国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知

国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知

计价格[2002]10号

国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市计委、物价局，建设厅：

为贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》（国办发[1999]101号），调整工程勘察设计收费标准，规范工程勘察设计收费行为，国家计委、建设部制定了《工程勘察设计收费管理规定》（以下简称《规定》），现予发布，自2002年3月1日起施行。原国家物价局、建设部颁发的《关于发布工程勘察和工程设计收费标准的通知》（[1992]价费字375号）及相关附件同时废止。

本《规定》施行前，已完成建设项目工程勘察或者工程设计合同工作量50%以上的，勘察设计收费仍按原合同执行；已完成工程勘察或者工程设计合同工作量不足50%的，未完成部分的勘察设计收费由发包人与勘察人、设计人参照本《规定》协商确定。

附件：工程勘察设计收费管理规定

二00二年一月七日

主题词：勘察 收费 规定 通知 附录

新标准对勘察设计取费的影响

New Standard’s Impact on Reconnaissance and Design Expense

民航机场建设工程概算由四部分组成：工程费用、工程建设其他费用、基本预备费以及动态费用，勘察设计费是“工程建设其他费用”中的一项。民航机场建设

项目在概算编制时通常对勘察设计费采用下述公式进行计算：

勘察设计费=工程费用×勘察设计费系数

在2002年3月之前，民航机场建设项目在概算编制时一般取3.5%作为勘察设计费系数，有关主管机关的批复也多在3%～3.5%左右。2002年3月《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）（下文简称新收费标准）生效，新收费标准使得建设项目勘察设计收费水平有较大提高，但是提高的幅度有多大，目前在业界尚无统一的认识。本文选定几个机场项目和指标进行新旧收费标准之下勘察设计费的对比分析，试图总结出新收费标准之下民航机场建设项目概算中勘察设计费取

费系数的范围。

一、概算中勘察设计费的范围及计算依据

根据《民用机场建设工程概算编制办法》，勘察设计费是指为建设项目提供预可行性研究报告、可行性研究报告及勘察、设计文件等所需的费用。该费用包括：编制预可行性研究报告、可行性研究报告、工程技术咨询、评价以及为编制上述文件所进行的勘察、设计等费用；由勘察、设计单位进行的场地勘察（包括测量、

水文地质勘探等）、初步设计、施工图设计及概、预算编制所需的费用。 由此可见，概算中的勘察设计费其实包括三部分：一是编制预可行性研究报告、可行性研究报告、工程技术咨询、评价等，本文称之为前期服务费用；二是设计费，即《工程设计收费标准》总则第1.0.1条的定义：“工程设计收费是指设计人根据发包人的委托，提供编制建设项目初步设计文件、施工图设计文件、非标准设备设计文件、施工图预算文件、竣工图文件等服务所收取的费用”；三是勘察费，《工程勘察收费标准》总则第1.0.1条对其定义为“指勘察人根据发包人的委托，收集已有资料、现场踏勘、制订勘察纲要，进行测绘、勘探、取样、试验、测试、检测、监测等勘察作业，以及编制工程勘察文件和岩土工程设计文件等收取的费用。”因此，概算中的勘察设计费并不等于勘察费和设计费之和。为避免词义上的混淆，本文将概算中的勘察设计费称为“广义勘察设计费”，将设

计费与前期服务费之和称为“广义设计费”。

广义勘察设计费的计算方法在《民用机场建设工程概算编制办法》中做出规定：“按国家颁发的现行工程勘察、设计收费标准和有关规定执行”。因此，广义勘察设计费的计取是与国家颁发的工程勘察、设计收费标准及有关规定紧密相连

的。

目前，勘察费、设计费的计算依据《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本），其包括《工程勘察收费标准》及《工程设计收费标准》两个具体的收费标准；前期服务费计算依据国家计委计价格[1999]1283号文件。民航机场建设项目往往投资较大，根据国家规定，总投资估算额500万元及以上的工程，勘察和工程设计收费实行政府指导价，其基准价根据《工程勘察收费标准》或《工程设计收费标准》计算，上下浮动的范围不超过-20%～+25%，因此《工程勘察收费标准》和《工程设计收费标准》不仅是勘察或设计合同中计算实际勘察费或设计费的基础，也是设计人编制初步设计概算时确定广义勘察设计费的主要依据。 广义设计费中的前期服务费用收费不是本文的重点，在此仅做简要说明。按照计价格[1999]1283号文件的收费标准，投资估算额为3000万元～1亿元的项目，前期费用占总投资的比例约为0.9%～0.6%，投资估算额为1亿元～5亿元的项目，前期费用占总投资的比例约为0.6%～0.28%，投资估算额为10亿元时，前期费用占总投资的比例仅为0.2%。由于工程费用小于总投资额，因此，前期费用相对工程费用的比例略大于上述数字。笔者经过对比发现，对于同样建设规模的民航机场建设项目而言，国家计委计价格[1999]1283号文件实施前后，前期工作取费相对于估算投资额的比例呈现不同的变化趋势：对于3亿元以下的项目，这一比例基本上提高了一倍；对于3亿元～9亿元的项目，这一比例基本上无变化；

而9亿元以上的项目，这一比例实际上还有所下降。

二、新收费标准下的广义设计费系数

众所周知，勘察设计新收费标准比该标准实施之前的收费标准（即国家物价局、

建设部1992年7月制定的《工程勘察和工程设计收费标准》，以下简称“旧收费标准”）收费水平有较大提高，但提高的幅度有多大呢？本文选择了四个不同类型的机场工程A、B、C、D，对其在新旧标准之下的广义设计费水平分别进行计

算，并做出比较。

经计算，这些工程在新、旧收费标准之下的广义设计费情况如表2。 综合上述计算结果可以看出，新旧收费标准之下广义设计费系数增长比例约为1倍，广义设计费系数约为工程费用的3%～3.5%。具体而言，可分为以下几种情

况：

(1)4E级机场广义设计费系数较高，一般可达到工程费用的3.5%； (2)飞行区等级较低的新建机场广义设计费系数较低，一般为工程费用的3%左

右；

(3)机场扩建项目广义设计费系数较高。

本文中B机场项目附加调整系数仅取为1.2（附加调整系数范围为1.1～1.4），如果取为1.3，则该机场项目广义设计费将达到3.8%。对于飞行区等级较高、且投资额较小的改扩建项目，广义设计费往往要远高于3%，这是由于这一类机场项目复杂调整系数为1～1.15，还要取附加调整系数，同时由于投资额较小，对应的收费基价与工程费用的比值较大。例如某4E机场改扩建一单项工程，工程费用为6000万元，对应的收费基价为193万元，假设专业调整系数为0.8，附

加调整系数为1.3，则:设计费为 193×1.15×1.3×0.8=231万元 设计费率为265万元/6000万元=3.9%

经计算，该工程前期服务费用约为工程费用的0.69%，因此该项目广义设计费系数为4.6%。如果是专业调整系数为1的项目，如空管工程、助航灯光工程，则同等规模的改扩建项目广义设计费系数可达到5.6%；如果是供油工程，专业调整系数为1.2，则广义设计费系数更是高达6.7%。可见，投资较小的改扩建项目，特别是机场等级较高的机场的改扩建项目，其广义设计费系数较高。 实际上，新收费标准之下民航机场项目广义设计费情况是比较复杂的，投资规模决定了设计收费基价，同时机场等级、专业组成、是否改扩建等因素不同，导致设计收费的系数有很大差异。笔者认为，概算编制应当对广义设计费进行具体计算，由于在确定广义设计费时工程费用已计算完毕，因此对广义设计费进行具体计算是可

行的，也是客观的。

三、新收费标准下的勘察费系数

机场项目由于建设地点不同，其地质构造等情况千差万别，勘察工作量也会差别很大，收费水平自然也有很大区别。不过，可以肯定的是，对勘察取费而言，新收费标准比旧标准有很大的提高。笔者选取了民航机场项目勘察工作中涉及较广的几个指标，将它们在新、旧收费标准之下的单价和技术费比例做出比较，大致

可以看出新、旧收费标准之下勘察费取费水平的差异，如表3。 总体而言，新收费标准比旧收费标准使勘察费基本上提高一倍以上。 我们曾进一步以D机场勘察项目中的“工程地质及水文地质勘察”为例，根据实际发生的勘察工作量来验证上述结论，由于篇幅所限，本文仅给出验证结果，即

新、旧收费标准之下该工程“地质及水文地质勘察费”增长比例为：

（164234-76138.8）/76138.8=116%

以上仅初步分析了勘察费的增长水平，而新收费标准之下勘察费相对工程费用的

比例（即勘察费系数）为多少呢？笔者认为，不同的工程，地质情况及需要勘察的内容有很大差异，因此很难像对待设计费系数那样提出一个勘察费系数的范

围。但是下面的分析或许对确定勘察费系数有所帮助。

通过表2的分析我们可以看到，旧收费标准之下广义设计费系数基本上在1.4%～1.7%之间，而旧收费标准之下民航机场项目概算中通常将勘察设计费系数定为3%～3.5%，有关主管机关对概算的批复也基本如此。据此可以大致判断出旧标准之下勘察费的费率为1.3%～2.1%。由于新收费标准使勘察费收费水平提高了一倍以上，因此可以保守地推断新标准之下勘察费的取费水平为工程费用的2%～4%。当然，这一比例仅是就一般情况而论，具体的项目需要具体分析。例如一项跑道加盖项目，所需的勘察内容相对较少，不应简单套用2%～4%的勘察费比例。 总之，新收费标准的采用，使民航机场项目概算中勘察设计费水平有较大提高。其中新建机场项目广义设计费系数一般提高到3%～3.5%，而高飞行等级的机场的小型改扩建项目，其广义设计费系数可能提高到5%左右。勘察费系数至少提高一倍；机场项目建设地点不同，项目性质不一样，则所需的勘察工作量差异会较大，但根据以往勘察费系数的计取经验，可以推断勘察费相对工程费用的比例一般为2%～4%。因此，概算的中勘察设计费基本上在工程费用的5%～7%之间。 需要指出的是，新收费标准之下民航机场项目广义设计费与投资规模、机场等级、专业组成、是否改扩建等因素相关，上述数字范围并不能代表每个具体项目的广义设计费收费系数。因此笔者建议，概算编制应当对广义设计费进行具体计算，这样做不仅可行，而且能够客观真实地反映出具体项目广义设计费的水平。

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