广东省清远市清新县山塘镇土地利用总体规划 - 图文

清新县山塘镇

土地利用总体规划(2006-2020年)

文本&说明书(评审稿)

清新县山塘镇人民政府

二00九年十一月

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目 录

前 言.............................................................. 1 1 土地资源及利用状况................................................ 2 1.1 土地利用现状.................................................. 2 1.1.1农用地 .................................................... 2 1.1.2 建设用地.................................................. 2 1.1.3 未利用地.................................................. 2 1.2土地利用的特点 ................................................ 3 1.2.1 土地利用类型的多样性...................................... 3 1.2.2土地利用的集约性和适度规模性 .............................. 3 1.3 土地利用存在问题及其对策...................................... 3 2 规划目标.......................................................... 4 2.1 规划目标...................................................... 4 2.2 具体目标...................................................... 4 2.2.1 耕地与基本农田保护目标.................................... 4 2.2.2 建设用地规模控制目标...................................... 4 2.2.3 土地整理、复垦和开发目标.................................. 5 2.3 土地利用原则、发展方向和发展重点.............................. 5 3 土地利用结构和布局调整............................................ 6 3.1 土地利用结构调整.............................................. 6 3.1.1 原则...................................................... 6 3.1.2 调整方案.................................................. 6 3.2 土地利用布局优化.............................................. 9 3.2.1 农用地.................................................... 9 3.2.2 建设用地.................................................. 9 3.2.3 未利用地................................................. 10 4 土地用途分区..................................................... 11 4.1 基本农田保护区............................................... 11

I

4.2 一般农地区................................................... 11 4.3 林业用地区................................................... 12 4.4 城镇建设用地区............................................... 12 4.5 村镇建设用地区............................................... 12 4.6 独立建设用地区............................................... 12 5 耕地和优质农用地保护............................................. 14 5.1 耕地保护..................................................... 14 5.1.1 严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地........... 14 5.1.2 改善耕地生产条件，提高粮食生产能力....................... 14 5.2 确定合理的基本农田结构和布局................................. 14 5.2.1 数量结构................................................. 14 5.2.2 空间分布................................................. 14 5.3 管护措施..................................................... 15 5.3.1 经济补偿................................................. 15 5.3.2 政策引导................................................. 15 5.3.3 公众参与................................................. 15 5.3.4 监控监督................................................. 15 6 土地利用空间管制................................................. 16 6.1 允许建设区................................................... 16 6.2 有条件建设区................................................. 16 6.3 限制建设区................................................... 16 7 重点建设项目用地................................................. 18 7.1 工业项目用地................................................. 18 7.2 交通水利和能源项目........................................... 18 7.3 社会事业项目................................................. 18 7.4其他项目 ..................................................... 18 8 土地整理、复垦和开发............................................. 20 8.1 土地整理与复垦............................................... 20 8.1.1 25度以下园地改造 ........................................ 20

II

8.1 土地复垦..................................................... 20 8.2 土地开发..................................................... 20 9 土地生态建设和环境保护........................................... 21 9.1 土地生态建设和环境保护的目标................................. 21 9.2 土地生态规划建设............................................. 22 9.2.1 基础性生态用地规划....................................... 22 9.2.2基础设施建设与生态环境 ................................... 23 9.3 土地生态建设的保障措施....................................... 23 9.3.1保证生态型用地，加强基础性生态用地保护 ................... 24 9.3.2加大土地生态环境治理力度，防止工业污染和其他公害 ......... 24 9.3.3 加强土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境............... 25 9.3.4加强环保意识宣传，鼓励公众参与到生态保护工程中 ........... 25 10规划实施对策与措施 .............................................. 26 10.1 加强耕地和基本农田保护，严格实行耕地占补平衡制度............ 26 10.2 建立激励约束机制，促进土地集约利用.......................... 26 10.3 科学编制生态环境保护规划，加强生态环境建设与保护力度........ 26 10.4 加强土地用途管制............................................ 27 10.5 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理.................. 27 10.6 建立与完善公众参与制度，强化公众监督职能.................... 27 10.7 提高相关法律意识，切实加强土地规划执法监察.................. 28 附 表 ........................................... 29 附表1 山塘镇土地利用主要调控指标表 ............................. 30 附表2 山塘镇基本农田结构分解表 ................................. 31 附表3 山塘镇土地利用结构调整表 ................................. 32 附表4 山塘镇耕地保有量规划平衡表 ............................... 33 附表5 山塘镇建设用地控制指标表 ................................. 34 附表6 山塘镇土地整理、复垦、开发面积统计表 ..................... 35 附表7 山塘镇重点建设项目用地规划表 ............................. 36 附表8 山塘镇土地用途分区面积统计表 ............................. 38

III

附表9 山塘镇规划期间各类用地平衡表 ............................. 39 说 明 书........................................................... 41 1 上一轮规划实施评价............................................... 41 1.1 上轮规划主要指标实施情况..................................... 41 1.2 上轮规划取得成效分析......................................... 41 1.3 上轮规划实施中存在的主要问题................................. 42 2 规划修编的必要性................................................. 43 2.1 经济转型期对土地合理利用的要求............................... 43 2.2 科学发展观对土地合理利用的要求............................... 43 2.3 经济社会发展对土地利用规划修编的需求......................... 43 3 编制规划的工作过程............................................... 44 3.1 准备阶段..................................................... 44 3.2 资料收集、实地调研与数据分析阶段............................. 44 3.3 综合协调平衡和编制规划方案阶段............................... 44 3.4 成果验收与上报审批阶段....................................... 44 4 规划指标思想和原则............................................... 45 4.1 指导思想..................................................... 45 4.2 规划原则..................................................... 45 4.3 规划依据..................................................... 45 5 规划基础资料与数据来源说明....................................... 47 5.1 主要社会经济基础数据说明..................................... 47 5.2 土地基础数据说明............................................. 47 6 土地利用现状..................................................... 49 6.1农用地 ....................................................... 49 6.2 建设用地..................................................... 49 6.3 未利用地..................................................... 49 7 规划期间土地供需状况............................................. 50 7.1农用地供需情况 ............................................... 50 7.2建设用地 ..................................................... 50

IV

7.2.1城乡建设用地 ............................................. 50 7.2.2 交通水利用地............................................. 51 7.2.3其他建设用地 ............................................. 51 7.3未利用地 ..................................................... 51 8 规划目标确定的依据............................................... 53 8.1 社会经济指标的确定........................................... 53 8.2 建设用地规模的预测........................................... 55 9 基本农田保护区调整说明........................................... 58 10 土地利用结构调整与分区的说明.................................... 59 11 重点建设项目用地安排的依据...................................... 60 12 土地整理、复垦、开发安排的依据.................................. 61 12.1 土地复垦项目安排............................................ 61 12.2 土地开发项目安排............................................ 61 13 规划协调情况.................................................... 62 13.1 与上一轮土地利用总体规划的衔接说明.......................... 62 13.2 与其他相关规划的衔接说明.................................... 62 14 规划实施措施制定的依据.......................................... 63 14.1 法规条例依据................................................ 63 14.2 相关规划和资料依据.......................................... 63 14.3 理论依据.................................................... 64 15 规划方案的可行性评价............................................ 65 15.1 规划基础数据可靠，规划依据充分.............................. 65 15.2 规划重点突出，用地布局较为合理.............................. 65 15.3 规划控制指标合理可行，切合清新实际.......................... 65 15.4 扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整.............. 65 16 规划方案的环境影响评价.......................................... 66 16.1 技术路线.................................................... 66 16.2 影响识别.................................................... 67 16.3 规划实施可能造成的环境破坏.................................. 67

V

16.4 规划实施对环境的正面影响.................................... 67 17 规划成果........................................................ 69 17.1 文字成果.................................................... 69 17.2 表格成果.................................................... 69 17.3 图件成果.................................................... 69 17.4 数据库成果.................................................. 69

VI

前 言

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会、经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局，是实行土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。

为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，统筹安排各业用地，合理开发、利用和保护土地资源，保障社会经济又好又快发展，促进社会、经济、生态三者可持续发展，制定本规划。

本规划根据《中华人民共和国土地管理法》和《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009] 51号）以及《清新县土地利用总体规划（2006-2020年）》进行编制。

本次规划修编之际，山塘镇面临发展用地瓶颈，因此，本次规划修编的任务是：在用地指标约束的前提下，优先保障重点建设项目的用地需求，落实县级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界，把县级规划中提出的各类用地指标分解到村委会，落实到地块。

本规划以2005年为规划基础年，规划期限为2006-2020年，其中近期规划目标年为2010年，远期规划目标年为2020年。

本次规划范围为山塘镇所辖全部土地，面积为86.93平方公里，包括共14个行政村：低地村、岗坳村、恒屏村、花岗村、回正村、金亭村、马安村、山塘村、胜利村、松岗村、塘湾村、西沙村、西尾村和新兴村。

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1 土地资源及利用状况

山塘镇位于清新县，东与清城区相望；南接三水市；西与三坑镇相连；北邻太平、太和镇，距清远市区18公里，水陆交通方便。土地总面积86.93平方公里，辖14个村委会和1个居委会，地势南高北低，南为丘陵，北为北江冲积平原，北江流经东部。属亚热带季风气候，年平均气温21.1—21.6℃，一月平均气温12℃，七月平均气温28.6—28.8℃，年降雨量2200-2400毫米。清四公路北部横贯，水陆交通方便。

全镇2005年总人口54931人，农业人口50587人，非农业人口 4344 人，城镇化水平7.91%。镇内经济以农业、旅游业为基础，扩大相关服务行业的发展。

1.1 土地利用现状

1.1.1农用地

2005年，全镇土地总面积为8693公顷，其中农用地6575公顷，占全镇土地总面积的75.64%。农用地中面积最大的是耕地，为4840公顷，占农用地面积的73.60%；其次为其它农用地，面积1381公顷，占农用地面积的21.01%；林地和园地面积分别是296公顷和58公顷，分别占农用地面积的4.51%和0.89%。

1.1.2 建设用地

2005年，全镇建设用地面积为806公顷，占全镇土地总面积的9.27%，其中面积最大的是城乡建设用地，面积为669公顷，占建设用地总面积的83.05%；其次是交通水利用地，面积为122公顷，占建设用地总面积的15.12%；而其他建设用地面积为15公顷，占建设用地总面积的1.86%。

(1)城乡建设用地：包括城镇用地、农村居民点、采矿用地和其他独立建设用地。其中城镇用地面积为53公顷，占城乡建设用地的7.92%；农村居民点576公顷，占城乡建设用地的86.10%；采矿用地0公顷；其他独立建设用地40公顷，占城乡建设用地的5.98%。

(2)其他建设用地：全部为特殊用地，面积为15公顷，占建设用地的1.86%。

1.1.3 未利用地

2005年，全镇未利用地的面积为1312公顷，占土地总面积的15.09%。

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1.2土地利用的特点

1.2.1 土地利用类型的多样性

山塘镇的土地利用类型多种多样，主要分为农用地、建设用地和未利用地，一级用地下又分为不同类型的用地，且每类用地又有优劣之分。多种类型的土地具有生态整体性、多宜性和多用性等特性，因此要按照社会经济发展需要规划管理，以提高土地综合生产力和综合效益。综合山塘镇自然要素和经济发展状况，现时山塘镇农用地的绝对数量占优势，建设用地在不断增加中。

1.2.2土地利用的集约性和适度规模性

山塘镇农用地与城乡建设用地都有一定的合理利用的集约度，受土地报酬的递减性影响，若土地超过合理利用的界限会出现报酬递减，从而限制最优、较优土地的无限利用，出现适度规模性。

1.3 土地利用存在问题及其对策

主要体现为双重用地现象较突出。

随着城镇化水平的提高，农村人口数量占总人口比重不断减少，理论上农村居民点占全镇居民点用地的比重应逐年减少，但山塘镇农村居民点比重仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。

对此，应进一步推进城镇化进程，积极引导两栖用地的村民开展土地整治工作。产生两栖用地现象的主要原因是尽管越来越多的农民在城镇里就业、居住，但城镇并没有给予他们足够的归属感和安全感，对这部分村民而言，保有农村居民点是一种最坏打算时的基本保障。此外，应加快城镇化进程，制定保障农民在城镇里居住无忧的各种政策，使其安心在城镇里居住，不再以农村居民点作为一种备用的用地保障。

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2 规划目标

2.1 规划目标

加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制，合理调整和不断优化土地利用结构和布局，提高土地利用效益，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。

保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地结构，保障山塘镇的粮食生产能力。

通过规划控制和经济机制的引导，保障土地的有效供给，提高“解难题，保发展”的能力，保障重点建设项目用地；提高建设用地集约利用水平，促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。

开展国土资源综合整治，加强土地整理复垦，改善区域生态环境。

2.2 具体目标

2.2.1 耕地与基本农田保护目标

山塘镇2005年末耕地面积4840公顷，占全镇土地总面积的55.67%。 规划到2010年全镇耕地保有量面积为4480公顷，到规划期末2020年耕地保有量面积不低于4495公顷。

规划期间基本农田保护面积为4360公顷。

2.2.2 建设用地规模控制目标

山塘镇2005年末建设用地面积为806公顷，占土地总面积的9.27%。 建设用地总规模：到2010年控制在1379公顷以内，2020年控制在1387公顷以内。2010年前新增建设占用农用地不超过36公顷，其中新增建设占用耕地不超过25公顷。

城乡建设用地规模：到2020年山塘镇城乡建设用地规模控制在1093公顷以内，其中2010年城乡建设用地规模控制在1102公顷以内。

城镇工矿用地规模：到2020年山塘镇城镇工矿用地规模为195公顷，其中2010年城镇工矿用地规模控制在204公顷以内。

交通水利用地规模：到2020年山塘镇交通水利用地规模为262公顷，其中

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2010年交通水利用地规模控制在256公顷以内。

其他建设用地规模：2020年的其他建设用地规模控制在31公顷，其中2010年的其他建设用地规模控制在21公顷以内。

2.2.3 土地整理、复垦和开发目标

规划期内山塘镇将积极推进土地开发、整理和复垦，山塘镇土地土壤图层厚度较深，肥力较好，并且耕地面积较多。根据发展趋势，在土地复垦中主要对农村居民点、独立工矿用地和废弃特殊用地进行整理，土地复垦面积为7公顷；在土地开发中主要对未利用地进行开发，土地开发面积达10公顷。规划至2020年，山塘镇可开发、整理、复垦新增耕地面积为13公顷。

2.3 土地利用原则、发展方向和发展重点

严格保护耕地特别是基本农田；重点保障镇区发展用地，保障重要产业项目、基础设施项目和其他社会公益性项目用地，适当控制一般城镇发展；加强土地生态建设与保护，防治地质灾害；积极推进城乡建设用地整理，建立城乡统筹发展、社区安全便利、环境友好健康、资源集约高效的土地利用体系，保障社会经济又好又快发展。

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3 土地利用结构和布局调整

3.1 土地利用结构调整

3.1.1 原则

（1）严格控制非农建设用地规模，在充分分析土地利用现状基础上实事求是预测各业用地需求；

（2）以供给引导需求，统筹安排各业用地；

（3）盘活存量土地，优化配置土地资源，提高土地利用率； （4）注重土地管理，努力实现耕地占补平衡。

3.1.2 调整方案

《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的意见》（国土资厅发[2009]51号）将土地利用现状分为农用地、建设用地、未利用地三大类和十一个二级地类类型，根据山塘镇土地利用现状及规划目标，对土地利用现状结构作出调整，详见表3-1。

表3-1 一级类土地利用结构调整表 单位:公顷 地类 项 目 基期 （2005年） 2010年 面积 比重（%） 面积 比重（%） 2020年 2006～2010年 2011～2020年 2006～2020年

（1）农用地

2005年山塘镇农用地总规模 6575公顷，占土地总面积的比重为75.64 %；

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农用地 建设用地 6575 75.64% 6119 70.38% 6227 71.63% -457 108 -348 806 9.27% 1379 15.86% 1387 15.96% 573 8 581 未利用地 总面积 1312 15.09% 1196 13.75% 1079 12.42% -116 -116 -233 8693 100% 8693 100% 8693 100% 0 0 0 面积 比重（%） 面积增减 面积增减 面积增减

到2010年调整为6119公顷，占土地总面积的比重为70.38%，比基期年减少457公顷；到2020年调整为6227公顷，占土地总面积的比重为71.63%，比基期年减少了348公顷。其中：

2005年耕地面积4840公顷，2010年调整为4673公顷，比2005年减少了166公顷；2020年调整为4507公顷，比2005年减少了333公顷。

2005年园地面积58公顷，2010年调整为65公顷，比2005年增加了7公顷；2020年调整为73公顷，比2005年增加了15公顷。

2005年林地面积296公顷，2010年调整为421公顷，比2005年增加了125公顷；2020年调整为546公顷，比2005年增加了250公顷。

2005年其他农用地面积1381公顷，2010年调整为958公顷，比2005年减少了423公顷；2020年调整为1101公顷，比2005年减少了280公顷。

表3-2 农用地结构调整表 单位：公顷

指标 年份 2005 面积 2010 2020 2006～2010 面积增减 2011～2020 2006～2020 2005 占农用地比例（%） 2010 2020 2005 占总面积比例（%）

（2）建设用地

2005年建设用地806公顷，占土地总面积的比例为9.27%；2010年调整为

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耕地 4840 4673 4507 -166 -166 -333 73.60% 76.38% 72.39% 55.67% 53.76% 51.85% 园地 58 65 73 7 7 15 林地 296 421 546 125 125 250 其它农用地 1381 958 1101 -423 142 -280 21.01% 15.66% 17.68% 15.89% 11.03% 12.66% 合计 6575 6119 6227 -457 108 -348 100% 100% 100% 75.64% 70.38% 71.63% 0.89% 4.51% 1.07% 6.88% 1.17% 8.77% 0.67% 3.41% 0.75% 4.84% 0.84% 6.28% 2010 2020

1379公顷，比2005年增加573公顷，占土地总面积的比例为15.86%；2020年调整为1387公顷，比2005年增加581公顷，占土地总面积的比例为15.96%。其中：

2005年城乡建设用地669公顷， 2010年调整为1102公顷，比2005年增加433公顷；2020年调整为1093公顷，比2005年增加424公顷。

2005年交通水利用地122公顷，2010年调整为256公顷，比2005年增加134公顷；2020年调整为262公顷，比2005年增加140公顷。

2005年其他建设用地15公顷，2010年调整为21公顷，比2005年增加了6公顷；2020年调整为31公顷，比2005年增加16公顷。

表3-3 建设用地结构调整表 单位：公顷

指标 年份 2005 面积 2010 2020 2006～2010 面积增减 2011～2020 2006～2020 2005 占建设用地比例（%） 2010 2020 2005 占总面积比例（%）

（3）未利用地

2005山塘镇未利用地1312公顷，占土地总面积的15.09%；2010年调整为1196公顷，占土地总面积的13.75%；2020年调整为1079公顷，占土地总面积的12.42%，比2005年减少233公顷。

2010 2020 城乡建设用交通水利用其他建设用地 地 地 669 1102 1093 433 -9 424 83.05% 79.91% 78.83% 7.70% 12.68% 12.58% 122 256 262 134 8 140 15.12% 18.56% 18.92% 1.40% 2.94% 3.02% 15 21 31 6 10 16 1.86% 1.56% 2.25% 0.17% 0.25% 0.36% 合计 806 1379 1387 573 8 581 100% 100% 100% 9.27% 15.86% 15.96% 8

3.2 土地利用布局优化

规划期内，山塘镇的土地利用布局没发生大的变化，仅是一些小的局部进行了调整。

3.2.1 农用地

规划期间，山塘镇将对农用地布局进行合理的调整，对点状分散布局、生产率较低等利用不当的农用地按发展实际和农民意愿实行内部结构调整整合或变为其他类型用地，同时将其他类型用地适当开发复垦和整理为农用地，以进一步优化农用地布局，提高农用地利用率和产出率。

规划到2020年，山塘镇农用地基于其地形特点和优势，形成片区发展格局。其中，耕地连片分布在镇域内，只有镇域东部带状水域和南部岗坳村分布较少；园地主要分散分布在西尾村、山塘村等；林地主要大片分布于南部岗坳村，另外马安村、松岗村、金亭村、低地村、回正村等也有零散分布。全镇基本农田保护区在山塘镇域内除了东部的北江流域和南部岗坳村滩涂和林地，大片分布在山塘西部、中部各村。

3.2.2 建设用地

（1）建制镇用地布局：建制镇主要分布在松岗村、新兴村，规划期内建制镇面积呈略有增加。

（2）农村居民点用地布局：农村居民点呈增加趋势。主要沿北江流域两岸分布。

（3）采矿用地布局：山塘镇采矿用地只有9公顷，分布面积小。 （4）交通用地：主要为通村道路。

水利用地：主要分为水库水面和水工建设用地。重点项目建设中，主要有清远水利枢纽工程、山塘内坑清淤工程、茅舍岭五孔闸、水利枢纽工程农民自留用地的建设。

（5）其他建设用地布局：目前其他建设用地布局全为特殊用地，且面积仅为15公顷。规划至2020年，其他建设用地增至31公顷，全部为特殊用地。

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3.2.3 未利用地

未利用地呈减少趋势。未利用地中主要为河流水面、滩涂、荒草地，荒草地等未利用地的主要分布在岗坳村、低地村等，河流水面、滩涂主要分布在镇东的北江流域，规划期内主要把未利用地开发为耕地等。

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4 土地用途分区

4.1 基本农田保护区

基本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理规划的土地用途区。本区总面积4565公顷，占全镇总面积的52.51%。本区土地使用管制规则如下：

(1)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护。

(2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

(3)禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

4.2 一般农地区

一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。包括：现有成片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地；畜禽和水产养殖用地；城镇绿化隔离带用地;规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片成片耕地和园地；为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。除已列入基本农田，林业用地、牧业用地、城镇村、独立建设等土地用途区内的耕地外，其余耕地原则上均应划入一般农地区。主要分布在生产条件较差的耕地，本区总面积1126公顷，占全镇总面积的12.95%。使用管制规则：

(1)区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；

(2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

(3)禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

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4.3 林业用地区

林业用地区是指是指为林业发展需要划定的土地用途区。主要分布在南部丘陵一带，总面积549公顷，占全镇总面积的6.31%。本区土地使用管制规则如下：

(1)区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；

(2)区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

(3)区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；

(4)禁止占用区内有土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

4.4 城镇建设用地区

城镇建设用地区是指为城镇（城市和建制镇）发展需要划定的土地用途区。本区面积70公顷，占全镇总面积的0.80%。本区土地使用管制规则如下：

（1）区内土地主要用于城镇建设，须符合经批准的城市和建制镇建设规划； （2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地； （3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。

4.5 村镇建设用地区

村镇建设用地区是指为农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的土地用途区。本区面积899公顷，占全镇总面积的10.34%。

本区土地使用管制规则如下：

（1）区内土地主要用于村镇建设，须符合经批准的村庄和集镇建设规划； （2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地； （3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。

4.6 独立建设用地区

独立建设用地区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。本区面积159公顷，占全镇总面积的1.83%。本区土地使用管制规则如下：

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（1）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地； （2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划； （3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦； （4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地； （5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。

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5 耕地和优质农用地保护

5.1 耕地保护

5.1.1 严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地

根据国家的有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基本农田保护区。规划期内，将实施严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占耕地甚至不占耕地，保证规划期末山塘镇的耕地保有量不少于4395公顷，2010年的耕地保有量不少于4403公顷。

规划期内，积极开展耕地补充工作，利用各种渠道增加耕地面积，将通过土地整理工作增加耕地3公顷，对未利用地开发增加耕地10公顷，对农村居民点复垦可增加耕地0.35公顷。

整个规划期内，全镇耕地数量保持动态平衡、质量不降低。

5.1.2 改善耕地生产条件，提高粮食生产能力

规划期内从根本上改善耕地的生产条件，确保耕地稳产。综合治理，改造中低产田，解决秋冬农田用水；扩建提水工程；种地养地，科学施肥，培肥地力；营造良好生态环境。

5.2 确定合理的基本农田结构和布局

5.2.1 数量结构

规划期内，全镇基本农田面积为4360公顷，由上一轮规划的基本农田范

围内的耕地、优质园地和养殖水面，以及新调入的土壤肥力较好、远离污染区的耕地组成，其中上一轮基本农田范围内的优质园地23公顷，占基本农田总面积的2.92%，养殖水面127公顷，占基本农田总面积的0.53%，耕地4210公顷，占基本农田总面积的95.56%。

5.2.2 空间分布

全镇基本农田主要分布在西沙村、大同村、金亭村、花岗村、回正村、低地村和岗坳村，七个村的基本农田面积占全镇基本农田总面积的66.55%。

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5.3 管护措施

5.3.1 经济补偿

采取有效的经济激励措施，改变种植业比较效益较低的弱势地位，充分调动农民保护耕地的积极性。一是应当建立耕地保护奖励基金，根据耕地开发和保有量、粮食播种面积、农业生产贡献率和基本农田保有量，按照一定的奖励标准，奖励给对耕地保护做出突出贡献的政府和农民；二是应当完善区域性耕地保护的财政转移支付制度，将财政转移支付制度与基本农田保护制度和耕地保护制度挂钩，使工业开发和农业生产能均等的享受财政奖励，使保护耕地同样得到经济实惠。

5.3.2 政策引导

从土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费中拿出一定比例的资金建立耕地保护基金，专项用于耕地质量和粮食生产能力的提高，加大中低产田改造力度，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益，积极推进农业集约化、产业化经营，保障国家粮食安全。继续加大土地开发整理投入力度，使耕地占补平衡真正达到数量和质量并重。进一步加大对水土流失、耕地沙化、盐碱化等的治理力度，建设环境友好的耕地生态系统。

5.3.3 公众参与

依托网络、广播、电视和报纸等媒体，加大对耕地保护法律法规、耕地保护形势、耕地资源忧患意识、耕地保护成效、耕地保护典型经验和先进事迹的宣传力度。通过宣传教育，使各级领导干部树立正确的政绩观，将资源消耗、生态成本纳入政绩评定体系之中，增强广大干部和人民群众保护耕地的观念，在全社会树立起保护耕地的意识，营造人人关心、人人参与的保护耕地的良好氛围。

5.3.4 监控监督

应加快耕地和基本农田保护管理信息系统的建设和应用，对耕地和基本农田的数量、质量和利用情况进行实时监控。对涉及非法占用耕地的违法责任单位或责任人进行严厉处罚，使其违法成本远超出现行征（占）地相关税费及补偿安置费用的总和，使耕地红线真正成为一条高压线。

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6 土地利用空间管制

6.1 允许建设区

允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。全镇允许建设区的面积为1404公顷，占全镇总面积的16.15%。

管制规则：

（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。

（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。

（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

6.2 有条件建设区

有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。结合山塘镇规划期内经济发展趋势，全镇有条件建设区总面积为4公顷，占全镇总面积的0.04%。

有条件建设区的管制规则为：

（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。

（2）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

6.3 限制建设区

山塘镇的限制建设区是指山塘镇允许建设区和有条件建设区以外的区域，主要包括规划期间拟改造为农用地的建设用地、现状的一般耕地、园地、林地、未利用地等。限制建设区的面积为7285公顷，占全镇总面积的83.80%。限制建设

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区内要以保护为主，限制建设开发活动。

管制规则：

（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设和农业发展，也是土地整理复垦开发的主要区域。

（2）区内限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。

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7 重点建设项目用地

规划期内，山塘镇将在科学发展观的思想指导下，严格规范执行全镇的居住用地、工业用地、公共设施用地、绿化用地。

7.1 工业项目用地

规划期内，山塘镇将进一步加快工业化进程，积极打造工业强镇，将新建

或扩建以下重要工业项目：清远长科电子有限公司、域图建材制品有限公司、普科电路板有限公司、潮胜五金实业有限公司、新鸿厚制衣设计有限公司、清新县丽通鞋业公司、清新县远建皮革公司、正汇洗水有限公司、山塘镇研磨材料工业基地等。

7.2 交通水利和能源项目

规划期间，全镇重点交通项目主要有清四一级公路扩建工程、清新西环路升级改造、X365线回澜至山塘公路、X780线六二至山塘公路、X365线山塘至大布公路、清新建材码头（山塘）、汕湛高速、清西通自然村道路硬底化工程、佛-广-从高速、清西大道扩建工程、山塘至三水六和公路、煤炭、矿石码头（回澜）、公路基层站场建设和农村公路建设等。

水利项目主要有黄岗围加固工程、清远水利枢纽工程、山塘内坑清淤工程、茅舍岭五孔闸、迳口灌区改造工程、清新县清西围达标加固工程、小型水库除险加固工程和水利枢纽工程农民自留用地。

能源项目主要是110kV井塘变电站建设项目。

目前已确定的建设工程中，清四一级公路扩建工程新增用地面积2公顷，占用耕地1公顷；黄岗围加固工程新增用地0.32公顷，占用耕地0.27公顷。

7.3 社会事业项目

规划期内三坑镇为进一步加强城镇化发展和社会主义新农村建设，将开展

以下社会事业项目：有线电视网络、清新县农村饮水安全工程、乡镇垃圾中转站、科学发展观马安村圩镇用地、县社会福利中心和综合市场规划用地 。

7.4其他项目

规划期内山塘镇除了建设好以上重点项外，还将开展以下项目的建设，以进

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一步加强城镇化发展和社会主义新农村建设。主要有示范农田整治、补充耕地项目、农田水利基本建设议案项、修缮正江塔和山塘镇恒屏村委会生态公墓等项目。

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8 土地整理、复垦和开发

8.1 土地整理与复垦

8.1.1 25度以下园地改造

三坑镇规划期内将适度开展农用地整理工作，将25度以下的低效山坡地整理成耕地。规划至2020年，全镇开发整理25度以下低效园地3公顷，可补充耕地3公顷。

在实施整理工程的过程中，必须注意保护生态环境，在充分论证的前提下，采科学的工程和生物措施，发掘耕地后备资源潜力，提高对部分25度以下低效园地的改造整理能力，提高土地产出效率，缓解耕地保护压力，确保耕地总量动态平衡。

为了更好地实施整理计划，必须采取以下措施予以保障：

(1)强化园地山坡地改造的规划管理。改造项目立项、规划设计、实施和检查验收都必须以土地利用总体规划为依据；

(2)强化资金投入，积极筹措社会资金参与。在政府投入的基础上，充分运用市场机制，以产业化为突破口，积极筹措社会资金参与园地改造工作。

8.1 土地复垦

山塘镇土地复垦项目主要有“三旧”改造的复垦项目和废弃特殊用地的复垦项目。

“三旧”改造的旧村庄复垦复绿，将补充耕地0.35公顷。旧厂房复垦复绿，将补充林地6公顷。

将废弃特殊用地复垦复绿，将补充林地1公顷。

8.2 土地开发

规划期内，山塘镇将采用各种技术对未利用地进行开发，提高全镇土地利用率。整个规划期将开发10公顷未利用地，有效增加耕地面积10公顷。荒草地、滩涂苇地等未利用地的主要分布在岗坳村、低地村等。开发未利用地应符合目前经济技术水平并在生态环境保护要求的前提下进行。

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9 土地生态建设和环境保护

9.1 土地生态建设和环境保护的目标

土地生态建设与环境保护的总目标是保护生态环境，维护生态平衡，实现国土综合整治，促进可持续发展，参与全球生态环境保护。各区域土地生态建设规划必须服从全区的总体利益，并建立在对区域有关生态和经济方面众多因素进行综合生态经济评价的基础上，通过各区域间的相互协作，对生态建设工程进行合理布局，实现总体利益的最大化和长远化。

良好的生态环境是山塘镇粮食稳产高产、产业兴旺发展的保证，是经济持续稳定发展的基础，因此山塘镇对于生态环境的保护尤为重视。但随着建设用地需求的不断加大，山塘镇因土地利用结构调整导致自然生态系统面积在土地利用结构中所占比重变小，而人工系统中居民点、工矿、交通水利等建设用地面积比重却不断上升，由此必将导致生活污水、工业三废等的排放量加大、噪音和辐射污染加强，土壤环境、水环境、景观空间关系和生物多样性等也随之变化。

如果这种情况不在适度范围内，生态系统的失衡将妨碍自然生态系统服务功能的发挥，可能带来严重的生态灾难。相反自然环境的恶化会反过来制约经济尤其是农业和旅游经济的发展，甚者更长期困扰人群健康，对人类生活生存造成威胁，造成生态、经济和社会等多重损失的局面。因此，应在科学发展观的思想指导下，科学调整土地利用结构，建立可持续发展的土地利用模式，协调好当前利益和长远利益的关系，有效促进人地复合生态系统良性循环，形成经济生态双赢局面，最终促进自然环境和人类社会的协调发展。

山塘镇新一轮土地利用总体规划修编所要解决的核心问题就是协调人口、资源、环境和社会的发展，保证资源环境和经济社会的可持续发展。此次规划将生态理念贯穿于规划修编与实施的始终，以制定出更为科学可行的“绿色”土地利用总体规划，建立环境友好型的土地利用模式。

规划将保证一定的生态用地保护规模,加强自然保护区、生态公益林等的建设和生态源区的保护,加强生态环境的综合整治建设,确保区域自然生态系统结

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构的完整、过程的有序、功能的高效以及生态系统的连通,确保实现区域发展与生态空间安全体系的协调,以形成保证山塘镇生态空间安全格局的生态网架。

9.2 土地生态规划建设

土地是各种陆地生态系统的载体，也是引起生态变化环境变化的最重要因子。土地利用结构和水平的变化可以引起各类生态系统类型、面积以及空间布局的变化。土地利用方式的变化直接影响生态系统所提供服务的种类和强度，但由于这些服务大多为公益性的，间接影响人类经济生活，所以短期内尚无法通过市场反映出来。

9.2.1 基础性生态用地规划

基础性生态用地是指在合理利用条件下能够直接或间接改良区域生态环境、改善区域人地关系（如改良气候、提高土地质量、减少水土流失、增强蓄调水能力等）的用地类型，包括林地、水面、未利用地的一部分等。规划期间，山塘镇将进一步加大对天然林保护和基本农田建设的重视，保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水域和滩涂等生态地类，严格控制对天然林和湿地等的开发利用，稳定镇域内生态用地的规模与结构比例，并统筹生态用地布局，切实加强基础性生态用地保护。

在土地利用结构方面，山塘镇确保基础性生态用地规模得到稳定发展，用地结构进一步优化。规划到2020年，山塘镇农用地面积达6227公顷，占全镇总面积的71.63%，比2005年减少348公顷；耕地面积为4507公顷，占全镇土地总面积的51.85%；园地面积为73公顷，占全镇总土地面积0.84%；林地面积为546公顷，占全镇土地总面积的6.28%；其他农用地为1101公顷，占全镇总面积12.66%。建设用地1387公顷，占全镇土地总面积的15.96％。未利用地1079公顷，占全镇土地总面积的12.42％。农用地数量动态平衡，结构合理，实现了生态用地的动态平衡。

为稳定生态用地的发展，山塘镇在规划期内将继续加大土地生态环境整治力度，深挖土地开发、整理和复垦潜力，对建设用地占用农用地采取占一补一策略，实现农用地占补平衡。规划期间，共补充耕地13公顷，有效实现耕地占

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补平衡，稳定生态用地数量和质量。

土地用途分区方面，基本农田保护区面积为4565公顷,占全镇总面积的52.51%，主要分布在西沙村、大同村、金亭村、花岗村、回正村、低地村和岗坳村；林业用地区面积为549公顷，占全镇总面积的6.31%。耕地、基本农田和林业区等生态用地保护情况良好，且与建设用地布局协调。

9.2.2基础设施建设与生态环境

基础设施建设除了带给当地人们福利改善、出行方便、运输快捷、收入增加、信息畅通、思想解放等方面的深刻影响外，也会带来诸如侵占农田、水土流失、拆迁及噪声扰民、生态分割、野生动物生境破坏等方面的不利影响。

交通设施对山塘镇经济产生了很大的促进作用，促进了山塘镇产业结构布局的调整，使山塘镇迅速融入区域经济体系范畴。与此同时，还将促进土地资源结构的整合，全面提升土地资源价值和城镇整体价值水平。

这些基础设施作为区域社会经济联系的纽带，同时也是区域生态廊道。如果一味依附高速公路发展产业，而缺乏对生态环境有效的控制，那么结果导致以牺牲环境质量和生态多样性为代价的发展模式。山塘镇在大力发展工业的同时必须注重环境保护与治理，积极配合清新县创建“旅游强县”的建设工作。在发展产业经济特别是工业的时候，应注意对生态环境的保护。

总的来看，待建及已建的公路从镇内经过，这将为山塘镇的经济社会发展带来重大契机。可利用高速公路提供的便利条件进行城镇功能、产业类型和土地结构的全面调整，努力使自身的功能向区域化功能分工靠拢，择机扩大山塘镇经济规模，带动山塘镇地区的经济发展与产业发展。

9.3 土地生态建设的保障措施

为做好预防和减少规划实施中对生态环境的不良影响，山塘镇将综合采取合理的政策、管理和技术等措施，协调生态环境和人口、经济、社会间的协调发展。

在经济生产和人们生活工作中，应做到：

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9.3.1保证生态型用地，加强基础性生态用地保护

要协调生态环境，重点是保证一定量的生态型用地（包括林地、水面及未利用地的一部分等），严格管理基本农田保护区和其他生态保护区，谨慎开发未利用地，提高土地质量，增强蓄水调水能力，大力发展生态农业和特色产业。

在土地利用管理中，应因地制宜地调整各类用地格局，逐渐形成结构合理、功能互补、生态良好的土地利用格局。严格控制非生态型用地占用基础性生态用地，也不能单纯为保证耕地数量而盲目转变农用地中的园地、林地及其他农用地的用途，要协调农用地中耕地、园地、林地等的比重关系。因为相对耕地而言，林地、水域生态系统受人类活动的影响相对较小，对生态环境具有更重要的调节作用。山塘镇生态资源丰富，应大力支持天然林保护和基本农田建设等重大工程，做好护林环保措施，必要时可通过封山育林等措施来修复和保护森林生态系统；大力保护和恢复水环境的自然生态，推进自然生态型河道的建设；加强绿化建设，为生物提供更多的生存空间，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。

9.3.2加大土地生态环境治理力度，防止工业污染和其他公害

在建设用地利用和城镇化建设进程中，应注重绿化建设，保护绿地。合理调整乡镇企业用地布局，鼓励其向工业基地集中布局，保护环境、节约用地的同时还有助于提高乡镇企业的规模效益。同时，在招商引资时应避免低能高耗工业的入驻，促进产业升级，严格限制高耗能、高污染企业用地；提高企业的环保意识和三废处理自觉性，并在技术、资金上予以一定支持；加强对低效建设用地的整理和工矿废弃地的复垦利用，提高土地生态系统自我恢复能力，

另外，相关部门应制定合理可行的规章制度和奖罚机制，以环境保护法等相关法律法规为基准，综合采取经济、政治和技术手段，实行标准化管理。可通过税费优惠、技术帮扶等奖励政策，提高企业的环保积极性；另一方面，应严格控制工业生产中的三废排放和生活排污、禁止尾气超标车辆上路、监管好风景名胜设施用地利用，尽量减少旅游用地开发以及旅游观光过程中旅客对生态环境的污染破坏；严格实行“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁污染，

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谁治理”，以防为主，防治结合。

9.3.3 加强土地利用空间管制，因地制宜改善生态环境

针对不同分区，切实制定差异化的区域政策，因地制宜地改善生态环境。 对于允许建设区，要引导其增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；实行更严格的建设用地增量控制。

对于有条件建设区，要合理规划建设用地的布局调整，完善其基础设施建设，保持其环境承载能力，做到增产减污，真正适应本镇经济发展趋势和实现生态保护。

至于限制建设区，要重点增强对其用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付能力，支持其公共服务设施建设、生态建设和环境保护，缓解人与自然关系紧张的状况；引导限制建设区发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张，坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育。

9.3.4加强环保意识宣传，鼓励公众参与到生态保护工程中

保护生态环境是一项全民工程，因此应当加强公众环保意识。可以通过媒体公益广告、告示牌、宣传册子、会议学习、学校教育等方式，以情动人、以理服人。鼓励公众参与到生态保护工程中，从点滴做起，相互监督，积极举报生态破坏和污染行为，共同创建美好家园。

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10规划实施对策与措施

10.1 加强耕地和基本农田保护，严格实行耕地占补平衡制度

围绕耕地和基本农田保护目标，加强耕地和基本农田保护力度，把耕地和基本农田保护目标列入考核指标体系和责任体系。继续签订责任状，实行目标考核，稳定耕地面积，确保耕地总量不低于上级下达的耕地保有量任务；严格保护基本农田，禁止建设项目占用基本农田，把基本农田保护目标、保护责任，逐地块落实到乡、村、组具体负责人，确保基本农田数量不减少，质量不降低。

积极推进土地开发整理，严格实行耕地占补平衡制度。加大土地开发整理力度，进一步落实耕地占补平衡项目，实行先补后占，实现耕地占补平衡，同时加强对补偿耕地的检查和验收，强调耕地数量与质量保护并重。

10.2 建立激励约束机制，促进土地集约利用

鼓励优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地；鼓励利用未利用地，鼓励利用地上和地下空间；鼓励对现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下提高利用率和增加容积率；积极探索改革农民建房节约集约用地的新办法，通过旧村改造、集中连片建房、节地挖潜等有效途径切实解决“空心村”、一户多宅等土地浪费问题；统筹城乡用地，积极实施农村居民点减少与城镇建设用地增加相挂钩政策，推动农村居民点整理。

10.3 科学编制生态环境保护规划，加强生态环境建设与保护力度

科学编制并严格执行清新县山塘镇生态环境保护规划，加强生态环境建设与保护力度，统筹人与自然和谐发展。严格限制破坏生态环境的开发利用活动保障区域社会、经济与生态环境的协调发展。

加强地质灾害防治工作。做好地质灾害防治规划，进一步完善地质灾害防治各项制度，健全群测群防网络。加大对重点地质灾害点的治理力度，减少或避免其对生态环境及土地资源的破坏，实现对土地资源的保护性利用。

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10.4 加强土地用途管制

实行严格的土地用途管制制度。以土地利用分区为基础，规定各用途区的主导、鼓励、控制和禁止用途，作为土地用途管制的依据。农用地转用受规划约束和指导，必须符合规划确定的用途方向，后备土地资源的开发利用，服从规划确定的开发利用方向，遵循农用地为主、耕地优先的原则。

10.5 推进规划管理信息化建设，实现规划的动态管理

土地利用总体规划的编制及其实施管理是一项复杂的系统工程，需处理的信息量大、数据关联复杂，从基本图件的制作、各类数据的提取、资料的使用与归档到日常的管理等工作都相当繁琐。没有现代技术体系的支持，该项工作的开展就存在困难。运用各种先进的技术手段，建立健全土地利用规划管理系统，落实各项监督措施，提高规划管理水平，使规划落到实处。通过土地利用规划管理系统的建设，为包括山塘镇府职能部门、社会公众、土地需求方或使用方、新闻媒体等在内的各方建立起一个高效的监督、监管、沟通和参与的平台；使土地管理部门能够实时跟踪、掌控各区域土地利用的动态变化，适时进行管理和调控，从根本上改进土地利用监管的水平，提高管理效率。

10.6 建立与完善公众参与制度，强化公众监督职能

建立规划公众参与制度。让公众真正成为规划的主体，政府主要发挥引导和协调功能，为规划提供信息和资料，以此作为政府和公众沟通的渠道，提供他们发表意见的途径和空间。让政府理解公众的意图，做到公开、公平和公正，务求政府与公众之间相互沟通。公众参与主要起着弥补政府、规划专家考虑不周的作用，使得规划方案更完善。

继续推行和完善规划公示制度。采用电视、报纸和正式的公告等方式进行公示，便于各利益人了解规划背景、发展方向与区域布局等。

建立规划管理公开制度。将规划的内容、规划的政策和有关要求，以及工作制度和办事程序、规划审批和审查用地的结构等向公众公开，同时，要建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，并将这些意见及时传递到决策者手中，

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实现公众对规划实施的监督。

10.7 提高相关法律意识，切实加强土地规划执法监察

进一步加大国土资源法律法规的宣传力度。按照全国县乡村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动要求，积极利用网站、电视、广播、报刊杂志等媒体宣传法律法规；重点抓好全县各村（社区）支部书记、主任国土资源法律知识培训、典型案例的警示教育、“6·25”土地日宣传等工作，切实提高全民的国土资源法律意识。

切实加强土地执法监察。通过扎实开展动态巡查，进一步加大国土资源违法行为的查处力度。建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制，及时发现和制止土地违法行为。认真落实新修订的《违反土地管理规定行为处分办法》，加大问责力度。加强土地利用规划实施执法监察队伍建设，对土地利用总体规划的实施进行定期与不定期的执法监察，保障规划的依法实施。

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表

附

附表1 山塘镇土地利用主要调控指标表

单位：公顷

指标 耕地保有量 基本农田面积 总量 指标 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 交通、水利及其他用地规模 建设占用农用地规模 建设占用耕地规模 整理复垦开发补充耕地义务量 基期年 2010年 2020年 指标属性 4840 4740 806 669 93 137 / / 4480 4360 1379 1102 204 277 0 0 4495 4360 1387 1093 195 294 / / 约束性 约束性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 增量 指标 / 0 / 约束性 30

附表2 山塘镇基本农田结构分解表

单位：公顷

地类 所在村 低地村 岗坳村 恒屏村 花岗村 回正村 金亭村 马安村 山塘村 胜利村 松岗村 塘湾村 西沙村 西尾村 新兴村 镇政府 合计 耕地 223 764 131 244 164 398 623 119 103 295 513 253 174 117 87 4209 园地 2 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 16 2 0 0 23 养殖水面 54 0 0 0 0 17 0 12 0 0 0 11 33 0 0 127 总计 280 764 131 244 164 415 623 134 103 295 513 280 209 117 87 4360

31

附表3 山塘镇土地利用结构调整表

单位：公顷

地 类 基期年 近期年 规划目标年 规划期 间面积增减 比重（%） 100.00% 0 71.63% -348 51.85% -333 0.84% 15 6.28% 250 12.66% -280 12.58% 424 0.79% 16 土地总面积 合计 耕地 农用地 园地 林地 其他农用地 合计 城镇用53 地 农村居576 城乡建民点 设用地 采矿用0 地 其他独立建设40 建设用用地 地 交通水利用地 122 合计 15 风景名其他建胜设施0 设用地 用地 特殊用15 地 建设用地合计 806 未利用地 1312

面积 比重（%） 8693 100.00% 6575 75.64% 4840 55.67% 58 0.67% 296 3.41% 1381 15.89% 669 7.70% 0.61% 6.62% 0.00% 0.46% 1.40% 0.17% 0.00% 0.17% 面积 比重（%） 面积 8693 100.00% 8693 6119 70.38% 6227 4673 53.76% 4507 65 0.75% 73 421 4.84% 546 958 11.03% 1101 1102 12.68% 1093 58 0.67% 69 898 10.33% 900 10.35% 324 4 142 256 21 0 21 0.05% 1.63% 2.94% 0.25% 0.00% 0.25% 9 117 262 31 0 31 0.10% 1.34% 3.02% 0.36% 0.00% 0.36% 9 77 140 16 0 16 9.27% 1379 15.86% 1387 15.96% 581 15.09% 1196 13.75% 1079 12.42% -233 32

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