在全市法院人民法庭工作会议上的讲话

院 长

在全市人民法庭工作会议上的讲话

（****年7月8日）

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同志们:

继今年3月份全市人民法庭工作会议之后，今天，我们在****再次对法庭工作进行再部署、再动员，足见中院党组对人民法庭工作的高度重视。人民法庭事关全市法院全局。加强全市人民法庭工作，历来是**法院的工作重点。特别是去年以来，全市法院抓住全国、全省法院加强基层建设会议带来的历史机遇，以创建“五化法庭”活动为总抓手，认真落实上级法院会议和党委文件精神，使法庭各项工作在原有基础上取得了新的突破和发展，为推动“平安**”建设、促进全市跨越式发展提供了强有力的司法保障。这次会议选择在**召开，是因为近年来，**法院抓法庭工作不仅领导重视，行动积极，而且措施得力，效果很好。这次会上，还安排了法庭工作较好的**、**、**、**四个法院作书面发言，并将实地参观考察**法庭建设，各法院要虚心学习，相互借鉴，推动全市法庭工作不断发展。

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在最近刚刚结束的全省人民法庭工作会议上，我市法院有6处人民法庭、5名法官分别被授予“全省优秀人民法庭”、“全省人民法庭优秀法官”称号，是被表彰数量最多的法院；会上，中院还作了典型发言，我们多年来眼睛盯紧法庭、功夫下在法庭、推动全市法院工作均衡发展的经验做法，受到了省法院和与会代表的充分肯定。所有这些成绩，都凝聚着全市人民法庭干警的心血，广大法庭干警长年扎根基层、团结拼搏、无私奉献、任劳任怨，付出了艰辛的努力。鉴于今年3月份的全市人民法庭工作会议，已对法庭工作进行了全面总结表彰，这次会上，我们对先进集体和优秀个人就不再进行表彰。在此，我谨代表中院党组，向多年来辛勤工作的法庭干警表示衷心的感谢和亲切的问候！

关于当前和下步全市法庭工作，今年3月中院已专门开会作了全面部署，刚才，市委王治华书记也提出了明确要求，希望各法院认真抓好贯彻落实。根据省市委要求、上级法院部署和中院党组安排，下面，我就当前全市法庭工作再讲几点意见，请大家讨论。

一、站在更高起点上抓好人民法庭工作定位，努力在深化干警思想认识上狠下功夫

人民法庭是整个法院工作的支点，是基层中的基层、

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重点中的重点。做好人民法庭工作，是人民法院为构建和谐社会服务的基本保证，更是人民法院事业发展的根本大计和希望所在；抓好了法庭工作，就抓住了法院工作的关键和主动。具体到**法院来说，我们加强法庭工作的任务更为迫切，可以说是挑战与机遇并存，同志们对此务必要有一个清醒的认识。

（一）要以继往开来的强烈事业心抓好法庭定位，继续提升**法庭工作在全省乃至全国法院的地位和影响。对于人民法庭工作，多年来，全市法院始终坚持重心下移，中院几任领导班子不管形势如何变化，都始终高度重视法庭工作，把法庭工作紧紧抓在手上，数十年如一日，投入了很大精力，倾注了很多心血。从原来的一乡一庭，到后来的乡镇中心庭，再到三五处乡镇一处法庭；从调整法庭布局设臵，到加强法庭装备建设，再到后来加强法庭规范化管理、构筑人民法庭工作新机制，**的法庭工作始终走在全省乃至全国法院的前列，为全国、全省人民法庭工作提供了样板，成为**法院工作的一大亮点，也成为我们为之骄傲自豪的司法品牌。希望各法院要从提升亮点、叫响品牌、扩大**法庭工作在全省乃至全国法院影响的角度，切实明确人民法庭工作只能加强、不能削弱；高度重视法庭工作的优良传统，只

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能继承，不能放弃，从而以继往开来的事业心，进一步加强法庭建设，推动**法庭工作再创辉煌。

（二）要以时不我待的强烈使命感抓好法庭定位，切实承担起时代赋予的光荣职责。当前，我国正处于重要的社会转型期。**是一个农业大市，就全市人民法庭所根植的广大农村而言，“农业工业化、农村城镇化、农民市民化”进程加快，出现了由农业社会向工业社会的转型以及工业反哺农业、城市支持农村，工业与农业、城市与农村协调发展的新趋向。社会转型期同时又是矛盾纠纷多发期，伴随着各种利益格局的打破和调整，全市基层农村的矛盾更加突出、利益调整的任务更加艰巨、人民法庭为农村经济社会发展服务的责任更加重大。6月26日，新华社刊发了胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话，明确了构建社会主义和谐社会的重大意义、目标任务和工作重点，指出构建和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。人民法庭作为最基层的司法机构，承担着审判处理民事案件、开展法制宣传和综合治理、协调农村各种经济社会关系的重大使命，对于妥善化解农村矛盾纠纷、维护农村基层社会的和谐

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稳定，进而促进整个社会的和谐稳定，具有十分重要的意义。希望各法院和全市人民法庭要切实认清时代赋予的光荣使命，担负起宪法和法律赋予的神圣职责，进一步加强人民法庭建设，更好地为推动和谐社会建设提供有力的司法保障和良好的法律服务。

（三）要以勇立潮头的强烈责任感抓好法庭定位，积极迎接人民法庭工作中的新挑战。尽管全市人民法庭工作取得了很大成绩，创出了很多经验，在全省乃至全国有较大影响，但全市法院和人民法庭决不可自我感觉良好，务必对自身工作有一个正确的估价。对照省市委、上级法院和人民群众期望，对照外省、外地的先进人民法庭，对照新的形势任务要求，我们还有很大差距。认真检查起来，当前全市法庭工作中存在的问题主要是：从全市情况看，各法庭发展不够平衡，各法院之间、同一法院的各法庭之间存在较大差距，即使是同一法庭的各项工作之间，开展得也不够平衡；有的法院领导对人民法庭工作重要性的认识仍然不够到位，精力和措施上还有待加强。从法庭工作方面看，一些法庭立案不规范，当事人打官司仍然不够方便；有的审判管理落后，办案质量效率不高的问题比较突出；部分人员政治、业务素质不够强，个别人员特权思想严重，对群众“冷、硬、

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横、拖、烦”，“司法为民”宗旨意识不强，还不能充分保护当事人诉讼权利、实体权利。从法庭建设方面看，有的建设步伐较慢，人员配备不到位、经费保障跟不上，法庭人员工作补贴只停留在口头上，等等。这些问题，影响了审判职能作用的发挥，影响了全市法院司法能力和水平的提高，影响了整体工作的开展。希望全市法院和人民法庭要敢于正视问题，善于解决问题，以勇立潮头的强烈责任感，克服法庭工作面临的困难，迎接前进中的挑战。

总之，各法院要把法庭工作作为“一把手”工程，主要领导要认真研究分析出现问题的症结到底在哪里？应当采取哪些有针对性的对策？要引导干警认清形势，明确任务，对法庭工作现状有一个正确判断。结合**实际，中院考虑，当前全市法院要切实树牢“三个观念”：要切实树牢常抓不懈的观念，把人民法庭工作作为事关法院事业发展的战略任务，摆在全局工作的重要位臵，列入重要议事日程，建立有效的领导机制和工作机制，进一步抓好法庭工作，而不能有歇歇脚、喘口气的松劲麻痹和丝毫懈怠；要切实树牢均衡发展的观念，抓住法庭工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，在实现重点突破的同时，推动法庭工作全面均衡发展，而不能固步自封、

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止步不前；要切实树牢争先创优的观念，做到居安思危，在荣誉面前不骄不傲，清醒地看到与外省、外地法院的差距，而不能盲目乐观，自我感觉良好，从而以谦虚谨慎的精神状态，高昂的工作热情，顽强的工作作风，积极应对新形势对人民法庭工作的新挑战，推动法庭工作实现新的跨越，为全市法院再立新功。

二、紧紧围绕党和国家大局搞好司法服务，努力在发挥人民法庭职能作用上狠下功夫

人民法庭处在最基层，与党和国家改革发展稳定的大局息息相关，尤其是与党的“三农”政策的落实和基层的稳定密切相连。只有牢固树立大局意识，把法庭工作与党和国家大局工作紧密联系在一起，积极配合党和国家不同时期的工作重点，人民法庭才能赢得党委的肯定、政府的支持、人民的信任，也才能充分显示人民法庭工作的重要性和发展的生命力。在刚刚结束的全省人民法庭工作会议上，省院尹院长提出了“三个坚持”的法庭指导思想、“三个服务”的法庭审判任务、注意“三个方面问题”的总体要求，这为法庭如何为党和国家大局服务、建设和谐社会作出了科学回答。希望各法院和人民法庭要认真学习、深刻领会。针对**实际，全市法庭要充分发挥好职能作用，还应注意以下三点：

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（一）要切实把准法庭工作的正确方向。从**情况看，我们早在1998年城区就不再设立法庭，全市60处人民法庭绝大多数根植农村、身处基层，与人民群众打交道最多、联系最密切。多年来，全市法庭坚持从实际出发，坚持“面向农村、面向基层、面向群众”，坚持“两便原则”，坚持“案结事了、定纷止争”的工作目标，充分尊重并体现了法庭工作的特殊性。下步，各法院和人民法庭要继续做到“三个坚持”，特别要重点解决好“三个面向”问题，让人民群众切身体会到自己是国家的主人，让当事人真正感受到自己是被服务的对象。要把“三个面向”、“两便原则”贯彻到法庭设臵上，虽然全市法庭布局设臵早已完成，但个别法院的个别法庭设臵仍然不尽合理，希望这些法院和法庭要尽快行动起来，搞好规划和选址，尽早在全市范围内形成合理的布局。要把“三个面向”、“两便原则”落实到审判工作中，对于非法庭驻地的乡镇，可以根据实际情况，采取不同方式加大巡回审理力度，如可以设臵固定巡回审理点，由法庭派人定期到巡回点审理案件；对辖区地域辽阔、交通不便、上巡回点诉讼仍然不够方便的地方，人民法庭可以不定期地进行巡回审理；对交通虽然比较方便，但在农忙时节或者巡回审理的法律效果和社会效果比坐堂问案更好的，如赡养、人身损害等当事人行动确有不

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便的案件，人民法庭也可以不定期进行巡回审理、就地办案。要把“三个面向”、“两便原则”贯穿到法庭各项管理中，在审判、执行工作制度的设计上，在确保司法公正高效的前提下，最大限度满足人民群众的司法需求，特别是在立案环节上要继续推行远程立案、双轨制立案；对巡回审理的案件，可以代当事人交纳案件受理费、办理诉讼费退费手续，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要进一步明确“案结事了、定纷止争”的目标，把从根本上解决矛盾纠纷作为最高价值追求，在办案的整个过程、各个环节，所采取的每一措施，都充分考虑大局的需要、群众的需求，防止出现机械司法、就案办案、不注意办案效果等问题。

（二）要切实明确法庭工作的任务重点。全市人民法庭要按照省法院****院长服务经济发展、服务人民群众、服务社会和谐的“三个服务”要求，把为构建和谐社会提供强有力的司法保障作为当前工作的主要任务，进一步深入实施“审判立院”战略，牢牢抓住案件审判主业，通过公正高效审理好诉到法庭的每一起案件，使社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾得到正确处理。要按照胡锦涛总书记“解决和谐社会的矛盾和问题，关键要靠发展”的指示，把促进全市特别是

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农村经济发展作为促进基层社会和谐的第一要务，从辖区实际出发，依法审判处理好各类商事案件，为落实党的农村政策、服务“三农”发挥好法庭特有功能；特别是要按照市委6月初召开的全市第四次加快发展工作会议要求，着眼解决我市“农业三化”中出现的新情况、新问题，重点审理好各类购销、借款、租赁、加工承揽、农业技术等合同纠纷，审理好农产品、农用生产资料流通中发生的纠纷，审理好各类承包合同纠纷，促进农业和农村经济更快更好地发展。要切实处理好新形势下的民间矛盾纠纷，在审理好婚姻家庭、债权债务、损害赔偿、相邻关系等传统民事案件的同时，重点审理好各类种植合同纠纷、种子质量纠纷等新类型案件，特别是对农村土地流转、征用纠纷，农民工与用人单位之间的各类劳动争议等，要高度重视，慎重处理，深入细致地做好思想工作，保护好农民的合法权益。要进一步健全完善参与社会治安综合治理机制，更加积极主动地参与“平安**”建设，特别是要深入贯彻省市政法综治宣传工作会议精神，坚持寓教于审的原则，通过公开审理案件，广泛开展法制宣传，达到“审理一案、教育一片”的效果，扩大审判工作的辐射度和教育面；要加强对人民调解工作的指导，把多途径调处民事纠纷作为现代民事诉

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讼机制的发展方向，进一步完善民间矛盾纠纷排查机制、民事纠纷快速反应调处机制，既维护好群众正当权益，又维护好社会安定团结。

（三）要进一步优化法庭工作方式方法。各法院和人民法庭要按照省法院尹院长注意“三个方面问题”的要求，正确处理好便于人民群众诉讼与便于人民法庭审判、参加社会治安综合治理与依法独立行使审判权、坐堂问案与巡回审判、诉讼调解与判决、法官审判与人民陪审“五个关系”，进一步创新和优化工作方式方法。这里，我重点强调一下诉讼调解。加强调解工作是**法院的优势，全市法院和人民法庭要在思想上把“定纷止争、胜败皆服”作为法庭工作的第一追求，切实树牢“调解结案就是高质量的审判”的观念；在行动上把诉讼调解作为人民法庭办案的最佳方式，从而进一步加强法庭调解工作。要坚持“能调则调、当判则判、调判结合、多调少判”的原则，虚心学习宋鱼水法官“辨法析理、胜败皆服”的办案技巧，切实改进诉讼调解方法，提高诉讼调解水平。要带着对人民群众的真感情去办案，积极吸收人民调解员、人民陪审员等力量，参与诉讼调解，增强调解效果。要在坚持庭前、庭中、庭后全程调解的基础上，进一步创新审前调解机制，使全市法庭调解工

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作稳步向前发展。根据省院要求，“五化法庭”调解撤诉率必须达到****%以上，希望全市人民法庭要再接再厉，为争取今年实现“全市民商事调解和撤诉率达****%以上、纯调解率不低于****%、力争达到****%”目标作出应有的贡献。优化法庭工作方式，必须坚持依法履行职责。全市法院和人民法庭要按照省市委的要求，尊重审判工作内在规律和特点，不得参与招商引资、催粮收款、计划生育、包村蹲点等法定职责外工作；在此前提下，要着眼提升法庭地位和权威，进一步完善法庭执行制度。经中院党组研究，这里就法庭执行问题作以下统一规定：一是各法院要把一定限度的案件执行权配臵到人民法庭；二是人民法庭执行的案件，限于被执行人在辖区内的案件，本法庭调解结案的案件，并且是不涉及财产评估、拍卖的案件；三是人民法庭在执行案件时需要采取强制措施的，要坚持依法、慎重的原则，特别是对党委、人大、政府和社会各界关注的案件，涉及当地党委、政府、知名企业、村庄的案件，要慎之又慎，杜绝问题发生；四是在业务管理上，实行执行裁判权与实施权“两权分离”，各法院执行局统一行使执行裁判权，并且负责对人民法庭执行案件的监督、指导和管理。

三、加强人民法庭规范化、制度化建设，努力在抓

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好法庭监督管理上狠下功夫

监督促公正，管理出效率。人民法庭工作能不能搞好，监督管理是关键。全市法院和人民法庭要发扬“制度建庭”的优良传统，继续深入实施“制度管院”战略，努力在抓好法庭监督管理上下功夫，特别是要以正在开展的“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动为契机，以提高审判质量和效率为着力点，切实规范完善决策、审判、队伍、行政“四大管理”，实现法庭管理的科学化、规范化、制度化。要突出抓好以下“三个重点”：

（一）要进一步健全对法庭工作的纵向监督指导机制。去年中院成立了以****副院长为组长，由民一庭、民四庭、立案庭、审监庭、执行局、纪检监察等部门组成的人民法庭工作指导小组，办公室设在民一庭，负责对人民法庭工作的监督指导。下步，要进一步加强中院－－基层法院－－人民法庭三级纵向监督指导体系，切实发挥好领导小组和办公室的作用，及时发现并帮助解决工作中遇到的困难和问题，促进全市法庭司法水平共同提高。要认真贯彻省法院《落实重心下移方针加强对下监督指导的意见》，把定期安排部署同经常性调度检查结合起来，每年至少召开一次专题性法庭工作会议，对每处法庭至少进行一次综合检查，每季度至少一次工作调

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度，每月至少一次工作通报，确保人民法庭工作有思路、有目标、有措施、有检查，沿着正确方向健康发展。要在加强面上指导、宏观指导的同时，大力推行基层联系点制度，中院班子成员和各法院负责同志都要确立联系点法庭，实施针对性指导，特别是对相对落后的法庭，更要加强监督指导，确保全市法庭整体协调推进。

（二）要进一步健全齐抓共管、分类指导的横向工作机制。目前，人民法庭已具有多方面的功能，实际上已成为一个“小法院”。基层法院整个领导班子和各部门对法庭工作都负有责任，需要各法院党组的高度重视和各部门的通力协作。希望各法院要充分发挥管理职能，主要领导要对法庭工作负总责，健全完善以民一庭为主、各部门对口指导、齐抓共管法庭工作的体制，对人民法庭的决策、审判、队伍和行政等实施全面管理。根据上级法院要求，这次会后，各基层法院都要成立人民法庭工作领导小组，领导小组由一名院领导担任组长，民一庭、政治部门、行政装备部门和其他相关业务庭的负责人作为成员单位，参加领导小组。领导小组的职责是，研究决定本辖区人民法庭工作重大事项，部署人民法庭工作任务，检查考核任务的落实情况。

（三）要进一步健全人民法庭管理约束机制。人民

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法庭远离法院机关，工作环境相对复杂，因此，对人民法庭的管理约束只能加强，不能削弱。在开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动中，全市法院和各人民法庭要紧紧抓住重点岗位、重点环节，从健全制度入手，对现有法庭工作的各项规章制度进行认真梳理，查阙补漏，突出针对性、可操作性和实效性，在加强完善、抓好落实上下功夫，以确保法庭内部管理的各个方面都有章可循，每项制度都科学、管用，行之有效。目前，省院正在着手制定《人民法庭工作规范》，待讨论修改后下发各法院。希望全市人民法庭要狠抓落实，做到以规章治理法庭，以制度约束权力，切实规范审判活动，规范干警行为。健全人民法庭管理约束机制，重在规范化建设。全市法院和人民法庭要把规范化建设作为一项长期的任务，着眼法庭职能规范化、审判工作规范化、队伍管理规范化、行政管理规范化、装备建设和管理规范化的目标，进一步加强“四大管理”，特别是在法庭日常行政管理上，要切实加强便民设施管理，设臵安检器、公示栏、宣传栏，有条件的要设臵触摸屏、电子显示屏，以便于人民群众诉讼；对各类案件的收费标准、当事人诉讼权利义务、举证须知、风险提示以及审理程序都要上墙公示，通过严格规范的内部管理，树立全市法院良

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的一律不得提拔。今后，基层法院推荐的院领导人选，一般应有法庭庭长的任职经历；选任基层法院业务庭的中层干部，一般应有不少于二年的法庭工作经历；新录用的基层法院工作人员，要安排到法庭锻炼；鼓励高素质人才到法庭工作，经受锻炼，增长才干，建功立业，从而真正使人民法庭成为领导干部的选拔基地、审判骨干的成长基地、新进人员的锻炼基地。

六、加强法庭物质装备建设，努力在提升软硬件档次上狠下功夫

人民法庭的物质装备建设，是人民法庭工作的基础。加强法庭物质装备建设，不仅能为法庭干警提供基本的司法条件，也是增强人民法庭司法能力、更好地为和谐社会建设服务的重要举措。下步，中院党组这方面的基本思路，就是继续着力抓好法庭硬件建设，同时坚持建管并重，切实加强装备管理，注重对各类现代化设施的维护，提升法庭物质装备的科技含量。一是要突出解决法庭物质装备建设不平衡的问题。虽然目前全市法庭建设总体上成绩显著，但各法院之间、各法庭之间建设很不平衡，希望全市法院不要盲目乐观，切实看到问题所在。这次会后，各法院要对派出法庭建设情况进行一次认真盘点，看所辖法庭建设是否符合上级法院要求，对

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不符合要求的是进行重建还是改建，预计在什么时间完成，建设资金来源如何，由谁具体负责，等等，要落实计划，写出书面报告，由中院于9月底前层报省院。二是新建、改建的法庭，要在坚持量力而行的同时，盯紧更高的标准，瞄准更高的目标，争取建设成为展现地域文化特色和现代司法文明的“精品工程”，切实解决外观雷同、内涵不够、建筑简单的问题。这里重申：新建、改建、扩建的法庭，规划建筑面积要在1000平米以上；边远和困难地区的法庭，也要在800平米以上。三是要加快“数字化法庭”建设步伐。要加强法庭的微机配备，确保年内实现人手一台；要对派出法庭的微机进行全面更新，淘汰那些配臵低、不适应工作要求的电脑；要充分利用各类办公自动化设施，加强对法庭全部活动的信息化管理，切实提高工作质量效率；要加强全市法院广域网建设，在实现各法庭与本院机关建成局域网的基础上，争取到明年底前，实现各人民法庭与中院机关的内部联网，为中院及时指导各人民法庭工作提供科技平台。

党的领导、人大监督、社会各界支持是做好工作的根本保证。全市法院和人民法庭要进一步增强党性观念，自觉争取和依靠党的领导，认真贯彻落实党委的工作部署和重大决策，把法院工作融入国家大局，围绕党委中

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心发挥好职能作用，确保各项工作健康发展。要自觉接受人大的监督，积极争取政府、政协和社会各界的支持，为公正高效司法创造和谐的外部环境。要正确处理好与驻地、辖区党委的关系，为辖区经济建设和社会发展提供有力保障，推动人民法庭工作健康开展。

同志们，做好新形势下的人民法庭工作，意义非常重要。全市法院和人民法庭一定要按照上级部署和领导同志的讲话要求，继续保持和发扬与时俱进、不断创新的精神，抓住法院工作的大好机遇，再接再厉，团结奋斗，为全面加强司法能力建设、开创人民法庭工作新局面、推动全市法院工作再上新台阶，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

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