社会实践调查报告 - 关于环卫工人的福利与社保调查

城市环卫工人劳动保障现状调查研究——以湖南省

长沙市为例 一、前言

近年来,民生问题已成为我国经济社会发展中各种社会问题的焦点。在党的十七大报告中，胡锦涛主席指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”国计民生的建设是建设社会主义和谐社会的基础，是发展中国特色社会主义的关键，是许多社会问题的症结所在，而城市环卫工人是城市中的弱势群体，他们人数众多，社会地位低，生存环境窘迫，他们的劳动保障问题成为了民生问题的重要组成部分。现在，我国对于社会弱势群体的保障日益重视，并于2010年10月28日公布了《中华人民共和国社会保险法》，进一步细化了对于社会劳动者的法律保护，这也更加突出了对于环卫工人这一弱势群体保护的重要性。

城市环卫工人是城市建设中不可或缺的重要部分，承担着日常的城市的环境保护和美容建设，被称为城市的“美容师”，每天都工作在环境保护的第一线，他们的工作对于城市的建设和发展都起到了非常重要的作用，但是，社会上歧视环卫工人，甚至辱骂、殴打、侵权事件却时有发生。现在，在社会经济快速发展，人们的生活水平普遍提高，思想追求和理念也发生了变化的同时，社会却忽略了各种新的因素对于城市环卫工人的生存和心理造成的新的不利影响，环卫工人们的生存面临更加严峻的挑战，他们的合法权益也缺乏有效地法律保障，这也导致在环卫工人劳动保障问题上，问题百出，严重危及城市的发展前景。

鉴于此，本科研小组拟将以湖南省长沙市为例进行科研调查。长沙市作为湖南省的省会城市，近年来，经济发展速度较快，城市建设步伐日益紧凑，代表了许多中等发达城市的一般情况，既是欠发达城市的发展范本，又是发达城市的城市建设的雏形，所以拟定湖南省长沙市作为本次调查的对象。长沙市有雨花区、芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区几个行政区域，本小组拟将在这几个区域进行个案访谈和抽样调查，并欲于管辖环卫部门的各地区市政部门、工会、物业部门等有关部门了解相关情况。

本次调查的主要范围是，环卫工人的劳动保障状况，其中涉及，环卫工人的用工、养老、医疗、工伤、生育、女职工特殊保护等各个方面。这次调查的主要目地是调查研究城市环卫工人的劳动保障现状及其存在的各种问题，并在现有立法的基础上寻求解决方法。

二、研究阶段

第一阶段：通过各种有效途径搜集关于环卫工人的有关资料，并整理分析资料,包括他们的生存现状、劳动保障现况、相关的法律法规。写好调查研究的提纲，制订课题研究方案，分配好组员的工作，做好基础性的准备。

第二阶段：暑假期间，实地深入调查。对环卫工人和用工部门进行调查。采用实证分析方法、运用问卷调查、深度访谈等方法搜集各种有效的资料，并进行整理。 第三阶段：总结课题研究工作，撰写和修改课题研究报告。准备相关验收材料，完成有关结题验收的准备工作，做结题报告。

三、研究计划

（一）研究方法

本次课题将主要采用实证分析方法、运用问卷调查、深度访谈等方法，根据不同的工作城区、不同的工作性质、不同的自身状况等因素对长沙市环卫工人进行具体的分层抽样及问卷发放，增加个案访谈，同时科研小组还将深入到各个城区的市政部门、街道办事处、环卫部、工会组织等机构进行细致的半结构式访谈作为辅助研究。

长沙共有芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区，每个地区的环卫状况皆有不同。

综合以上多方面因素，科研小组对长沙市各城区环卫工人进行分层抽样，欲以调查员进入各主干街道随机调查为主要方式，发放并回收一定数量的问卷。 （将对调查问卷的发放收回情况作出说明，以表格方式作出） （二）调查内容（劳动保障现状） 1、用工状况 （1）人员组成

①性别、年龄、文化程度（制作成饼状图）

②城乡比例，编制内和编制外人员比例（制作成饼状图） （2）工作情况

①工作时间（分区抽样调查，制作成表格） ②工作强度（分区抽样调查，制作成表格）

③休息时间安排 （通过市政部门了解相关规定写成表格，与环卫工人对话写成对话形式）

④资薪待遇（通过市政部门和环卫工人的抽样调查，制作成柱状图） （3）工种类别 ①道路清扫 ②管道疏通

③种植绿色植物 ④垃圾清运 （4）归属部门 ①环卫所

②街道办事处

③地方物业管理部门

2、签订劳动合同现状（采用调查问卷形式）

概述：劳动合同的签订是其他各项社会保险得到保证的前提，《劳动合同法》中明确规定了劳动合同中应当具备“社会保险”的条款，这是法律的强制性规定，强制各单位为劳动者购买社会保险，保障劳动者的合法权益。但是，有些环卫部门（有的是街道办事处）仍然利用环卫工人不了解劳动合同，或者以临时工或者其他借口为由，不与环卫工人签订劳动合同，这导致环卫工人在许多方面的权利都得不到有效保障，给环卫工人的身心都造成了消极影响，造成了许多后顾之忧，现拟就此情况进行调查。

（1）是否签订劳动合同，有多少环卫工人签订劳动合同。 （2）没有签订劳动合同的原因。 （3）劳动合同的内容。

（4）环卫工人对劳动合同的了解。 ①对合同应具备内容的了解

②对签订劳动合同的重要性的了解 ③对签订合劳动同的条件的了解 3、养老保险（调查问卷）

概述：养老保险的购买了是为了让职工退休以后，生活上还能有除工资以外的经济补助，这点对于环卫工人来说更加重要，因为环卫工人的退休收入非常之少，养老保险的经济补助对于他们来说不是为了生活而是为了生存，但是，由于我们社会保险法的不完善和用人单位的不尽职，导致许多环卫工人都不能购买养老保险，这使得他们的生活得不到保障，生存困难。现拟就此情况进行调查。 （1）是否购买养老保险，单位为多少人购买了养老保险 （2）没有购买养老保险的原因 （3）购买养老保险的条件

（4）环卫工人对于养老保险的认识。 4、医疗保险（调查问卷）

概述：环卫工人工作在灰尘满天的环境中，尤其是进行道路清扫的环卫工人，他们每天要吸入大量的灰尘，他们患职业病的几率比其他行业要高得多，这对他们的身体健康有极大的伤害。但是，他们收入低微，医院看病要价日高一日，这大大增加了他们的负担，所以医疗保险对于环卫工人来说尤其重要。 （1）是否购买医疗保险，单位为多少人购买了医疗保险 （2）没有购买医疗保险的原因 （3）购买医疗保险的条件

（4）环卫工人对于医疗保险的认识。 （5）医疗保险的实际实施情况

①与公共卫生负担、工伤保险、第三人分担是否存在推诿状况 ②医疗保险实际报销情况（报销程序是否复杂，能够报销多少）

③医疗保险的实际效用（能为环卫工人省多少钱，减轻他们的多大比例的负担） 5、工伤保险

概述：环卫工人大多工作在道路上，每天来往车辆无数，在工作中，很容易发生交通事故，对他们造成伤害。但是，有许多单位都没有为环卫工人购买工伤保险，导致他们在受到重大伤害之后，不仅找不到肇事者，还得不到用人单位的工伤补助资金，这使得他们得不到及时有效的治疗，耽误病情，更加加剧他们的生存难度。

（1）是否购买工伤保险，单位为多少人购买了工伤保险 （2）没有购买工伤保险的原因 （3）购买工伤保险的条件 （4）环卫工人对于工伤保险的认识 （5）工伤保险实际实施状况 ①工伤的认定 ②工伤的赔偿 ③工伤期休假规定 6、失业保障

概述：环卫工人所从事的工作所要求的技术性不高，较其他职业来说比较容易失业，而他们失业后生活无所依，失业保障对他们来说非常重要。 （1）是否购买失业保险，单位为多少人购买了失业保险 （2）没有购买失业保险的原因 （3）购买失业保险的条件 （4）环卫工人对于失业保险的认识 （5）失业保险实际实施状况 ①失业期间的医疗保障 ②失业期间的养老保险缴纳 7、生育保险

8、女职工特别保护 9、职业奖惩 （三）样本选择

长沙共有芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区，每个地区的环卫状况皆有不同。这次选择，将对市民及环卫工人进行分别得抽样调查。首先是市民，然后是重点在环卫工人，将根据各个区的环卫工人的数量，按照相同的比例选择环卫工人的人数，再按照各个工种进行抽样调查，主要以调查道路清洁工人为主。

（四）问卷提纲 对市民的问卷提纲

职业 年龄 性别

1. 您认为长沙市区存在的主要环境问题是什么？（多选） 植被少 ?? 其他＿＿＿＿??水污染严重 ??空气质量差 ??垃圾多 ?? 2. 您认为环保工作是谁的事？ 政府 ??市民 ?? 其他??环保协会 ??环卫工人 ??

3．您对环卫工人了解多少？请您根据了解情况填写下表： 工 资 工作时间长度 有无节假日 年龄段 小时 有 40~50

工资水平是否合适 是 始 无 50~60 否 终 不清楚 60~70

4．您认为环卫工人的工资应不应该涨？涨多少？为什么？ 不应该 ??应该 理由＿＿＿＿＿＿＿＿ ?? 理由＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 5. 您认为长沙市区环境存在的主要环境问题是什么？（多选） 空气质量差 ??垃圾多 ??植被少 ?? 水污染严重 ?? 其他＿＿＿＿??

6．您认为环卫工人的生存环境是否应该改善？如果应该改善，那怎样改善？推动这种改善的主体应该是谁？

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 7．您本人对环卫工人的态度？（可多选） 他们很脏 ?? 不愿跟他们说话??我们应该尊重他们 ??他们很辛苦 ?? 政府应该提高他们的福利 ??他们为城市作出了很大贡献 ?? 其他＿＿＿?? 8．对于环卫工人没有劳动合同、加班补贴等现象，您怎么看？

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 9．您认为环卫工作的重要程度？ 非常重要 ?? 不太重要??一般 ??比较重要 ??

10. 您认为市区环境的改善能否带动长沙市经济的发展? 能 ?? 不能 ??理由_____________________ 理由____________________ 11．您对关爱环卫工人有什么看法？

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 12．您对环卫工作者的工作有什么看法和建议？

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 13．对提高长沙市区环境质量，您有什么好的建议或意见？

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

对环卫工人的问卷调查

环卫工人生存现状调查问卷

1.性别 A男 B女 2.年龄

A.30岁以下 B30-40 C.40-50 D.50-60 E60以上 3文化程度

A初中及以下 B .高中 C.大专 D.大学本科以上 4户籍所在地 A城市 B.农村 5是否为编制人员

A是 B.否 C.不清楚 6工龄

A临时工 B .刚上班 C.1-10年 D.10年以上 7工作时间

A.8小时以下 B.8-10小时 C.10-12小时 D.12-16小时 9休假时间

A一周一休 B.隔天轮休 C.一月一休 D.全年无休 10工资收入

A1000以下 B.1000-2000 C.2000-3000 D.3000以上 11是否满意自己的收入 A是 B.否

12有没有加班费

A.没有,加班费包括在工资中 B.没有,但未从来不发加班费 C.有,完全按国家标准发放 D.有,但没有按照国家标准发放

标准: 按照劳动法的规定，平时加点用人单位应该发放1.5倍的加班工资；双休日加班应该发放2倍的加班工资；而在法定节假日，劳动者加班应该享受3倍的加班工资 13工作类型 14所归属的部门

15⑴对以下哪些有所认识(多选) A劳动合同 合同应具备内容 对签订劳动合同的重要性

对签订合劳动同的条件

B养老保险 C医疗保险 D工伤保险 E失业保险 F生育保险 G都不清楚

⑵是否签订劳动合同

A是 B.否 C.不清楚 ⑶没有签订的原因

A单位不肯签 B 自己不愿签 C不知道什么是劳动合同 D.是否签订无所谓 ⑷购买了哪些社会保险

A养老保险 B医疗保险 C工伤保险 D失业保险 E生育保险 F不清楚

⑸没有社会保险购买的原因

A单位没有缴纳 B自己不愿意购买 C不了解 ⑹社会保险对自己是否有实际的效用 A是 B否 C不清楚 是的话有哪些用处

16⑴在工作中是否遇到过危险？ A是 B否 ⑵交通事故发生的频率

A经常发生 B偶然发生 C从未发生 事故发生后你如何做

A忍气吞声 B寻找肇事司机 C找单位处理 D寻找法律途径 E其他 17⑴遭遇哪些不公正的待遇

A干的多钱拿的少 B领导不正当理由调岗 C工伤时没有享受工伤待遇 D其他

⑵遭受不公正待遇时如何俄维护自己的合法权益

A忍气吞声 B与单位好好谈 C去法院打官司 D去劳动监察大队投诉 E向媒体反映 F辞职不干 ⑶是否因此与用人单位发生劳动争议

A从来没有 B曾经有,已经结束 C目前正在发生争议 D关系比较紧张,感觉不久后会发生争议

18对女职工是否有特别的保护 A是 B否

19⑴单位是否对奖励惩罚作了明确规定 A是 B 否

⑵该规定落实情况如何

A严格执行 B偶尔执行 C完全是摆设 D不清楚 ⑶你认为个该规定是否合理 A是 B否

请问您对于自身的劳动保障有哪些期待？

____________________________________________________________________

四、劳动保障中所存在的问题及成因：

1.关于用工荒, 环卫人员流动性大，招聘难度大 2.劳动强度超负

3.人身安全受到严重威胁 4.环卫职工待遇普遍偏低

5.关于环卫人员普遍文化素质偏低，编外人员居多 6.关于养老保险：

《社会保险法》规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”

但是，如果一位女工40参加环卫工作，女工人退休年龄是50岁，需要交够15年保险到达退休年龄才能按月享受养老金，如果交不够15年，到达退休年龄只能将本人缴纳的部分退给本人，对本人来说已经没有什么意义了，单位缴纳的也只能尽义务了。不满40岁到退休时肯定没有15年了。此时单位往往不会为其购买养老保险，那么她的养老问题怎么解决？） 关于医疗保险 关于工伤保险 关于失业保险 关于生育保险

关于女职工特别保护

六、建议及依据

加强环卫工人的法律意识，切实维护自己的权益。

依据：现在许多环卫工人文化素质有限，不懂法，不能用法律的武器捍卫自己的权益，所以要加强他们的法律意识，政府部门应该加强对环卫工人法律意识的培训，让其了解《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规规定的基本内容，提高他们的法律意识。 1、 完善现有的法律法规

2、 要建立健全工资、社会保障机制。 3、 要建立健全帮扶救助机制。 4、 要建立健全教育培训机制。 5、 要建立健全设施配套机制。

岳麓区环卫工人官方情况

1、用工状况

总体介绍；工作在一线的环卫工人一共有1475人，都是临时工，编制外人员。 （1）人员组成

①性别比例：男65%

女35%

12

年龄段分布：20到30岁；9人

30到40岁：20人左右 40到50岁：50人左右

50到70岁，为主要劳动力，1300人左右。

1400120010008006004002000年龄段人数分布20~3030~4040~5050~70文化程度：绝大多数都是小学到初中，高中及以上的很少。

②城乡比例：全部是乡下户籍，全部是编制外人员，都是临时工。 （2）工作情况 ①工作时间 一班时间

上午：6:00到12:00 下午：12:00到18:00 二班时间

18:00到第二天6：00

PS：负责人说，晚上有个别加班的情况，都会按照国家规定发加班工资。但没有说加班到什么时候，只说加班费好像是20到30一个小时。

②休息时间安排

负责人说，有特殊情况打报告就可以请假。

也就是说，如果没有特殊情况，环卫工人是全年无休的。 ③资薪待遇

1200元每月，按月发工资。 ④工作内容

担负着岳麓城区1250万平方米主次干道和社区市容维护，112座公共厕所、99座垃圾站、7座高台站、50座收集点、10461个果皮筒的清扫清掏和卫生管理，负责全区每天800余吨生活垃圾的日产日清，负责对辖区内基建工地和渣土运输车辆进行监管，负责全区水车冲洗作业以及环卫设施建设维护工作。

2、签订劳动合同现状（采用调查问卷形式）

（1）是否签订劳动合同，有多少环卫工人签订劳动合同。 全都签订了

（2）没有签订劳动合同的原因。 负责人说，签订了劳动合同。

其他社会保险除了工伤保险有购买以外，其他保险都没有购买。原因是上面的市政府没有相关通知说必须购买。

3、养老保险（调查问卷）

（1）是否购买养老保险，单位为多少人购买了养老保险。 （2）没有购买养老保险的原因。 4、医疗保险（调查问卷）

（1）是否购买医疗保险，单位为多少人购买了医疗保险。 （2）没有购买医疗保险的原因。 5、工伤保险

（1）是否购买工伤保险，单位为多少人购买了工伤保险。 （2）没有购买工伤保险的原因。 6、失业保障

（1）是否购买失业保险，单位为多少人购买了失业保险。 （2）没有购买失业保险的原因。 7、生育保险

连基本的保险都没有购买就更不用说一下这些保护了，都是没有的。 8、女职工特别保护 9、职业奖惩

(1) 到底是如何发加班费的，是怎么安排加班的。

只有晚上加班有加工费，具体时间从晚上六点半到十一点，一共就是二三十元钱，不是按时间算的。

(2)为什么出现全年无休的情况

这个问题。。。是该质问政府呢还是问环卫工人呢？ 百度没有告诉我们答案哦 ~

（3）按照国家规定，五险一金是必须购买的吗？如果真的购买，扣掉那笔花费环卫工人还有多少工资，现实吗？原则是是要购买的，可是我觉得要是真的必须要买的话，估计他们连基本维持生计的能力都没有了。

雨花区环卫工人情况汇总

一．人员情况

1.总人数： 2000名

2．男女比例：6∶4 （雨花区环卫局一线环卫工人） 3．平均年龄：40—50

（多为40岁以上，60岁以下）

4.文化程度：多为小学初中，文化程度较低 5.城乡比例：绝大部分为农村户口 二．工作情况 1.工作内容：

雨花区2000名环卫工人，每天要清扫760万平方米的马路，700万平方米的社区，平均每人每天要清扫7万平方米。 2.工作时间：

早上6:30开始进行普扫→2:30→22：30→6:30（每日三班轮换）一般是8小时一个班。 全年没有法定的节假日，没有固定的休息时间，主要靠调剂，有特殊情况可换班。 3．工作强度：

工人一般都做两个班，十二个小时，多为夫妻换班轮扫 为环卫工人减负

（1）．垃圾处理分类(收费标准的转换：行政事业性收费→经营服务性收费，一定程度上可以解决卫生局的资金缺口问题) ps：不知是否执行 （2）。机械化保洁设施和工具的使用

在长沙五一路、芙蓉路等大部分城区主次干道、广场已实行机械化作业，同时，长沙有29条主干道实行24小时保洁，29条重要道路实行18小时保洁，每条道路都定期由人工配合机械清扫清洗。为改善环卫工工作条件，长沙市先后投入2550万元，购置了36台清扫设备，减轻了一线环卫工人的劳动强度。 三．劳资关系

1．与用工单位关系：临时工，编制外人员

2．是否签订劳动合同：一般都未签订，多为签订劳动协议（用人单位义务较轻，基于环卫临时工流动性大，个人素质不高的特点）

3.是否购买五险一金：只购买意外伤害保险和工商保险。赔付率较高，重大人身伤害30万以上。（基于临时工流动性大的特征，保险采取上岗即保，离岗即退得机动原则，每月定期清保。）ps：长沙市城管局提出建立健全工资保障、社会保障、人员稳定保障、教育培训、帮扶救助五种机制。 四．薪金待遇

1．基本工资：900元/班(8个小时),全天分三班，工人一般都做两个班，十二个小时，每月工资在1600元左右，平均每小时不到5元钱。 2. 最低工资标准：850元/月 3．工资涨幅：与长沙市基本同步

4. 补贴：高温补贴费50-100元/天（同时发放避暑药物），特殊工种与节假日无补贴 5.奖惩制度：200元/月的绩效奖，迟到与清扫不干净扣20元/次（存在垃圾反弹的情况） 五．住宿条件

1.工作站（雨花区有2000多名环卫工人，像他们能免费居住这样房子的只有100多个。其他大部分环卫工人，只能3-4个人一起，在外面每月花200-300元租住地下室、杂物间等地方。）

天心区环卫工人情况汇总

一．人员情况

1.总人数： 300名（网上查的）

2．男女比例：6∶4 （天心区环卫局一线环卫工人） 3．平均年龄：40—50

（多为35岁以上，60岁以下）

4.文化程度：高中以下，文化程度较低 5.城乡比例：绝大部分为农村户口 二．工作情况 1.工作内容：

天心区环卫工人的日清扫面积达到98万平方米，日清运垃圾60余吨，清运时间每日平均超过12个小时，实施24小时、360天保洁;在人员安排上除机关部分人员做好日常工作外，全部上路作业，定人、定段、定岗;在地域安排上从主次干道、背街小巷到建筑工地、站厕设施，实行全面覆盖。 2.工作时间：

早上5:00→12:00→18：00→24:00（每日四班轮换） 全年无休，有特殊情况可换班

37度以上的天气可2:00—3:00上岗，一个班工作2—3个小时 3．工作强度：

工人一般都做两个班，十二个小时，多为夫妻换班轮扫 为环卫工人减负

（1）．垃圾处理分类(收费标准的转换：行政事业性收费→经营服务性收费，一定程度上可以解决卫生局的资金缺口问题) ps：不知是否执行 （2）。机械化保洁设施和工具的使用

在长沙五一路、芙蓉路等大部分城区主次干道、广场已实行机械化作业，同时，长沙有29条主干道实行24小时保洁，29条重要道路实行18小时保洁，每条道路都定期由人工配合机械清扫清洗。为改善环卫工工作条件，长沙市先后投入2550万元，购置了36台清扫设备，减轻了一线环卫工人的劳动强度。

天心区环卫局在去年成功研制出清除各种“牛皮癣”的清洗液基础上，又通过工作实践创新了“一清二泡三铲四刷五洗”快捷、彻底的清扫方法。 三．劳资关系

1．与用工单位关系：临时工，编制外人员 2．是否签订劳动合同：签订劳动合同 3.是否购买五险一金：只购买意外伤害保险，未买工伤保险（工伤保险必须和社保一同购买） 四．薪金待遇

1．基本工资：800元/班(8个小时),全天分四班。 5:00-12:00;12:00-18:00;18:00-0:00;0:00-5:00 2. 最低工资标准：不到800元/月 3．工资涨幅：落后于长沙市工资涨幅

4. 补贴：高温补贴费较低，特殊工种与节假日无补贴 五．住宿条件

1.工作站（雨花区有2000多名环卫工人，像他们能免费居住这样房子的只有100多个。其他大部分环卫工人，只能3-4个人一起，在外面每月花200-300元租住地下室、杂物间等地方。）

总结与建议

一．针对调查中显现出的各种问题，例如:

1.关于用工荒, 环卫人员流动性大，招聘难度大 2.劳动强度超负荷

3.人身安全受到严重威胁

4.环卫职工待遇普遍偏低

5.关于环卫人员普遍文化素质偏低，编外人员居多 6.关于养老保险：

主要取决于以下几个因素：

1．工作特征：劳动强度大，为纯劳力工种，对从业人员知识技能要求不高，待遇偏低，社会地位低下，工作环境复杂，属于高危职业，这是造成用工荒的主要原因。

2. 环卫局：环卫局的主要资金来源为政府的财政拨款，财权与事权相分离，也只占环卫局财政收入的七成，剩下的资金缺口须由环卫局自行筹措，资金的短缺是造成作为编制外人员的环卫工人五险一金购买不齐全,工资待遇偏低的主要原因。由于环卫局采取道路承包清扫的方式，环卫局大多与环卫工人签订的为就业协议，而非正式的工作合同，这也是造成权利与义务不对等的原因。

3. 环卫工人：环卫工人大多为外来务工的农村人口，流动性较大，也造成单位人员管理与投保的困难，文化素质不高，其对于为自身维护权利与争取更优待遇方面显得心力不足，而工作的内容与环境造成环卫工人社会地位偏低，社会认同感不强。

4. 社会：社会对环卫工人具有不同程度的人格歧视，市民环境保护意识相对较差，加大了环卫工人的清扫难度与从业信心，疲劳驾驶与酒后驾驶的普遍存在更加大了环卫工人在工作中的危险系数，而法律法规与政策的不够完善是环卫工人的权益得不到保障的主要原因。

二、心得体会

在暑假期间，我以向政府部门了解情况，在街头针对环卫工人发放调查问卷以及网络搜集信息等方式调查了城市环卫工人劳动保障的现状，让我在学习之余更贴近现实生活，让学习经济专业的我意识到我国民生为本的重要性、我国社会保障体系存在的缺陷以及法律法规的不完善，在调查中审视自己社会经验的不足，解决事情时考虑的各方面因素不够全面以及处理与分析数据的能力有待提高。

在向政府部门了解情况时，环卫工人目前的工作待遇状况主要是由制度因素造成，政府和环卫部门的财事权关系以及环卫部门本身的运作制度是主要原因，资金的缺口以及任聘流程的不规范导致了环卫工人享受不到应有的待遇，同时也证明了我国的制度确有急需改革的地方。环卫工人的流动性固然是环卫局难于管理的原因，但社会地位提高了，薪金待遇有了保障，流动性的问题也就能得到解决了。

在街头调查过程中，环卫劳动的种种特性也突显出社会人文关怀的不足，酒驾的屡禁不止值得我们深思，市民的环境保护意识也有待加强，环卫工人的薪金待遇问题有待解决，但社会地位的提高刻不容缓，这反映了一个社会对于劳动的尊重与人生价值的正确认识，是社会在物质急流中飞速发展不得不重视的精神风向，长沙正在申请全国性的文明城市，这也是必须要解决的问题。环卫工人大多素质不高，来自农村，但为人淳朴热情，社会应给予其认同与尊重，在与单位确定劳资关系时，环卫工人往往处于被动地位，各项权益与责任并不清楚且难以依靠自身得到保障，所以更需要我们的呼吁与帮助，也希望有专门的机构能关注这个弱势群体。

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