行政思想史—密尔代议制

密尔的代议制民主思想

摘 要：密尔被公认为代议制民主理论的集大成者，从新时代角度, 突破前人多从抽象理论上论述代议制的形式, 具体、全面地论证了有关代议制的各种问题, 尤其是阐述了代议制与民主的关系。使其著作成为议会改革重要思想来源之一, 成为资产阶级民主理论的重要组成部分。当代民主理论主流是更大参与原则, 这和密尔研究过的发展理论有异曲同土的精神。他的思想中的调和性、矛盾性, 不仅在那个时代是必然的, 就是在现代条件下也可能出现, 而且在未来也可能出现。民主的发展是个历史过程, 是在理想和现实的矛盾中曲折前进的。

关键词：代议制政府 民主思想 矛盾性

约翰·密尔是英国19世纪著名的政治思想家。为适应议会改革的需要, 他代表工业资产阶级的政治主张提出加强代议制的理论, 对完善英国议会制度和推进资产阶级民主具有很大影响。密尔在洛克、潘恩的理论基础上,进一步完善了代议制民主理论,使之成为一种成熟的理论体系。密尔被公认为代议制民主理论的集大成者。

代议制度, 自英国开始启用后, 已经成为当今资产阶级统治的主要形式，不同时期的政治家、思想家都对它的原则、内容、机制等方面进行过多维论证。密尔从新时代角度, 突破前人多从抽象理论上论述代议制的形式, 具体、全面地论证了有关代议制的各种问题, 尤其是阐述了代议制与民主的关系。使其著作成为

【1】

议会改革重要思想来源之一, 成为资产阶级民主理论的重要组成部分。

长期以来很多学者都做了很多关于密尔代议制民主的理论研究，取得了一定的成果，其对于代议制民主的批判与研究，有利于完善代议制度，促进民主的进步发展。

一、密尔的独特的代议制民主观 （一）强调政治民主, 扩大人民参与权利

反对一律实行直接民主制：认为自古希腊以来, 直接民主只适用于小范围, 在近代国家, 代议制更符合实际。

重视公民参与：强调统治权应该掌握在人民手里 ，每一个公民在主权中都有声音,每一个人在公共事务中都有参与权。

扩大选举权：给广大人民一定政治权力。

主张给予工人阶级政治权利：他认为工人阶级被排除在政府一切直接政治参与以外是不正确的。当涉及工人本身利益的问题发生时, 无论如何应恭敬地听取

【2】他们的意见, 而不应当象现在这样不仅不予以尊重而且加以忽视。

（二）强调实行民主的条件，推崇少数精英人物的作用

保护少数原则：要避免虚假民主制观念给代议制民主带来害处, 防止有教养

的少数人在代议制团体中可能根本没有代言人, 只能依靠受过教育、有教养的少数人防止多数人的“ 阶级立法” , 才能实现真正的民主。

强调知识分子的作用:他认为知识分子可以不顾财富多少, 至少可以暂时不顾私人利益来取得共同一致观点, 因而在社会上能更好保护更多的大众利益。

限制普选权：不会读写, 以及不会作普通算术运算的人参加选举是完全不能允许的；对地球构造, 它的自然区分和政治区分, 对通史以及本国历史和制度的初步知识也作为要求一切选民的条件；对选民的财产资格也要限制，对于接受教会救济者, 也要取消其选举资格。

主张比例代表制：密尔对托马斯· 黑尔的在《论代表选举》中提出比例代表制或个人代表制, 来保证精英人物人选的方案大为欣赏，极力推崇。

倡导复票制：尽管每个人应当有政治发言权, 然而每个人应当有同等发言权则是完全不同的命题。他主张受过高等教育者、较有智慧者应给予较多投票权。密尔把知识素质作为能否有这种特权的标尺, 目的还是要避免一般无知民众操纵政治, 造成畴形的、“ 平庸”的代议政治。

二、代议制民主的产生和发展

（一）、洛克:代议制民主理论基础的奠定

人民在国家政治生活中处于主人地位,人民通过委托权力间接参与治理国家。这是洛克对民主理论的重要贡献。

人民主权理论是洛克代议制民主理论的基础。虽然洛克并没有明确地提出人民主权的概念,不过,他以另一种方式表达了这一思想:作为整体的人民并不直接行使主权,而是将其委托给立法机关来行使。立法权虽然是国家的最高权力,可其权力来源却是人民的委托,是由人民选出的代表掌握立法权,只有人民才能组成立法机关和指定由谁来行使立法权。【3】

洛克认为,人民为订立契约放弃了自然权力,组成国家和政府的目的是为了保护他们的财产。只有由人民委托、认可的政府才是合法政府。它的权力必须按照人民的意志行使,保卫人民的生命和财产安全。【4】

洛克并不怎么强调民主的价值,他提倡的人民主权只是被抽象地理解成解释政府权力来源的合法性依据，而不是实施国家权力配置的具体规划；他虽然处处提到人民委托，但并未就代议制展开论述。这是洛克理论的不足之处，故其理论只算是代议制民主理论的基础。

（二）潘恩: 代议制民主理论的创立

潘恩把民主制和代议制明确结合起来,创立了代议制民主理论。他在天赋人权、人人平等、人民主权等思想基础上,认为君主政治和贵族政治都是有违自然的,代议制民主共和政府是唯一可接受的政府。

潘恩认为,只有共和政府才是好的政府,它体现了人们建立政府以增进人民幸福的宗旨。共和国最好的政府组织形式是与民主制相结合的代议制。潘恩认为,代议制就是建立在代表制基础上的民主制。

支持全民普选,抨击哪怕是最低限度的财产资格限制。选举权应基于人身权利而非财产权。若因财产资格限制排斥大多数民众参与政治,他们难免因此敌视政府而危及公众的安全。所有的公民都应该被赋予选举权,代议制政府的基础就只能是全民普选。

为了保证代议制民主的真实性和广泛性,恩还对代议制设计了一些原则和制度保障。首先,少数服从多数应是代议制民主的基本原则。少数服从多数并不违背权利平等原则,因为人人都有权利发表意见,一个人在某些问题上,他可能是少数,但在另外一些问题上,他也许就是多数,权利依然平等。其次,选举要保持经常性。第三,人民代表要具有平等性和广泛性。因此,选民和代表之间要有合理的比例关系,选民人数少和代表人数少同样是危险的。但如果代表的人数不但是少,而且不平均,危险就更大。【5】

潘恩关于代议制是最好政府的理论,在近代具有开创的意义。他对民主制的肯定和代议制的论证立足于坚定的民主主义思想基础之上,尤其是潘恩的选举权突破了财产限制,这在当时是非常激进的民主思想。潘恩继承了洛克的合理内核:主权必须分割,主权也应该被代表,他把人民主权原则和代表议事方式结合起来,从而将代议制民主理论向着理想与现实的统一方面推进了重要的一步。【6】

三、密尔代议制民主观的影响

密尔的代议制思想体现了西方民主的许多特征, 特别是《代议制政府》一书, 被西方学者认为是多年来表述民主政体的最好文章, 是在谨慎平衡各种关系方面比他的《论自由》一书更有吸引力, 是密尔对过去几十年民主进程研究的顶点。他代表那个取得统治、已经发展, 而且还要更大发展的工业资产阶级, 面对两个阶级对立、民主浪潮势不可挡的严峻现实, 从理想的天国回到了现实世界, 对社会的证实精神取代了理性设计和构想, 社会改革取代了对太平盛世的赞美。因而他的政治理论不但在当时, 就是在今天也对一些政治学家、社会学家颇具魅力。要了解西方代议制民主的发展, 研究当代西方政治, 就必须认真研究密尔的政

【7】治理论。

四、密尔代议制民主观的局限性

1、扩大人民主权范围和精英人物掌权之间的矛盾。他的民主理论建立在限制普选权利、强调保护少数精英人物资格地位之上的重点和精确意义, 只能是公

民参与政治而不是决定政治。在他的民主模式中, 人民主权的因素不断被能力智慧要求所取代, 个人知识和有美德成员的作用要大于一般公民。

2、人民主权理论范围太小, 主要是放在地方政府、陪审制度、自由讨论和委托别人行使统治权利、加强代表和选民之间的联系上, 而这些目标远远比不上他对少数精英掌权寄予的希望，而更多的关于人民主权的的东西并没有提出来。

3、倡导复票制忽视了阶级问题。那些少数的精英人物是属于某个党派还是超党派人士是不确定的，同时也不能保证他们是否真正的从公共利益出发而不是自己所在的党派所在的阶级利益出发。

4、限制普选权与扩大选举权是矛盾的。密尔提倡对普选权进行限制，对有资格的选民设定了许多条件进行限制，这明显是与扩大选举权保障公民的参与精神相矛盾。

五、总结

密尔的代议制民主思想, 表现了那个时代资产阶级的政治心理, 归根到底还是要服从资产阶级本身固有的发展规律。尽管他批判了资本主义的许多东西,但并不摈弃资本主义生产方式, 而幻想着某些政治原则, 从资本主义生产方式里展示美好的社会前景。历史发展证明, 密尔的自由主义政治思想只能是一种愿

【8】望, 永远达不到真正自由。

但密尔代议制民主思想中的许多主张被后人承认, 他的一些预言接近正确, 有些不能自圆其说或早产。当代的政治学家和社会学家不仅从密尔的错误中学到许多东西, 而且从他的雄心中学到东西。尽管今天东西方的政治民主发展不尽人意, 密尔关于扩大人民参与和强调知识能力的联系, 对完成民主理论仍是必要的。当代民主理论主流是更大参与原则, 这和密尔研究过的发展理论有异曲同土的精神。他的思想中的调和性、矛盾性, 不仅在那个时代是必然的, 就是在现代条件下也可能出现, 而且在未来也可能出现。民主的发展是个历史过程, 是在理想和现实的矛盾中曲折前进的。

参考文献：

【1】

张建成.评约翰密尔的代议制民主观.陕西师范大学学报（哲学社会科学版）.1999.3 【2】

密尔.代议制政府.北京商务印书馆.1984年 【3】

郭继兰.走出直接民主的困境.哈尔滨工业大学学报.2009.6 【4】

英，洛克. 政府论: 下篇[M ].北京:商务印书馆.2008. 【5】

潘恩.潘恩选集[M ].北京:商务印书馆.1981. 【6】

张向敏.西方民主发展的逻辑.辽宁行政学院院报.2008.3 【7】

王智勇.浅析密尔的代议制政府思想.求实.2004.11 【8】

孙曙生.从价值理念到制度构建.北京行政学院院报.2009.6

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