贵阳市南明区十二五规划纲要

贵阳市南明区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

《贵阳市南明区国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），是根据《中共南明区委关于制定南明区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》进行编制的，主要阐明“十二五”期间全区国民经济和社会发展的奋斗目标、发展重点和任务，集中体现了中央、省、市要求和区委、区政府的施政方针和发展思路，是区属各单位、各部门依法履行职责、编制实施各类规划、计划及制定有关政策措施的重要依据，是今后五年南明区加速发展、加快转型、率先跨越的宏伟蓝图，是全区各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一部分 发展基础和发展环境

一、“十一五”主要成就

“十一五”时期，南明区面对国际国内环境的深刻变化和严峻挑战，克服重大自然灾害和国际金融危机的严重影响，在省、市党委、政府的坚强领导和全区人民的开拓进取下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“西部生态经济强区”和全面推进“生态文明城区建设”目标，大力实施“环境立区、科教兴区、产业强区”发展战略，突出重点，解决难点，加快转变经济发展方式，积极优化经济结构，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了新成绩，提前全面完成了“十一五”规划的主要目标和发展任务，全区经济社会发展再上新台阶。 （一）经济保持快速增长，综合实力显著增强

“十一五”期间，我区深刻把握经济运行特点，科学决策，制定完善各项政策措施。2007年，根据产业结构发展不均衡的实际，提出“无工不稳、无商不富”的思路；2008年，为克服雪凝灾害带来的影响，实施“三产补二产”的举措；2009年，为积极应对国际金融危机带来的冲击，出台了促进工业经济发展的若干意见和加快现代服务业特别是生产性服务业发展的若干意见等措施；2010年，为开创新的发展载体，在发展传统工业的同时提升打造“绿色”生态轻工业园区，在抓传统服务业发展的同时大力培育现代服务业，加快经济转型升级。

“十一五”规划预期目标提前超额完成，主要经济指标实现历史性跨越，经济规模不断壮大，经济总量倍数增长，呈现“六突破”：到2010年，全区生产总值突破200亿，达到226.70亿元，为2005年的2.28倍，“十一五”期间年均增速达14.3%，比“十五”期间年均增速提高1.6个百分点，2007年增速达到15.4%，创历史增幅最高水平；财政总收入突破20亿元，达到22.79亿元，为2005年的2.40倍，年均增速达19.10%；财政一般预算收入突破10亿元，达到12.79亿元，为2005年的1.87倍，按可比口径年均增速达19.49%；规模以上工业总产值达149.05亿元，按可比口径为2005年的2.09倍，年均增速达15.90%；全社会固定资产投资突破100亿元，完成118.81亿元，年均增速达12.57%；全社会消费品零售总额突破150亿元，达到159.61亿元，为2005年的2.50倍，年均增速达19.86%。在全省第二轮（2004-2007）经济强县（区）建设中名列全省第二，在全省第三轮（2008-2011）

经济强县（区）建设中期考评中继续排名第二。 （二）特色产业发展壮大，经济结构进一步优化

坚持特色产业领跑，发挥比较优势。服务业发展进入新阶段，各类批发、专业市场和市场群、市场带结构更加完善、功能更加健全、特色更加鲜明；沃尔玛、浙江商城、苏宁电器、星力百货、家乐福等大商场供销两旺、辐射力增强；以“希尔顿”、“洲际国际”、“凯宾斯基”三家五星级，“法国雅高”、“铂尔曼”二家四星级酒店等为代表的国际品牌酒店落户南明建设顺利，中信银行、花旗银行、重庆银行、南充银行分支机构等在南明相继开业；中央商务区和特色街道建设成效明显，以大十字、大南门、火车站、纪念塔等为核心的商业中心区发展势头强劲，实现了商业繁华区和购物、餐饮中心区南延；现代物流业、旅游业、楼宇经济、社区商业发展加速，基本构建了大市场、大贸易、大循环的格局和辐射全省的服务体系。着力做大特色优势产业，以“老干妈”为代表的特色食品工业迈上新台阶，龙洞堡贵阳食品轻工业园区建设强势推进。节能减排成效显著，坚决淘汰了落后产能、产品，关停并转了一批企业。清洁生产得到推广，循环经济开始起步。新产品开发和企业技改、信息化工作加强，非公有制经济实现大发展，全区经济结构进一步优化。2010年全区第一、第二、第三产业结构比重为0.71：20.65：78.64，与2005年相比第三产业占比提高了10.05个百分点。

（三）基础设施建设加强，城市功能进一步完善

交通基础设施建设日臻完善，贵阳绕城高速南明段、油小线（现机场路）、甲秀南路、黔江路建成开通，贵阳南站加快扩建，贵阳龙洞堡机场扩建动工，基本形成了公路、铁路、航空相互配套的立体交通网络。城市建设步伐加快，公共服务设施投入增大，棚户区改造力度加大，特别是保利国际广场、中铁国际城、彭家湾南湖市民公园、虹祥花郡等广场、楼宇和住宅小区的建设，形成了一批新的城市综合体。城市管理进一步加强，城市管理精细化、数字化、长效化水平明显提高。强化生态建设和环境保护，生态文明城区建设向纵深推进。南明河经过治理，重现 “水清、岸绿、景美”的景象，南明河建设成效显现。龙洞堡贵阳东部新城建设前期准备工作就绪，启动了基础设施项目，引进了实力强、效率高的知名企业参与开发建设。

（四）改革开放进一步深化，经济社会发展的活力不断增强

积极推进政府机构改革，以行政审批制度改革为突破口，进一步转变政府职能，减少行政审批事项，纠正行业不正之风，切实加强服务政府、诚信政府建设，政府的工作效能明显提高。进一步深化财政预算管理，建立了较为完备的预算管理体系。认真贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策，加快推进非公有制经济发展。创新投融资模式和管理体制，进一步加强项目管理和项目融资平台建设，进一步优化国有资产管理。加强投资环境建设，创新招商引资方式，积极推进区域经济合作，加快发展开放性经济，对内对外开放水平进一步提高。

（五）社会事业全面进步，民生改善与和谐南明建设取得新突破

大力实施“六有民生”行动计划，人民生活水平和质量进一步提高。优先发展教育，加大教育经费投入，注重职业教育和学前教育，扶持规范民办教育，积极探索实施义务教育学区化管理，有效缓解“择校热”，实施义务教育均衡发展取得新成绩，全面解决了辖区内农民工子女入学问题。加强科技创新、科技推广和科技普及工作，创建全国科普示范城区工作取得新成效。千方百计新增就业岗位，着力帮助高校毕业生、返乡农民工和就业困难人员及零就业家庭成员就业，就业再就业工作取得新进展。积极推进城乡养老保险并轨，率先在全省实现城乡社会养老保险一体化；提升城乡居民低保标准，实现城乡最低生活保障一体化。认真落实惠民医疗政策，完善基本医疗卫生制度，合作医疗网络建设和新农合医保有新进步；积极完善住房保障体系，努力实现“住有所居”。积极推进“平安南明”建设，加强社会治安综合治理，人民群众安全感明显提高。坚持不懈开展“三创一办”活动，解决了瑞花巷、博爱路六洞街等一批占道经营多年形成的赃、乱“老大难”问题，顺利完成了38个农贸市场改造、升级任务，市容环境和市政设施建设得到加强。深入开展除尘降噪、饮用水源保护、清洁能源改造等环保专项行动，积极开展 “讲文明、除陋习、树新风”、“绿丝带”社会志愿服务等文明创建活动。切实抓好人口计生、文化体育、人才队伍建设等工作，扎实推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会建设，进一步加强民主法制和精神文明建设，民生福利水平与经济发展同步提升。到2010年全区城镇居民可支配收入达到16597元，年均增速达11.19%，比2005年增加6832元。农民人均纯收入达到7525元，年均增速10.09%，比2005年增加2872元。

同时，全区监察、人口计生、人防、统计、审计、保密、残疾人事业、老龄事业、爱国卫生运动、全民健身、文化体育、精神文明、信息、知识产权、档案、双拥、优抚、物价、依法治区、普法、法制、禁毒、信访、维稳、民族宗教、妇女儿童、质监、安全、国防教育、国防动员、人民武装、公共卫生、社区服务、建强、征兵、侨务、地方志、机关事务管理等工作都取得较好成绩。

“十一五”时期是南明区发展历史上极不平凡的时期，是改革开放以来经济社会发展最好最快的时期，是城市面貌变化最大的时期。我们办成了一批大事，办好了一批实事，办妥了一批难事。呈现了我区经济社会加快发展、各项事业欣欣向荣的态势，为赶超进位、加快建设全面小康社会奠定了良好基础。

附表1 南明区“十一五”规划主要指标完成情况 规划主要指标 1、生产总值 第一产业 元 第二产业 第三产业 2、人均生产总值增长46.82亿元 178.25亿元 30635年均增长12.4%以上 年均增长11.9%以上 年均增长年均增长9.5% 年均增长21.91% 年均增长2010年完成 226.70亿元 1.63亿规划目标 年均增长12%以上 完成情况 年均增长14.3% 与规划指标比较 超额完成 小碧、永乐两乡划入 欠2.9个百分点 超额完成 超额完成 速 3、财政总收入 4、地方财政收入（新口径） 5、固定资产投资增长速度 6、招商引资实际到位资金(亿元) 7、社会消费品零售总额 8、2010年末总人口(万人) 9、人口自然增长率‰ 10、计划生育率% 11、城镇登记失业率% 12、养老保险覆盖面(%) 13、医疗保险覆盖面(%) 14、失业保险覆盖面(%) 15、高中阶段毛入学率(%) 16、学前三年幼儿入园（班）率% 17、单位生产总值能耗(%) 18、工业废水排放达标率(%) 19、工业固体废物综合利用率(%) 20、生活垃圾无害化处理率(%) 21、生活污水处理率(%) 22、工业用水重复利用率(%) 23、森林覆盖率(%) 元 22.79亿元 12.79亿元 118.81亿元 65.5亿元 159.61亿元 56.09 4.92 11.4 年均增长12%以上 年均增长13%以上 年均增长12以上 年均达到20亿元以上 年均增长13%左右 控制在54 控制在年均5.5 98 3.68 4.5 90 95 90 88.2 75 4.0 98.01 96 100 85 97.28 38.73 达到90 达到90 达到90 达到80 达到70 比“十五”末降低20%以上 达到95 达到95 达到80 达到60 达到80 达到37 保持在98 13.83 年均增长19.10% 年均增长19.49% 年均增长12.57 年均达到46. 2亿元 年均增长19.86% 含小碧、永乐划入 控制在了5以内 控制在98内 控制在4.2以内 已达到 已达到 已达到 已达到 已达到 年均降低5 已达到 已达到 已达到 已达到 已达到 已达到 超额完成 超额完成 超额完成 超额完成 超额完成 完成 超额完成 完成 超额完成 超额完成 超额完成 完成 超额完成 超额完成 超额完成 超额完成 超额完成 超额完成 超额完成 超额完成 十一五规划中期评估后调整为保持37% 控制在年均24、建成区绿化覆盖率(%) 25、城镇居民人均可支配收入 26、农民人均纯收入 二、发展环境

42 达到42 已达到 十一五规划中期评估后调整为达到42% 超额完成 超额完成 16597元 7525元 年均增长8% 年均增长8% 年均增长11.19% 年均增长10.09% “十二五”时期是南明区深入贯彻落实科学发展观、纵深推进生态文明城区建设的重要战略机遇期，是“奋力赶超、聚力跨越、率先发展”、全面建设小康社会的关键时期，是实施新型工业化、城镇化战略的加速时期，是科学发展、干字当头、为人民谋幸福的大干时期。准确把握南明经济社会发展的阶段特征和历史任务，抢抓机遇，迎接挑战，发挥有利条件，克服不利因素，增比进位、争先创优，对于加快发展、加速转型、推动跨越、构建生态文明南明、形成现代产业发展格局，实现经济社会又好又快、更好更快发展都具有重要意义。 从发展机遇看：

世界经济大变革、大调整将孕育着大创新，南明区可以有所作为。国家实施新一轮西部大开发战略，继续加强基础设施建设，大力发展特色优势产业，将为南明发展增添新的动力。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，必将推动产业加快调整升级，推动中央企业加快扩张，为南明更好更快发展创造了有利条件。按照省委、省政府提出实施工业强省战略和城镇化带动战略，把东部新城和二戈寨物流园建设列入省级重点开发项目，把文化出版产业植入龙洞堡食品轻工业园，将更加有力推动经济结构调整和产业优化升级，更加有利于南明加快城市建设和发展。以制度创新为核心的发展环境优化和科技进步对经济社会发展的引领，给南明区跨越发展注入新的活力。黔中经济区建设列入国家战略，南明处于黔中经济区的核心，有利于抢占发展先机。省委、省政府制定《关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》，为贵阳市“松绑、让利、开绿灯、出政策”，为南明区实现新突破带来新机遇。 从发展条件看：

南明区是全省的政治、经济、文化、教育中心城区之一，有辐射全省、联接国内外两个市场的独特区位优势。区域基础设施较为完善，形成了航空、铁路、高速公路、城市道路“四路聚合”和人流、物流、商品流、资金流、信息流“五流交汇”的畅达格局。尤其是未来五年，随着贵阳通往全国的快速铁路、高速公路交通圈建设全面提速，南明在西南地区重要陆路交通枢纽的优势将更加突现。市场功能比较齐全，基本构建起了辐射面较大、结构较完善的市场体系，形成了金融、物流等现代服务比较发达、楼宇经济优势突出的新态势。区内企业较多，存量资源较大，有利资源整合。随着永乐、小碧两乡划入南明，发展空间进一步扩大。

一批旅游产品。进一步加强贵阳云关森林休闲度假旅游区、贵阳药用植物园旅游区、南郊喀斯特生态观光旅游区、鱼梁河风景区建设及甲秀楼等城市景观旅游和工业旅游项目打造，形成一批优质旅游景区。按照社会主义新农村建设要求，建设生态良好、环境优美、宜居宜游的新农村，积极发展乡村休闲旅游业，搭建乡村旅游平台，发展休闲农业、体验农业、田园观光等乡村旅游产品，吸引城区居民到城郊休闲娱乐。到2015年全区旅游接待人数达1500万人次，努力把我区建设成为集文化、商务、休闲、观光旅游为一体的旅游集散地和全省旅游服务中心。加快发展文化产业，制定和完善文化产业政策，以城市改造为契机，着力加强文化特色街道、多彩贵州城和贵阳市图书批发市场等文化产业项目建设；以贵阳市承办亚洲青年动漫大赛为契机，培育与动漫产业相联动的创意文化产业。在“十二五”时期推进多彩贵州城、贵州棋院、贵州文化出版产业园等项目建设。

社区服务业。积极整合社区服务资源，提升社区服务功能，加强社区服务硬件建设，发展一批具有购物、餐饮、社区服务、休闲、娱乐等功能的新型社区。积极创建全国商业示范社区，到“十二五”末全区具有全国、省级商业示范社区20个。积极引导投资者进入社区兴建各类商业网点，支持发展老年福利、残疾人服务、社区就业服务、社区医疗保健服务等服务组织，积极开展疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务；深化社区信息化网络建设，构建社区信息共享平台。到2015年，基本形成覆盖面较广、功能比较完善、机构比较健全、基本能满足社区居民生活基本需要的社区服务业体系，努力使社区服务业成为南明加速发展的一个新亮点。 二、优化提升传统服务业

用现代信息技术、物流技术和管理技术改造、提升传统餐饮服务、商贸流通等服务业，加强电子商务平台建设，促进信息技术在商贸流通、经营管理等领域运用，进一步转变发展模式，积极推行品牌经营、代理配送、连锁经营、特许经营等现代营销方式，加快发展有竞争力的大市场和服务企业集团，着力把传统服务业中的优势产业做大做强。

商务商贸业。大力发展楼宇经济，坚持“市场主导、企业运作、政府推动”原则，以富中商务大厦、华坤大厦、宏业大厦等为依托，重点培育一批特色品牌楼宇，打造一批超亿元楼宇，着力引进省内外知名的企业总部、营销中心和中介服务机构，到南明集聚发展，加快发展总部经济，全面提高商务楼宇入驻率、工商在区注册率、税收贡献率，提升总部、楼宇经济发展规模、质量和水平。到“十二五”末，经营性楼宇达100栋，入住楼宇的企业达2000户以上。丰富发展新型特色商业业态，鼓励发展精品百货、品牌专卖、便利店，大力发展连锁经营、专业店、专卖店、仓储式大卖场等新型业态，加强家乐福超市、鸿通商贸城等大型购物中心、大型百货商场建设，重点扶持星力百货、百盛、沃尔玛等发展壮大，加快发展一批具有较强竞争力的、年销售额超10亿大型流通企业集团，加快中央商务区、区域商业中心、社区商业网点、特色商业街、步行商业街建设，构建满足全省居民消费和休闲购物的现代商业网络，把南明打造成具有现代城市活力的特色型商业中心。

住宿餐饮服务业。巩固南明“食住娱购”的优势，凸现“消费在南明”的地位，与假日经济、旅游经济、会展经济紧密结合，运用现代经营方式和服务技术，改造提升传统住宿餐饮服务业，提高综合服务品质。大力发展星级酒店、经济型酒店和大众化旅店，进一步提高住宿业的服务能力和接待水平。以绿色餐饮为主题，积极实施品牌战略，大力引进国内外知名餐饮企业，加快培育地方餐饮品牌，着力打造文化、旅游与美食相结合的独特餐饮品牌，加快推进餐饮业规模化、品牌化、特色化、规范化、产业化和国际化，促进餐饮业优化升级；扶持和培育一批设施完善、管理规范、上规模、上档次的餐饮龙头企业、地方品牌企业和特色企业。“十二五”期间引导扶持发展年销售额1000万元以上的餐饮酒店业50家，五星级

酒店2～3家，品牌特色餐饮15家，集餐饮文化、娱乐、休闲、购物、健身于一体的大型综合商业服务企业5家，形成大酒店、大餐饮云集，高中低档次相结合，中西饮食文化相交融、风味各异的具有南明特色餐饮酒店服务格局。 三、加快发展房地产业

抓住贵阳市功能调整和南明旧城改造机遇，按照“统一开发、合理布局、配套建设”的思路，以城市综合体建设为方向，以提高城市品位和综合承载力为目的，大力发展商业地产业，鼓励支持开发建设新型城市商业综合体，促进房地产与商业开发的有效结合，扩大共建规模，发展高端服务业；加快推进棚户区和城中村改造，切实抓好公租房和廉租房建设，适度发展高档住宅，建立完善多层次住房供应和保障体系，推进房地产健康持续发展。“十二五”期间，重点完成彭家湾棚户区改造、甘荫塘片区规划建设、贵阳星云家电城改造、中铁地产“国际城”开发、东部新城建设等房地产项目开发。 四、加快经济带、服务业集聚区和特色市场、特色街道建设

加快发展“两个经济带”：一是建设花溪大道新型商贸带。以贵溪大道太慈桥——甘荫塘为轴线，以贵阳电厂、省一监狱、公安医院等连片开发为契机，以城市立体开发、综合开发为抓手，进一步繁荣谷丰粮油批发市场、钢材市场，农副产品批发和建材批发等市场，把花溪大道发展成集商贸流通、餐饮住宿、汽车服务、特色市场为一体的新型现代商贸带。二是繁荣沙冲路综合经济带。充分发挥沙冲路人流物流优势，强化产业引进，把沙冲路建成集购物、餐饮和科技、卫生服务等多业兼有的综合经济带。

做大做强 “六个”商贸集聚区。在初步实现商业繁华区和购物、餐饮中心区南延的基础上，着力推进以大南门、油榨街、汉湘街、花果园为核心的综合商贸聚集区建设，构建大市场、大贸易、大循环格局。一是打造大南门商务中心区。依托航天大厦、喜来登酒店、全林广场、荔星名店、星力购物广场、电力大楼、华坤大楼和乌江大厦等，吸引一些大公司、大企业入驻，发展总部经济和金融信息服务业，建设一批大商场和专卖名店，推进金融信息业和高端商品聚集，把大南门区域建成集商务、办公、餐饮娱乐、通讯等为一体的中央商务繁华区。二是贵阳火车站商贸流通服务集散区。举全区之力，发挥火车站优势，依托贵阳浙江商城、国美家电、鸿通商贸城、贵州茶城等，以汇聚世界产品、覆盖全省甚至西南市场为目标，打造集商贸、流通、文化为一体的“商业高地”。三是打造油榨街商贸流通中心区。以机场路为依托，以贵钢片区整体改造、红星美凯龙全球生活广场、阳明花鸟市场，即将开业的“黔药港”等专业市场为骨干，以宝山南路、市南路餐饮服务业为基础，把油榨街建成建材批发、餐饮服务、商业流通为一体的中心区。四是通过汉湘街（大十字附近）棚户区改造，用3年时间，培育以高端商贸、个性商贸、休闲娱乐等集群发展的特色商贸，打造城市中心现代商业街区。五是打造纪念塔商贸文化中心区。依托贵阳大剧院、富中国际、新世纪广场、保利国际文化广场、贵龙大酒店、绍兴大酒店、神奇路时尚特色街等发展商贸、饮食服务和文化娱乐产业，进一步做大做强餐饮业，把纪念塔片区建成集购物、文化娱乐、休闲、餐饮、会展为一体的商业文化中心区。六是全力推进彭家湾棚户区危旧房改造，用三至五年，依托60万平方米商业和60万平方米商务办公配套，建设花果园片区集现代商贸、文化娱乐、休闲、餐饮、商务办公为核心的新型商贸中心。

加快建设一批大市场。以增强贸易集散中心集聚力为着力点，以建设大市场、发展特色市场为抓手，坚持有进有退、突出重点、优化结构，调整和优化现有各类专业批发及零售市场，重点建设一批以聚集、批发省内外名优产品为主、年销售额超10亿的大型批发市场，

巩固发展一批大中型专业市场、特色市场，全面升级改造城区农贸市场，形成大、中、小市场相结合，专业、批发、特色市场相配套，设施比较完善、功能相对健全的市场群，切实把南明“市场大区”做优做强。“十二五”期间着力抓好“六类市场”建设：一是做大东方钢材市场，力争年销售额达100亿元。加快建设摆郎片区金属物流交易市场。二是进一步做大谷丰粮油批发市场，力争年销售额达30亿元。三是进一步加大贵州茶城、太升茶叶批发市场建设，把南明建成全省茶叶销售龙头市场。四是把红星美凯龙全球家居生活广场打造成全省规模最大、管理先进的龙头企业和家居专业市场。五是做大阳明花鸟市场品牌，不断扩大规模，提升档次。六是巩固城区农贸市场升级改造成果，完善设施，提高服务密度和质量，消除马路市场。建成永乐乡果蔬批发市场三期工程。

着力培育一批特色商业街区。本着商业街自然集聚、引导整合、巩固提高的方法，进一步改善提升中华南路、都市路通信产品街；新华路美食街，加快形成以新华路—箭道街—大南门—市南路为中心的贵阳市中高档餐饮娱乐特色区；巩固提升公园南路鲜花一条街的地位和规模，使其成为鲜花销售的重要平台；继续做好神奇路科技一条街的多元发展；加快青云路酒吧休闲特色街、汉湘市井古街（黔中民俗风情街）、尚义路品牌服饰步行街、遵义路城市形象文化街等商业特色街道建设；在东部新城新建餐饮、时尚购物步行街、综合商业街等特色街道。

专栏1 服务业发展重点 服务业主要发展方向。大力发展现代物流、金融业、信息技术、旅游业和社区服务业等现代服务业。改造提升传统服务业，优化商贸流通业、住宿餐饮业和专业批发市场建设。 现代服务业重点产业布局。一园：二戈寨物流园，即以二戈寨省级物流园为主体，以龙洞堡机场航空物流城和火车站物流为两翼、航空、铁路、公路相配套并与国际接轨、高时效的区域物流服务体系。大力发展食品、医药、钢材、粮油、农副产品等特色物流业。加快发展第三方、第四方物流和会展物流，形成辐射全省、连接全国的会展物流链，推进物流业态高端化。二带：花溪大道新型商贸带，重点发展商贸流通、餐饮住宿、特色市场；沙冲路综合经济带，重点发展购物和餐饮服务、科技服务和卫生服务业等。 六区：大南门商务中心区、贵阳火车站商贸流通集散区、油榨街商贸流通中心区、汉湘街现代商业街区、纪念塔商贸文化中心区、花果园新型商贸中心区。 十街：中华南路和都市路通信产品街、新华路美食街、公园南路鲜花街、神奇路科技时尚街、青云路酒吧休闲街、汉湘市井古街、尚义路品牌服饰步行街、遵义路城市形象文化街、东部新城特色街。 “六类”专业市场建设。1、东方钢材市场、摆郎片区金属物流交易市场；2、谷丰粮油批发市场；3、贵州茶城、太升茶叶批发市场；4、红星美凯龙家居市场；5、阳明花鸟市场；6、永乐果蔬批发市场三期。 房地产业发展重点。彭家湾棚户区改造，甘荫塘片区规划建设、星云家电城改造、中铁地产“国际城”开发、南河商厦建设和东部新城房地产开发等。 第四部分 千方百计做强二产，加快推进新型工业化

按照“建设大园区、培育大产业、做强大企业、建设大项目”的思路，坚持基地化、园

区化、集群化方向，实施培育“十亿企业”和“百亿产业园区建设”行动计划，大力提升传统产业，做强优势产业，壮大新兴产业，推进产业融合，带动产业升级，构筑以主导产业为支柱、重点企业为支撑、工业园区为发展平台的新型工业发展格局，努力实现全区工业经济量的扩张和质的提升，促进全区经济跨越式发展。到2015年，全区规模以上工业总产值和增加值实现双翻番，分别达到298亿元和53.6亿元以上，年均增速均达15%左右，建成5户产值超10亿元的重点企业。 一、加快发展壮大特色食品业

大力实施《南明区食品产业发展规划》，加快做大做强一批食品加工企业，着力推动食品产业链纵向延伸，提高产业控制力、加工深度和产品附加值。重点支持“老干妈”公司加快形成年产值50亿元的大型龙头企业，实现跨越式发展；大力支持春梅酿造、天香米业、天齐野生、才足饼屋、刘姨妈食品、贵阳恒昌工贸、山里妹、云关水产、水世界饮品、龙大哥、贵州五倍子、康乐豆品等重点企业发展，加快形成一批亿元、10亿元企业；积极扶持和引进一批规模较大、特色鲜明的食品加工企业，完善食品产业结构，形成产业集群。到2015年，全区规模以上食品工业企业达15户以上，实现总产值80亿元左右，年均增速22%以上，占全区规模以上工业增加值的40%左右，把南明建设成全省食品工业生产基地。 二、加快做大制药业

以中成药、民族药为重点，巩固发展现有知名品牌，培育和创建一批新兴品牌，大力支持济仁堂、百祥制药、柏强制药、新靖康等企业做大做强，积极支持企业生产上规模、效益上台阶；加快整合一批药业大企业，鼓励扶持发展一批新兴制药企业，形成现代药业发展的新优势。到2015年，全区建成规模以上制药企业10户左右，完成总产值40亿元左右，实现增加值13亿元左右，年均增速20%以上，把生物药业发展成南明新的支柱产业。 三、大力发展机械加工制造、印刷包装等产业

大力发展机械加工制造业，重点支持永新仪电、东方变压、新星变压、金鑫机械等企业加快发展，积极引进发展一批新企业。到2015年，全区规模以上机电及机械企业达10户左右，完成总产值30亿元左右。大力发展印刷包装产业，围绕食品工业、烟叶复烤加工业等发展的需要，积极引进高新技术，开发新材料，创新设计和包装理念，扩大生产规模，重点支持方鸿包装、华森建材、天马彩印、快捷彩印等企业加快发展；加快广东、厦门等地印刷包装投资项目尽快落户，促进印刷包装产业发展上新水平。积极发展服装加工等产业，大力支持神鹰西服等龙头企业加快发展，积极引进发展一批规模服装企业。加快发展文化出版、家居木业、塑料、新材料、环保等产业，形成工业发展的新增长点。 四、加快龙洞堡食品轻工业园建设

按照“一年出形象、两年见成效、三年成气候”的要求，制定加快园区发展的政策措施，加强园区基础设施建设，建立高效服务平台，坚持“共建共享、收益分成”的模式，积极探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励投资者投资园区建设，大力发展资源节约型、资本密集型、技术创新型食品轻工工业，积极引进国内外大企业、大集团入驻，推进产业集群和企

业集聚。到2015年，形成以“老干妈”为龙头、一批大中型企业为支撑，园区企业总数在50户以上（其中10户超10亿元）的轻工食品产业群，推动工业节约化、集群化发展，努力把龙洞堡食品轻工业园打造成西部一流、全省领先的工业园区。

专栏2 新型工业发展重点 一园（龙洞堡食品轻工园区）。项目占地903.14公顷，总投资估算136亿元。以贵阳“老干妈”为引领，引进一批国内外大型食品轻工企业集团入园，重点发展特色食品加工、传统食品加工、绿色食品加工，把食品轻工业园区建设成全区经济增长的新支撑点。 六业：1、特色食品业。重点支持“老干妈”实现跨越式发展，大力支持春梅酿造、雨润工业园、天香米业、天齐野生、山里妹、云关水产、水世界饮品、龙大哥、康乐豆品等重点企业发展。2、生物制药业。重点支持济仁堂、百祥制药、柏强制药、新靖康等企业做大做强，支持民泰制药、科盾制药等加快发展。3、机械加工业。重点支持永新、永青、华森、东方、新星、金鑫等企业加快发展，积极引进发展一批新企业。4、包装印刷业。重点支持方鸿、天马、快捷等企业加快发展。5、服装业。重点支持“神鹰”龙头企业加快发展，引进一批中国驰名服装企业。6、其他产业。主要支持文化出版、家居木业、新材料等行业加快发展。 ,重点布局。以龙洞堡食品工业园区为中心，辐射和带动周边工业发展，促进园区业态由单一的食品加工向多业态拓展。 第五部分 准确定位做特一产，加快实现农业产业化

按照“农村城市化、农业现代化、农民市民化”的思路，以建设农民幸福美好家园为目的，以发展都市特色农业为重点，有效整合农业资源和生产要素，调整优化农业结构和区域布局，加快发展农业产业化，推进农业向科技型、生态型、外向型转变，构建都市型现代农业体系。加强农业和农村基础设施建设，推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展。到2015年初步形成都市特色农业优势，基本实现城乡发展一体化。 一、大力发展特色农业

瞄准贵阳大市场，紧跟市民的菜篮子、饭桌子、果篮子，大力发展特色农业，促进农民增收，推动农村繁荣。大力发展优质蔬菜，到2015年建成无公害、绿色、有机蔬菜基地4万亩次，优质蔬菜产值在2010年基础上翻一番。大力发展特色水果，在永乐乡、小碧乡建设以桃园为主的优质水果1万亩，其它优质水果4500亩；在小碧乡马寨科技水果园区建5000亩。积极发展花卉产业，在永乐乡建花卉、观赏苗木及盆景生产园区3000亩；在大地村等建设集观光、种植、交易为一体的兰花小区，加快形成产业优势。 二、大力推进农业产业化

以特色产业基地为依托，以农产品精深加工为重点，加快推进农业产业化。积极鼓励和引导企业、投资者与农户开展多种形式的合作，培育和发展农业产业化龙头企业，形成互利

共赢的利益共同体，延伸农产品产业链，带富一方群众。力争到2015年全区发展农业产业化龙头企业达46家，其中国家级2家，省级10家，推进全区农业产业化水平上一个新台阶。 三、大力推进旅游农业特色化

利用永乐、小碧乡距离主城区近、发展旅游农业优势明显的特点，以项目实施带动基础设施建设，以“桃花艺术节”、“桃园文化节”等节庆活动为平台，积极开发生态农业、观光农业等项目，不断丰富旅游内容，提高旅游接待能力和水平，把永乐建设成贵阳市的“特色餐厅”和“后花园”。

专栏3 特色农业发展重点 二园。即把永乐、小碧建设成为“都市餐厅”与“后花园”。依托永乐乡特殊区位与资源优势，重点发展果蔬、花卉等特色农业、开发生态农业、观光农业和体验农业。 一化。农业产业化。依托特色产业基地，重点发展农产品精深加工，培育龙头企业达46家，促进农业产业化。 第六部分 加快现代城市建设，打造宜居宜业活力城区

抢抓省委、省政府实施城镇化带动战略的机遇，围绕融入国际化、实现现代化、体现人文化、突出生态化, 突出抓好东部新城、南明河走廊景观带及甘荫塘、太慈桥、油榨街、花果园、汉湘街、箭道街、二戈寨等片区建设，进一步完善城市功能，优化空间布局，打造以老城区为核心、龙洞堡、二戈寨、甘荫塘、太慈桥、花果园（包括五里冲）、箭道街、油榨街等片区为支撑、山水林城相融合的南明城市新面貌，增强城市的辐射带动能力，把南明建设成为带动全省和贵阳市经济社会加快发展的重要增长极。 一、加快东部新城建设

把东部新城建设作为全区经济扩张的增长点、城市发展的着力点，按照国际化、现代化、生态化、人本化的设计定位和前瞻性、创新性、独特性、标志性的要求，坚持高起点规划、低成本建设、高效益开发、高强度推进，进一步优化完善和提升东部新城规划方案，重点实施“三大建设”，加快形成“一心二轴六片”功能区，推动东部新城建设取得重大突破，努力把龙洞堡东部新城打造成“黔中”新城和“黔中经济圈”的核心区。

着力抓好基础设施建设。加快实施龙水路、兴业路、龙洞堡片区十号路等东部新城城市干道和西南环线二期与青年路改扩建工程建设，尽快形成龙洞堡中心片区道路四横三纵骨架路网；加快推进鱼梁河截污沟、龙水路排水沟、市委党校排水大沟、鱼梁河河景整治等重大项目建设，完善供电、供水、城市垃圾处理设施。力争到2013年基本建成109平方公里范围内的路网骨架，完善40平方公里核心区域内的基础设施，为东部新城开发奠定坚实基础。

着力抓好新城核心区建设。加大招商引资和项目推介，依靠大投资、大项目带动，加快以五星级酒店、大型商场、高端写字楼、多功能会务中心等为重点的标志性楼宇建设，抓紧将区级行政中心搬迁到龙洞堡东部新城，积极抓好多彩贵州城、区法院业务大楼、区人武部

办公用房、区老年公寓、市精神病院等重大项目建设，促使东部新城核心区建设加快形成规模、呈现繁荣。力争到2015年，在龙洞堡教育科教区以南、马鞍山以北、机场以西、森林公园以东的区域，形成以商务、办公、会展、金融服务为主的新城核心区，并围绕核心区建设，初步建成航空港及配套服务、文化办公创意产业一体化、生态休闲、生态居住、休闲体育、食品工业发展等“六个功能区”。

着力抓好产业发展。以龙洞堡食品轻工业园为龙头，以龙洞堡机场改扩建为契机，以机场路、西南环线、龙水路等为主轴线，积极承接东部地区产业转移，主动对接中央企业扩张，千方百计引进一批有实力的投资者到园区投资兴业，大力引进一批大企业、大项目到龙洞堡建设，加快发展优势产业和临空经济，努力打造特色食品产业发展的高地。在机场路、西南环线等新城两个城市主轴线，形成一横一纵产业集聚发展带。 二、加快完善城市基础设施建设

按照道路交通快捷化、公用设施优质化、住宅小区舒适化、排水防洪标准化的要求，大力加强市政路网建设和管网建设，实现交通、供水、供电、供气、通信、园林绿化、环境卫生、防洪排涝等基础设施现代化，促进产业发展和人口集聚。力争在“十二五”期末，把花果园、太慈桥、甘荫塘、箭道街、油榨街、二戈寨、汉湘街等片区打造成功能完善、商贸繁荣、生态良好、环境优美的新街区，创造舒适的人居环境，不断增强人民群众的认同感、自豪感和幸福感。

加快城市道路交通网建设。坚持城市综合交通引领城市发展，加快完善城市交通基础设施。积极配合高速公路（南明段）、高速铁路（南明段）、轻轨等跨区域重大基础设施项目建设；大力推进北二环、东二环、十六射线及其延伸段、贵阳铁路枢纽、环城高速公路南环线、西南环线二期、青年路改造、汽车客运东站等项目建设；重点抓好太金线、龙水路、车水路、东站路建设，切实抓好花果园立体交通、彭家湾、汤巴关、汉湘街、甘荫塘和龙洞堡等片区道路建设，打通断头路，完善城市主次干道、支路的步道、人行过街等步行设施；推进城市交通向农村纵深延伸；切实完善以城市道路网络为基础，轨道交通、快速道路、快速公交为骨干的综合交通运输网络体系，彰显西南陆路交通枢纽、贵州旱码头的地位。

统筹推进城区供电、供排水和供气等基础设施一体化建设。围绕城市扩容和产业加快发展需求，进一步完善能源保障体系，构建安全高效的电力网络体系，配合新建一批输变电项目，实现全区220千伏电网全覆盖。突出抓好城市供水、供气、园林绿化、社会停车场、地下管网及污水垃圾处理设施建设，提高城市基础设施水平，确保城镇生活垃圾无害化处理率达100%，城市生活污水集中处理率95%以上；重点搞好东部新城、二戈寨物流园区基础设施建设，加快供电、供排水和供气等基础设施向农村发展的力度，确保全区基础建设上一个新台阶。加强城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全设施和无障碍设施建设。

全面推进都市信息化工程。积极发展新一代互联网和物联网，大力推进“两个融合”，即信息化与城镇化、工业化相融合，电信网、广播电视网和互联网相融合，进一步加快“数字南明”建设；加快建立覆盖各类市场与企业的电子商务网，积极推进电子政务建设，实现机关办公电子化、自动化和网络化；加强社区信息化网络工程建设，规划建设一批信息化小区；积极实施国家“十二金”工程，实现信息资源共享。 三、强力推进旧城改造，加快现代城市建设

坚持以“完善城市功能，提升城市品质，活跃城市经济，改善居民居住条件”为目标，坚持“政府主导、市场运作、先拆后建、妥善安置”的原则，大力实施“把土地资源优势转

化成项目优势，把项目优势转化成发展优势，把发展优势转化成财政优势，把财政优势转化成民生优势”的战略举措，搞好统一规划，实行统一调度，以“城中村”、棚户区改造为重点，高起点、大手笔推进棚户区和旧城改造工作。重点抓好彭家湾棚户区、油榨街城中村、汉湘街、箭道街等旧城改造；充分利用国有大企业布局调整搬迁后的存量资源，切实抓好首开集团、贵阳电厂、贵州一监、贵钢（首钢）、贵州水泥厂、市交警支队等单位土地资源开发，切实加强神奇路商住城、保利国际文化广场、贵阳鸿通商贸城、茅台大厦等大型商住城（区）建设，加快建设一批以高端楼宇为支撑、商住楼、商贸服务区相配套的城市综合体。争取到2015年，把甘荫塘、太慈桥、油榨街、花果园、汉湘街、箭道街、二戈寨等片区打造成功能完善、商贸繁荣、生态良好、环境优美的组团式新街区。加强市容环境管理，实施南明河亮丽建设工程，以水清、岸绿、景美为着力点，加强南明河整治，搞好沿岸绿化和景观建设，把南明河走廊建设成为贵阳市特色突出、风格协调的亮丽景观带。 四、加快推进城乡一体化

抓住永乐乡作为全省城乡统筹发展对比试验基地的契机，积极探索推进统筹城乡一体化发展的新模式。合理调整行政区划，积极稳妥推进云关、后巢 “乡改办事处”和“村委会改居委会”工作，加快农民市民化进程。加强基础设施建设，全面改善农村路、水、电、气等基础设施，实现城乡基础设施一体化。“十二五”期间要着力加强“四项建设”、实现“三个100%”： 一是加大水利设施和农村饮用水安全工程建设，加强永乐等重点水源地保护工作，切实解决好农田灌溉、工业用水和农村居民的饮水安全，力争农村安全饮用水普及率达100%。二是加快乡村公路网络建设，大力实施小碧乡、永乐乡乡村道路改造工程、通乡公路“白改黑”工程，完成村与村、户与户之间道路硬化，建立城乡客运一体化网络，推进城乡交通运输一体化，确保100%的行政村通客运班车。三是加快农村信息化建设，积极实施“村村通广播电视和电话”工程，保证广播电视覆盖率达100%，宽带网入村率达90%以上。四是加强绿色村庄和生态家园建设，大力实施“绿化、美化、净化、亮化”工程，加强村庄整治，完善排水和垃圾处理，加快实现城乡一体化发展。

专栏4 城市建设重点 一城：东部新城。一带：南明河走廊景观带。七片：甘荫塘、太慈桥、油榨街、花果园、汉湘街、箭道街、二戈寨等片区改造。 专栏5 城区基础设施重大工程 重点项目。太金线道路建设、彭家湾道路改建、东二环建设、富源路延伸段建设、西南环线二期改造、龙水路建设、龙洞堡十号路、朝阳路A段、东客运站建设、兴业路建设、青年路改扩建、东站路建设、车水路建设工程、兴业南路工程、园林路改造、珠江路南明段建设、东新区道路改造、花溪大道整治、二戈寨至八公里道路改造、凤凰路改造、市府路改造、醒狮路改造、永乐和小碧乡村寨道路改造、西南环线二期征地拆迁及管线迁改等。 城乡一体化。农村安全饮用水普及率达100%，行政村客运班车通车率达100%，广播电视覆盖率达100%，宽带网入村率达90%以上。

第七部分 实施十大民生工程，推进和谐南明建设

从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益着手，大力保障和改善民生，重点实施一批重大民生工程，较大程度提高人民的生活质量和水平，推进和谐南明建设取得新的成绩。 一、大力实施就业和增收工程

把促进就业放在经济社会发展的优先位置，作为政府考核的优先目标，坚持发展经济与促进就业相结合，实施更加积极的就业政策，形成经济发展与扩大就业的良性互动长效机制。“十二五”时期全区城镇新增就业人员7万人。大力发展服务业和科技型中小企业，帮助困难企业稳定就业，加强职业技能培训促进就业，多渠道开发就业岗位，扩大就业规模，促进充分就业。建立政府投资、重大项目促进就业的机制，加大就业统筹力度，积极帮助高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力及退役军人等就业。深入推进“充分就业社区”创建和“零就业家庭”就业援助，确保零就业家庭动态为零。坚持以创业带动就业，鼓励支持更多的劳动者成为创业者。建立健全乡、办事处就业服务网络，落实就业托底机制，形成完善的公共就业服务体系。力争城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极构建和谐劳动关系，严格执行工资指导线和最低工资标准制度，引导企业合理提高劳动报酬，努力实现职工工资与企业效益同步增长、居民收入与经济发展同步提升。 二、大力实施社会保障和扶贫济困工程

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城乡最低生活保障制度，积极将转移到城镇的农村人口、进城务工者和定居的外来人口纳入城镇社会保障范围，实现社会养老保险制度全覆盖。积极完善失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度，着力构建社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。建立稳定可靠的社会保障基金筹措机制，增加财政对社会保障投入,多渠道筹措社会保障资金,逐步做实个人账户。逐步提高城乡低保水平，实现应保尽保和城乡低保发放标准同等化。扎实做好社会救助工作。建立健全住房、医疗、教育、司法、灾害救援等相衔接的救助体系。 三、大力实施普教优教工程

认真落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，深化教育教学改革，进一步提高义务教育水平，大力发展学前教育、职业教育和成人教育。全面普及和巩固九年制义务教育，促进义务教育均衡发展。推进学区化改革，促进优质教育资源的整合与共享，促进义务教育高水平均衡发展。力争每年改扩建2－3所公办中小学，提升农民工子女入学率；认真做好第18中、甲秀、尚义、南明四所学校学区化管理试点，推进辖区内教育资源均衡配置；加快第32中整体扩建，新建九州小学；完善“两免一补”工作，保障困难家庭子女接受义务教育的权利。到2015年，全区小学适龄儿童入学率保持在99％以上，初中阶段入学率达到98％以上，高中阶段毛入学率达88%以上，“三残”儿童少年入学率达到80％以上。鼓励社会力量办学，支持民办学校发展，加快形成以公办力量为主体，民办教育为补充，公办与民办幼儿教育相结合的幼儿教育办学格局。到2015年全区幼儿入园（班）率达到75%。

建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制，加强对中等职业学校的扶持，抓好南明区职教中心建设，有重点、分层次推动职业教育提速发展。加快发展民办教育，建立完善民办教育督导评估体系，规范民办学校的办学行为，加强民办教师的培训，加快提升民办学校办学质量。加强职业技术教育和培训，支持发展各类民办职业培训机构和职业中介机构。

加强中小学教师继续教育工作，提高教师素质，到2015年，全区小学、初中专任教师具备本科以上学历的分别达80%、90%以上，骨干教师和高级职称教师占50%以上；加大中小学校长、优秀教师交流力度，城乡教师岗位交流率年均10%以上。进一步加大对教育的投入，进一步改善办学条件。 四、大力实施健康工程

坚持公共医疗卫生公益性质，按照保基本、强基层、增质效的要求，深化医疗卫生体制改革，进一步完善社区卫生服务网络和疾病预防控制体系建设，优化医疗卫生资源配置，形成以区医院为中心覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系。增加公共财政对卫生事业的投入，大力实施公共卫生建设工程，切实改善医疗卫生设施。深入推进新型农村合作医疗，健全合作医疗制度；完善城镇医疗保险制度，构建以基本医疗保障为主，以保障大病为重点，兼顾多层次医疗需求的医疗保障体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。力争“十二五”期末，城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率分别达90%、97%；居民平均期望寿命达到74岁。积极推进社区卫生服务制度创新，不断完善社区卫生服务功能，提高服务能力和水平，满足社区居民基本医疗卫生需求。继续加强爱国卫生运动，加强健康教育，抓好艾滋病、肝炎、碘缺乏病等病的计划免疫和防治，切实搞好妇幼预防保健工作，力争全区孕产妇住院分娩率达到95%，孕产妇保健覆盖率达到99%。加强卫生执法、食品安全监督工作，健全突发公共卫生事件应急处理机制，整顿食品药品生产和流通秩序，确保广大市民身体健康和生命安全。 五、大力实施养老敬老工程

加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的基本养老服务体系，在全区建立起各种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。加大公办养老服务机构建设，“十二五”期间完成区老年公寓项目建设，进一步改善离退休人员社区活动中心和养老院基础设施，进一步提高养老服务能力。积极引导和鼓励企业、社会团体和社会力量投资兴办老年服务设施，多渠道筹集资金，推动老龄事业健康发展。充分发挥社区服务中心和“星光老年之家”的作用，积极推进“居家养老”和“社会化养老”工作，加快形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的基本养老服务体系。积极支持社会慈善、捐赠、福利、群众互助等社会扶助养老活动，加大政府购买养老服务项目的力度，促进养老服务的社会化、专业化和组织化。加强老年呼叫信息平台建设, 完善“爱心超市”社会帮扶网络，构建各种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。积极抓好残疾人事业工作，关心贫困残疾人就业生活。 六、大力实施安居工程

高度重视群众安居问题，认真落实居民住房保障政策，切实加大以公共租赁住房和廉租住房为主体的保障性住房建设力度，积极探索进城务工人员廉租住房统筹解决的办法，集中

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