清水县2011年《政府工作报告》（全文）

清水县2011年《政府工作报告》(全文)

2011年政府工作的主要任务

2011年，是“十二五”规划的开局年，做好今年的工作，意义重大。县政府将认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕县委十三届十一次全委（扩大）会议确定的工作思路，全力抓好经济社会发展。主要预期目标是：全县生产总值24.3亿元，同比增长15%；大口径财政收入预算安排1.52亿元，增长16%，其中一般预算收入6200万元，增长15%；全社会固定资产投资33.8亿元，增长26%；规模以上工业增加值1.02亿元,增长20%;社会消费品零售总额4.1亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入11340元，增长13%；农民人均纯收入3221元，增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平之内。县政府将重点抓好八个方面的工作：

一、狠抓项目和招商引资，拉动经济社会提速发展

坚持把项目作为加快发展的关键和支撑，全力抓好一批重大项目的论证、争取和实施，确保争取无偿资金4.2亿元以上，招商引资到位资金5亿元以上。

1、抓好项目工作。加强与国家财政、金融、投资、产业等政策的对接，紧盯国家投资方向，筛选、论证、储备一批事关全县发展的大项目、好项目，进一步完善和优化项目库。及时捕捉信息，全力争取丰望饮水安全、土地开发整理、

易地扶贫搬迁等一批重大项目，力争有更多的项目列入国家和省、市投资计划。全力支持天平铁路、庄天二级公路及其支线建设项目，抓好东部新城区道路等基础设施、循环经济产业园、火车站及广场、充国广场、巩固退耕还林成果、土地开发整理及高标准农田建设、易地扶贫搬迁、农村安全饮水、牛头河马沟段堤防等61个重点项目的实施。强化项目管理，实行重点项目县级领导包抓责任制，认真落实项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制和竣工验收制等五项管理制度，确保项目建设进度和质量。

2、抓好招商引资工作。按照“引大引强、强强联合、强弱互补、互利共赢”的思路，抓住国家产业梯度转移的有利时机，瞄准大企业，盯住大项目，健全考核机制，改善投资环境，注重招商实效，全力做好伏羲文化旅游节、西交会、兰洽会等节会招商活动，充分利用循环经济产业园招商平台，突出产业招商，努力提高招商引资的质量和水平。

二、加快发展现代农业，推进城乡一体化建设

按照“强基础、调结构、兴产业、扶龙头、抓改革、促增收”的要求，以农业增效、农民增收为核心，以促进专业化、标准化、规模化、集约化为重点，坚持“走产业路、打果品牌、念畜禽经、建蔬菜园、发劳务财、富全县民”的思路, 抓好林果、畜牧、经作、劳务四大支柱产业，夯实农业和农村发展的基础，切实做到“强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小”。

1、抓好产业基地建设。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，围绕“3331”农业产业化目标，抓好以核桃、肉牛、蔬菜为主的三大特色优势产业发展。全力抓好核桃大县建设，栽植核桃、苹果6万亩；积极推进肉牛大县、土鸡大县建设，新建养殖小区（场）10个、养殖专业村5个、规模养殖户300户，新增肉牛1万头，发展土鸡30万只、放养鸡20万只，畜禽饲养量达到350万头（匹、只）；大力发展高山夏菜，建成泰山庙塬蔬菜基地。扶持发展芦笋、甜玉米等特色产业，全县蔬菜面积达到10万亩。高度重视粮食生产，推广全膜覆盖双垄沟播玉米15万亩,优质马铃薯13万亩，确保粮食总产量在正常年景下达到1.5亿公斤。

2、抓好农业基础建设。抓好梯田化县建设，实施好土地整理、农业综合开发高标准农田建设试点项目，高标准建成远门铁炉梁、红堡太阳梁、王河桐林湾梁和白沙太石河流域4个万亩梯田示范点，全县完成梯田4.1万亩。抓好自来水化县建设，实施丰望农村饮水安全工程，解决丰望、红堡2乡镇38个自然村1.51万人的饮水不安全问题。新修牛头河马沟段等堤防4条12.46公里。完成“一池三改”沼气建设1600户。加快以小泉峡绿色长廊为重点的林业生态建设，完成各类造林3万亩。

3、抓好新农村建设。按照城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理五个一体化的要求，抓好永清李沟、红堡贾湾等20个城乡一体化试点村和以“西城-马沟”片带为重点的50个省、市、县新农村示范村建设。依托农村公益事业一事一议财政奖补项目，抓好18乡镇100

个村的巷道硬化，提升农村发展水平。

4、抓好劳务产业发展。按照“稳定规模、提高质量、强化服务、促进增收”的思路，全面加强宣传、培训、输转、维权“四位一体”的工作机制，抓好农民工培训、职业技能鉴定和劳务经纪人队伍建设，年内输转劳务人员6.1万人以上，实现劳务收入5.59亿元以上。

5、抓好扶贫开发建设。坚持开发扶贫，深化整村推进，拓展社会帮扶，继续推行“整流域、跨村组、连片式开发”的扶贫模式，在新城、黄门两乡8村集中连片实施整村推进项目，完成红堡贾湾等4村320户易地扶贫搬迁。抓好劳动力及“两后生”技能培训，提高贫困人口素质和自我发展能力，年内解决6000名贫困人口的温饱问题。

6、抓好龙头企业建设。提升科技养殖示范园区、农业科技示范园区示范水平，抓好青牛牧业公司良种牛繁育场和富康牧业公司良种猪繁育场扩建工程，增强康健牛业、秦源牧业科技带动能力。抓好农民专业合作组织建设，大力推行“龙头企业＋协会＋农户”与连市场、促销售相结合的经营模式，提高县域农业产业化质量和效益。

7、加强农业品牌建设。实施品牌农业战略，重点抓好清水放养鸡、薄皮核桃有机食品认证，清水土鸡、清水架豆王、清水半夏、高山夏菜、花椒等7个农产品无公害、绿色食品产地和产品认证。大力推广标准化和无公害农业生产，加大农产品商标注册和地理标识保护工作力度，全面提升现

代农业水平。

8、继续深化农村改革。全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、两免一补、农村医疗救助等强农惠农政策。加快推进农村土地承包经营权流转试点，不断深化集体林权制度配套改革，全力抓好乡镇机构改革，努力提高农村公共服务水平。积极推进户籍制度改革，使城镇稳定就业和居住的农民有序转变为居民。

三、壮大地方工业规模，加快商贸旅游业发展

深入实施工业强县、商贸活县、旅游富县战略，以工业园区建设为抓手，以产业结构优化升级为重点，着力促进工商旅游业提质增效。

1、抓好工业园区建设。把循环经济产业园区建设作为提速引领全县工业经济发展的主要平台，落实资金1000万元支持园区发展，加快引进一批优势企业入驻园区。抓好大元机电加工、鑫能电冶炼和天然矿泉水项目建设，继续扶持天河酒业、轩辕纸业、鑫烨化工、天赐实业等骨干企业，年内完成规模以上工业总产值4.5亿元，较上年增长18.4%。抓好新产品开发，提高市场竞争力。依法加强矿产资源管理，支持并规范矿产开发，培育资源型经济增长极。

2、完善城乡市场体系。大力发展非公有制经济，提升居民消费能力，支持休闲餐饮、大众餐饮发展，努力扩大社会消费需求。积极开拓城乡市场，组织开展家电、汽车“下

乡”和以旧换新等活动，实施“万村千乡”、“退市还路”等市场建设工程，新建东关蔬菜果品综合市场、王河马铃薯批发市场和陇东、草川干果市场，完成秦亭、白沙农贸市场续建任务。大力支持连锁超市建设，不断完善城乡现代流通网络。实施农户科学储粮专项建设500户，发展各类商业网点150户。

3、加快发展旅游产业。以创建温泉4A级景区为抓手，完成温泉游客中心建设，提升服务水平。做好赵充国陵园、轩辕谷、花石崖等景点建设。规范发展地方旅行社，发展农家乐旅游，全年接待游客56万人（次），实现旅游综合收入1.8亿元以上。

四、提高城镇化水平，打造最佳宜居环境

进一步加强城乡基础设施建设，完善功能，强化管理，不断提升城镇化水平。

1、抓好县城建设。以建设轩辕文化历史名城、天水生态旅游“后花园”和最佳宜居商住旅游城市为目标，按照“东扩西延北拓，打造精品山水园林县城”的思路，做好县城二轮总体规划修编工作，拓展县城发展空间。全力抓好东部新城区建设，建成充国广场和规划14号路、丰盛路等道路，完善市政设施。启动火车站广场和轩辕湖建设，完成规划6号路、7号路和轩辕桥建设，完成金河商场改造工程、城区生活污水处理工程年度任务、翻板坝建设工程和牛头河十里风情线景观绿化，实施金水河污染治理工程。规范发展房地

产业，抑制房价过快增长。抓好城区供热工作，规范完善供热企业管理机制，确保供热工作在有效监督下运行。巩固、提升省级卫生县城、省级文明县创建成果，积极争创省级园林县城，大力实施绿化、亮化、美化和净化工程，整治“八乱”现象，不断提高城市管理水平和质量。

2、抓好交通建设。继续做好天平铁路、庄天二级公路清水段建设的协调服务工作，完成庄天二级公路支线（县城至红堡、县城至温泉）建设和黄门至新城通乡油路工程，完成通村水泥路6条60公里，全县完成道路建设100公里。积极争取金集至锻压机床厂、土门至秦安云山等联网路立项并启动实施。加强公路养护管理，提高道路通行能力。

3、抓好小城镇建设。按照“六个一”标准，继续抓好红堡、白驼、白沙等12个乡镇小城镇建设，配套完善公共设施，抓好农贸市场和商业一条街建设，完善小城镇服务功能，充分发挥小城镇辐射带动作用。

五、加强财税金融工作，确保财政收支较快增长

坚持以人为本的公共财政方向，努力做大财政经济，保证重点公共支出需要，进一步提升财政支持发展的能力。加强财源建设，着力培育效益型财源，夯实财政增收基础，努力增加财政收入。坚持依法治税，强化税收征管，加强重点税源的动态管理，保证财政收入及时、足额、均衡入库。进一步优化支出结构，压缩一般性支出，厉行节约，确保“三农”、社会事业、保障民生和重点项目等方面的支出及时到

位。积极推行部门预算，加大国库集中支付、政府采购、非税收入管理力度，理顺乡镇财政管理体制，加强财政监管，规范财经秩序，提高财政资金使用效益。加强金融协调服务，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，加大对农业产业化、项目建设、新农村建设、城乡基础设施建设等方面的信贷支持力度，努力增加信贷总量。

六、坚持城乡统筹，大力发展各项社会事业

坚持经济发展与社会进步相协调，加快社会事业发展，提高公共服务水平。

1、优先发展教育事业。深化教育人事管理体制改革，全面落实义务教育经费保障和贫困生助学政策，积极推进高中课程改革，巩固提高“两基”成果。以校舍安全工程为重点，完成县二幼综合楼建设，建成县三幼和远门中心小学等10所校安工程，消除中小学危房1万平方米，不断改善教学条件。加强师资队伍建设、教研教改和督导评估，积极争创省市级示范学校，努力提高各级各类学校教学质量，办人民满意的教育。

2、加快发展科技事业。继续争创全国科技进步先进县，加强与省农科院、西北农林科技大学等院校的科技合作，抓好苹果、核桃标准化生产科技示范园建设，发展科技进步示范乡镇3个，新农村科技示范村11个。完成星火骨干培训5000人（次），普及型培训4.5万人（次）。

3、重视发展卫生事业。进一步完善城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，促其规范运行。以医院为重点，加强县乡医疗机构人才队伍建设，落实财政补贴，抓好骨干医师和护理人员的选聘工作。深化医药卫生体制改革，全面推行基本用药统一配送和零差率销售工作。建立健全疾病预防控制、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置机制。抓好医疗卫生基础设施建设，完成县疾控中心卫生监督所综合楼、永清社区卫生服务中心及中医院住院楼建设工程，积极争取县妇幼保健院迁建项目。规范食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全。

4、加快发展文化广播影视事业。稳步推进文化体制改革，完善公共文化服务体系。加大轩辕文化的挖掘、研究和开发力度，抓好轩辕文化园可研评审和规划编制，高标准完成清水大剧院和秦亭等13乡镇文化站建设。抓好文物保护，完成第三次全国文物普查。实施好国家广播电视村村通和省级广播电视无线覆盖工程，延伸广播电视光纤传输网络60公里，新增有线电视用户1500户。

5、狠抓人口和计划生育工作。巩固、提高国家级计划生育优质服务先进县创建成果，狠抓各项节育措施落实的动态平茬，严格控制计划外生育。积极争创国家级利益导向机制建设先进县，认真落实各项“奖优免补”政策，继续完善农村计划生育家庭养老保障和二女结扎户一次性奖励8000元的利益导向机制。狠抓基层基础工作，确保已建成的乡镇服务所正常运行。大力推进优质服务，实施生殖健康服务进家庭活动和出生缺陷干预工程，全面完成第六次全国人口普

查，确保完成年度人口与计划生育工作目标任务。

6、统筹发展其它各项事业。广泛开展文明单位、文明行业、文明村镇创建活动，倡导文明新风。统筹抓好国防教育、民兵预备役、民族宗教、统计、物价、粮食、供销、气象、地震、残联、档案、地方志、红十字会、妇女儿童、老年人等各项工作。

七、高度关注民生问题，积极构建和谐社会

以实施“十大惠民工程”为重点，集中力量解决好民生领域的突出问题，确保人民群众的生活质量和水平有新的提高。

1、抓好就业再就业工作。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，加强人力资源开发和人才队伍建设，落实各项就业扶持政策，多渠道开发公益性就业岗位，力争城镇新增就业2100人，下岗失业人员再就业700人，培训农村劳动力1600人，保证城镇登记失业率控制在4%以内。

加强社会保障工作。不断扩大社会保险覆盖面，重点抓好破产企业失业人员、城镇低保人员、中小学生、非公有制企业、灵活就业人员、被征地农民和村干部的扩面参保，抓好扶贫补助和最低生活保障“两项制度”的有效衔接。积极争取新型农村社会养老保险试点，进一步规范城市居民和农村低收入家庭低保工作。大规模推进以农村危房改造为重点的保障性安居工程，建成鑫盛廉租房1800套、经济适用房

110套，缓解低收入群众的住房难问题。建成残疾人综合服务中心，实施农村贫困残疾人危房改造200户。

3、加强社会治安综合治理。全力推进“平安清水”建设，严格落实维稳工作责任制，深入开展打黑除恶、命案侦破、追逃等专项行动，确保社会大局和谐稳定。切实加强和改进信访工作，建立和完善诉求表达机制、社会矛盾调处机制和重大项目、重大政策的社会稳定评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。加强应急体系建设，进一步提高应对处置突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，严防各类生产安全事故的发生。

4、大力整顿市场经济秩序。把稳定市场物价、保障市场供应作为当前和今后一段时期的重要任务，在保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料供应的同时，综合运用各种调控手段，全面加强价格调控监管工作，确保价格总水平基本稳定。抓好市场监管，严厉打击各类制假售假等违法行为，努力维护消费者合法权益。

5、加强生态文明建设。加强生态环境保护，抓好山门镇省级环境优美乡镇创建工作，加大城乡饮用水源保护力度，完成污染物减排计划。实行严格的耕地保护和节约土地制度，完成县乡两级土地利用总体规划修编。继续开展各类违法违规建设用地清查处理，严禁违法占田建房、耕地撂荒。科学配置森林资源、水资源、地热资源，确保资源的合理开发和永续利用。

八、围绕群众切身利益，办好利民惠民实事

今年，县政府要从解决群众最现实、最关心、最直接的利益入手，坚持普遍惠及、量力而行、尽力而为、四级筹集、当年办结的原则，办好10个方面36件实事：1、依托村级公益事业一事一议财政奖补项目，完成18乡镇100个村的巷道硬化工程。2、完成丰望农村饮水安全工程，解决丰望、红堡2乡镇38个自然村1.51万人饮水不安全问题。3、建成6万亩干鲜果基地；实施以小泉峡绿色长廊为重点的林业生态建设，完成各类造林3万亩。4、完成新城蒲魏、黄门小河等2乡8村整村推进项目；完成红堡贾湾等4村320户易地扶贫搬迁。5、新修牛头河马沟段等堤防4条12.46公里。6、抓好远门铁炉梁、红堡太阳梁、王河桐林湾梁和太石河流域4个万亩梯田示范点建设，实施好农业综合开发高标准农田建设试点项目，全县完成梯田建设4.1万亩。7、完成庄天二级公路支线（县城至红堡、县城至温泉）建设和黄门至新城通乡油路工程，完成通村水泥路6条60公里，全县完成道路建设100公里。8、完成东部新城区充国广场和规划14号路、丰盛路建设；启动火车站广场和轩辕湖建设；完成规划6号路、7号路和轩辕桥建设；完成金河商场改造工程、城区生活污水处理工程年度任务、翻板坝建设工程和牛头河十里风情线景观绿化，实施金水河污染治理工程。9、抓好保障性安居工程建设，建成鑫盛廉租房1800套，经济适用房110套。10、建成清水大剧院；完成县二幼综合楼建设，建成县三幼和远门中心小学等10所1万平方米校安工程。这些实事，县政府将全力争取项目，集中财力，逐一制定实施方案，落实措施，确保把实事办好.

加强政府自身建设。以建设服务型、法治型、廉洁型和效能型政府为目标，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。

1、建设服务型政府，提高执政为民能力。巩固县政府机构改革成果，抓好事业单位和乡镇机构改革，规范职能定位。牢固确立群众利益无小事观念，把工作的重点向基层转移，努力办好人民群众最关心的热点、难点问题，建立规范化的群众诉求表达机制和办理机制，扩大公共服务受益面，提高公众满意度。

2、建设法治型政府，提高依法行政能力。认真贯彻县委各项决策，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督，县政协的民主监督，社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。主动听取社会各方面的意见和建议。认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，健全科学民主决策制度，做好行政复议工作，规范行政执法行为，认真维护人民群众合法权益。

3、建设廉洁型政府，提高拒腐防变能力。坚持制度防腐，完善国有资产管理、工程建设、产权交易和政府采购等重点领域的监管制度。加强行政监察，强化审计监督，确保权力依法而行、为民而用。严肃财政纪律，降低行政成本，厉行节约，力戒奢侈浪费。认真落实党风廉政建设责任制，以清廉的政风树形象、促发展。

4、建设效能型政府，提高务实创新能力。牢固树立诚信意识、大局意识和效率意识，大兴求真务实、真抓实干之风，说实话、办实事、求实效，努力形成政令通、节奏快、效率高的工作作风，提高政府的公信力和执行力。狠抓机制创新，健全绩效考评和督查制度，完善分工协作机制，严格工作程序。

各位代表！蓝图宏伟美好，使命神圣光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，开拓创新，真抓实干，为推进清水经济社会跨越式科学发展而努力奋斗！

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