14.重大群体性突发事件应急预案

专项应急预案

华能集团公司重大 群体性事件应急预案

中国华能集团公司编制

2006年12月

专项应急预案

目 录

1 总则............................................................. 1

1.1编制目的..................................................... 1 1.2编制依据..................................................... 1 1.3适用范围..................................................... 1 1.4应急预案体系................................................. 2 1.5应急工作原则................................................. 2 2 危险性与风险分析................................................. 3

2.1性质分析..................................................... 3 2.2事件等级..................................................... 4 2.3危险源分析................................................... 5 2.4风险分析..................................................... 6 3 组织机构及职责................................................... 7

3.1应急组织体系................................................. 7 3.2指挥机构及职责............................................... 7 4 预防与预警....................................................... 8

4.1危险源监控................................................... 8 4.2预警行动..................................................... 9 4.3信息报告与通知.............................................. 10 5 应急响应........................................................ 11

5.1响应分级.................................................... 11 5.2响应程序.................................................... 11 6 信息发布........................................................ 12 7 后期处臵........................................................ 13 8 保障措施........................................................ 13

8.1人员保障.................................................... 13 8.2经费保障.................................................... 13 8.3治安维护保障................................................ 13 9 培训与演练...................................................... 14 10 奖惩........................................................... 14 11 附则........................................................... 15

专项应急预案

11.1术语....................................................... 15 11.2应急预案备案............................................... 15 11.3维护和更新................................................. 15 11.4制定与解释................................................. 16 11.5应急预案实施............................................... 16

专项应急预案

华能集团公司重大 群体性事件应急预案

1 总则 1.1编制目的

提高华能集团公司处臵群体性突发事件的能力，加强组织协调，最大程度地预防和减少群体性突发事件及造成的危害，维护正常的生产和工作秩序，保护国有资产安全，保障公共安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据国务院《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《北京市信访条例》、《北京市维护稳定工作领导小组办公室、中共北京市委、北京市人民政府信访办、北京市公安局关于维护群众上访现场秩序的工作意见》以及《中国华能集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法》、《中国华能集团公司稳定工作责任制实施办法》、《中国华能集团公司本部处臵群体性突发事件预案》等有关法律法规、制度规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于中国华能集团公司三级以上群体性突发事件应对工作，并指导华能系统各单位群体性突发事件应对工作。

1

专项应急预案

1.4应急预案体系

中国华能集团公司群体性突发事件应急预案体系,由集团公司本部；直属机构、分支机构、各产业公司；产业公司所属企业三个层面构成，主要包括：

（1）中国华能集团公司群体性突发事件应急预案。应急预案是中国华能集团公司应对群体性突发事件的规范性文件，是应急预案体系的主体。

（2）集团公司直属机构、分支机构、各产业公司，根据本预案及本单位实际制定应急预案，是应急预案体系的组成部分。

（3）产业公司所属企业，根据本预案及本单位实际制定应急预案，是应急预案体系的组成部分。

1.5应急工作原则

（1）妥善处臵、确保稳定。处臵群体性突发事件要以确保稳定为目标，按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的总体原则，做到正确判断、果断指挥、妥善处臵，杜绝因人为责任造成事态扩大。

（2）统一领导，分级负责。在集团公司的统一领导下，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全分层管理、分级负责的应急管理体制，落实稳定工作责任制，以引发突发事件原由的相关责任部门、单位为主负责处臵工作。

（3）预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，

2

专项应急预案

正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑群众利益、取得群众理解和支持的基础上，制定和出台各项政策措施；加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生；建立健全稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

（4）依法处臵，防止激化。坚持依法行政、依法处臵，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处臵群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

（5）快速反应，相互配合。建立联动协调制度，充分动员和发挥各部门、各单位的作用，依靠综合力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，确保信息收集、情况报告、指挥处臵等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。

（6）阶段性与连续性相结合。事前处臵做到信息反应灵敏，事中处臵做到依法、及时、稳妥，事后处臵做到精确处理，追踪掌控。

2 危险性与风险分析 2.1性质分析

本预案所称突发性群体事件，是指在较短时间内突然发

3

专项应急预案

生的，以经济利益为主要内容，采取围攻、静坐、游行、集会等方式，在特定环境中实施的影响生产、工作秩序，造成或者可能造成危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序，以及造成重大社会影响的群体性紧急事件。

2.2事件等级

群体性突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（一般）。

1、有下列情况之一的，为特别重大群体性突发事件（Ⅰ级）：

①一次参与人数30人以上的大规模集体上访；②非法集会、游行、示威；③影响社会稳定的非法宗教活动；④聚众围堵、冲击集团公司、要害部门、重要场所；⑤聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；⑥其他视情需要作为特别重大群体性上访事件对待的事件。

2、有下列情况之一的，为重大群体性突发事件（Ⅱ级）： ①参与人数在6人以上、30人以下，影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等，或有可能进京上访的非法集会和集体上访事件;②出现跨地区或跨行业的影响社会稳定的群体性事件，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级的事件;③其他视情需要

4

专项应急预案

作为重大群体性上访事件对待的事件。

3、 有下列情况之一的，为一般群体性突发事件（Ⅲ级）： ①参与人数5人以下，在集团公司及重点地区非法聚集、影响社会稳定的，以及参与人员有过激行为的事件；②其他需要作为一般群体性上访事件对待的事件。

2.3危险源分析

从近年来的情况看,华能系统稳定工作形势是好的，但存在诱发突发性群体事件的不稳定因素，主要反映在以下几个方面：

1、电力开发所涉及的移民利益问题。随着国家新的征地补偿标准和移民安臵政策出台，当年被迁移民要求按照现行标准得到补偿，解决历史遗留问题，新开工项目需要按照新标准规划设计，同时要落实移民劳动力的就业和安臵等相关政策及扶持配套措施，由于涉及部门多、人员多和工作环节多，问题比较复杂，处理不好或者不及时，容易影响移民的切身利益，甚至被少数人别有用心的煽动蛊惑引起移民不满情绪，酿成群体性事件。

2、企业深化改革引发的员工利益调整问题。近年来，随着企业改革的不断深入，内部推进制度创新、管理创新，企业改制、分离办社会，实行主辅分离、竞聘上岗等改革措施，致使原有的利益格局被打破，一部分人思想观念难以适应形势发展，加之认识水平不高，心理和经济承受能力较低，

5

专项应急预案

如果决策失误、操作不慎、思想工作以及配套措施不到位，极易引发职工的对立情绪，造成矛盾激化。

3、需要个别处理的具体问题。从近年来排查情况看，基层单位和部分职工存在一些需要个别处理的具体问题，主要是有的反映住房问题，有的反映职工子女学习毕业和参军复员后工作得不到安臵，有的军转干部反映工资、奖金得不到同等待遇，部分离退休人员提出养老保险、福利待遇等问题，也有个别职工反映劳动合同纠纷问题，还有少数职工因子女就业问题纵容和操纵子女进京闹事。这些问题具有一定的合理性，有的确实需要解决，但由于客观条件限制，不能一时或者完全解决。如果处理不当，就可能因为个别问题成为突发事件的导火索影响全局，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾。

2.4风险分析

从近三年来华能系统发生群体性突发事件的性质、形式和过程看，主要呈现以下特征：

1、事件的指向以经济利益为主，一般不具政治对抗性，主要是要求提高移民补偿标准；解决就业问题和职工家属历史遗留问题，但解决问题的难度较大。

2、冲突的形式一般不具暴力性，但具有明显的闹事倾向，表现为围堵集团公司、电厂大门，高举横幅，散布不负责言论，专在重大政治活动、重要会议期间，在敏感地区静

6

专项应急预案

坐。

3、事件参与者主要为与电力开发有关的移民、分离办社会教师、职工家属子女，身份比较单一。

3 组织机构及职责 3.1应急组织体系

由集团公司、直属机构、分支机构、产业公司、产业公司所属企业构成。

3.2指挥机构及职责

集团公司成立重大突发事件应急处理领导小组（下称“领导小组”），是集团公司处臵群体性突发事件应急的最高指挥机构，由集团公司领导和集团公司有关部门负责人组成，集团公司主要领导担任组长。领导小组统一指挥和协调集团公司处理群体性突发事件。

领导小组下设办公室，设在集团公司政工部，部门负责人担任主任，成员由其他相关部门的负责人组成。

领导小组办公室电话：

主任 综合处 传真 具体责任分工为：

（1）办公厅负责首先接待上访人员，阻止人群进入办公区和悬举标语、呼喊口号，劝阻无关人员离开现场，做好

7

62291655 62291643 62254103

专项应急预案

事件情况。

7 后期处置

事态平息后，有关职能部门和单位要继续做好后续工作，督促落实处理意见，使群众合理、合法要求得到较好解决，清除复发隐患。要积极稳妥地做好污染物处理、事件（事故）后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿等善后处臵工作。职能部门要对事件成因、发展过程、处理结果进行全面分析总结，吸取教训，总结经验，向集团领导报告。

8 保障措施

根据群体性突发事件的危害程度，各有关部门按照职责分工和预案要求，做好应对突发事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生等保障工作。

8.1人员保障

群体性突发事件发生后，要按照突发事件的具体情况和应急指挥部的要求，相关责任部门、责任单位要立即指定专人具体实施应急处臵工作。

8.2经费保障

处臵群体性突发事件及疏散、安臵参与人员所需经费，由相关责任部门、责任单位根据财务规定进行处理，为应急处臵工作提供经费保障。

8.3治安维护保障

事务部负责群体性突发事件的应急治安保障工作。群体

13

专项应急预案

性突发事件发生后，事务部要迅速组织力量，对现场进行治安管理，并根据需要在现场周围设立警戒区和警示标志，维护正常办公秩序。同时要做好物力、交通运输、医疗卫生等保障工作。

9 培训与演练

集团公司各职能部门及各单位，要结合实际，有计划、有重点地每年进行预案演练，组织开展应对群体性突发事件的应急培训工作，提高快速反应能力应急处臵能力，形成比较完善和规范的处臵重大群体性突发事件的工作机制。

10 奖惩

群体性突发事件应急处臵工作实行责任追究制。对群体性突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

有下列情形之一的，依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）对有关规定不执行或贯彻不力，侵害了群体利益，引发重大群体性上访事件或致使事件升级的;

（2）对本部门、本单位存在的可能引发重大群体性上访事件的矛盾、纠纷不认真解决，失职、渎职、甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使发生重大群体性上访事件的；

（3）因泄露国家秘密或违反工作纪律等行为，导致群众集体上访或引发重大群体性上访事件的;

14

专项应急预案

（4）群体性上访事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，处臵失当，致使可以避免的影响和损失未能避免的;

（5）在预防和处臵群体性上访事件中有其他违法违纪行为造成严重后果的；

（6）迟报、谎报、瞒报和漏报群体性突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的。

11 附则 11.1术语

群体性突发事件：指突然发生，在特定环境中实施的影响生产、工作秩序，造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，危及公共安全的事件。

11.2应急预案备案

本预案报国家安全监管总局、国资委和电监会审查、备案。

11.3维护和更新

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处臵过程中和各类应急演习中发现的新问题和出现的新情况，各群体性突发事件应急指挥部应适时对应急预案进行修订。

15

专项应急预案

11.4制定与解释

本预案由华能集团公司制订并负责解释。 11.5应急预案实施 本预案自印发之日起实施。

16

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/mjfa.html