信息系统监理项目解决方案 - 案例介绍 - 图文

信息系统监理项目解决方案---案例介绍

太极肯思捷信息系统咨询有限公司所以信息产业部华北计算技术研究所及太极计算机公司为依托，拥有雄厚的技术实力和强大的人才优势。自成立以来始终是我国重大信息系统总体设计和咨询监理的主要承担者和组织者，承担了众多大型系统工程项目的监理任务，并积累了丰富的工程项目监理经验，形成了一整套完善的信息系统工程监理规范，逐步发展成为国内极具竞争力的专业信息系统工程服务商。自设立以来完成了一系列智能建筑系统、网络系统集成和应用系统开发工程的咨询和监理项目，依靠出色的服务和雄厚的实力获得了多项行业主管部门的设计、监理高级资质，逐步发展成为国内领先的IT咨询监理服务机构。早在1996年就开始承担信息系统监理工程的项目，承担的信息系统监理工程的典型项目主要有：

1. 《云南省人民政府办公大楼智能化系统监理》 2. 《海淀区电子政务网工程咨询与监理》

3. 《太原钢铁（集团）公司信息化建设一期工程监理项目》 4. 《三峡工程计算机网络系统建设监理工程》 5. 《北京市电子政务“网上审批”一期试点工程》

6. 《中国电信通信指挥中心智能化系统咨询监理服务案例介绍》

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A．云南省人民政府办公大楼智能化系统监理

一、项目概述

1.1项目名称：云南省政府办公大楼智能化工程 1.2项目地点及规模：云南省昆明市五华山

省政府办公大楼地下2层，地上16层（含裙楼3层），大楼最高处为100米，建筑面积29000平方米左右，为钢筋混凝土框架剪力墙结构。

1.3工程周期：2年

1.4工程投资：3100万人民币

1.5工程建设内容

云南省政府办公大楼智能化工程是云南省昆明市的重点项目，将建成高科技和现代化的智能化大楼。为了保证省政府工程质量，建设单位请我方承担项目监理工作，并对工程的安全性、可靠性、先进性及经济性提出了很高的要求。我方与施工单位经过一段时间的努力，为云南省政府办公大楼作出了弱电系统智能化集成的整体规划方案。该项目以建设一个高起点、高标准、功能设施国内一流，并与国际接轨的现代化建筑为目标，进行设计、施工。现已在2002年岁末投入使用。

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1.6设计目标

1）一次规划、分期验收、适度超前、经济适用的原则。

一次规划：总体规划要从大处着眼，要有超前意识，尽可能预见到明天的发展，留有充分的余地。方案规划设计强调完整性。在计算机网络设计方面强调网络的先进性，网络核心设备选用功能最齐全，技术较先进的设备，网络设计一次到位。

分期验收：总体规划目标分步实施逐项实现分期验收。在集成方面，在总方案和监理方一次规划的基础之上，进行了分阶段实施，制定了完成一个验收一个的原则。 适度超前：在系统的选型上，分析比较了市场上主流的各种系统，从中优选出技术上较为领先，并有可能成为今后一、二年内主流的系统，作为本工程的实施系统。 经济适用：选择了能实现大楼所有弱电系统集成的第一层系统予以实现，投资较少、可靠、实用。它是一个结构紧密、先进适用、面向该用户的系统，充分体现省政府办公厅的个性。对于能实现同样功能的子系统，经过认真分析、筛选，确定出最经济、实用的系统选型和配置。

2）应用系统第一，管理系统第二。 3）设计合理原则。

该系统主要包括12个子系统：

? 计算机运行平台系统 ? 计算机网络系统 ? 综合布线系统 ? 视频点播系统 ? 电子会议室系统 ? 卫星与有线电视系统 ? 楼宇设备管理自动化系统 ? 安全防范系统 ? 机房工程

? 计算机屏蔽室工程

? 内网网站及信息资源库系统 ? 计算机信息网络安全保密系统

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二、项目特点

云南省政府办公大楼坐落在春城五华山上，主楼18层（地上16层，地下2层），建筑面积29000平方米，在智能化工程上预计投资3600万人民币。省政府欲将其建设成为一个\国内先进、省内一流\的集网络技术、通信技术、控制技术为一体的高智能现代化办公大楼，从而积极为云南省政府的数字化进程打下坚实的基础。

云南省政府办公大楼智能化工程是一个系统工程，既包涵软件工程、智能楼宇工程、网络工程（广域网、局域网）等系统，所以运用技术较多；又不是唯一的施工单位，包括总包方，多个分包方，本地的企业，外地的企业，所以管理程度复杂。此两方面是其他工程所不具备的，这就是此工程的特点。

2.1运用的主要技术----种类多

总的来说，信息技术---信息系统工程的支撑技术。信息技术是指语音、数据、图像等各种信息的产生、发射、接收、收集、检索、检测、分配、处理、传输及其应用的技术。信息技术是信息科学的组成部分，而信息科学的研究内容包括：信息的概念和本质（哲学信息论）、信息度量和变换（基本信息论）、信息的提取方法（识别信息论）、信息的传递方法（通信理论）、信息的处理机制（智能理论）、信息的再生理论（决策理论）、信息的调节原则（控制理论）、信息的组织理论（系统理论）。通常信息技术包括：信息获取技术、信息传输技术、信息处理技术、信息检索技术、信息存储技术、信息显示技术和信息安全技术等。

具体技术介绍如下：

1、计算机技术是信息处理技术中的一项主要技术，它把语音、文字、数据、图像等信息通过计算机综合处理，使人们得到更完善直观的综合信息；

2、通信技术是现代信息技术的一个重要组成部分，通信的本质是快速、准确地传送信息。通信技术正在沿着数字化、宽带化、高速化和智能化、综合化、网络化的方向迅速发展。

3、计算机网络技术是现代计算机技术与通信技术密切结合的产物，是利用通信设备和线路将地理位置不同的、功能独立的多个计算机系统互联起来，借助于功能完备的软

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件，实现信息传递和信息共享的系统；

4、综合布线技术是将所有电话、数据、图文、图像及多媒体设备的布线综合（或组合）在一套标准的布线系统上，即这种布线综合所有电话、数据、图文、图像及多媒体设备于一个综合布线系统中。实现了多种信息系统的兼容、共用和互换互调性能。 5、软件工程技术是一门指导计算机软件开发和维护的工程技术。它应用计算机科学、数学及管理科学等原理，借鉴传统工程的原则、方法，创建软件以达到提高质量，降低成本的目的。其中，计算机科学、数学用于构造模型与算法，工程科学用于制定规范设计范型、评估成本及确定权衡，管理科学用于计划、资源、质量、成本等管理。软件工程的方法、工具、过程构成了软件工程的三要素。

6、多媒体技术是将信息媒体的制作和传播性质多样化，即利用一个系统就能制作和传播的信息形式，如声音、文字、数据、图形和影象等多种信息，多媒体技术的另一个意义是采用多种信息载体，如光盘、硬盘来存储信息。

7、电视监控技术是包括摄象机以及配套设备的布置，摄象机镜头的选择和监视器的选用，主要设备的选型，视频选切和控制要求的搭配，信号传输方式的选择，系统前端设备电源控制方式的选择，线路布置，系统的安全等技术。

8、控制网络技术在智能化工程中的应用可以通过控制网络通信实现实时数据管理与机电设备运行过程控制。可以实现对智能建筑内机电设备与安全报警管理的远程监视和数据采集。改善智能建筑内建筑物自动控制系统、安防系统等异构网络环境的控制与联动的结构。增强建筑的可用性、可维性。

9、视频点播实现技术是一种受用户控制的视频分配业务，它使每一个用户可以交互地访问远端服务器所存储的节目源。

10、计算机接地技术：智能系统工程中各专业系统的接地重点是系统工作接地、机房的防静电接地、电磁屏蔽接地。

11、信息安全技术能够防止信息受到广泛的威胁，以确保业务连续性，使业务损害减至最小，使投资回报和业务机会最大。信息安全在此表征为保持下列特征：

（1）保密性：确保该信息仅对已授权访问的人们才可访问； （2）完整性：保护信息及处理方法的准确性和完备性；

（3）可用性：当要求时，确保已授权用户访问信息和相关资产。

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2.2参与建设的单位数量多----协调复杂

云南省政府办公大楼智能化工程是一个部分总包、部分分包以及还存在承包的项目：上海华东电脑股份有限公司为总包单位，其总包的子系统工程共5个，分包单位有4个（昆明太能科贸有限公司、昆明南珠电子工程有限公司、北京九阳爱维科技有限公司、云南大卫安全系统集成有限公司）；承包单位有3个（上海华宇电子工程有限公司、北京拓尔思信息技术有限公司、北京启明星辰信息技术有限公司）。另外，还有土建方、建设方等。可想而知，关系的复杂度、施工的复杂度。

三、监理的特点和内容

对于智能化工程监理来讲，智能化工程可分为：软件工程、智能楼宇工程（即智能化工程）、网络工程（广域网、局域网），在监理工作中是有区别的; 从系统工程生命周期的介入定位来看总合同是里程碑式的监理模式（中途介入），而所有子合同均为全程式监理模式（从头做起），智能化工程监理要按各个子系统不同特点制定出不同的监理实施细则。

3.1智能化工程项目实施过程中监理工作的特点

我们知道，监理是受建设方的委托和授权，通过其专业化、标准化的监督管理，协助建设方完成项目建设。同时对建设方和施工方，按照独立、自主的原则，以“公正的第三方”的身份开展工程建设监理活动。“守法、诚信、公正、科学”的八字准则是监理工程师的职业道德准则，监理工程师通过对项目的“三控、二管、一协调”（即投资控制、质量控制、进度控制及合同管理、信息管理、组织协调）的方式实现监理的目标。

3.1.1监理的工作步骤

智能化工程中的监理工作步骤与传统建筑项目监理基本一致，依次为：

（1） 监理单位在接受委托监理项目以后，首先要确定总监人选，成立项目监理机构，在总监理工程师的具体领导下，组建项目的监理班子，并根据签订的委托监理合同，制定监理规划和具体的实施细则，开展监理工作。

（2） 编制工程项目的监理规划，制定各个系统的监理实施细则

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（3） 根据监理细则，规范地开展监理工作 （4） 参与项目竣工验收，签署监理意见 （5） 向建设方提供监理档案资料

1.2智能化工程实施阶段监理的主要工作内容 主要的监理工作内容如下：

监理工作是按阶段进行的，因此下面分阶段描述。 ① 第一阶段----项目的准备阶段： 按建设方意图编制招标文件；

参加弱电系统总体设计，进行总体系统方案的评估，在技术方面为建设方把关； 进行设备选型，对参加投标的各厂家的方案及设备进行技术及性能评估，写出评估建议，汇总评估资料；

协助建设方建立起对弱电总包和施工安装单位的监督和管理机制；

协助建设方制定弱电系统工程实施方案及质量保证工作流程，确保工程质量和进度。

② 第二阶段----设备采购阶段

参加合同谈判，完善合同条款，在技术、价格等方面为建设方把关； 审核供货商（系统集成商）系统配置、设备采购清单； 审核系统集成方案及系统施工计划； 审核弱电分系统方案及分系统施工计划；

监督和检查供货商设备的到货进展情况，如果不能按时到货，按有关合同的违约条款处理；

③ 第三阶段----弱电各系统施工阶段 协助建设方协调管理弱电系统施工图的会审； 协助建设方审定施工进度表；

协助建设方协调管理弱电系统的技术交底；

协助建设方协调管理弱电系统与土建和设备安装公司的配合；

④ 第四阶段――设备到货验收阶段 协助制定设备到货验收计划； 协助核查设备到货验收清单；

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协助监理设备到货验收，按设备清单进行逐项验收，协助检查设备外观，核准配置、数量、随机资料、介质及其版本。如有问题向建设方提交书面报告，以便按相关的合同条款处理； 协助制作设备验收报告和会签单。

⑤ 第五阶段――设备安装与调试阶段 制定系统及设备安装验收标准和规范书。

制定弱电系统调试考核大纲，使之达到相应设计方案中的技术指标和性能；

如果设备达不到预定的技术指标性能或不能满足系统及设备验收的标准和规范；需要进行再调试，若仍然达不到预定的技术指标性能或不能满足系统及设备验收的标准和规范；向建设方提交书面报告，按相关的合同条款处理； 负责编写重大事件备忘录。

⑥ 第六阶段――系统集成阶段

协助建设方制定集成系统平台调试计划； 参加对分系统联调； 协助考核系统试运行；

协助建设方对系统集成中出现的技术问题组织协调和攻关。 负责编写重大事件备忘录，提出运行考核报告。

⑦ 第七阶段――系统验收 协助起草弱电系统验收大纲； 协助监理系统验收的实施； 汇集系统验收报告；

协助整理整个工程的文档资料。

四、监理的作用

对于智能化工程监理来讲，智能化工程可分为：软件工程、智能楼宇工程（即智能化工程）、网络工程（广域网、局域网），在监理工作中是有区别的，智能化工程监理要按

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各个子系统不同特点制定出不同的监理实施细则。

4.1监理工程师在建设监理中的重要作用及应具备的能力

智能化工程是工程项目的重要组成部分，如果把大楼比作一个人，主体结构相当于人的骨骼，建筑装饰相当于人的服饰，通风相当于人的呼吸，那么智能化工程就相当于人的神经系统，同时提供运行所需的能源。随着智能化工程的迅速发展，智能化工程的地位和作用越来越重要，其直接关系到整个工程的质量、工期和投资，其工程质量直接影响到建筑物整体设备的安全运行、节能效果及建筑物投入使用后的使用功能，包括工作、生活在其中的人员的舒适性、安全性、高效性。这里所说的安全性涉及的范围很广，如电气设备、线路是否存在火灾隐患，火灾报警及联动控制系统功能是否完善、运行正常，消防设备、应急照明的供电是否可靠，保安监控系统是否完备等等。

监理工程师的工作绝不是有的人认为的简单的配合、协助就可以了，而是应该发挥重要作用，充分应用自己的专业水平，深入、细致地搞好电气工程监理工作。

一个好的监理工程师首先要有全面的专业知识，不但要掌握建筑及强电各系统的内容，还要有丰富的弱电各系统的知识和经验。要及时跟上建筑智能化的发展，掌握各系统的技术状况，哪些是成熟的、可应用于工程中。因此智能化工程是一项综合的、系统的工程，而且在技术和应用上发展很快，投资比例不断提高，监理工程师必须不断地更新知识、掌握发展动态以充实自己，深入了解和掌握各种建筑智能化系统和产品的技术性能、工程业绩、投资情况、投入使用后的效果等等，只有这样才能跟上时代的发展，否则就要落后或被淘汰。

监理工程师还必须具有综合的业务水平和工作能力，如工程概预算、招投标、工序衔接及工种配合、各种关系的协调等等。

4.2从技术支撑方面上看监理的作用

下面我举例说明，监理对施工单位的支持以及对整个工程所起的作用是不可磨灭的。例如：我们在工程实施到机房阶段的遇到了接地这个技术问题。

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4.2.1问题的提出

智能系统工程中的接地对于智能化系统的工作有一定影响，不正确的接地方式，可能会造成智能化系统不能正常工作。我方针对施工单位在此方面比较模糊这一弱点，我方对接地问题进行了深刻的分析，并以图示的方式提示施工方。

4.2.2问题的分析

我方在参考有关资料的基础上，分析得出防雷接地系统主要防范以下这些情况： A) 雷电感应：闪电放电时，在附近导体上产生的静电感应和电磁感应，它可能使金

属部件之间产生火花。

B) 静电感应：由于雷云的作用，使附近导体上感应出与雷云符号相反的电荷，雷云

主放电时，先导通道中的电荷迅速中和，在导体上的感应电荷得到释放，如不就近泄入地中就会产生很高的电位。

C) 电磁感应：由于雷电流迅速变化在其周围空间产生瞬变的强电磁场，使附近导体

上感应出很高的电动势。

D) 雷电波侵入：由于雷电对架空线路或金属管道的作用，雷电波可能沿着这些管线

侵入屋内，危及人身安全或损坏设备。

E) 雷击电磁脉冲：是一种干扰源。闪电直接击在建筑物防雷装置和建筑物附近所引

起的效应。绝大多数是通过连接导体的干扰，如：雷电流或部分雷电流、被雷击中的装置的电位升高以及电磁辐射干扰。

我方会同有关单位总结出一套行之有效的方法。

4.2.3问题的解决

智能化建筑一般都是重要建筑，因此建筑物应该按照建筑物防雷设计规范规定的一、二类防雷保护要求设计。采用共用接地系统，接地体利用大楼基础地主筋，防雷接地、保护接地及各个弱电系统接地利用同一接地体，其接地电阻<1欧姆。

工作接地：在适当的位置设置总等电位铜排，将变压器中性点、中性线N和总等电位铜排连接在一起。工作接地与总等电位铜排连接。

保护接地（PE）：在弱电井设置保护接地PE，采用铜排作为保护接地PE。保护接地PE

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和总等电位铜排连接，保护接地PE是采用绝缘子架设，与防雷接地系统隔离。防止雷电时对保护接地PE的反击和感应。

直流接地（逻辑接地）：设备的直流接地采用较粗的多芯绝缘铜线穿钢管或线槽引到局部等电位铜排。钢管或线槽必须可靠接地。

安全保护接地：将设备的外壳用较粗的多芯绝缘铜线连接到局部等电位铜排。

上述做法为整个系统提供了一个有效可靠地接地系统，使该系统硬件从根本上得到了保证。

4.3从对工程管理方面上看监理的作用

① 结合各个子工程的特点倡议并协助建设方建立了监理工作例会及监理随时有权召

开工程临时监理工作协调会制度，完善了项目管理体系。 ② 项目组织协调

下面举例说明以上两点，监理在对工程管理方面所起到了不可或缺的作用。例如：楼宇设备自动化系统BAS在管线敷设阶段的各个施工面的协调管理问题。

4.3.1协调事项的提出

由于楼宇设备自动化系统的控制点分布在全楼各个楼层的不同部位，因此系统中的管线多、线槽多、穿楼板和穿墙的孔洞多，增加了施工配合的难度。针对此特点我方必须做好协调工作。

4.3.2协调事项的刨析

系统跨越的空间大，大楼的各段之间，土建又不能保证施工同步，而楼宇设备自动化系统是按系统配置管线，要跨越所有的施工空间，要求施工人员要了解土建的总体施工进度安排，及时投入劳动力和材料，加强协调工作，见缝插针进行施工。

专业设备多，如电控阀门、各种检测及控制端子等，而且要求安装的精度高，位置准确，就要求施工各方、各专业之间要相互配合好。

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4.3.3协调事项处理

针对这些特点，我方制定了监理工作例会（周会）制度等措施：原则上，每周召开一次监理工作例会，日期由各方协商确定。建设、承包、监理单位参加，如涉及设计问题时还请设计单位参加。会议内容主要是通报工程实施情况，检查工程质量、进度、投资控制情况，处理存在问题，制定下一步工作事宜。如因施工工作急需，建设、承包、监理单位均可提出召开临时监理工作会议，以解决当时急需处理的问题。我方并把土建总体施工进度安排了解得细之又细，保证了工程各方同步进行。

4.4.4协调结论

每次监理会议均由项目监理部编印会议纪要，转发各有关单位。有效地控制了工程进度，保证了工程的顺利进展。

4.4对工程投资审核方面上看监理的作用 4.4.1问题的提出

2001年5月，云南省政府机关事务管理局与上海华东电脑股份有限公司签定《智能化系统建设工程承包合同》中的合同预算价，合计为3610万元，以此作为该工程的投资控制价。建设方意思是：作为工程投资价的上限，原则上不能超越。

4.4.2问题的分析与解决

几经监理方对技术总体方案进行优化；对各个子系统的硬、软件性能进行揣摩并对市场价格进行调查，对其中的欠缺部分进行了增减处理并兼顾系统的先进性、可性行，收到了预想的效果。

4.4.3问题的结果

最后所有子系统的监理结算价（根据总监的相关报告），合计为3097万元，与投资控制价3610万元相比较，实际投资共降低了513万元，由此可见，监理在工程投资方面

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也起了保护建设方有限投资的作用。

五、用户评价

经过我监理方的艰苦努力，系统顺利投入使用。同时该工程获得云南省政府”优良工程”。与固有的系统比较，新系统的强大功能、卓越的稳定性能受到建设方的广泛认可。很快新系统的实施为建设方带来了明显经济效益和不可预估的社会效益。云南省政府办公楼智能化工程所有子系统均已通过云南省政府办公厅组织评出的优良工程。以下是用户对系统的评价：

提供安全，舒适，高质量的环境

楼宇设备自动化系统BAS对温度，湿度，空气品质，照明，水、电、气等进行控制及安全防范系统，以提供安全，舒适，高质量的环境。

提供先进高效的现代化管理。

楼宇设备自动化系统BAS对分散在建筑物内的机电设备的过程参数进行实时检测，自动控制，故障报警，运行时间统计，数据报表打印等，实现管理自动化。

节省人力，提高效率。

会议电视系统--利用网络和数字视像技术实现异地会议和两地分别召开会议实现优质视听效果。

提供优质的服务

有线电视接收系统--提供数十套高质量电视信号的基本服务； Internet互联--为网内用户提供网上浏览、检索、发布信息业务；

内网网站及信息资源库系统的数据检索功能—提供网上的社会公众信息及政府部门专用信息服务；

提供标准的网上可用内容，使网上应用落在实处

内网网站及信息资源库系统、视频点播系统是利用网络提供给建设方良好应用 提供高效的信息安全保障

信息“防火墙”是使外网与内网之间建立起一个安全网关( scurity gateway), 从而保护内网免受非法用户的侵入。所谓防火墙就是一个把外网与内网隔开的屏障。计算机屏蔽机房工程从硬件上防止了电磁感应、信息泄露；有效地保证了数据的保密性、数据的完整性、数据的可用性、数据的可控性。

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B．海淀区电子政务网工程咨询与监理

1999年底，刘淇市长提出“数字北京”概念，在广义上指首都信息化。数字北京工程将通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台， 整合首都信息资源, 建立电子政务、电子商务、劳动社会保障等信息系统及信息化社区，逐步实现全市国民经济和社会信息化，使我市在已经到来的信息化时代的竞争中立于不败之地。

海淀区有着“中国硅谷”之称，海淀区政府作为海淀区的政治、经济和文化的管理机构，其办公效率、办公质量的提高对区域发展具有重要意义。推进海淀区信息化建设，将实现“数字海淀”目标。而完整的数字城市包括：建设基础设施数字化；产业数字化；城市管理数字化；政务数字化；生活数字化等五个层次。其中，政务数字化包括：虚拟办公室计划（无纸化办公，网络会议）；在线政府示范工程（政务信息公开，在线登记与申请，政府电子市场，政府信息反馈与电子投票）；跨机构的数字政府计划（政府部门内部的信息共享与交换，“一站式”在线政府综合服务系统）。

海淀区电子政务网络系统是北京市信息化的重要组成部分，在先进成熟的计算机和通信技术基础上，海淀区政府要建设成覆盖整个海淀区45个委办局、22个街道办事处和11个乡镇之间的光纤网络，使区政府和各地之间实现办公自动化、实现区内的综合办公、为区领导决策和机关办公提供服务。实现区内的办公自动化、信息资源化、传输网络化和决策科学化。

海淀电子政务网络应是一个统一、可靠、安全的专用信息通信平台，支持话音、数据和图像的交换与传输，实现计算机数据、话音、电视会议、图片传输等多种信息通信业务，并具有完备的网络管理系统。

太极肯思捷信息系统咨询有限公司作为海淀区电子政务网工程建设的咨询监理单位有责任确保海淀区电子政务网工程能按期完成，确保工程的质量、工程的进度、工程的安全，并确保海淀区电子政务网能实现长期有效运行。咨询监理服务内容见表1。

合同签定后，肯思捷即派遣技术人员实地考察，设计需求调研表格并下发各委办局，收集整理调研结果。根据实地考察和调研结果提出电子政务网需求分析报告并提出总体设计规划。上述需求分析报告、总体设计规划、总体实施方案在合同生效后三个月内完成。

肯思捷在海淀区信息办确认其总体设计规划后一个半月内提出工程实施和验收标准并完成招标文件的编制，随后发布招标通告和邀请函、接受投标单位递送的标书，协助

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海淀区政府进行开标、评标、决标、受标和签订合同。

表1 咨询、监理服务内容 编号 1 系统名称 系统总体 服务内容 1． 进行需求调研 2． 制定总体信息化标准 3． 规划总体信息化建设 4． 优化技术方案 5． 对工程和设备价格把关 6． 确保系统的先进性 备注 2 系统和设备招标 1． 编制招标文件 2． 在技术上把关 3 系统合同制定 1． 在技术上把关 2． 在价格上把关 3． 在合同条款上为甲方服务 4 设备和软件采购 1． 确保设备和软件与合同有关条 款一致 2． 保证产品质量 5 工程施工和软件开发 1． 建立监督和管理机制，确 保工程质量和进度 2． 随时帮助甲方解决其中存在的重大技术和协调配合问题 6 系统调试运行 1． 提供网络系统调试运行考核程序 和指标 2． 提供关于软件系统的考核指标 3． 参与调试运行工作，提出运行考核报告 7 系统竣工验收 1． 提供验收规范和标准 2． 编制施工验收条件、施工验收程 北京市太极肯思捷信息系统咨询有限公司 第 15 页

序，把好工程质量关。 3． 确保所建系统达到设计要求 8 系统相关工作 做好甲方委托的与系统相关的其他工 作 9 其他工作 在公司的技术能力范围内，协助甲方做 好相关工作

海淀区电子政务网工程咨询、监理的实施步骤划分为系统需求分析阶段、工程招标投标阶段、工程实施建设阶段、保修阶段共四个阶段。 1. 海淀区电子政务网需求分析阶段

本阶段主要是配合用户，完成电子政务网系统的需求分析，编写标书，进行总体规划设计。其中系统包括综合布线系统、计算机信息系统集成、电子政务应用等。

1) 综合布线：对需要综合布线的相关建筑物进行实地考察，了解相关建筑物的建筑

结构, 中心机房的位置、信息点数、信息点与中心机房的最远距离、电力系统供应状况、建筑接地情况，分析施工难易程度; 根据在综合布线需求分析中了解的数据，形成综合布线招标文件和评标标准，包括：传输介质的选型、综合布线系统网络设备品牌选择、价格表，生成网络的拓扑结构等。

2) 计算机信息系统集成。通过汇总各委办局的需求调研报告，了解海淀区政务网的

计算机应用、使用者的计算机使用水平等基本情况。初步确定计算机选型、计算机系统平台、计算机服务器品牌、计算机设备品牌及数量等。同时要确定外购软件的名称、版本号、性能和连接限制等。形成计算机信息系统集成招标文件。 3) 计算机应用系统。对数据库应用、Intranet应用、行业应用软件等系统，进行用户

数据量的大小、数据的重要程度、计算机应用的安全性及可靠性、实时性等的需求调研。

2. 招、投标阶段

本阶段协助海淀区完成招标投标工作，确定工程的承建商。 1) 协助用户进行招标工作前期准备，编制招标文件。 2) 发布招标通告或邀请函，负责工程有关问题的咨询。

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3) 接受投标单位递送的标书。

4) 助海淀区政府对投标单位资格、企业资质等进行审查核实。内容包括：企业注册

资金、计算机集成工程、技术人员实力、各种计算机软件、硬件产品代理资格属实情况、各种计算机资质证书的属实情况等。 5) 助邀请计算机专家、组成专家评标委员会。 6) 开标。 7) 评标、决标。

8) 协助海淀区政府受标、签定合同。 3. 海淀区电子政务网实施建设阶段

本阶段将进入海淀区电子政务网建设实质阶段，确保工程保质保量完成。

由工程总监理工程师编制监理规则，包括计算机综合布线系统和计算机系统集成、电子政务系统。

1) 计算机综合布线建设

A. 计算机综合布线系统材料验收，布线系统合同执行情况，进度审核。 B.

计算机布线测试，根据测试结果，判定计算机布线系统施工是否合格，若合格则继续履行合同；若不合格，则敦促施工单位根据测试情况进行修正，直至测试达标。 C.

根据合同进行计算机综合布线系统验收，包括布线文档。

2) 计算机系统集成

A. 计算机设备及系统软件验收，包括：计算机设备装箱单与实际装箱是否相符、

保修单、各设备硬件配置情况、计算机设备加电试机、系统软件的合法性等。 B.

审核施工进度，根据实际施工情况，协助系统集成商解决可能出现的问题，确保工程如期进行。 C.

计算机应用监测。包括：计算机应用软件配置是否合理、各种计算机服务是否完备、计算机安全性及可靠性是否符合合同要求、应用软件是否满足用户需求等。

D. 敦促系统集成商完善在系统监测过程中可能出现的各种问题。

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E. 计算机系统集成验收。协助用户组织验收工作，包括验收委员会的成立、各验收参数的确定等；验收主要包括：合同履行情况、计算机系统是否达到预期效果、各种技术文档等。

3) 电子政务系统建设

A. 审核电子政务系统开发内容及进度，根据实际情况，协助软件开发商解决可

能出现的问题，确保开发工程如期进行。 B.

电子政务系统验收。协助用户组织验收工作，包括验收委员会的成立、各验收参数的确定等；验收主要包括：合同履行情况、电子政务系统是否达到预期设计效果及各种技术文档等。

4. 海淀区电子政务工程保修阶段

本阶段主要完成可能出现的质量问题的协调工作。

1) 定期走访用户，检查计算机软件、硬件、网络系统运行状况。 2) 出现质量问题，确定责任方，敦促解决。 3) 保修期结束，与用户商谈监理结束事宜。 4) 提交监理业务手册。 5) 签署监理终止合同。

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C. 太原钢铁（集团）公司信息化建设一期工程监理项目

一、 工程项目概况

1. 项目概况

太钢公司信息系统网络建设的目标，就是在总部和各分支机构局域网建设、及其广域网联接的基础上，将互联网技术引入企业内部网，从而建立起统一、快捷、高效的Intranet系统。

太原钢铁（集团）有限公司信息化建设项目一期工程可以分为三个部分：主干网建设、网站建设、生产管理子系统。

2. 项目组成 1) 2) 3) 4)

项目总承包：包工包料

合同金额：人民币 柒佰陆拾伍万贰仟伍佰柒拾壹元（￥7,652,571） 合同工期：5个月

工程质量：满足设计与合同要求

3. 项目特点 1) 2) 3) 4) 5)

工程规模比较大，包括网络建设、网站建设以及应用系统开发。 应用系统涉及到的甲方部门较多，需要甲方帮助协调。 整个工期为5个月，工期比较紧，施工工期必须严格控制。 施工质量和工程投资必须严格控制。

甲方负责的机房、厂区布线同时进行，因而希望甲方的工期不要影响 乙方的进度。 6)

在网站建设和应用开发期间一定要把握好阶段性的质量关。

二、 项目目标

工期目标：承包合同签订后5个月 质量目标：满足设计与合同要求

投资目标：静态投资合同额765万元人民币 三、 监理任务范围

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监理阶段：项目实施阶段 四、 监理的组织 1. 监理人员构成 总监理工程师： 监理工程师： 监理工程师： 监理工程师： 2. 监理职责

1) 实施阶段的质量控制

A. 质量的事前控制

a. 根据实际方案和承包合同分析和掌握不同实施阶段的质量控制要求。 b. 协助甲方提供实施环境（机房、布线）。 c. 了解掌握承包方的资质状况。

d. 对乙方在各实施阶段和实施方法进行质量控制。 e. 审查承包单位提交的实施组织与实施方案。 f. 施工环境、管理环境改善的措施

? 协助承包单位建立工程项目的质量保证体系。 ? 审核承包单位对设备和软件的测试方法。 ? 完善质量报表及质量事故的报告制度

B.

质量的事中控制 a. 实施过程的质量控制

按主干网建设、网站建设、生产信息子系统三部分分别控制。 第一部分：主干网建设

? 网络详细设计

乙方应对系统工程的具体实施方案进行细化，确定设备到货后的具体实施步骤，并提交工程实施详细方案，由用户方确认。我方将对详细设计进行监理。

杨永泉

王小川（负责：服务器实施、网站建设） 林 恒（负责：网络建设）

高 飞（负责：生产管理子系统建设）

北京市太极肯思捷信息系统咨询有限公司 第 20 页

? 运输包装检查

乙方应在每一包装箱外的侧面上用中文标明以下各项：

? 收货人

? 货物名称、品目号、箱号 ? 毛重／净重（公斤）

? 尺寸（长×宽×高，以厘米计）

每件包装应附有详细装箱单两套，一套在包装箱里，一套由乙方交到甲方处，作为货物清点依据之一。运输到货后甲乙双方与我方共同检查设备包装，确认设备包装是否完好，并确认包装是否为原厂商包装。如发现异常，当场纪录，并由三方签字，事后由乙方向甲方提交异常报告。

? 到货清点

乙方应在验货前三天提交设备清点验收报告、设备偏移表（如需要）样本。甲乙双方依据合同、装箱清单对所到货物进行清点，设备清点时我方与甲乙双方都应在场。到货清点主要确认以下内容：

? 货物数量和类型应与合同相符

? 在运输过程中外观无损坏，资料齐全。 ? 登记设备及软件序列号

到货验收后，乙方向用户提交设备清点验收报告、设备偏移表（如需要），经用户方确认后签字。到货清点过程中由我方进行监督确认。

? 初验

初验分为设备初验与软件初验。

设备到货并经用户清点确认后，进行设备的初验工作。我方与甲乙双方一起对所提交设备进行加电自检，以确保单台设备的工作正常。

软件初验，由甲方与乙方在现场共同交验合同所列的所有软件载体及文档资料。验证有关软件许可证的数量与合同订购数量是否相符。我方将监督该过程。

设备与软件初检工作经甲方确认后，由乙方向甲方提交初验报告，并经我方以及甲方确认后，由甲方签字。签字后，设备由甲方入库，设备的保存

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不再由乙方负责。

? 网络集成

在完成所有设备的自检之后，卖方的工程师按照网络详细设计方案对所有设备进行系统安装测试和联调。在此过程中我方将对系统的关键部分进行跟踪，以确认乙方是否按照网络详细设计方案进行网络实施。并且将监督乙方的网络工程实施进度。如发现乙方擅自更改网络设计方案或拖延工期，我方有责任向提请甲方注意，并提交监理报告。

如乙方在实施过程中确实需要更改原有设计、增加设备或软件，应向甲方提交设计变更说明，经我方以及甲方确认后，由甲方签字后生效。如甲方拒绝该申请，则应按原有方案进行实施。

设备安装完成后乙方应向甲方提交硬件设备分布清单，并向用户提交各设备的安装配置说明，由甲方与我方进行审核，并由甲方签字。

? 网络验收

自硬件设备全部安装完毕一个月试运行后，由乙方向甲方提出网络系统验收申请。

乙方在提出网络系统验收申请时，应同时提交验收测试方案。该验收测试方案必须能够完全的反映网络系统设计方案（及其变更）的功能。该验收测试方案经甲方与我方确认后可以进入网络系统测试验收阶段。

在网络验收时，我方将与甲乙方一起根据验收测试报告，对网络系统进行验收。我方与甲方保留在验收时增加验收项目的权利。在完成验收测试报告的所有项目后，调试好的硬件设备应通过24小时不间断正常运行的考核，软件应通过48小时不间断正常运行的考核。在考核过程中，不应出现异常情况。

如因设备故障（电源、空调等）和环境不符合设备正常工作要求而造成验收测试中断，甲方应立即修复设备，测试从断点处开始进行。

甲方与我方确认测试验收成功完成之后，甲方应与乙方共同在验收测试报告上对验收工作予以确认签字并提出验收评审意见，验收测试报告在双方签字后标志网络验收通过。

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如验收失败，乙方工程师应以书面的形式向甲方与我方说明验收失败的原因，排除故障后重新开始测试验收。 主干网部分简要说明如下表：

部分 网络 阶段 质量控制要点 质量控制手段 验收方式 网络详细网络详细设计方案、具体实施确认方案与进度的详细设计方案签设计 进度 合理性 现场检查、旁站 字 异常报告 运输包装包装是否符合规格，是否破损 检查 到货清点 货物数量和类型应与合同相现场检查、旁站 符、在运输过程中外观无损坏，资料齐全、产品序列号 设备清点验收报告 初验 集成 设备加电、软件详细点验 现场检查 初验报告 监理报告 设备分配清单、安装配置说明 关键设备配置、整体网络功能、随工检查、抽查 实施进度 网络验收 是否完成设计及合同规定的功观察 能 验收测试报告

第二部分：网站建设

网站建设监理简要说明如下表：

部分 网站 阶段 需求分析 结构设计 静态内容分析 动态内容分析 页面风格设计 静态页面开发 动态页面开发 质量控制要点 内容，格式，数据源 数据流分析 静态数据 动态数据 美观，甲方满意 甲方满意 甲方满意 质量控制手段 调研 讨论 讨论 讨论 讨论 页面开发工具 页面开发工具 网站测试工具 验收方式 需求文档 结构图 文档 文档 页面模版 静态页面 动态页面 验收测试报告 网站静态页面测试 响应时间 北京市太极肯思捷信息系统咨询有限公司 第 23 页

网站动态页面测试 响应时间 网站性能测试 网站维护测试 响应时间 数据录入，改版 网站测试工具 验收测试报告 系统性能分析工具 验收测试报告 测试 验收测试报告，用户手册

第三部分：生产信息子系统建设

生产信息子系统建设监理的工作主要在需求分析、系统设计、程序编写、系统测试、系统试运行和系统验收等几个阶段展开。 ? 需求分析阶段的监理控制

? 乙方要提出调研提纲：该调研提纲要明确调研的对象，明确调研的内容，明确调研的程序，明确调研的时间。甲方对乙方的调研提纲要加以确认，并签字。甲方安排时间、地点和人员，保证乙方按调研提纲按时完成调研。确保软件项目的总工期和质量。

? 评审乙方提出需求分析报告：乙方在调研之后，对所收集的资料进行分析，提出需求分析报告。需求分析报告应包括业务流程图、数据流图、软件规格说明书和初步用户手册。软件规格说明书应包括系统目标、软件功能描述、软件性能及软件安全需求说明、软件规则描述和关键数据项的编码标准。

? 由甲方、乙方、监理方和专家组成评审组，针对需求分析报告进行评审，并签署评审意见。

? 系统设计阶段的监理控制：

乙方完成系统设计后，由甲方、乙方、监理和专家组成评审组，针对乙方的系统详细设计报告进行评审。系统详细设计报告应包括：数据字典、功能模块划分、功能模块说明、模块接口说明、与现行系统接口说明、界面设计、编程规范、测试标准等内容。会后形成评审小组意见。评审小组成员签字。 ? 程序编写阶段的监理控制：

在这一阶段，监理方主要职责是督促乙方要安排好程序编写计划和测试计划，在人力、物力上保证程序按时完成。在程序编写结束时，乙方提供可执行的程序、用户手册、操作和安装手册。

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? 系统测试阶段的监理控制：

对乙方为甲方相关人员的培训进行监督管理。

依据乙方提供的测试模型和测试用例，协助甲方进行系统测试，并形成测试报告。 ? 系统试运行阶段的监理控制：

协助甲方在实际的工作环境中进行系统试运行，并督促乙方修改完成在试运行中发现的各种问题。

? 系统验收阶段的监理控制：

乙方收集应用系统的相关资料，填写竣工报告，并提出竣工验收方案。根据竣工验收方案，监理与甲方一起进行方案验收。

方案验收合格。监理在竣工验收报告上签字，完成系统的验收。

生产信息子系统监理简要说明如下表：

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部分 应用系统 阶段 需求分析 质量控制的要点 质量控制的手段 验收方式 调研提纲，包括：甲方确认 调研的对象、内 容、程序和时间 需求分析报告， 包括：业务流程 图、数据流程图、 软件规格说明书 和初步用户手册 技术评审 软件规格说明书包括系统目标、软件功能描述、软件性能及软件安全需求说明、软件规则描述和关键数据项的编码标准 甲方签字 评审意见

系统设计 系统详细设计报告，包括：数据字典 功能模块划分 功能模块说明 模块接口说明 与现行系统接口说明 界面设计 编程规范 测试标准 技术评审 评审意见 程序编写 系统测试 编程的时间控制 进度报告 编程计划 技术评审 培训安排、培训技术评审 教材、培训考核 技术评审 测试模型 测试用例 出现的问题修改 汇总问题清单 竣工文件 验收方案 参加验收工作 监理意见 评审意见 评审意见 评审意见 系统试运行 系统验收 程序修改确认 监理意见 北京市太极肯思捷信息系统咨询有限公司 第 26 页

? 工序交接检查

坚持上道工序不经检查不准进行下道工序的原则。上道工序完成

后，先由施工单位进行自检，认为合格后通知现场监理工程师到现场会同检验，检验合格

后签署认可，方能进行下道工序。

? 工程变更处理

? 监理工程师接到施工单位变更书后，和业主商量、审核。

? 如果审核结果同意变更，监理工程师会同业主与施工单位协商费用的变更。最后

由监理工程师及业主签署后，通知施工单位。

? 如果经和业主审核不同意变更，监理工程师会同业主签署后，通知施工单位拒绝

变更。

? 设计变更的处理

? 由于业主的原因提出设计变更的处理

? 监理工程师根据业主的意见拟订设计变更文件，并由业主会签认同。 ? 设计单位提出修改后的设计方案。 ? 会同业主和施工单位协商费用的变更。

? 通知施工单位根据变更后的设计施工（施工方要有回执）。

? 组织现场质量协调会，协调会后要有会议纪要。

? 定期向业主报告质量动态情况，每月向业主提供质量动态报告，碰到重大质量事故及时报告。

? 严格工程的开工、复工报告审批制度。

C.

质量的事后控制

在试运行阶段根据甲方发现的问题督促承包方修改设计。 2) 实施阶段进度控制

A. 进度的事前控制

a) 审核承包单位提交的施工进度计划。 b) 审核承包单位提交的施工方案。 B. 进度的事中控制

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进度的事中控制，一方面进行进度的检查、动态控制和调整；另一方面及时进行工程量的确认，为向施工单位支付进度款，提供进度方面的依据。 a) 工程进度的检查

审核承包单位提交的进度报告（每10天），审核要点： 计划进度和实际进度的差异。 b) 有关进度方面的签证

进度方面的签证是支付工程进度款的依据。 c) 工程进度动态管理

实际进度和计划进度发生差异时，应和甲乙双方通过进度协调会的方法分析产生的原因，并提出进度调整的措施和方案。 d) 定期向业主报告有关工程进度的情况。 3) 投资控制

A. 当设计变更、工程变更时，应和业主及施工单位协调费用变更计算的原则（如：

按投标单价、合同单价或其它双方同意的单价）。并签署监理意见。 B. 和业主一起协调施工环境，避免因甲方原因，影响施工进度。 4) 竣工验收

A. 督促承包单位及时整理竣工文件和验收资料。

B. 根据承包单位的竣工报告和验收方案和加法一起审核验收方案，提出工程质

量检验报告。

C. 参加业主组织的竣工验收工作，在验收报告上签署监理意见。 D. 提交监理总结报告

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D．三峡工程计算机网络系统建设工程监理项目

一、项目概述

1、名称：三峡工程计算机网络系统建设工程监理 2、地点：湖北省宜昌市

3、工程周期：1997年10月---2000年5月 4、工程投资：2750万 5、工程建设内容：

长江三峡工程投资巨大，工程极为复杂。而其中的计算机网络系统是服务三峡工程及三峡总公司内部管理的信息系统平台，地理范围涉及宜昌总部、三峡工地三斗坪和北京代表处。宜昌总部和三峡坝区两地网络距离达40公里（光纤），该网络还通过卫星信道与国际互联网连接。

三峡工程计算机网络系统的主机系统为两套（宜昌、三斗坪各一套）IBM SPII小型机系统，采用高可用性双机热备份系统；同时，在宜昌、三斗坪两套计算机系统之间也实现备份功能；用户终端系统千余套；采用的网络设备主要有Cisco公司、新桥公司、3com公司的路由器、交换机及通讯设备；数据库为Oracle平台；网络操作系统为Unix系统和Windows NT系统；网络安全系统等。三峡总公司在整个城域网上的主要应用系统是基于Lotus Notes的OA系统（办公自动化系统）和三峡工程项目管理系统（TGPMS），该系统中的信息包括所有涉及三峡工程的合同、成本、财务、设备、物资、质量、安全、文档等各类信息。

二、项目特点

三峡工程计算机网络系统对三峡工程项目管理系统十分重要。同时，它还具有覆盖面积广、参建单位多、建设工期紧、技术新颖、质量要求高、可靠性要求高、投资大、协调任务重等特点。为了保证计算机网络及其应用系统在技术上的先进性，控制质量、进度和

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成本，并将系统建设的风险减到最小，早在1998年初太极肯思捷系统工程设计所受业主单位《中国长江三峡工程开发总公司》的委托，承担了《三峡工程计算机网络系统建设项目》的工程监理。

三、监理的特点

3．1、工程监理目标是为长江三峡工程项目管理系统（TGPMS）和办公自动化系统提供稳定可靠的计算机网络系统运行平台。

3．2、监理总职责

在与三峡总公司签订的合同中明确规定了总的监理职责如下： 4． 评估技术方案，保证技术的先进性； 5． 评估设备选型及系统配置，控制投资成本； 6． 监理工程建设实施的全过程， 7． 监理设备的产品质量 8． 监理工程实施质量 9． 监理工程进度计划 10． 11．

监理合同执行情况

监理并汇总承建方提供的文档资料，负责成果的提交；

12． 协调承建方的工作关系和计划调度

3．3监理的特点

对项目的准备阶段、项目的实施阶段、项目的验收阶段及合同的执行过程进行全过程式监理。

3．4监理的内容

根据三峡工程计算机网络系统建设的情况，监理方在以下各个建设阶段进行了监理：项目的总体规划、可行性研究、方案评估、招标评标、合同谈判、合同签订、合同执行、（包括了场地环境检测、机房环境标准的检测、机房环境供电检测、主机系统设备现场安装检测、SPII安装环境检测调试、IWATEC 60KVA UPS 安装与调试检测、网络设备现场安装检测、主干光纤测试核准、设备故障说明）、合同验收。将三峡计算机网络系统工程建设的全过程划分为六个阶段。

第一阶段----项目的准备阶段：

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参加计算机网络系统的总体设计，进行系统方案的评估；

进行设备选型，对参加投标的原厂家的方案及设备进行技术及性能评估，写出评估建议，汇总评估资料；

制定计算机网络系统工程实施方案及质量保证工作流程。 第二阶段----设备采购阶段

审核供货商计算机网络系统(含主机及网络)配置、设备采购清单； 参加合同谈判，完善合同条款；

审核系统集成商的系统集成方案及系统集成计划；

监督和检查供货商设备的到货进展情况，如果不能按时到货，按有关合同的违约条款处理；

审核系统集成商网络系统规划、网络安全系统。如：IP地址规划、虚拟子网划分、DNS设计、Web服务器及安全系统机制等；

审核网络系统配套设备及材料清单。 第三阶段----计算机网络系统环境准备

按照国内标准监督检查计算机场地环境，内容如下： ????机房供电系统 温湿度 地线系统 防火系统

按照国际标准和国内标准，监督检查计算机网络布线工程测试报告和结果，内容如下： ?光纤损耗测试报告 ?双绞线测试报告 ?测量主干光纤性能 ?抽测布线系统

核查主机设备及网络设备对场地环境的要求。

如果参数不满足要求或不符合有关的国际/国家标准，提请甲方对其进行改进。 第四阶段――设备到货验收阶段 制定设备到货验收计划； 核查设备到货验收清单；

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监理设备到货验收，按设备清单进行逐项验收，协助检查设备外观，核准配置、数量、随机资料、介质及其版本。如有问题向甲方提交书面报告，以便按相关的合同条款处理；

制作设备验收报告和会签单。 第五阶段――设备安装与调试阶段 制定系统及设备安装验收标准和规范书。

监理系统服务器的安装和调试，达到相应设计方案中的技术指标和性能； 监理网络系统的规划、网络设备的安装、调试及网络配置；达到相应设计方案中的技术指标和性能；

监理计算机网管系统的安装和调试，达到相应设计方案中的技术指标和性能；达到系统及设备验收的标准和规范。

监理Oracle数据库的安装调试； 监理TGPMS平台的安装；

如果设备达不到预定的技术指标性能或不能满足系统及设备验收的标准和规范；需要进行再调试，若仍然达不到预定的技术指标性能或不能满足系统及设备验收的标准和规范；向甲方提交书面报告，按相关的合同条款处理；

负责编写重大事件备忘录。 第六阶段――系统集成阶段

协助甲方制定计算机网络系统平台调试计划； 监理主机系统、网络系统、数据库、应用系统联调； 监理并协调系统平台的优化和再调试； 监理系统试运行；

对系统集成中出现的技术问题组织协调和攻关。 负责编写重大事件备忘录。 第七阶段――系统验收

起草计算机网络系统验收大纲； 监理系统验收的实施；

与业主共同对各个承建方承建的工程进行验收，并出据验收报告； 整理提交整个工程的文档资料及成果如下： 1、三峡工程计算机网络监理方案及流程图； 2、计算机网络系统验收规范；

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3、三峡工程计算机网络系统验收大纲； 4、三峡工程计算机网络系统监理报告汇编； 5、三峡工程计算机网络系统验收证书。

3．5监理的要素

在承担《三峡工程计算机网络系统建设工程》监理过程中其监理要素可概括为三监理、三控制、二管理、一协调。

三监理：项目准备阶段监理、项目执行过程监理、项目验收阶段监理的全过程式监理。 三控制：

质量控制：对方案设计的技术、设备选型、设备性能进行评估，对设备采购、设备到货验收、软件开发、安装调试、测试验收等各阶段严格控制，把好技术和质量关；

投资控制：协助业主对计算机系统及网络系统的硬件、软件、辅助设备的配置及技术服务费进行测评，减少投资，达到了投资控制的目的控制；

进度控制：对整个项目、各个参建厂商和系统集成商的施工进度、工期、开发周期进行控制；定期召开工程调度会，根据合同的要求，检查前期工程建设进度，制定下阶段工作计划并督促执行。 二管理：

合同管理：对采购、系统集成、软件开发等合同执行情况监督管理；

现场及信息管理：对投资控制、采购设备、施工、集成服务、软件开发的所有合同、日志、表格、文档资料及各种记录进行检查验收及现场管理。

一协调：即组织协调，因参建三峡计算机网络系统建设的单位有十余个单位，各自完成不同的任务，技术协调和管理协调是十分重要的，我们采用了定期或不定期召开的协调会、技术攻关会等方式，并进行日常现场办公，协调各方关系，及时解决项目实施过程中的各种问题。

四、在三峡项目中监理的特殊作用

三峡计算机网络系统及其应用系统采用了多项先进技术，集中了IBM、CISCO、3COM、新桥、ORACLE、微软、LotusNotes、AMI等多个厂商的技术、设备和软件，多个系统集成商参建的大型信息化建设工程。在完成这样一个技术性高的大型信息化建设工程的监理工作中始终注重了以技术为先导，以工程质量为关键控制点，以管理协调为重点的监理方针。

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4．1技术为先导

三峡计算机网络系统及其应用系统涉及的建设工程有： ? 机房建设 ? 综合布线系统

? 高可用性双主机备份系统、 ? 网络设备及通信系统的互联 ? 办公自动化系统 ? 项目管理应用系统 ? 异地备份

在每一项系统的建设中，都运用了当今的先进技术，有多项技术在三峡计算机网络系统项目建设中是国内首次使用，比如：大型项目管理系统是引进国外原型机的基础上自主开发的TGPMS系统、高可用性双极热备份系统等，在安装调试过程中发生过若干个技术难点，根据问题情况及时调集各路专家组织技术攻关，使问题得以解决；

在机房环境监测过程中发现了大型 IWATEC 60KVA UPS 安装环境不符合承重条件，及时检测提出问题改变了安装地点，使问题得以解决；

4．2 质量控制工作流程

由于三峡计算机网络系统建设项目参建单位多，质量管理尤为重要，所以在对三峡计算机网络建设的监理全过程中制定了质量控制管理流程，见下图

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A1三峡工程计算机网络系统方案设计方案评估监理制作设备到货验收计划监理形成设备到货验收计划修改方案评审设备到货验收国外厂商公司提供装箱单监理形成评估资料?依据验收计划进行设备验收?制作验收单并会签集成商形成设备到货验收单主机厂商形成设计方案确定设计方案设备选型网络厂商形成设计方案监理形成设备签收单（各方签字）BA确认主机系统配置BC确认网络系统配置环境检测机房地线布线系统集成商制定系统集成实施方案网络系统规划集成商形成实施方案修改设备清单审核修改设备清单审核EE厂商形成主机系统设计图及定货清单（各方签字）厂商形成网络系统实施图及定货清单（各方签字）集成商形成网络系统规划书E集成商形成检测结果报告（监理核查）主机系统安装与调试及现场培训主机系统安装调试日志签定主机设备采购合同形成主机设备采购合同（各方签字）签定网络设备采购合同形成网络设备采购合同（各方签字）?网络系统安装调试?网络系统的配置?现场培训A1监理形成重要事件备忘录（各方签字）网络系统安装调试日志应用系统平台的安装?TPGMS的安装?ORACLE数据库的安装监理形成系统验收大纲依据验收大纲进行系统验收监理形成系统验收标准规范监理形成系统调试计划系统集成?制定计算机网络系统联调计划?系统平台参数的优化调试?技术问题的攻关系统验收日志验收通过否系统集成日志监理形成系统验收报告（各方签字）依据验收大纲进行验收证书签字系统试运行?数据库应用系统?办公自动化系统?高可用性系统系统试运行记录监理形成文档资料汇编依据合同进入保修期监理形成重要事件备忘录（各方签字）

4．3工程协调及调度

三峡计算机网络系统工程项目的最大特点是参建单位多，同时进行建设的工程多，系统复杂，技术难度大等；在该项目的全过程式监理工作中自始至终把工程协调、工作调度及组织技术攻关作为工作的重点。

采取了如下措施：

? 监理工作自始至终进行现场监理，发现问题及时解决，做到每日工作有日志； ? 每半个月定期召开各个参建单位项目经理现场办公例会，检查本月工作进展情况、

合同执行情况、工程实施质量及存在问题，各个工程之间的进度协调和调度；

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? 遇有技术问题及时组织技术攻关会，予以解决；

? 要求各个参建单位要做到日有日志，周有周报，月有月报； ? 重大事件书写重大事件备忘录，有关各方要签字，等等；

五、监理的体会

工程建设、工程监理和工程咨询的专业化分工必然促进信息产业的规范化发展，形成良性循环机制。而IT工程监理应具备服务性、独立性、公正性、科学性、技术性，要树立用户至上的服务观念，公正地处理各种问题和关系。由此看来，承担IT工程咨询和监理的单位必须具备技术水平高、工程经验丰富、技术面广、需要多种技术人才等能力和素质；整个监理工作的过程即是一个依照有关法律执行工程监理的过程，也是一个整体大协作的过程；参建同一项目的单位和每个人为着同一目标，紧密合作、协调一致、共同达到既定目标。

六、用户评价

6、1验收结论

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E、北京市电子政务“网上审批”一期试点工程 项目概述

1.1项目名称：

北京市电子政务“网上审批”一期试点工程

1.2 项目地点及规模：

地点：北京市

规模：北京市政府15个委办局。 1.3 项目周期：

2002年1月--2002年9月

1.4 工程投资: 2701万元人民币 1.5 工程建设内容

北京市电子政务“网上审批”系统工程是一个庞大的信息系统建设工程。 工程建设内容主要包括根据“互连互通、统一认证、数据共享”的原则，建立市级在线服务平台，提供单点登录、服务索引、在线培训、监督投诉等功能；建设15个试点单位网上审批服务系统，对外提供流程查询、表格下载、在线填报、批复信息反馈等项服务，对内实现时限监督、流程控制等管理，实现试点审批服务项目的网上办理；实现企业注册登记、规划意见书审批、户外广告设置等58项审批服务业务上网等。

工程不仅包括硬件及软件的系统集成，也包括应用软件的开发、技术服务和培训等内容。应用软件的开发不仅局限于“网上审批”软件，还包括与之配套的各委办局业务系统和OA系统。

太极肯思捷计算机系统工程设计所承担了市外经委、市经委、市国土资源管理局、

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市劳动和社会保障局、市工商局、市科委、市民政局7个部门的“网上审批”系统工程监理工作，协助各委办局对工程质量、合同、进度、投资以及文档等方面进行全过程的控制与管理。下表为上述7个委办局的具体工作内容。

业主名称 北京市国土局 北京市外经委 北京市工商局 北京市经委 北京市劳动局 北京市科委 北京市民政局 项目内容 项目工期 项目概/预算 425万 423万 535万 244万 488万 308万 279万 系统集成、布线、软件开发（网上审批2002.1~2002.10 6项）及OA系统 系统集成、软件开发（网上审批5项） 2002.1~2002.9 系统集成、软件开发（网上审批2项） 2002.1~2002.9 系统集成、软件开发（网上审批5项） 2002.1~2002.9 系统集成、软件开发（网上审批5项） 2002.1~2002.9 系统集成、软件开发（网上审批2项） 2002.1~2002.9 系统集成、软件开发（网上审批1项） 2002.1~2002.9

该工程已于2002年9月底前全部验收完毕，投入正式运行。通过该工程的建设运行，有效地强化了政府部门的公众服务形象，提高了公众办事效率和公共服务质量，取得了较好的社会和经济效益，为全市电子政务的深入推进奠定了基础。

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项目特点

电子政务主题是政务，信息技术是电子政务的支撑。电子政务不但是政府执行公务的一件利器，更是政府职能和架构的深刻体现。下图表明了电子政务中的行政审批系统的内涵与外延：

从宏观上看作为电子政务的典型应用，本试点工程有如下特点： 1．“一把手”工程

“网上审批”一期试点工程要实现政府业务的网上处理，就要运用现代计算机和网络技术，将政府管理和服务职能转移到网络上去完成，“网上审批”一期试点工程不仅关系政府内部工作流程和模式的整合和改革，还涉及政府机构改革、业务精简优化等深层面管理问题，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务，因此“网上审批”一期试点工程建设必须由专门成立的领导小组负责，并且由一把手挂帅，才

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能保证项目的顺利实施。

2．用户需求复杂并具有某些不确定性

目前我国各级政府机构本身正处于转型过程中，政府部分职能、管理方式、部门设置和组织架构方式变化很大，也许今天这个部门实施了电子政务，明天这个部门被撤销或并到其他部门中去，因此用户需求复杂并具有某些不确定性。 3. 规模庞大、业务涉及面宽

本项目涉及北京市15个委办局，实现58项审批业务和审批业务管理系统以及整合委办局内部OA系统。其中许多审批业务需要多委办局进行互联审批。其审批业务涉及到政府机构的方方面面。 4．业务协同、资源共享。

业务协同，要实现涉及15个委办局的58项审批，市级平台首先必须是一个审批业务的管理和调度中心，完成审批业务的协同。

信息共享，由于政府信息资源分散在各个委办局中，并且信息资源种类繁多、数据量大，若对每类数据再建立一个集中存储中心，一方面造成了重复建设，另外今后的系统维护成本也将增大。因此，信息构架采用“多种来源、分布构建、集中协调、统一服务”的建设原则。“多种来源、分布构建”就是要充分利用现有政府管理的信息资源，在不改变信息资源隶属格局的情况下，通过市级平台“集中协调”功能，实现对政府部门和社会的“统一服务”，从而形成逻辑集中、物理分散的共享信息资源体系。 5．高效便捷

社会民众对政府服务满意度的评价依据不仅包括政府的服务质量，也包括与政府打交道所花费的成本(时间、精力等)。电子政务的积极意义在于提高政府对企业和民众的管理服务效率，数据信息的快速响应要求不仅体现在政府的对外信息服务，还体现在政府内部业务流程上下游间的数据传递。政务服务与管理业务流程要保证绝对信息畅通才能有效降低双方的“交易成本”。因此，北京市网上审批系统一期试点工程项目必须体现高效便捷的特点，这就要求建成的审批系统业务流程科学、合理，流畅，系统的数据处理速度也必须满足业务要求，用户界面设计要充分体现人性化设计，方便应用。

6． 系统的全方位的安全可靠

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电子政务所运用的网络环境，从政务的内网、政务的专网到互联网、纵横交叉，连接复杂，规模较大，边界不清晰，用户动态变化，给网络的保护增加的难度；电子政务从对内办公到公众服务，网络上的信息密集程度、安全需求、工作环境、管理条件、人员素质等方面差别很大，给统一规范网络信息安全带来了困难。电子政务要实现最大限度的互连互通，资源共享，尽量减少“信息孤岛”和分割，要能够实现信息的安全共享；电子政务不仅要防止来自外部的网络攻击核威胁，也要防止来自内部的违法犯罪活动，要保证网络信息资源不受破坏，并对恰当的时间、恰当的资源范围内，给恰当的用户提供恰当的服务，这对网络信息应用来说提出很高的要求。

电子政务网络信息安全是一个复杂的系统工程，不是仅依靠一种安全技术、靠某一个安全产品所能解决的，要从整体上认识和处理网络信息安全问题，解决电子政务中间的网络信息安全的问题，基本策略是综合治理。就是通过技术、管理法制等。在技术上，要通过加密、认证、网络控制、网络入侵检测、审计等等一系列的关键技术的解决，提供多层次、多方位的安全防范功能。 7．统一入口

北京市电子政务网上审批一期工程实现了统一入口、统一认证的功能，统一入口

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在“首都之窗”在线服务平台。通过这个平台受理58项审批业务。

监理的特点和内容

北京市电子政务网上审批一期试点工程监理介入时，项目招投标工作已结束，已进入到需求调研阶段，因此本次项目监理是一个里程碑式的监理。本项目建设内容以软件开发为主，系统集成和网络建设为辅。太极肯思捷负责7个委办局的监理任务，涉及的业务范围广泛，各委办局项目的开发商在项目实施中采用的技术各不相同，开发商派出的项目人员技术水平也参差不齐，对监理人员素质的要求高，监理工作任务非常艰巨。

3.1监理和咨询集于一身

目前在我国，信息化水平参差不齐，不仅很多建设单位的信息化储备力量相对薄弱，即使在专门从事信息化建设的公司中，也有可能由于其涉足专业领域不同而具有局限性。因此在为建设单位提供项目监理服务的同时，监理人员经常还充当着咨询顾问的角色。

在本项目中，涉及的委办局多，各委办局的信息系统建设基础又各不相同，而且本次项目的承建单位多以软件开发见长，系统集成能力相对较弱。为了把握工程质量，本监理公司派出了一批有丰富系统集成经验的监理工程师，对系统集成的各个阶段严格把关。在监理的同时，还充当了建设单位和承建单位的咨询顾问。所做的工作包括：

系统 阶段 质量控制要点 质量控制手段 相关文档 网络平台设计及设备各系统详细设计方确认方案与进度采购阶段 案审核、具体实施进的可实施性、合整合搭建、度审批 理性 计算机主系统场地环网络布线、通信链现场检查、督导 境准备阶段 路、计算机机房、设机系统、存备间、中心机房位置、设备的安放环储区域网境、电力系统建筑接络系统 地 设计方案、计划书签字确认 验收报告、异常报告 北京市太极肯思捷信息系统咨询有限公司 第46页

到货清点、货物数量和类型应设备加电验与合同相符、在运输收 过程中外观无损坏，资料齐全、产品序列号记录、设备加电、软件详细点验 设备安装与实施方案审核、制定调试阶段 验收标准及规范、审查设备安装与调试纪录、督导设备安装及调试过程 系统集成联网络、服务器、工作调 站、存储设备的配置、整体网络主机系统调试、实施进度检查 验收 现场检查 设备清点验收报告、设备加电验收报告 评审、现场检查、监理意见 随工抽查、督导 监理报告 设备安装及调试报告 随工检查、抽查 监理报告 监理联系单 设备分配清单、安装调试全过程记录 相关配置说明 验收报告审核、自验观察、评审、督测试和验收报结果报告审核、核定导 告 工程结果是否完成分项工程总结设计及合同规定的报告 功能 3.2 专业知识和用户业务相结合

本项目中，各委办局的应用系统开发采用的技术各不相同，有用J2EE技术的，也有采用微软的.NET技术的；开发的应用软件除审批系统外，还包括各委办局的内部业务系统及办公自动化系统。这些都给监理工作带来了很大的难度，要求监理人员不仅专业技术要过硬，而且知识面要广；不仅要了解通用的应用系统，而且要了解用户的业务和办公流程，这样才能确保监理工作的顺利完成。为此，本监理公司从人员配置上予以高度重视，从项目管理上下大力气，在项目各阶段做了大量的工作确保项目顺利进行，具体如下：

部分 阶段 质量控制要点 质量控制手段 相关文档 北京市太极肯思捷信息系统咨询有限公司 第47页

应用系统需求分析 调研提纲，包括：调研的对象、内容、程序和时间 （包括统 需求分析报告，包括：业务流程一数据库图、数据流程图、软件规格说明结构设计、书和初步用户手册 原有系统软件规格说明书包括系统目标、数据整合软件功能描述、软件性能及软件安全需求说明、软件规则描述和与迁移、各关键数据项的编码标准 应用软件系统设计 系统概要、详细设计报告，包括：数据库设计、数据字典 系统开发） 功能模块划分 功能模块说明 模块接口说明 与现行系统接口说明 界面设计 编程规范 测试标准 程序编写 编程的质量控制 编程计划 系统测试 培训安排、培训教材、培训考核 测试模型 测试用例 系统试运出现的问题修改 行 系统验收 竣工文件 验收方案 甲方确认 技术评审 技术评审 甲方签字 评审意见 评审意见 进度报告 技术评审 技术评审 技术评审 汇总问题清单 参加验收工作 监理意见 评审意见 评审意见 评审意见 程序修改确认 监理意见 监理作用

项目实施过程中，监理的作用是多方面的，下面从技术支撑和项目管理两方面分别简述监理在项目实施过程中的作用。 4.1技术支撑方面

仅举一个例子：

从上述项目概述中可以看出，北京市电子政务网上审批一期的核心是应用软件系统的开发。软件是逻辑产品不是实物产品，可以粗略地说软件不是有形的产品，因此

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应用软件的开发，对于绝大多数用户来说，是看不见摸不着的，其内在的质量是很难把握的。 4.1.1问题的提出

在国土局项目的建设进入测试阶段时，发现系统存在着功能和可用性方面的问题，系统主流程设计不合理，影响系统正常使用。当监理指出这些问题并给出整改意见后，该公司不但不能及时解决，而且对后续测试中发现的对系统的任何相同错误的修改都无法一次完成，同时该公司对在流程的不同阶段修改相同错误会产生不同的结果的现象无法给出合理的解释或说明。 4.1.2 问题的分析

国土局项目的承建单位是做过类似工程项目的一家在软件界有一定名气的公司，需求说明书也按时按质的完成了，因此监理方和甲方对该公司都比较放心。当上述问题出现以后，本监理单位联想到项目开始前期该公司一直以知识产权保护为由，始终没有提供设计文档给监理方，并在技术上忌讳监理单位知道太多的现象，监理人员怀疑该公司在系统设计过程中，可能在基础和核心程序上，很多地方没有按照常规设计方法去做，系统不是按照工作流和功能模块的设计方法开发的，因而导致了产生了上述问题。于是我们与该公司领导及项目开发组进行交涉，在事实面前，他们终于承认研发计划中虽然有开发系统中最基础的工作流控制引擎程序模块的进度安排，但为了赶进度，他们实际上并没有开发该程序模块，而是采用写死的程序方法，敷衍了事。

在前面分析项目特点时已经提到，目前我国各级政府机构本身正处于转型过程中，政府部分职能、管理方式、部门设置和组织架构方式变化很大，也许今天这个部门实施了电子政务，明天这个部门被撤销或并到其他部门中去，因此用户需求具有某些不确定性，开发完成的应用系统是否能够适应这种不断调整的应用需求，是衡量一个软件系统质量的重要方面。如果系统在业务流程实现上不采用工作流引擎机制而是将程序“固化”，那么，未来用户组织机构的调整、业务流程的改变都将给系统的维护带来巨大的麻烦。

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4.1.3 问题的处理

根据招标文件的要求，系统必须采用工作流和功能模块的设计方法开发。鉴于开发商的行为，征得甲方同意后，监理下令停工。同时监理提议该公司将软件开发工程部分分包别的公司完成，分包公司必须是经过甲方和监理方认真考察的、有能力在短期内完成此项任务的公司。

监理的建议得到甲方的认可，在进行了许多复杂的斡旋之后，由监理单位和甲方选定的另一家公司顺利的完成了任务。 4.2 工程管理方面 4.2.1问题的提出

前文已经说过，电子政务不仅是政府执行公务的一件利器，还是政府职能和架构的深刻体现。

目前我国政府系统从中央到地方共5级，并且各级政府还有大量的职能部门。各级政府不同于相同独立存在的企业，不仅涉及到上下级之间的纵向互联，还涉及到不同层面的横向互联（比如并联审批）。 4.2.1问题的分析

大型复杂的信息系统建设的成功与否，很大程度上取决与该项目的组织、管理和协调是否到位，也就是业界经常提到的“三分靠技术，七分靠协调”。这足以说明协调管理在信息系统建设过程的重要性。本次主体项目在业务上涉及到项目建设单位方方面面的业务管理部门，在技术上涉及到不同的集成商。这些复杂的横向关系会给整个项目的协调管理带来很大的难度，尤其是如何协调各业务部门对系统建设的全力配合和支持，以及对各集成商的管理力度和协调力度都有可能会对项目建设的进展造成巨大的影响。

首先，要协调好技术、网络和信息资源间的关系。选设备、建网络平台容易，但更应当重视信息资源的整合，以确保网上有信息。从这个意义上讲，信息收集和整理与网络建设同等重要，甚至要更超前。

其次，要协调好信息共享和信息安全的关系。信息化既要强调共享，还要强调安

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