《农业政策学》习题及答案

第一章 导论

一、名词解释：

1. 农业政策 2. 市场失灵 答案：

1. 是指党和国家为实现一定历史时期内农业方面所要达到的目标而规定的各种重大措施

和行动准则。

2. 所谓市场失灵，是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活

动领域无法实施有效调节。

二、简答题：

1. 现阶段，我国农业政策的基本目标是什么？

2. 市场经济条件下，政府的农业政策干预手段主要有哪些？ 答案：

1. 应包括以下几个方面：①保证农产品尤其是粮食产量的稳定增长，实现农产品供求的基

本平衡，是农业政策的重要目标。②保证农民收入水平不断提高，实现农民收入与农业生产的同步增长，是农业政策的根本目标。③保证农村社会稳定，实现农村经济与社会协调发展，是农业政策的主要目标。④保护农业资源环境，实现农业可持续发展，是农业政策的长期目标。

2. 主要有以下几种：面向农民的直接补贴政策；农业信贷服务政策； 农产品市场宏观调

控政策； 农业教育和科技服务政策； 土地资源和环境政策； 农产品储备制度和政策； 食物分配计划。

三、思考题：

1. 试分析政府、市场与农业政策之间的关系？ 答案要点：

市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两种主要手段，一般情况下，市场机制是有效且成本较低的手段。但是，市场机制存在着无法解决社会目标问题，无法提供公共产品，带有有盲目性和滞后性等缺陷。因此，“市场失灵”是政府干预的逻辑起点，也就是农业政策形成的逻辑起点。

政府制定农业政策接入社会经济生活，并不意味着要由政府完全取代市场，政策的应用也要与市场机制相结合，弥补市场机制的缺陷，消除市场机制的失灵。

农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预；但是，政府的干预要有所为有所不为，市场解决不了或解决不力的问题，政府要积极主动采取政策措施。

第二章 政策及其基本要素

一、名词解释：

1. 政策目标 2. 政策手段 3. 政策对象 答案：

1. 政策目标是指政策实施所要达到的结果或完成的任务。 2. 是指实现政策目标所必须采取的措施和方法。 3. 政策对象是指政策所要调动或约束的力量。 二、简答题：

1. 简述政策的基本特征。 2. 简述政策的基本要素。 答案：

1. 政策的基本特征包括：相关性；超前性； 时效性； 广泛性；主观性；鲜明的政治性 ；

有坚定的原则性和灵活的变通性；有权威性和实用性；相对的稳定性和连续性；正效应与负效应的统一 。

2. 政策的结构性要素包括：政策对象，政策目标以及目标实现手段三方面。

第三章 农业政策的制定

一、名词解释：

1. 农业政策目标 2. 农业政策手段

答案：

1. 农业政策目标是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。

2. 农业政策手段是实现农业政策目标的基本工具，常用的主要的农业政策手段有：价格和

收入政策手段、农业发展或结构政策手段等。

二、简答题：

1. 什么是农业政策问题？它有哪些基本特征？ 2. 构建农业政策问题的基本方法有哪些？ 答案：

1. 制定农业政策就是发现农业经济运行中存在的问题并确定解决问题的办法的过程，但只

有那些关系到农业经济发展全局的关键的重大问题和在某一领域、某一方面起决定作用的主要问题才能构成农业政策问题。它有以下特征：客观性与主观性并存；动态性与阶段性并存；历史性与现实性并存； 政策问题间存在普遍联系。

2. 主要有以下几种方法：边界分析法，层次分析法，类比分析法，假设分析法

第四章 农业政策的执行过程

一、名词解释： 1.农业政策执行 答案：

1.农业政策执行是农业政策方案被采纳后，政策执行者运用各种政策资源，通过建立组织机构，采取宣传、解释、实施等各种行动将政策观念转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 二、简答题：

1. 简述浴盆模型及其启示。 2. 简述农业政策执行的基本程序。 答案：

1. 该模型分三个阶段描述了政策执行的失效模式：首先，执行初期遭遇传统抵制而造成的

“早期失效”；其次，执行中期一切进入正规时不常出现的“偶然失效”；最后，执行

末期由原有客观条件变化导致的“耗损失效”。浴盆模型提醒人们不要为早期失效率一时较大的现象所迷惑，而应注重于失效质的分析，切忌轻易地改变政策，造成政策不稳定。在偶然失效时，要不断采取追踪检查，提出新措施，修正方案，尽可能延长这一时期。在耗损失效阶段，要抓紧做好政策创新，及时制定出新政策取代原来以及失效的政策。

2. 首先，明确指导思想。以实现政策目标为中心、结合客观实际，创造性地贯彻落实。其

次，制定执行计划，留有余地，制定短、中、长三种计划。然后，进行政策试验，开展政策宣传，充分利用各种宣传媒介。最后，通过专门机构、上下级间、同级间、群众监督、社会舆论来加强执行督察。

第五章 政策的实施、评估与控制

一、名词解释：

1. 农村政策评估 答案：

1. 农村政策评估是根据某些工公认的标准，运用合适的方法，对农业政策的实施过程和效

果进行检查、衡量和评价，以判断具体的农业政策是否有价值或价值的程度如何。

二、简答题：

1. 农业政策评估的内容有哪些？ 2. 简述政策控制的基本原则。 答案：

1. 主要有：①农业政策方案评估，包括考察政策目标和政策手段的合理性、可行性。②农

业政策实施评估，包括实施过程行为评估、政策运行的信息收集及处理，政策实施前景的预测。③农业政策结果评估，包括农业政策效果评估和农业政策效率评估两方面。 2. 主要概括为：反馈原则，封闭原则，能级原则。

三、思考题：

1.何谓政策多变？政策“多变”问题的成因和对策是什么？ 答案要点：

1. 所谓政策多变，是指在政策制定和执行时，不能针对不同社会发展阶段的特点制定政策，

政策之间缺少有机的联系和过渡，因此，造成政策的一种频繁变动，或剧烈变动的现象。造成这种政策多变的原因主要有基本路线和指导思想不稳定以及政策制定、政策执行等环节存在问题：制定和执行时忽视具体政策与总路线、总目标、总政策的联系；权力过分集中的政策决策机制；政策规划时缺乏对政策负作用的预先估计和相应的对策；政策制定违背了“补偿原则”；政策规划与政策执行中的缺陷；政策宣传多变的影响。解决这一问题的对策，主要是应当加强政策目标的稳定性，有必要对有些政策采取加强稳定性的专门的具体措施，要处理好政策的灵活性与政策稳定性之间的关系。

第六章 农业结构政策

一、名词解释：

1. 农业结构 2. 农业结构政策 答案：

1. 指生产过程中形成的各产业、产品等的构成及其比例，是农业资源和生产要素在农业领

域的分配比例。狭义指农业生产结构，包括：种植业、养殖业和渔业的构成及其所占比例，种养业中各种产品的构成及比例以及每一个品种中的品质构成及比例。广义指除上述内容外，还包括农业的区域布局，农业中的种养业、农产品加工业和农产品储藏、运输、服务等第三产业的构成及比例。

2. 为了适应国民经济发展和人民生活水平的改变用以不断调整农业结构内部各种资源和

生产要素构成及其比例的手段及措施。

二、简答题：

1. 调整农业结构的具体目标是什么？ 2. 怎样判断农业生产结构的合理性？ 答案：

1. ①发展高产优质高效农业：遵循价值规律，依靠科技进步；全面发展、合理开发、充分

利用；产量更高、品种更优、效益更好；使农业充满生机活力，具有自我发展能力。②实现对农业结构的战略性调整：改变不合理的农业结构（农产品质量、对市场需求变化适应性的变化、农业区域结构、农产品加工程度）； 以提高质量和效益为中心；面向

1. 简述农产品流通政策的主要手段。

2. 简述农产品市场结构的主要类型并举例说明。 答案：

1. 根据政策所调控的对象和范围不同，可分为：国内价格政策手段，其中包括价格管制、

补贴、数量管制；对外贸易政策手段，其中包括出口鼓励、进口限制、出口限制与进口鼓励；市场结构政策手段，其中包括市场管制、提高市场透明度，形成均衡价格、改善基础设施等。

2. 空间结构（地方市场、区域市场、全国市场、国际市场）；时间结构（现货、信用、期

货交易市场）；层次结构（产地市场、批发市场和零售市场）；竞争结构（完全竞争、垄断竞争、寡头垄断、完全垄断市场）；品种结构（小麦市场、大米市场、玉米市场、蔬菜市场）。

三、思考题：

1. 试述粮食流通的“四分开，一完善”政策。 答案要点：

1994年、1996年国家两次大幅度提高粮食收购价格，致使95、96年粮食大丰收，农业丰收也带来了粮食库存大量增加，销售不畅，粮食企业亏损增加的问题。为了及时解决这一问题，1996年10月国务院在大连召开全国粮食工作座谈会，提出了粮食流通体制“四分开、一完善”的改革思路。转换粮食企业经营机制，实行政企分开；合理划分中央和地方的粮食事权，全面落实粮食省长负责制；完善粮食储备体系，实行储备和经营分开；粮食企业新老财务挂账分开；建立和完善政府调控下市场形成粮食价格的机制。逐步建立起国家宏观调控下的统一开放、竞争有序的粮食市场体系。

第一，实行政企分开。即政府粮食行政主管部门必须与国有粮食企业分开。国有粮食企业自主经营，自负盈亏。

第二，实行国家粮食储备和粮食企业的经营周转储备粮分开。这是实现国有粮食企业政企分开的内容之一。既有利于对国家储备粮的管理、增强政府调控粮食市场的物质基础，也有利于国有粮食企业搞活经营，提高效益。

第三，中央与地方政府的粮食责任分开。实质内容是明确中央和地方的粮食方面的事权，形成粮食工作实行中央统一领导、分级负责的体制。

第四，粮食企业新老财务挂帐分开。粮食企业老的财务挂帐要求在分清责任的基础上分别由中央财政、地方财政和粮食企业予以消化。由省级人民政府牵头，组织财政、粮食、银行、审计等部门进行一次认真彻底的清理，严格分清责任，制定切实可行的消化方案。

第五，完善粮食价格形成机制。即逐步放开粮食的定购价格，主要根据市场供求关系形成单一的

市场价格。完善粮食价格形成机制，要做到两条：一是这个价格必须由粮食市场供求状况形成，粮食市场又必须由各级政府管理和调控；二是必须有一个合理的价格。 以上便是“四分开，一完善”的主要内容与实质。

第十一章 农业财政与金融政策

一、名词解释：

1. 农业财政政策 2. 农业金融政策 3. 农业投入机制 答案：

1. 农业财政政策是为实现农业的发展目标而调整农业财政收支规模和收支平衡的指导原

则及相应措施。分广义和狭义。广义的农业财政政策包括农业税收政策和国家财政对农业的拨款和投资政策，狭义的指财政对农业的拨款和投资政策。

2. 农业金融政策，是指国家运用金融手段控制、调节农业经济活动所遵循的准则和方略。 3. 广义，指农业资源的配置，在市场经济规律的作用下生产要素的自由流动，即由市场对

土地、资金、劳动、技术的配置起基础作用。政府通过完备的经济法规和政策，保证经济运行的法制化，并充分利用经济手段对市场运行实行导向和监控，弥补市场经济本身的弱点和缺陷，保证农业资源的有效投入和正常运作。狭义，指在农业生产过程中，相互联系的不同投入主体通过筹集和运用资金，并供给农业生产所需投入的运作机制。

二、简答题：

1. 简述农业投资来源渠道有哪些？

2. 我国农村金融组织体系主要由哪些组成？ 答案：

1. 国家财政对农业的投入；用于农业的各种信贷资本；农村集体投入积累；乡镇企业对农

业的支持；农户自有资金的投入；吸收各方面的直接投资。

2. 中国农业发展银行；中国农业银行；农村信用合作社；农村商业银行；农村合作基金会；

农村民间借贷。

三、思考题：

1. 试析农业金融政策的主要内容。

答案要点：

1.（一）、农村产业政策贷款

1. 扶持第一产业的农业贷款政策 2. 发展第二产业的农村工业贷款政策 3. 发展农村第三产业的贷款政策 （二）、农村区域贷款政策

1. 经济发达及开放地区的农业贷款政策 2. 对大中城市郊区的农业贷款政策 3. 对重点农业产区的贷款政策 4. 对农村贫困地区的贷款政策 （三）、农村贷款利率政策

1. 规定农村贷款利率水平 2. 实行差别利率 3. 实行浮动利率 4. 执行加息、罚息利率 5. 实行优惠利率

6. 积极发挥农村信用社贷款利率引导市场利率的作用

第十二章 农业可持续发展政策

一、简答题：

1. 对可持续农业已形成的三大共识和“可持续农业和农村发展计划（SARD）”的三大目标

是什么？

2. 可持续农业的主要特征是什么？

3. 简述可持续农业发展所遵循的四大原则。

4. 简述我国为实现人口、农业、资源与环境协调发展而实施的政策？ 答案：

1. 三大共识：①不能以牺牲子孙后代的生存发展权益作为取得当今发展的代价；

②可持续农业是一个过程，不是一种目标或模式；③要求同时兼顾经济、社会和生态效益。

三大目标：①持续增产、消灭饥饿；②增加收入，消除贫困；③保护资源环境，改善农村生活条件和生活质量。

1. 主要特征：①投入的合理性；②系统的协调性；③发展的持续性和综合性。 2. 四大原则：概括地讲，就是“整体、协调、循环、再生”四个方面。①整体性

原则。整体是指生态系统结构的整体性。②协调性原则。协调讲生物进化与生态演替的总趋势。③循环性原则，循环是生态系统最本质的功能，是在有限的资源空间条件下生命发展的必由之路。④再生性原则。再生是生命与资源的增殖与更新，是新陈代谢、周而复始的再生产过程。

3. ①保护耕地；②保护基本农田；③实行封山育林改善生态环境；④实行退耕还

林（草）；⑤实施渔业资源的增殖和保护；⑥保护森林资源；⑦保护草原。

二、思考题：

1. 试论进一步加强资源环境保护的政策展望。 答案要点：

我国农业资源中，耕地资源、水资源以及森林草地资源已明显对我国农业生产的进一步发展造成了严重的约束，解决资源危机在于建立农业资源持续高效利用的管理保护体系、生产体系、布局体系和技术体系。

（1）完善资源法，建立农业资源持续高效利用的管理保护体系。①完善我国农业资源法律，具体对策是：a. 尽快完善和增补农业资源法律法规，制定资源综合管理法规。b.更新充实现有的法律法规内容；c. 改革农业资源管理体制。②依法对资源进行综合管理，完善农业资源调查监测体系等。

（2）突破资源存量约束，建立农业资源持续高效利用的生产体系。利用农业资源的方式从粗放式向“精细”式利用方向转变，使大力发展节地农业和节水农业。

（3）摆脱资源布局约束，建立农业资源持续高效利用的布局体系。具体做法：粮食的“两中”布局、牧业的“两区”布局和林业的“东西”，布局、海洋业的“岸岛水”布局等。 粮食“两中”布局，即中产田和中部地带布局。中产田是粮食增长潜力最大的地块，投资改造边际效益高。中部地带是粮食发展的重点区域，因此，我国粮食生产应充分利用中部地区的中产田。 畜牧业“两区”布局，即农区和牧区布局，在农区应建立粮食、饲料、经济作物的三元结构，发展农牧结合型畜牧业。牧区应该进行适度改造，有选择地发展人工草地。林业“东西”布局，即东部和西部地区布局。东部地区应该加快发展速生丰产林工业；西部地区应重点建设长江、黄河

上游和西北防护林体系。

海洋业“岸岛水”布局，即海岸带、海岛和海水布局。海岸带是具有海陆两类经济产为荟萃、资源丰富多样等优势，是发展的重点区域；海岛区域应搞好海岛基础设施建设，为其开发创造条件；海水资源的利用应进一步扩大近海养殖面积。

（4）利用先进科学技术，建立农业资源持续高效利用的技术体系。重点发展以下农业技术：①良种技术；②施肥技术；③栽培技术和植保技术。在栽培技术上，要继续推广复种和间套作技术，地膜覆盖和模式化栽培技术，在植保技术上，扩大抗性品种的利用，加强良种推广的检疫，积极地开发新农药，加强主要病虫害综合防治的示范推广。④灌溉技术。首先要推广节水灌溉技术；其次要采用暗管排水技术。

总之要充分认识到进一步加强资源环境保的重要性。

第十三章 农村社会发展政策

一、名词解释：

1. 社会保障 2. 贫困 答案：

1. 社会保障是指国家依法通过国民收入再分配的方式对社会成员的基本生活提供安全保

障的行为、机制和制度的总称。

2. 贫困包括两层含义：其一是生存状态，贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于社会可

接受的最低标准。这里所说的资源既包括物质的，也包括文化的和社会的。其二是发展状态，贫困是制约人们摆脱贫困的自然环境、经济环境、制度环境等诸种因素的动态过程，是缺乏发展的手段、能力和机会。

二、简答题：

1. 简述我国扶贫经历的三个阶段。

2. 简述四种不同的贫困类型发生的基本原因。 答案：

1. 改革开放以来，我国的扶贫工作经历了三个阶段：①体制改革推动扶贫阶段（1978－1985

年），以特定贫困区域扶贫为主；②有计划、有组织大规模的开发式扶贫阶段（1986－1993年），开始将扶贫工作与开发当地资源相结合，强调培育贫困地区、贫困户的自我

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