元，但带动了景区商业网点经营价值的提升，通过拍卖、出租或承包景区商业网点经营权等市场化手段，不仅弥补了门票损失，而且带动旅游产业新增经济效益上百亿元。

二、旅游景点免费开放后带来的问题

（一）巨大的管理上的资金压力

众所周知，景区门票收入一直是景区获得收益的主要来源，现在主要资金来源都断了，如何来管理景区的运营工作呢？这个是景区管理首要考虑的问题，没有门票收入的“小金库”，就没有了灵活机动的运用资金，没有景区管理维护的成本，对于景区的开发保护也一种是阻碍。

（二）管理上的困难

关于管理上的困难，总共有四点：客流管理、交通管理、环境管理及安全管理。景区免费开放后，许多游客慕名而来，据相关数据显示，在南京中山陵于2010年11月12日免费开放的后七天，客流量达70万人次，创历史新高，甚至10月3号客流量就会达15万之多，远远超过了景区原本的承载能力，玄武湖2011年10月1日免费开放，国庆7天人量达68.5万人次，较去年15.93增长了330%，经营总收入182万元，较去年的128.61万元，增长42%，为应对免费开放，景区服务管理、经营、志愿者等各类人员投入近1200人，对于景区而言，庞大的人口如何疏导管理将是个问题，管理疏导不善就有可能破坏景区原本容貌。因为人口的增加其带来的副作用便是接下来的三大管理问题。人多了交通也繁忙了，在如今自驾旅游也是旅游的热点，人们生活水品提高了，私家车的大量增长，开进景区将是景区的一大压力，车辆没地方排放是游客也是景区管理者的难题，车辆太多游客行走困难，不让进也不合情理，疏散管理不好也造成交通堵塞，因此景区免费开放对交通管理很不利。人多了，踏入景区的游客增多，有些游客素质偏低，在景区随便丢弃垃圾，乱践踏草地，破坏景区文物，比如在景区用小刀刻画“某某来此一游”字样等等，尤其是黄金节假日结束后会发现景区垃圾横飞，大大破坏了景区环境，对景区是大大的破坏，不利于景区的管理与维护。人多了，安全隐患也随之而来，例如人流拥挤，在狭窄的小道上，人流过多人们摔倒，车辆拥挤，交通隐患以及人口碰撞事件。旅游安全问题也是景区管理值得考虑的一大问题。

（三)景区免费开放的适合度

那些大型主题公园来说，绝对不可能免费的，投资者大量投入资金设备就是为了更好地创造利润，这种公园式以盈利为单位的组织，不存在免费的说法。正德、张洁认为，对于居民常生活关系密切的城市公园、纪念馆、博物馆和展览管等，其门票价格应该按照充分体现公益性的原则核定，提倡推行免费门票或象征性门票，这其实也和中山陵免费开放的原因很相似，属于全民族的景区就应该让全民族去分享，真正体现这类景区教育意义，尤其是纪念馆、展览馆，对人们的欣赏教育宣传意义重大。也有人说了，那遗产类景区也是祖先留给我们的宝贵财富，是不是也应该免费呢？个人觉得，就中国现在的国情来说，遗产类风景名胜区还达不到免费的标准，中国还正处于社会主义初级阶段，并将长期处于这个阶段，没有充足的经济支持，免费这条道路还是困难的，毕竟对于遗产类景区，甚至有的还是国家级遗产，其资源稀有珍贵，需要充足的资金来进行保护。另外中国人口国情之多，素质偏低，遗产类景区一旦免费后，人口的大量流入将会对景区造成破坏，甚至造成不可恢复的危机，从这点来说免费开放在中国也不实际。当然随着经济的发展，人们素质增高，民主意识增强，人们开始更多关注环境保护与发展，部分遗旅游景区门票价格研究产类景区免费开放还是有可能的。

三、旅游景点免费开放后带来的启示

（一）城市建设免费景点的必要性

对于现代社会尤其是大城市来说，聚居城市占据了一定的地域和自然资源，也在历史进程中形成了人文景观。这些自然风光和人文景观能够给人带来优美、舒适的体验和美感。人们需要在景区里享受一定数量的消费，也确实有不少人愿意花钱买这笔消费。因此，景区价格管理由于其公益性，需要遵循低价供应的原则，由财政给予景点补助。

景区价格管理不可以脱离公益性，有所为有所不为。动物园或者某些历史文化遗产不适宜长期免费开放，明孝陵、灵谷寺风景区未实行免费开放的景点就属于这几类。确实需要收费的景点，则要物有所值，并注重品牌效应和营销策略，价格杠杆也应发挥适当抑制游客数量的目的，但这毕竟是少数的。

（二）免费旅游景区要加强管理

许多景点存在经营理念偏差及监督缺失，经营效率十分低下，景点和公园资源极度浪费，地方财政还要每年投入大量资金。

景区免费开放不能免责管理。免费开放后，进园的市民就会增多，甚至会有一些经营户乘机进入景区摆设摊位。据报道，南京绣球公园连赌博用的麻将桌也随着免费而“大举进犯”景区，甚至霸占了整个公园的“半壁江山”，后被下关区联合执法队一举端掉。 免费景点不予管理，则消费者若为了尽可能地获得利益，必定会最大限度利用景区进行游览，必定会造成景区设施的过度使用，而公园的承载力是有限的，结果对大家都没有益处。

由此可见，公园免费开放后，更应该加强对公园方方面面的管理工作，尤其是针对免费开放的特点，才去多方面的应对和防范措施，加强对景区诸如环境卫生，游客安全等公共场合的管理，从而为广大市民和游客游览、参观创造一个良好地文化场所。

（三）旅游门票价格机制改革需要产权意识先导

当前，各地旅游景点都由政府或其职能部门、派出机构管理。从产权上来说，旅游景点属于全民所有，只是委托政府经营管理而已。然而，由于长期以来的体制和思维惯性，不少人尤其是一些景点管理人员总是混淆了所有权和经营权的关系，以为自己是景区的所有者，

想方设法要求主管部门定价尽可能高。价格主管部门和公共资源的景区经营者都应该树立景区产权属于全民所有的意识。

(四）旅游经济要算综合体

对于私人所有的景点，经营者会寻找到最适合自身收入最大化的价格特点。因为委托效率损失和监督缺位，公共资源的景点受委托的振幅职能部门或派机构在管理景区的时候，也容易追求门票收入的最大化而不是体现景区本身价格点。

这就要求政府着眼于经济社会整体收入，充分估量旅游拉动效应带来的经济增长和就业增加，政府不应当只追求景点本身的盈利而是应该最大化的发挥景点的放大效应。比如，中山陵附近的景区如：音乐台、灵谷寺等免费开放，虽然在门票收入上减少成千上万的利益，但附近的商铺则会成为黄金地段，盈利大为提高，加之再明确这些商铺经营出让权归景区所有，景区管理者会从中得到很大的补偿，财政收入也会大幅提高。如果这些商铺包括酒店、咖啡厅、酒吧、餐厅灯随着游人的增加而日益火爆的话，必然会增加若干服务人员，从而增加岗位，解决一部分就业问题。这就是政府要算的经济社会账。

（五）提供低价或免费景点需要制度的设计 中山陵及附近景区实行免费制，对于景区-内的餐饮、宾馆、零售等行业具有很大的拉动作用，甚至对于南京整个社会经济发展都具有带动作用，而南京市整个社会经济发展都具有带动作用，而南京市政府也在财政、政策上予以相应补偿。因此，包含经营集中、经济激励、利益补偿、政策倾斜等在内的制度设计使各方面能够达成共赢的均衡格局。

免费的景区的利益补偿应有所区分。由于各景区性质不同，有的亏损严重，有的却利益有余。大概而言，那些盈利的景区，大多是娱乐设施较多的景区，免费门票在一定程度上增加了人们对娱乐性设施的需求，反而盈利。亏损的都是那些以生态景观为主的免费景区，由于营业性收入少，亏损在所难免，政府应给与经济上的支持。

四、旅游景点免费开放所带给南京市民的

从中山陵的社会价值来看，它的免费开放益处是良多的。我认为，国家之所以让各种景点陆续免费开放，目的在于让景点更多发挥它的社会价值。就南京本地市民而言，中山陵更应该免费开放。我认为它就是咱们南京人的后院，中山陵就好像你的家，有好多房间，每个房间都装潢得很漂亮。中山陵免费开放，带来的是城市品质和老百姓生活品质的提高。

参考文献

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/mmw5.html