群众工作站工作职责

群众工作站工作职责

一、热情接待来访群众，现场受理、答复、解决群众反映的问题。

二、负责对群众诉求进行登记、分类、归纳及分析，为群众提供热情周到的服务。

三、根据群众诉求事项，引导他们到相关单位现场办公地点，归口协调解决问题。

四、完成领导交办的其他事项。

群众工作站工作职责

1、受理来信，接待来访，维护信访人的合法权益。

2、承办上级机关交办的信访事项，并负责上报处理结果。

3、向其它部门转交信访事项，并负责督促协调解决。

4、对群众工作站、室的工作人员进行业务指导和培训，总结交流信访工作经验，不断提高工作人员的素质和水平。

5、综合研究信访情况，及时向领导和有关部门提供信访信息。

6、向信访人宣传有关法律、法规、规章和政策。

7、定期研究辖区矛盾纠纷排查工作。

8、负责协调、指导重大复杂疑难矛盾的排查调处工作。

9、完成办事处和上级有关部门交办的其他工作。

群众工作站信访代办员工作职责

1.加强对国家方针、政策、法规及国务院《信访条例》的学习，积极参加上级部门的业务培训学习；

2.主动了解村（居）民的意见和要求，并与村（社区）和相关职能部门联系，及时联系有关部门共同与村（居）民座谈、沟通，把处理意见反馈给村（居）民，很好地把矛盾解决在萌芽状态，控制在基层；

3.主动与信访老户联系沟通，牵线搭桥，邀请其参加村（社区）、镇（街道）召开的座谈会、意见征求会，解开其思想疙瘩，转变对干部的态度；

4.对一些群众较为关注、与村（居）民切身利益关系密切的问题，及时向有关单位和部门咨询政策，解答疑难，对那些持怀疑态度的人，要主动向上级反映，上级部门安排有关单位和部门下基层进行解答，在很大程度上消除群众的误解，促进社会的稳定；

5.对有上访意愿的人员要耐心细致地做工作，主动争取上访人员的信任和理解，及时稳定上访群众的情绪；

6.负责收集和报告本村（社区）信访信息工作的情况，确保信访信息的畅通。对重大突发性事件、重要社会动态、重大集体上访和恶性信访事件及带有普遍性问题的信访信息要及时报送。发现治安信息或可能引发群体性事件的矛盾纠纷要即获即报，做到早发现，早解决，从源头上遏制重大集体访的发生，维护社会的稳定。要“把问题查清在初期，把矛盾化解在基层，把群众稳定在当地”作为工作目标；

7.把握民间纠纷发生发展的规律，及时发现有可能导致群体纠纷的潜在因素，及时向党委政府提供解决矛盾、防范激化的预警信息，立足于“抓小、抓早、抓苗头”，把问题解决在萌芽状态；

8.上下沟通，参与调处，共同参与涉及本村（社区）信访问题的处理。

群众工作站工作职责

1、负责宣传党的群众工作政策，对群众反映的有关政策性问题，及时向局党委报告，并提出完善的政策，解决问题的建议。

2、探讨改进群众工作方法，研究完善群众工作机制，负责群众工作人员的教育培训工作。 3、负责全系统的信访稳定工作。

4、负责对教体系统群众工作的安排部署，进行跟踪问题督查督导，及时提出意见和建议。 5、负责对群众工作局转送交办案件的督查督办，负责对本市领导阅批信件和群众来信处理，负责对本市群众诉求事项的转送、交办。

6、牵头协调综合治理工作和反邪教工作，落实社会综合治理各项工作职责。

7、牵头实施“平安工程”，协调“和谐校园”创建工作，落实市和谐办、群众工作局各项工作任务。

8、负责全系统普法和依法治教工作。

9、负责预防和减少青少年违法犯罪工作。 10、牵头做好学校周边环境治理工作。 11、完成局领导交办的其他事项。

自农村群众工作站成立以来，我一直担任叮咛店镇中流村群众工作站站长。在定州市委和叮咛店镇党委的领导下，我们工作站全体成员同中流村两委干部的共同努力下，以“一服务、三促进”的重要思想为指导，在“高、精、实、新”

四个字上做文章，充分利用群众工作站这个平台，实现群众的所思所盼，排除群众的所忧所患，有效地促进了社会和谐发展。

一、高起点、高站位、高标准，为群众工作站谋篇布局。

高起点，就是要提高认识，群众工作站实近年来产生的新生事物，它为新时期的农村工作应运而生，其成就价值，就是要做好党员干部和群众的“连心桥”，为构建和谐社会，建设社会主义新农村发挥作用。因此，我们坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，努力推进社会的统筹发展。

高站位，就是把群众工作站纳入到全党、全国的大局上来，把群众工作站放在深入贯彻落实科学发展观的大背景下，利用和发挥好自身的独特优势，协调连动，照顾大局。

高标准，就是严要求。我们的做法是逢五必上岗，上岗必按时，工作必规范。在每个细节上下狠功夫，在细节上求成效，在平凡中见真章。

二、精打算、精安排、精摆布。开创农村工作新局面。 近年来，办成三件大事：

其一、修整大队部。两委阵地建设，事关农村事业成败，经过调整研究，村民十分关注大队部的建设，大队部陈旧不堪，村民极不满意，表现出了意志消沉。经过我们同两委班子的不懈努力，筹集资金，筹工筹劳，将大队部整修一新，鼓舞了村民士气，同时也树立了两委形象。

其二、建设文明生态村。中流村相对来说是一个大村，共有2153人，450户，耕地面积299亩，建设任务艰巨，我们同全体村民一道，以原有居住环境为基础，经过街道整改，路面硬化，路旁美化等形式，建成了我镇的生态文明村。

其三、建设自来水。饮水安全，是村民关注大事，我们在建设生态文明村的基础上，又新上投资，打深水井2眼，每户安上自来水，彻底解决了居民的饮水安全问题。 三、实打实、实求是，实实在在为人民办实事。

真心服务群众，努力满足群众需要，做和谐社会的构建人： 1、 在中流村建设文化站一个。

2、 新农村合作医疗参合率达到98%。 3、 新架电力线1560米。 4、 打机井4眼。 5、 修道路500米。

6、 办理低保户99人，做到应保尽保。 7、 化解矛盾纠纷11起。

8、 引进小麦良种4万斤，建立良种繁产基地1800余亩。 四、新思路、新举措、新机制，确保群众工作站长盛不衰。

1、强力推进“421”工作法。“421”工作法是我市今年来推行做好农村工作的法宝，我们根据定州市委的工作意图，结合该村实际，制定实施了中流村强力推行“421”工作法实施方案，凡村内的重大事项，都要走完“四议、两公开、一审核”的工作程序，完善农村的工作管理机制。

2、深入开展“创先争优”活动，带领两委干部制定创先争优活动的实施方案，成立领导小组，制定阶段工作计划，到目前为止，第一阶段工作已经结束，第二阶段的工作正在有序发展，活动开展得生动活泼并且有实效。

3、群众工作站，我们实行了以下五项制度：一是提前通报制度，每个工作日的前一天，提前通知工作队员，按时上岗，提前“备课”，对每个工作日整体安排；二是落实下岗汇报制度，每个工作日结束后，下班之前向镇政府提交一天的工作总结，详细汇报一天的工作情况；三是撰写日记制度，每个工作队员写工作日记、谈心得、讲体会，以便积累经验。

通过近年来的实践，我确实得到了锻炼，在以后的工作中，我将逐步完善自己，提高自身素质，时刻准备为百姓服务，做百姓的暖心人。

邵东县群众工作站

资

料

汇

编

中共邵东县委群众工作办公室

二0一一年四月

群众工作站服务宗旨

民思我想 民需我办 民困我帮 民求我应

群众工作站服务理念

在群众“最盼”上赢民心 在群众“最急”上见真情 在群众“最怨”上改作风 在群众“最需”上办实事

群众工作站队员职责

当好民情民意的“信息员” 当好法律政策的“宣传员” 当好政务事项的“代办员” 当好群众信访的“调解员” 当好实事项目的“组织员” 当好党建工作的“引导员”

目 录

1、县委常委、组织部长刘军在全县建立群众工作站动员会上的讲话.....................................

2、县委常委、组织部长刘军在群众工作站工作队员培训班上的讲话.....................................

3、中共邵东县委办公室、邵东县人民政府办公室《关于在全县所有村（居委会、社区）及部分机关设立群众工作站的意见》..

4、中共邵东县委办公室《关于成立中共邵东县委群众工作领导小组的通知》.............................. 5、中共邵东县委办公室《关于加强和规范群众工作站工作的通知》...................................... 6、中共邵东县委群众工作领导小组《关于印发<邵东县村（居委会、社区）及部分机关群众工作站目标管理考核办法>的通知》.................................

7、邵东县村（居委会、社区）群众工作站队员安排表.. 8、邵东县部分机关单位群众工作站安排表........... 9、群众工作站宣传标语

在全县建立群众工作站动员大会上的讲话

县委常委、组织部长 刘军

2011年4月6日

同志们：

去年12月20日，市委、市政府在洞口县召开了全市群众工作经验交流会。会议总结了洞口县的群众工作经验，研究部署了进一步加强和改进新形势下的群众工作。市委书记童名谦在会上作了重要指示，要求全市全面学习推广洞口县群众工作的先进做法。市委、市政府在去年12月制定下发了《关于进一步加强和改进新形势下群众工作的意见》（邵市发[2010]3号，对做好群众工作提出了具体要求。

根据市委、市政府要求，我县及时进行了前期部署和准备工作，并召开了县委常委会议进行了专题研究。市委常委、县委书记周国利同志在常委会上指出，成立群众工作站，有五个方面的重要作用：一是有利于理顺群众情绪，二是有利于化解群众矛盾，三是有利于培养锻炼干部，四是有利于发现和使用人才，五是有利于推动农村经济社会发展。

下面，我就如何抓好群众工作站工作，谈三点意见。

一、提高思想认识，深刻理解建立群众工作站的重要性和必要性

群众工作是我们党的优良传统，善于做群众工作是我们党的政治优势，人民群众是我们党的力量之源、胜利之本、执政之基。在党的十七届五中全会上，胡锦涛总书记全面深刻阐述

了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，对做好新形势下群众工作提出了明确要求。建立群众工作站，目的就是要调动各级干部的积极性和主动性，深入基层，深入实际，深入群众，在第一时间把党的正确主张变为基层群众的自觉行动。群众工作站是新形势下密切联系群众的一条新渠道，是促进社会和谐稳定的一个新举措，是锻炼提高干部的一个新平台。

第一，建立群众工作站，是新形势下做好群众工作的必然要求。随着社会发展的不断变化，我们工作面临的形势越来越复杂，建立群众工作站，能够弥补基层组织在体制、机制上存在的缺陷和不足，有效地整合资源，为基层组织解困、为人民群众解难，突破发展中遇到的各种“瓶颈”。建立群众工作站是新时期群众工作机制的创新，洞口县的成功实践证明，这一做法切合基层实际，深得广大群众的认同。为进一步做好群众工作，县委决定在全县所有的村（居委会、社区）建立群众工作站，同时还在与群众联系较多的20个机关单位建立群众工作站，把机关、乡镇、村三级联动起来，把群众工作站工作情况与信访维稳的考核协调起来，我县的这些举措是在洞口做法基础上的创新，必将更加切合实际，求得实效。

第二、建立群众工作站，是深入学习实践科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，这里的人既指个人、私人，也指众人、人民。作为国家干部，必须坚持人民利益为

本，不能损公肥私，更不能以权谋私。要通过群众工作站这个新平台，找准工作方向，实现由“要我干”到“我要干”，由“等事做”到“找事做”的转变，主动到农村、社区、机关单位的困难群众和上访老户家中走访，在感情上贴近群众、思想上引导群众、政策上宣传群众。

第三、建立群众工作站，是坚持群众观点、走群众路线的必然要求。群众路线是我们党的思想路线、政治路线和组织路线的重要保障。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。建立群众工作站，就是要解决长期以来群众工作弱化、淡化的问题，进一步加强联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，实现基层群众工作的经常化、制度化。

第四、建立群众工作站，是提高新时期党的执政能力和执政水平的必然要求。提高党的执政能力，就是要提高执政为民的能力、做好群众工作的能力。干部长期在机关工作，不深入基层，群众观念必然淡化，群众工作能力必然弱化。对于县级而言，村、居委会、社区才是真正的基层，建立群众工作站，就是让干部深入基层，在为群众服务的过程中，使领导作风、机关作风和干部作风得到转变，使干部在一线得到培养和锻炼，增强做好群众工作的本领，提高执政为民的水平。

二、明确努力方向，准确把握群众工作站的基本任务和要求

建立群众工作站，县委提出了“一个服务、四个促进”的目标，即“服务群众，促进社会和谐稳定、促进经济社会发展、促进干部作风转变、促进基层组织建设”，我们对群众工作站职责的总体要求是“帮办不包办、指导不指挥、服务不添乱”，把工作站建成与基层群众的“连心桥”、上传下达的“直通车”、干部锻炼成长的“大课堂”。群众工作站的工作人员要切实当好“六员”。对这个定位，大家要真正理解，准确把握。

1、当好民情民意的“信息员”。村（居委会、社区）群众工作站要充分发挥群众工作站触角前移、靠近基层、贴近群众的独特优势，通过工作日接待群众、进家入户走访等方式，深入一线，倾听群众呼声，了解社情民意，掌握党员干部群众的思想动态。工作队员进村后，要召开党员、村组干部、村民代表座谈会，全面摸清实情，认真听取意见，及时了解群众在生产、生活中存在的困难和问题；机关群众工作站要通过群众来信来访等渠道，倾听群众呼声，了解群众对所主管工作的诉求。在感情上贴近群众、思想上引导群众，及时掌握民情民意。

2、当好法律政策的“宣传员”。工作队员要主动学习党的方针政策，认真领会上级精神，村（居委会、社区）群工站要及时将党的方针政策和法律知识带到农村、宣传到村组到农户，让党的方针政策能及时在农村推广。组织群众学习法律知识，提高群众学法、懂法、用法的水平，让广大群众及时了解

并帮助他们不折不扣地享受党的惠农惠民政策。要通过召开会议、上门走访、出黑板报、张贴标语等形式，将新农村建设的目标要求、具体措施以及国家的有关方针政策进行全方位的宣传，充分调动广大群众投身新农村建设的热情，提高群众科学发展的意识。机关群众工作站要通过举办培训班、召开座谈会、现场解答等方式宣传好政策、法律、法规。

3、当好政务事项的“代办员”。工作队员要按照“便民、公开、依法、高效、无偿”和“只要方便群众就办，只要群众授权就代”的原则，主动为群众服务。村（居委会、社区）群工站对群众要求代办的政务事项要全心全意地帮助，对不能在基层解决的事项，要严格依照代理和其他重大事项委托规定的程序代办。机关群众工作站工作队员要充分发挥自身优势，主动为群众代办各种政务事项，在为民代办中赢得群众的信任。

4、当好群众信访的“调解员”。村（居委会、社区）群工站工作队员要主动协助村支“两委”抓好社会治安综合治理、维护社会稳定和平安创建等工作，积极配合村支“两委”班子做好各种矛盾纠纷的排查调处工作，帮助处理和解决好土地、林权纠纷等群众普遍关注、反映强烈、涉及面广的热点难点问题，积极配合乡（镇、街道办事处）、村（居委会、社区）做好群众信访调解工作，把矛盾纠纷消除在萌芽状态，确保“小事不出村（居委会、社区），大事不出乡（镇、街道办事处）”。确保所驻村（居委会、社区）无越级上访和集体上访

案件。机关群众工作站要加强综合协调，主动及时地处理好群众的来信来访，努力做到就地息访。

5、当好实事项目的“组织员”。工作队员要弘扬求真务实精神，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，帮助村民多办实事好事，主动帮助群众发展生产，多渠道为村民办实事、争项目，引导农民创业增收。村（居委会、社区）群工站要组织指导群众发展特色经济，因地制宜帮助村民搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，促进形成优势突出和特色鲜明的产业带，有效推动农民增收和农村经济快速发展。要引导群众开展精神文明创建活动，倡导勤俭节约办红白喜事的风尚，通过组织开展封山育林、环境保护、创清洁卫生农户（村庄）等活动，改善生活环境。机关群众工作站要利用部门优势，积极组织群众申报农村实事项目，争取发展资金，解决农村经济发展资金短缺的“瓶颈”问题。

6、当好党建工作的“引导员”。村（居委会、社区）群工站工作队员要引导村党组织健全制度，巩固阵地，开展活动，要积极引导党组织做好党务公开工作，特别是要把目前正在进行的创先争优活动、“四议两公开”工作法推行、村级班子换届、党员队伍管理、“一体双联”活动等工作落实到位。机关群众工作站要利用机关党建工作规范有序的优势，积极统筹城乡党建一体化建设，扎实开展“一体双联”活动，在创新党建工作载体中推进创先争优活动的深入开展。

三、强化责任意识，切实保证群众工作站取得良好效果

群众工作站建站工作时间紧，任务重，要求高，全县各级党组织要把建立群众工作站作为当前一项重要任务来抓。全县建站工作，必须在4月初全面完成，保证在4月11日的第一个工作日工作人员全部进站。这次建立群众工作站，抽调干部之多、覆盖面之广前所未有。县委在研究这项工作时，是下了很大决心的。工作队员一个月只下去3天，不与本职工作脱钩，困难是有的，相信大家是能够把思想和行动统一到县委县政府决策上来的。要干，就要动真的，来实的，不走过场，不图应付，不耍花架子。要把省委“让干部沉下去，把民情摸上来”的文件精神真正落实到具体行动上。确保取得良好的工作效果。 第一，要注重形成工作合力。为加强对群众工作站的领导，县委成立群众工作领导小组，由市委常委、县委书记周国利同志任组长，县委、县人大、县政府、县政协和其他相关县领导为副组长，有关部门主要负责人为成员。乡（镇场、街道办事处）和村（居委会、社区）更要重视起来，增强主动性。各站的工作人员要听从站长的指挥，工作上大家互相支持、配合，发挥好工作站作用。这里，我要特别强调一点，我们建立群众工作站，最根本的目的就是要实实在在地解决问题，而很多问题能不能解决好，最关键还在于我们各位站长和工作队员，你们的工作表现直接影响着党和政府在人民群众中的威望。工作日期间，各工作队员务必按时到岗到位，到现场了解情况解决

问题。对群众工作站的整体运行，县委已出台了一个《关于加强和规范群众工作站工作的通知》，从运行程序、问题办理到通报督办，都有了明确的规定，必须严格执行。到工作队员手上的问题不能拖、不能推、不能悬而不决，能解决的必须尽快解决好，实在解决不了的，也要提出明确的处理意见，向群众解释清楚。还有一些具体要求在今下午的培训会上将会布臵，需要强调的一点，县委要对工作落实情况进行督查，对该落实不落实的，将严格追究责任。我们这样做的目的就是要把能解决的问题解决掉，把矛盾尽量化解在基层。今后，凡是出现到县里上访的，首先要问清楚群众工作站是不是处理过，有没有不作为或乱作为情况。现在有一些信访问题就是因为解决得不及时，才“由小事变大事、由平和变过激、由逐级变越级”，所以，大家要正确认识，对基层上报的重点问题必须认真解决，彻底扭转全县安全信访稳定的形势。

第二，要努力营造舆论氛围。要搞好面向群众的宣传。要在电视台发布公告，让群众知道工作站的工作内容、形式、时间，将工作人员的联系电话、工作职责等向群众公布，做到家喻户晓，人人皆知，把群众吸引到工作站。要利用各种媒体，加大宣传力度，尤其要加强工作成果的宣传，让广大群众看到实实在在的成效，从而让老百姓相信群众工作站能够为他们解决问题。电视台、《今日邵东》、政府网站的工作人员要经常深入下去，多制作一些生动鲜活的报道，实事求是、客观公正地

反映工作站情况，起到舆论航向标的作用。各级党组织、各群众工作站要注意及时总结好经验、好做法，按时报送信息。县群工办要注意发现典型，通过创办《群众工作简报》等形式，把成功做法、先进经验及时在面上推广，推动整体工作上水平。 第三，要切实强化督促检查。群众工作站的整个督查工作，由县群工办负责，要从县纪委、县委督查室、县委组织部等部门抽调人员组成专门督查组。督查组的主要工作任务就是收集了解情况、发现突出问题、检查指导工作、推进工作落实。督查组要采取明查暗访、定期检查、随时抽查等多种方式对工作站工作情况进行督导检查。督查组的同志要认真履行职责，不能走马观花，要扎扎实实地做好督查工作，发现工作不力的，要明确指出，责令及时纠正；有不足之处的，要帮助弥补；对走过场、应付了事的，要严肃批评，检查结果要及时在全县通报，激励先进，鞭策后进。督察组不仅要督查工作站，也要督查乡（镇场、街道办事处），看是否把群众工作落实到位，工作人员是否尽职尽责。特别是要看一看基层领导干部，对思想不重视的，要坚决给予通报批评。尤其是村（居委会、社区）党组织书记工作不力的，该撤换的要撤换，该免职的免职，该调整要调整。要加大对工作队员的考核奖惩力度，考核工作由县委组织部会同县群工办共同组织，考核结果记入干部档案，对表现突出、成绩优异的单位和个人要给予表彰奖励，对不履职、不作为、工作不力的要给予严肃处理。今后提拔科级干部

必须要有一年以上的群众工作站工作经历。

同志们，抓好群众工作站工作，是县委交给我们的一项政治任务，我们一定要不辱使命，按照县委的统一部署和安排，克服困难，扎实工作，圆满完成各项工作任务。

切实转变干部作风 争做一心为民干部

----在全县群众工作站工作队员培训班上的讲话

县委常委、组织部长 刘军

2011年4月6日

同志们：

在全县群众工作站工作队员即将奔赴基层一线的前夕，我们召集大家进行集中培训，目的是进一步统一思想，明确任务，推介经验，提出要求。我主要讲四个主要问题。

一、提高思想认识，解决好“为什么要大家去”的问题 在党的十七届五中全会上，胡锦涛总书记全面深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，对做好新形

势下的群众工作提出了明确要求。群众工作是我们党的优良传统，善于做群众工作是我们党的政治优势，人民群众是我们党的力量之源、胜利之本、执政之基。群众工作站是新形势下密切联系群众的一条新渠道，是促进社会和谐稳定的一个新举措，是锻炼提高干部的一个新平台。

第一、建立群众工作站，是加强和改进新形势下群众工作的需要。群众工作是最基础、最管用、最有效的工作。当今社会各种思想错综复杂，群众工作呈现出了一些新的特点，要切实做好新时期的群众工作，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。因为群众是推动经济社会发展的主体力量，是保证社会稳定的关键因素，是发展成果的忠实受益者。所以，做好新时期的群众工作是非常重要的，也是十分必要的。从群众工作的现状来看，我们的群众工作还存在很多不足和问题。主要表现是：思想上重视不够，有的干部尤其是一些领导干部，缺乏群众观念，感情上疏远群众，思想上忽视群众；工作方法不新，组织群众、服务群众习惯于旧有的方式，缺少有效的新的方法和手段；工作水平不高，一些基层干部处理复杂矛盾、解决实际问题的能力偏低，不敢面对群众，不敢正视问题，不敢直面矛盾等等。总的感觉是干部越来越多，但离群众却越来越远；信息化程度越来越高，但听群众的呼声却越来越少；基层的矛盾越来越复杂，但我们掌握的基本情况却越来越少。群众工作不到位归根

结底还是干部的问题。县委决定在全县所有村（居委会、社区）和部分与群众联系较多的机关单位建立群众工作站，可以实现工作重心的下移，使领导方法得到改变，领导决策更加科学，为我们打开了一个做好群众工作的新思路，创造了一个做好群众工作的新载体，找到了一个做好群众工作的新抓手，也为提高干部群众工作能力搭建了一个重要平台。

第二、建立群众工作站，是密切党群干群关系的需要。新时期、新形势下，各种利益格局不断调整，我们要带领全县人民实现“坚持科学发展，加快奋发赶超，重返全省十强”的奋斗目标，动员全县人民在新时期推进“四化两型”建设、开创邵东经济社会发展新局面，早日实现小康社会，我们必须做到在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，必须把做好新时期的群众工作作为一项重要任务来抓。当前，我县农业农村整体发展水平还不够高，在“十二五”期间要更好地促进全民创业，实现“重返全省十强”目标，从一定意义上讲，基础在基层，重点在农村。在全县村（居委会、社区）及与群众联系较多的机关单位建立群众工作站，目的就是要调动方方面面的有利因素，特别是各级干部的积极性和主动性，深入基层，深入实际，深入群众，了解群众的所求、所盼，所想，宣传引领群众，共谋发展，在第一时间把党和政府的正确主张变为基层群众的自觉行动，在第一时间把党的惠民政策及时贯彻到村组到农户。

第三、建立群众工作站，是全面了解掌握社情民意的需要。做好基层工作，既需要做到上情下达，更需要做到下情上通。但在实际工作中，干部下不去、蹲不住、听不到群众心声的问题比较突出，下基层往往是交待工作、布置任务的多，而倾听群众呼声、了解群众所思所盼的少，群众的实际问题得不到及时解决，致使一些问题越积越多，矛盾越积越深，前些年也出现了一系列不该发生的群体性事件，如贵州瓮安事件、云南孟连事件、新疆的打砸抢事件等等，这些事件的发生，就暴露了我们在群众工作中还存在种种问题。在全县村（居委会、社区）及与群众联系较多的机关单位建立群众工作站，增加了一个了解社情民意的通道，能够有效解决下情上传不畅，群众工作断层的问题，了解群众的思想困惑，掌握群众的期盼，发现群众的困难，及时把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

第四、建立群众工作站，是进一步转变干部作风的需要。现在我们有些干部长期在机关工作，成天泡在会议室里或材料堆里，不肯下基层，不愿下基层，即使下了基层也只在乡、村干部中间打转，很少直接接触基层群众；有的机关干部下基层只愿做“先生”，不肯当“学生”，不愿接近群众；还有的干部不敢面对群众，对群众的意见和矛盾，不能耐心听取等等。这不仅说明我们与群众的感情疏远了，同时也说明我们做群众工作的本领退化了。建立群众工作站，就是要有效解决群众工作经常化、制度化的问题，为机关干部提供贴近群众的机会，密切

同群众的联系，使他们在基层广阔天地得到锤炼，增进与人民群众的感情，提高为人民群众排忧解难、办实事、办好事的能力。大家都知道，我们党是靠群众起家的，党的最大优势就是密切联系人民群众，现在我们面临的最大危机就是党员干部和群众的脱离，建立群众工作站能很好解决这个问题。这项工作从小的方面说能帮助我们了解社情民意，维护社会稳定，从大的方面来说是关系到我党的生死存亡。

第五、建立群众工作站，是深入推进我县“四是”主题教育活动的需要。近年来，县委在学习实践科学发展观活动中提出了“优化发展环境是政府的第一职责,真心实意为民是我的第一承诺，拖拉推诿是我的严重失职，索拿卡要是我的最大耻辱”的“四是”主题实践活动，在培养干部为民情结、密切党群干群关系、化解社会矛盾等方面取得了较好的实际效果。从这几年的实践来看，“四是”主题活动与县委这次提出的建立群众工作站，工作方向是一致的，都是把群众的合理诉求解决好，把群众的根本利益维护好、实现好。今年是“十二五”规划的开局之年，也是建党90周年的大庆之年，在这个时期，在全县村（居委会、社区）及与群众联系较多的机关单位建立群众工作站，我们深化“四是”主题教育活动就又多了一个可以依托的有效载体，借助群众工作站的优势，能够更好地实现“四是”活动内容及效果的拓展和延伸，可以说对推进我县“四是”主题教育活动的开展具有十分重大的意义。

二、明确工作方向，把握好“大家去做什么”的问题 要把新时期的群众工作做好做扎实，我们工作队员必须要明确自己的工作方向，必须要创新群众工作理念，牢固树立以人为本的思想，坚持一切为了群众、充分尊重群众、真诚服务群众，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，具体来讲，就是要当好“六员”。

1、当好民情民意的“信息员”。村（居委会、社区）群众工作站要充分发挥群众工作站触角前移、靠近基层、贴近群众的独特优势，通过工作日接待群众、进家入户走访等方式，深入一线，倾听群众呼声，了解社情民意，掌握党员干部群众的思想动态。工作队员进村后，要召开党员、村组干部、村民代表座谈会，全面摸清实情，认真听取意见，及时了解群众在生产、生活中存在的困难和问题；机关群众工作站要通过群众来信来访等渠道，倾听群众呼声，了解群众对所主管工作的诉求。在感情上贴近群众、思想上引导群众，及时掌握民情民意。

2、当好法律政策的“宣传员”。工作队员要主动学习党的方针政策，认真领会上级精神，村（居委会、社区）群工站要及时将党的方针政策和法律知识带到农村、宣传到村组到农户，让党的方针政策能及时在农村推广。组织群众学习法律知识，提高群众学法、懂法、用法的水平，让广大群众及时了解

并帮助他们不折不扣地享受党的惠农惠民政策。要通过召开会议、上门走访、出黑板报、张贴标语等形式，将新农村建设的目标要求、具体措施以及国家的有关方针政策进行全方位的宣传，充分调动广大群众投身新农村建设的热情，提高群众科学发展的意识。机关群众工作站要通过举办培训班、召开座谈会、现场解答等方式宣传好政策、法律、法规。

3、当好政务事项的“代办员”。工作队员要按照“便民、公开、依法、高效、无偿”和“只要方便群众就办，只要群众授权就代”的原则，主动为群众服务。村（居委会、社区）群工站对群众要求代办的政务事项要全心全意地帮助，对不能在基层解决的事项，要严格依照代理和其他重大事项委托规定的程序代办。机关群众工作站工作队员要充分发挥自身优势，主动为群众代办各种政务事项，在为民代办中赢得群众的信任。

4、当好群众信访的“调解员”。村（居委会、社区）群工站工作队员要主动协助村支“两委”抓好社会治安综合治理、维护社会稳定和平安创建等工作，积极配合村支“两委”班子做好各种矛盾纠纷的排查调处工作，帮助处理和解决好土地、林权纠纷等群众普遍关注、反映强烈、涉及面广的热点难点问题，积极配合乡（镇场、街道办事处）、村（居委会、社区）做好群众信访调解工作，把矛盾纠纷消除在萌芽状态，确保“小事不出村（居委会、社区），大事不出乡（镇场、街道办事处）”。确保所驻村（居委会、社区）无越级上访和集体

上访案件。机关群众工作站要加强综合协调，主动及时地处理好群众的来信来访，努力做到就地息访。

5、当好实事项目的“组织员”。工作队员要弘扬求真务实精神，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，帮助村民多办实事好事，主动帮助群众发展生产，多渠道为村民办实事、争项目，引导农民创业增收。村（居委会、社区）群工站要组织指导群众发展特色经济，因地制宜帮助村民搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，促进形成优势突出和特色鲜明的产业带，有效推动农民增收和农村经济快速发展。要引导群众开展精神文明创建活动，倡导勤俭节约办红白喜事的风尚，通过组织开展封山育林、环境保护、创清洁卫生农户（村庄）等活动，改善生活环境。机关群众工作站要利用部门优势，积极组织群众申报农村实事项目，争取发展资金，解决农村经济发展资金短缺的“瓶颈”问题。

6、当好党建工作的“引导员”。村（居委会、社区）群工站工作队员要引导村党组织健全制度，巩固阵地，开展活动，要积极引导党组织做好党务公开工作，特别是要把目前正在进行的创先争优活动、“四议两公开”工作法推行、村级班子换届、党员队伍管理、“一体双联”活动等工作落实到位。机关群众工作站要利用机关党建工作规范有序的优势，积极统筹城乡党建一体化建设，扎实开展“一体双联”活动，在创新党建工作载体中推进创先争优活动的深入开展。

三、创新方式方法，明确好“大家去了怎么做”的问题 建立群众工作站，县委提出了“服务群众，促进社会和谐稳定、经济社会发展、干部作风转变、基层组织建设”的“一个服务、四个促进”的目标要求，结合我县实际，我们对工作站具体职责进行了细化，对工作队员提出了明确目标，总体想法就是“帮办不包办、指导不指挥、服务不添乱”，把工作站建成与基层群众的“连心桥”、上传下达的“直通车”、干部锻炼成长的“大课堂”，对县委的这个定位，大家一定要真正理解，准确把握好工作方向，明白我们下到农村该干什么，不该干什么，充分发挥好你们工作队员的作用。

（一）、工作队员在政治方向上应该是“舵手”。党员姓“党”，共产党姓“共”，共产党员的干部就是要听党的话，听中央的话，具体到邵东，就是要听县委的话，这是政治方向。每个工作队员是县委下派下去的党员干部，必须要明确这一点，切实做到四个把握：一是要把握好政治立场。江泽民同志说过：“党员干部一定要讲政治（党性）。”他明确指出：“我们所说的政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力，政治敏锐性”。政治上是否坚定是衡量一个党的干部是否合格的根本标志。二是要把握好政治方向。在新的历史时期，各种意识形态鱼龙混杂，国内敌对势力和国际反华势力始终没有放弃对农村这一块的渗透，“新疆动乱”、

“西藏骚乱”就是一个突出的表现。我们工作队员要有敏锐的政治嗅觉和清醒的政治头脑，在错综复杂、风云变幻的政治形势面前，坚定政治立场，引导群众把握正确的政治方向，抵御政治逆流的进攻，始终与党中央保持高度一致。三是要把握好政治路线、方针和政策。要用邓小平理论、“三个代表”、科学发展观等重要思想和党的基本路线统一思想，统一行动，深入贯彻落实科学发展观，并且毫不动摇地长期坚持下去；要坚持解放思想，实事求是，与时俱进；要坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何工作队员脱离群众，凌驾于群众之上。

（二）、工作队员在经济发展上应该是“里手”。当前，我县的农村经济还比较落后，下派你们到村做群众工作，你们一定要争做农村经济发展的“里手”，引领农村经济快速健康发展。当前最紧迫、最重要的是要做到“三领”：1、领导村民找准发展的路子。一个地方的经济要发展，首先必须路子对头。路子不对头，看见的山是穷山，看见的水是恶水，看见的人也是愚人，总是埋怨这也条件差，那也条件差，看什么都不顺眼，都心烦；路子对头了，看见什么都是宝贝，都是资源，都是“发财树”、“黄金地”、“聚宝盆”。说到怎么选路子？我想，一是要选有市场前景的路子。一句话，市场缺什么，我们就生产什么，将来的市场缺什么，我们就准备生产什么。二是要选能充分利用本地资源的路子。俗话说“靠山吃山，靠水

吃水”，就是告诉我们要充分利用好本地资源。三是要选切合本地实际的路子。“本地实际”包括本地的自然条件、经济条件等因素。2、领导村民调整好农业产业结构。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确要求：要推进农业结构战略性调整。要以市场需求为导向，科技创新为手段，质量效益为目标，构建现代农业产业体系。要搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带。要因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。要加快发展畜牧业，支持规模化饲养，加强品种改良和疫病防控。要发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。要使这一《决定》真正落到实处，我们工作队员一定要花大力气引导好村民加大产业结构调整力度。3、领导村民发展壮大集体经济。改革开放30多年来的实践证明：在农村，凡集体经济发展强劲的地方，那里就兴旺发达，群众工作就易开展，农民生活富裕；凡集体经济脆弱的地方，那里就死气沉沉，群众工作难做，农民生活困难。我们现在有些村级党组织在村民中没有威信，说不起话，为什么说不起话、没有号召力？一个重要原因就是没有集体收入，手中没钱，说不起话，办一件狗虱大的事也要靠村民摊派。“只取不予”，我们党组织的威信从何来？因此我在这里说，作为群众工作站的工作队员，一定要想方设法帮助村民发展集体经济。通过壮大集体经济，引导村里每年为群众办一件或几件影响大一点的

实事、好事，我们基层党组织的威信就自然提高了，我们的工作自然就好开展了。

（三）、工作队员在维护稳定上应该是“高手”。维护农村社会的大局稳定，是你们工作队员的第一责任。当前，由于征地拆迁纠纷，土地承包纠纷，坟山、丧葬纠纷，家庭婚姻纠纷，家族纠纷，选举纠纷等引发的矛盾比较突出，维护农村社会稳定、构建和谐社会的任务依然繁重。因此，我们工作队员要始终高度重视农村矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作，把群众工作做细做好，把各类矛盾纠纷和不稳定因素解决在农村基层，消除在萌芽状态，切实做到 “小事不出村（居委会、社区），矛盾不上交”。各位在处理各种矛盾冲突出时，要注意以下几点：第一，要坚持政治原则和政策法规。不管村里发生什么乱子，不管遇到什么困难，始终要站在党和人民根本利益的立场上说话、做事、讲党性、讲政治、讲大局、讲稳定，决不能见风使舵，或者为了一点蝇头小利而出卖党性、出卖原则、出卖立场甚至出卖人格。第二，要宣传教育引导群众。情况越是复杂越要保持头脑的冷静，要学会分析问题发生的原因，找出矛盾的症结所在，掌握充分有力的证据，用铁的事实宣传群众，教育群众，使群众知道事实真相，明辨真伪，澄清是非，防止受骗上当。不管在什么时候，都要记住：要坚定不移地走群众路线，始终相信群众，争取群众，依靠群众。第三，要做耐心细致的思想工作。要解决好村里的各种矛盾和问题，

我们要善于做耐心细致的思想工作，要善于利用自己的三寸不烂之舌去劝导群众、说服群众，让群众了解你，信任你，支持你。第四，要讲究策略和方法。毛主席讲，政策和策略是党的生命。处理农村矛盾纠纷特别是群体事件，不能头脑发热，硬拼蛮干，患“急躁症”，要讲究方法和艺术。

（四）、工作队员在基层组织建设上应该是“强手”。

农村党组织是党在农村最基层的组织，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是团结带领群众完成各项任务的可靠保证。一是要切实加强农村基层组织建设。当前农村基层组织建设存在很多问题。一是制度不健全。一些村没有形成一套完整、健全、适用的村务管理制度，常出现“今天这样办，明天那样办，此人这样办，彼人那样办”的情况，办事随意性大。二是制度落实不力。不少村有制度，但制度执行只是停留在书面上，口头上，没有落实到行动上，常常流于形式。三是村务、财务不透明问题。不少村因为村级财务问题而引起上访、告状的现象还很突出。四是部分村组特别是一些后进村、贫困村和集体经济薄弱村，党员队伍日趋老化，知识低化，发展家族化等问题一直以来制约着基层组织建没的发展。对此，我们工作队员一定要引起高度重视，切实增强责任意识和紧迫感，想方设法解决这些问题，要想方设法把农村基层组织建设抓好。二是要切实加强农村党员基层干部队伍建设。在村里，村级党员队伍、村干部队伍存在“五化”现象：知识低化，年龄老化，性别单

一化，发展家族化，致富能力弱化。针对当前农村发展党员和村干部队伍的现状，工作队员要积极协助村党组织做好发展党员工作，特别是要加大在优秀青年农民中发展党员力度，注重培养入党积极分子，加强培养教育，严格发展程序，按照“培训制、公示制、票决制、责任制”的“四制”要求发展党员。三是要切实加强农村精神文明建设。随着农村社会的发展，人民群众对精神文化的需求越来越强烈。我们工作队员一定要坚持用中国特色社会主义理论体系和先进文化武装农村党员，教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。四是要切实加强农村党风廉政建设和党务公开工作。要大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，切实加强党务公开工作。公生明，廉生威。干部的威信，最核心的就是公道正派、不贪不占，这是威信的基础。各位工作队员要想得到群众的拥护和信赖，必须廉洁自律，公道正派，为群众作表率。

四、严肃工作纪律，区分好“干好与干坏不一样”的问题

此前，在下派干部管理上存在着“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”现象，这种现象的存在，严重影响了各种下派干部的积极性、主动性和创造性。为了正确评价干部的在群众工作站工作中的德才表现和工作实绩，规范对工作队员的考核评价，促进勤政廉政，提高工作

效能，县委出台了《邵东县村（居委会、社区）及部分机关群众工作站目标管理考核办法》和《中共邵东县委办公室关于加强和规范群众工作站工作的通知》来严格考核工作队员，严肃工作纪律。

一是要严格遵守工作日制度。群众工作站人员要做到“每月11、12、13日必进，有事必进”。每月的三个集中工作日群众工作站人员必须到岗，遇有节假日依次顺延。特殊敏感日、敏感期以及驻村遇有重要工作任务必须到岗。在集中工作日，工作队员要在上午9:30前进站，下午5:00前不得离站。确有特殊情况，站长事前向所在乡（镇场、街道办事处）群工办和派出单位负责人请假，工作队员事前向站长请假，不允许在集中工作日有群众工作站唱“空城计”、“演独角戏”。每个工作日，群众工作站工作人员要填写《工作日志》，主要记录入户走访、排查信访隐患、解决群众实际困难等情况。同时，群众工作站站长要填好工作月报表，于集中工作日最后一天下午上报乡（镇场、街道办事处）群工办，乡（镇场、街道办事处）群工办统一汇总后在本月内上报到县群工办。群众工作日工作队员要把主要工作精力集中到群众工作站工作上来，所有工作队员力量必须下沉，严格做到“四不准”，即不准只挂名，不进站，3个工作日所有工作队员必须按时按要求进群众工作站；不准到饭店、酒家住宿、开餐，应与基层群众同吃、同住、同劳动，并按规定交纳伙食费；不准参加有损形象的各种娱乐休闲活动；

不准接受基层群众的馈赠及低价购买土特产品。

二是要严格落实群众工作责任制。要在全县所有群众工作队员中广泛开展宣传和教育活动，强化责任意识，突出抓好工作队员的责任落实，抓好关系人民群众切身利益的责任落实，严格责任追究。要强化督查督办机制，真正做到群众工作哪里出问题，就要追究哪里主要领导、主管领导、具体工作人员的责任。要特别注重源头控制，建立引发信访问题责任倒查机制。各群众工作站受理的每一起信访案件，都要在认真解决问题、及时化解矛盾的同时，严格追查导致信访问题的原因。要严肃查处侵占、损害群众利益的行为，各乡（镇场、街道办事处）党委、政府、纪检监察机关和群众工作联系较多的部门要加强配合，加大对违法违纪案件的查处，确因领导干部或工作人员失职渎职引发的信访问题，要依据有关规定严肃处理，确因工作人员徇私舞弊、索纳卡要等人为因素造成的损害群众利益的事件，要坚决依法依纪惩处。要给藐视群众者以震慑，给利益受损群众以交待。

三是要严格执行督查考核制度。一是严督查。群众工作站的整个督查工作，由县群工办负责，从县纪委、县委督查室、县委组织部、县信访局等部门抽调相关人员组成专门督查组。督查组的主要工作任务就是督查了解队员到位情况、反映存在的主要问题、检查指导工作、推进工作落实。县群工办督查组将采取明查暗访、定期检查、随时抽查等多种方

式对工作站工作开展情况进行督导检查。发现工作不力的，责令其限时纠正，走过场的，要严肃批评，检查结果要及时在全县通报。二是严考核。将群众工作站工作开展情况纳入干部年终考评范围。群众工作站工作队员一年一定。将群众工作站的工作单设10分纳入全县文明绩效考核，建立群众工作站和工作队员考核档案，考核结果要以工作表现、工作实绩和基层干部群众评价为依据，与单位、个人年终考核奖惩挂钩，考核结果报县委组织部，作为干部提拔使用的重要依据。对表现突出的干部要及时提拔重用，以激发工作队员工作积极性和创造性。对不履职、不作为、没有按照相关要求开展工作的群众工作站、群众工作站工作人员、单位主要领导、主管领导，视情节轻重，给予相应处理。今后凡新提拔的科级干部必须要有一年以上的群众工作站工作经历。

同志们，这次培训的时间紧、内容多，希望大家安下心去，集中精力，争取在思想上有新提高，理论上有新收获，方法上有新突破，工作上有新进展。

最后，祝大家身体健康，学习愉快，学有所获！

通知

邵办文?2011?21号

中共邵东县委办公室 邵东县人民政府办公室

关于印发《在全县所有村（居委会、社区）及

部分机关设立群众工作站的意见》的通知

各乡镇党委、人民政府，各街道办事处，皇帝岭林场，县开发区、生态产业园、宋家塘管理区管委会，县直机关及省、市属驻邵有关单位：

《在全县所有村（居委会、社区）及部分机关设立群众工作站的意见》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。

中共邵东县委办公室 邵东县人民政府办公室

2011年4月2日

关于在全县所有村（居委会、社区）及部分

机关设立群众工作站的意见

为进一步密切党群干群关系，维护全县社会和谐稳定，促进科学发展，服务人民群众，转变干部作风，经县委、县人民政府研究，决定在全县所有村（居委会、社区）及部分机关设立群众工作站。

一、正确认识设立群众工作站的重要性和必要性 群众工作是我们党的优良传统，善于做群众工作是我们党的政治优势，人民群众是我们党的力量之源、胜利之本、执政之基。在党的十七届五中全会上，胡锦涛总书记全面深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，

对做好新形势下群众工作提出了明确要求。设立群众工作站，目的就是要调动各级干部的积极性和主动性，深入基层，深入实际，深入群众，在第一时间把党的正确主张变为基层群众的自觉行动。群众工作站是新形势下密切联系群众的一条新渠道，是促进社会和谐稳定的一个新举措，是锻炼提高干部的一个新平台。各级党委、政府要从以下四个方面充分认识其重要性和必要性，增强工作的自觉性和主动性。一是深入学习实践科学发展观的需要。科学发展观的核心是以人为本，这里的人既指个人、私人，也指众人、人民。作为国家干部，必须坚持人民利益为本，不能损公肥私，更不能以权谋私。要通过群众工作站这个新平台，找准工作方向，实现由“要我干”到“我要干”，由“等事做”到“找事做”的转变，主动到农村、社区、机关战线的困难群众和上访老户家中走访，在感情上贴近群众、思想上引导群众、政策上宣传群众。二是坚持群众观点、走群众路线的需要。群众路线是我们党的思想路线、政治路线和组织路线的重要保障。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。设立群众工作站，就是要解决长期以来群众工作弱化、淡化的问题，实现基层群众工作的经常化、制度化。三是提高党的执政能力和执政水平的需要。提高党的执政能力，就是要提高执政为民的能力、做好群众工作的能力。干部长期在机关工作，不深入基层，群众观念必然淡化，群众工作能

力必然弱化。设立群众工作站，就是让干部深入基层，在为群众服务的过程中，使领导作风、机关作风和干部作风得到转变，使干部在一线得到培养和锻炼成长，增强做好群众工作的本领，提高执政为民的水平。四是新形势下做好群众工作的需要。随着社会发展的不断变化，我们工作面临的形势越来越复杂，设立群众工作站，能够弥补基层组织在体制、机制上存在的缺陷和不足，有效地整合资源，为基层组织解困、为人民群众解难，突破发展中遇到的各种“瓶颈”。群众工作站正是以其对现行制度机制的创新实现了急群众之所急，盼群众之所盼，深得广大群众的认同。在村（居委会、社区）、机关战线设立群众工作站，可以实现工作重心的下移，使领导方法得到改变，领导决策更加科学，干群关系更和谐。

二、工作机构设置及人员力量配备

（一）设立机构。按照全面推开，突出重点，示范带动的原则，在全县所有的乡镇、街道办事处和皇帝岭林场分别成立群众工作领导小组，下设群众工作办公室（简称群工办），乡（镇、场、街道办事处）群工办主任由专职副书记担任，分管财贸的班子成员、组织委员、政法委员担任副主任，未设专职副书记的乡（镇、场、街道办事处），群工办主任由组织委员担任，成员由乡（镇、场、街道办事处）确定。在全县所有的村(居委会、社区）和20个与群众联系较

多的机关单位分别设立群众工作站，办公地点设在村委会、居委会、社区和机关单位，群工办和群众工作站由县群工办统一管理。乡（镇、场、街道办事处）群工办在乡（镇、场、街道办事处）党委的领导下开展工作，要设立专门的办公室（可以与便民服务中心、办公室合署办公）挂牌办公，具体负责指导，协调各村（居委会、社区）群众工作站开展工作，收集、汇总、梳理各群众工作站工作开展情况，协调处理群众反映的突出问题。

今后，县直机关派出的各类工作队、工作组可与下派到群众工作站的工作队员一套人马。

（二）建站规模。每个村（居委会、社区）群众工作站由县机关干部1人，乡（镇、场、街道办事处）干部1人，村（居委会、社区）主职干部（一般为支部书记）1人组成，其中设站长1名，站长由县机关和乡（镇、场、街道办事处）的科级干部或优秀中层骨干担任。

机关群众工作站由分管综治工作的负责人、政工人事股长、办公室主任组成，由分管综治工作的负责人任站长。

（三）人员组成。群众工作站工作人员主要从以下四个方面的人员中选派：一是县机关单位1名班子成员带数名工作队员；二是乡（镇、场、街道办事处）所有驻村干部；三是村（居委会、社区）党组织书记；四是所有大学生村官（列

入机关干部序列）。

三、工作目标及任务 （一）工作目标

服务群众，促进和谐稳定、促进经济社会发展、促进干部作风转变、促进基层组织建设；与新农村建设相结合，与建设扶贫相结合，与“亲民爱民”活动相结合，与创先争优活动相结合，与干部作风建设相结合。

（二）工作任务

1、当好民情民意的信息员。村（居委会、社区）群众工作站要充分发挥群众工作站触角前移、靠近基层、贴近群众的独特优势，通过工作日接待群众、进家入户走访等方式，深入一线，倾听群众呼声，了解社情民意，掌握党员干部群众的思想动态。工作队员进村后，要召开党员、村组干部、村民代表座谈会，全面摸清实情，认真听取意见，及时了解群众在生产、生活中存在的困难和问题；机关群众工作站要通过群众来信来访等渠道，倾听群众呼声，了解群众对所主管工作的诉求。在感情上贴近群众、思想上引导群众，及时掌握民情民意。

2、当好法律政策的宣传员。工作队员要主动学习党的方针政策，认真领会上级精神，村（居委会、社区）群工站要及时将党的方针政策和法律知识带到农村、宣传到村组到农户，让党的方针政策能及时在农村推广。组织群众学习法

律知识，提高群众学法、懂法、用法的水平，让广大群众及时了解并不折不扣地享受党的惠农惠民政策。要通过召开座谈会、上门走访、出黑板报、张贴标语等形式，将新农村建设的目标要求、具体措施以及国家的有关方针政策进行全方位的宣传，充分调动广大群众投身新农村建设的热情，提高群众科学发展的意识。机关群众工作站要通过举办培训班、召开座谈会、现场解答等方式宣传好政策、法律、法规。

3、当好政务事项的代办员。工作队员要按照“便民、公开、依法、高效、无偿”和“只要方便群众就办，只要群众授权就代”的原则，主动为群众服务。村（居委会、社区）群工站对群众要求代办的政务事项要全心全意地帮助，对不能在基层解决的事项，要严格依照代理和其他重大事项委托规定的程序代办。机关群众工作站工作队员要充分发挥自身优势，主动为群众代办各种政务事项，在为民代办事项中赢得群众的信任。

4、当好群众信访的调解员。村（居委会、社区）群工站工作队员要主动协助村支“两委”抓好社会治安综合治理、维护社会稳定和平安创建等工作，积极配合村支“两委”班子做好各种矛盾纠纷的排查调处工作，帮助处理和解决好土地、林权纠纷等群众普遍关注、反映强烈、涉及面广的热点难点问题，积极配合乡（镇、场、街道办事处）、村（居委会、社区）做好群众信访调解工作，把矛盾纠纷消除

在萌芽状态，确保“小事不出村，大事不出乡（镇、场、街道办事处）”。确保所驻村（居委会、社区）无越级上访和集体上访案件。机关群众工作站要主动及时地处理好群众的来信来访，真正做到就地息访。

5、当好实事项目的组织员。工作队员要弘扬求真务实精神，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，帮助村民多办实事好事，主动帮助群众发展生产，多渠道为村民办实事、争项目，引导农民创业增收。村（居委会、社区）群工站要组织指导群众发展特色经济，因地制宜帮助村民搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，促进形成优势突出和特色鲜明的产业带，有效推动农民增收和农村经济快速发展。机关群众工作站要利用部门优势，积极组织群众申报农村实事项目，争取发展资金，解决农村经济发展资金短缺的“瓶颈”问题。

6、当好党建工作的引导员。村（居委会、社区）群工站工作队员要引导村党组织健全制度，巩固阵地，开展活动，要积极引导党组织做好党务公开工作，特别是要把目前正在进行的创先争优活动、“四议两公开”工作法推行、村级班子换届、党员队伍管理、“一体双联”活动等工作落实到位。机关群众工作站要利用机关党建工作规范有序的优势，积极统筹城乡党建一体化建设，扎实开展“一体双联”活动，在创新党建工作载体中推进创先争优活动的深入开展。

四、工作要求和组织纪律

（一）认真落实“八有”的工作要求。所有的群众工作站要有办公地点、有电话、有公示牌、有上墙展牌、有《工作日志》、有工作台帐、有考勤登记表、有意见箱，做到规格样式规范统一。

（二）所有村群众工作站统一设立“乡（镇、场、街道办事处）党委书记、乡（镇、场）长、街道办事处主任信箱”，机关单位群众工作站统一设立“局长信箱”。信箱由县群工办统一制作，悬挂在村支“两委”、机关单位办公地门口，信箱上要公布党委书记与乡（镇、场）长、主任姓名、电话号码；机关单位群众工作站局长信箱要公布局长姓名、电话号码。

（三）严肃工作纪律。认真落实群众工作站工作日制度。群众工作站人员要做到“每月11、12、13日必进，有事必进”。每月的三个集中工作日群众工作站人员必须到岗，遇有节假日依次顺延。特殊敏感日、敏感期以及驻村遇有重要工作任务必须到岗。机关单位、乡（镇、场、街道办事处）对工作人员的工作安排要避开群众工作站工作的三个规定工作日。在集中工作日，工作队员要在上午9:30前进站，下午5:00前不得离站。每个工作日，群众工作站工作人员要填写《工作日志》，主要记录入户走访、排查信访隐患、解决群众实际困难等情况。同时，群众工作站站长要填好工作月报表，于

集中工作日最后一天下午上报乡（镇、场、街道办事处）群工办，乡（镇、场、街道办事处）群工办统一汇总后上报到县群工办。群众工作日工作队员要把主要工作精力集中到群众工作站工作上来，所有工作队员力量必须下沉，严格做到“四不准”，即不准只挂名，不进站，3个工作日所有工作队员必须按时按要求进群众工作站；不准到饭店、酒家住宿、开餐，应与基层群众同吃、同住、同劳动，并按规定交纳伙食费；不准参加有损形象的各种娱乐活动；不准接受基层群众的馈赠及低价购买土特产品。

五、组织领导与经费保障

（一）成立群众工作领导小组。为加强群众工作，县委决定成立中共邵东县委群众工作领导小组，由市委常委、县委书记周国利任组长；县委副书记、县长艾方毅，县委副书记、县开发区、生态产业园党工委书记刘社卿，县人大常委会主任刘细云，县政协主席王定松，县委常委、县人民政府常务副县长申桂荣，县委常委、政法委书记周平，县委常委、宣传部长张映梅，县委常委、组织部部长刘军，县委常委、纪委书记袁胜良，县委常委、县委办主任刘昆怀，县人民政府副县长肖志军，县人民政府党组成员、县公安局局长朱甲云任副组长；县直有关单位主要负责人为成员。县委群众工作领导小组下设办公室，由县委常委、组织部部长刘军同志兼任办公室主任，县委组织部副部长范晓兰同志兼任办公室

常务副主任，县委组织部部务会成员、县委基层党建办主任赵检生同志任办公室副主任，各乡（镇、场、街道办事处）、相关单位党委（党组）也要成立相应机构。

（二）成立群众工作站督查组。群众工作日期间，县群工办将派出督查组采取明查暗访等方式进行督查落实，主要了解工作队员是否按时下村，是否坚持与基层群众同吃同住，是否保证工作时间，是否帮助群众排忧解难和办实事等情况，并及时进行通报，对落实不力的将给予严肃批评。机关单位、各乡（镇、场、街道办事处）也要抽调专门人员加强督促检查，确保此次活动落到实处。

（三）加大宣传力度。各乡（镇、场、街道办事处）、机关、村（居委会、社区）要通过召开会议、利用电视差转台、广播、张贴标语、悬挂横幅等形式，大力宣传群众工作站的工作。

宣传部门要组织新闻媒体，加大对群众工作站的宣传报道力度。今日邵东、邵东电视台、政府网站要开辟专栏，专题报道全县群众工作站的进展情况，让群众工作站家喻户晓。各相关部门要加强组织协调，加大配合力度，齐心协力把群众工作站建设好、管理好。

（四）严格群众工作站考核标准。将群众工作站工作开展情况纳入干部年终考评范围。群众工作站工作队员一年一定。将群众工作站的工作单设10分纳入全县文明绩效考核，

建立群众工作站和工作队员考核档案，考核结果要以工作表现、工作实绩和基层干部群众评价为依据，与单位、个人年终考核奖惩挂钩，考核结果报县委组织部，作为干部提拔使用的重要依据。对表现突出的干部要及时提拔重用，以激发工作队员工作积极性和创造性。对不履职、不作为、没有按照相关要求开展工作的群众工作站、群众工作站工作人员、单位主要领导、主管领导，视情节轻重，给予相应处理。今后凡新提拔的科级干部必须要有群众工作站一年以上的工作经历。

（五）落实经费保障。群众工作站工作人员的往返交通费由其所在单位据实报销，集中工作日内按每人每餐15元标准交纳伙食费，该伙食费由县财政按实拨付到单位。县群工办的工作经费由县财政据实拨付。乡（镇、场、街道办事处）财政要尽力保证群众工作所需的必要经费，以确保群众工作站的工作正常开展。

主题词：群众工作站△ 意见 通知

中共邵东县委办公室 2011年4月2日印发

（共印2000份）

通知

邵办文?2011?18号

中共邵东县委办公室

关于成立中共邵东县委群众工作领导小组的

通 知

各乡镇、街道办事处党委，皇帝岭林场党委，县开发区、生态产业园党工委，宋家塘管理区党委，县直机关及省、市属驻邵有关单位党委（党组），各人民团体党组织：

为进一步密切党群关系，维护全县社会和谐稳定，促进科学发展，服务人民群众，转变干部作风，经县委研究，决定成立中共邵东县委群众工作领导小组，现将领导小组成员名单通知如下：

组 长：周国利 市委常委、县委书记

副组长：艾方毅 县委副书记、县人民政府县长

刘社卿 县委副书记，县开发区、生态产业

园党工委书记

刘细云 县人大常委会主任 王定松 县政协主席

申桂荣 县委常委、常务副县长

周 平 县委常委、政法委书记 张映梅 县委常委、宣传部部长 刘 军 县委常委、组织部部长 袁胜良 县委常委、纪委书记 刘昆怀 县委常委、县委办主任 成 员：肖志军 朱甲云 罗小阳 唐桂元 尹安中 朱石桥 范晓兰 周坚强 彭鹤鸣 朱学明 黄德源 佘菊生 贺铁民 廖明智 张永坚 李卫初 县人民政府副县长

县人民政府党组成员、县公安局局长

县政府办主任

县委办副主任

县纪委副书记、监察局局长 县委组织部副部长 县委组织部副部长

县委组织部副部长、县人力资源和社会保障局局长

县委宣传部副部长

县委政法委副书记、县综治办主任 县财政局局长

县委农村工作部部长、县农办主任 县人口和计划生育局局长 县教育局局长 县卫生局局长 县国土资源局局长

肖瑞华 县住房和城乡建设局局长 刘 军 县交通运输局局长 周益智 县农村经济管理局局长 尹贵陶 县水务局局长 王喜然 县环境保护局局长 曾 辉 县工商局局长

刘治钢 县质量技术监督局局长 莫建新 县移民开发局局长 曾铁钧 县林业局局长 陈博文 县民政局局长 赵铁军 县城管执法局局长 姜加玉 县司法局局长 郑青云 县信访局局长

赵检生 县委组织部部务会成员、县委基层

党建办主任

申智军 县公安局党委副书记、副局长

领导小组下设办公室，由县委常委、组织部部长刘军同志兼任办公室主任，县委组织部副部长范晓兰同志兼任办公室常务副主任，县委组织部部务会成员、县委基层党建办主任赵检生同志任办公室副主任，办公室工作人员从全县相关单位抽调，办公地点设县委基层党建办（县治办公大楼1014房），办公电话：2653301。

今后，领导小组成员工作如有变动，由相应岗位人员自然递补，并由领导小组办公室报县委办公室备案，县委办公室不再行文。

中共邵东县委办公室

2011年4月2日

主题词：机构设置 群众工作 领导小组 通知

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中共邵东县委办公室 2011年4月2日印发

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（共印2000份）

通知

邵办文?2011?17号

中共邵东县委办公室

关于加强和规范群众工作站工作的通知

各乡镇、街道办事处党委，皇帝岭林场党委，县开发区、生态产业园党工委，宋家塘管理区党委，县直机关及省、市属驻邵有关单位党委（党组），各人民团体党组织：

为进一步加强和规范群众工作站工作，充分发挥群众工作站统揽新时期农村稳定工作、社会服务工作、加强村级班子建设的作用，推进群众工作站制度化、规范化建设，结合我县实际，现就群众工作站有关工作要求通知如下：

一、工作职责

1、当好民情民意的“信息员”。村（居委会、社区）群众工作站要充分发挥群众工作站触角前移、靠近基层、贴近群众的独特优势，通过工作日接待群众、进家入户走访等方式，深入一线，倾听群众呼声，了解社情民意，掌握党员干部群众的思想动态。工作队员进村后，要召开党员、村组干部、村民代表座谈会，全面摸清实情，认真听取意见，及时了解群众在生产、生活中存在的困难和问题；机关群众工作站要通过群众来信来访等渠道，倾听群众呼声，了解群众对所主管工作的诉求。在感情上贴近群众、思想上引导群众，及时掌握民情民意。

2、当好法律政策的“宣传员”。工作队员要主动学习党的方针政策，认真领会上级精神，村（居委会、社区）群众工作站要及时将党的方针政策和法律知识带到农村、宣传到村组到农户，让党的方针政策能及时在农村推广。组织群

众学习法律知识，提高群众学法、懂法、用法的水平，让广大群众及时了解并不折不扣地享受党的惠农惠民政策。要通过召开座谈会、上门走访、出黑板报、张贴标语等形式，将新农村建设的目标要求、具体措施以及国家的有关方针政策进行全方位的宣传，充分调动广大群众投身新农村建设的热情，提高群众科学发展的意识。机关群众工作站要通过举办培训班、召开座谈会、现场解答等方式宣传好政策、法律、法规。

3、当好政务事项的“代办员”。工作队员要按照“便民、公开、依法、高效、无偿”和“只要方便群众就办，只要群众授权就代”的原则，主动为群众服务。村（居委会、社区）群众工作站对群众要求代办的政务事项要全心全意地帮助，对不能在基层解决的事项，要严格依照代理和其他重大事项委托规定的程序代办。机关群众工作站工作队员要充分发挥自身优势，主动为群众代办各种政务事项，在为民代办中赢得群众的信任。

4、当好群众信访的“调解员”。村（居委会、社区）群众工作站工作队员要主动协助村支“两委”抓好社会治安综合治理、维护社会稳定和平安创建等工作，积极配合村支“两委”班子做好各种矛盾纠纷的排查调处工作，帮助处理和解决好土地、林权纠纷等群众普遍关注、反映强烈、涉及面广的热点难点问题，积极配合乡（镇、场、街道办事处）、

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