六安城管队伍稽查评议考核情况的报告

六城法?2010?14号 关于呈报六安市城管执法局2008-2009建设稽查（执法）工作自评报告的报告

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省住房和城乡建设厅：

现将《六安市城管执法局2008-2009建设稽查（执法）工作自评报告》随文上报，请审示。

二○一○年一月二十八日

六安市城管执法局2008-2009建设稽查（执法）工作自评报告

六安市城市管理行政执法（市容环境卫生管理）局于2008年3月组建成立，属市政府直属组成部门，内设办公室、市容管理科、法制科、综合执法科、监察科等五个职能科室，下设城管执法市容大队、城管执法规划大队、城管执法机动大队、城管执法巡查大队、城管执法督察大队、城警支队等

六个执法机构，下辖市环境卫生管理处、市城区新老淠河综合管理局等两个直属单位，现有在编执法人员134人、城市协管员120人，具体承担着城市管理和城市管理行政执法职能，集中行使六安市人民政府所在地的城市规划区内市容、规划、绿化、市政设施等四个方面的全部行政处罚权和工商、环保、公安交通等三个方面的部分行政处罚权。我局自组建以来，在市委、市政府的坚强领导下，在各级职能部门的大力指导下，以执法队伍建设为抓手，以查处违法建设为重点，以创建和谐城市环境为目标，扎实推进依法行政，切实加强执法效能建设，不断提高城市管理水平，服务经济社会跨越发展。根据《安徽省城市建设监察条例》和《安徽省建设监察（执法）评议考核办法》等规定，按照《关于开展2008-2009全省建设稽查（执法）评议考核的通知》（建稽函?2009?627号）的要求，我局认真对照考核指标逐项地进行了自查自评，现将具体情况报告如下：

一、切实履行职责，不断提高城市管理工作水平。 我局组建后，相对集中城市管理领域的行政处罚权，进一步理顺城管执法体制，建立健全管理制度，以查处违法建设为重点，开展市容环境集中整治，积极创建和谐文明的城市环境，城市管理各项工作取得了较为明显的成效。 完善城管执法机制。一是先后制定了《六安市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、《六安市数字化城市管理暂

行办法》、《六安市城市规划区户外广告设臵管理办法》、《六安市城市建筑垃圾管理暂行办法》等规范性文件，健全了城管执法政策体系。二是建立健全各项管理制度，制定了《执法人员管理若干规定》、《城管协管员管理办法》、《行政执法过错责任追究暂行规定》、《信访件办理制度》等17项管理制度，对执法人员、执法行为、执法程序、法律责任等内容进行详细具体的规定，完善了城管执法制度体系。三是成立城区新老淠河综合管理局，负责新老淠河六安城区段的水体保护、维护建设、综合开发等，加大综合整治力度，维护城市优质的水体生态功能。四是转换城区小街巷环卫管理体制，将城区小街巷环卫工作由街道（乡）管理上收到市环境卫生管理处管理，实行“横向到边、纵向到底、一把扫帚扫全城”的环卫管理模式，并将物业管理区域内的环卫作业纳入市环境卫生监督检查范围，改变了小街巷昔日的脏、差、乱现象。五是按照行政许可审批“两到位三集中”的要求，全面梳理行政许可审批事项，建立健全审批管理制度，成立的行政审批服务科整体进驻市政务服务中心，专职负责行政许可审批事项的办理和审批，提高了行政效能。六是建立健全信息公开制度，开通监督举报热线12319，设臵网络投诉信箱，自觉接受社会公众监督。成立了局信息公开工作领导小组，制定了《网上回复工作制度》和网上回复流程图，及时发布城市管理的法律法规、公布各项管理制度、回复投诉

件等。

坚持持证上岗执法。按照省政府法制办的统一部署和安排，协助市政府法制办组织实施了两次全市城管系统共806人的行政执法资格认证的培训考试，全市已有800位城管人员取得了行政执法资格。我局134名城管执法人员均已取得了行政执法资格，领取了行政执法证，并做到了持证执法、亮证执法。

积极提供执法保障。一是加强执法经费保障。城管执法经费、人员经费统一纳入市财政预算，有效保障了城管执法工作开展。二是加强基础设施保障。购臵了办公楼，局机关与五个城管执法大队现共有办公室60间，配有大小会议室7间，办公场所人均面积20平方米；局机关各科室、局属各执法大队均配臵了2台以上电脑，摄像机3部，数码相机10部，进一步改善了办公条件。三是加强执法后勤保障。先后投入105.7万元配备了10辆执法专车、38辆巡查摩托车、2辆同步录像执法专车，每名执法人员、协管员均发放执法制服4套、棉袄1件、羊绒衫1件、帽子2顶、皮鞋1双，拆违的执法队员还配备了防刺背心、手套等。四是加强执法科技保障。每名执法人员均发放“城管通”手机1部，应用数字化城管平台，同步传输执法信息，提高了城管执法科技水平。五是加强执法公安保障。从公安部门抽调公安干警，专门成立了局属城警支队，为城管执法活动提供秩序保障和人

身安全保障。

认真履行工作职责。一是坚决查处违法建设。建立网格责任人巡查、专职绩效评估员巡查、城管督查大队督查、群众举报投诉等四道信息渠道，设臵发现、报告、拆除、验收、反馈等五道流程，确保在建违法建设在第一时间被发现并及时查处到位。自我局成立以来，共拆除违法建设232530.2平方米，及时拆除率达99.5%。二是加强建筑垃圾的监管。根据《六安市城市建筑垃圾管理暂行办法》和《六安市城市建筑垃圾管理实施细则》，参照江苏常州先进管理经验，指导运输企业组建专业化的建筑垃圾运输公司，实行建筑垃圾转运处臵核准制度。同时，在建筑垃圾运输过程中实行定点管理与巡查督查相结合的管理方式，指定运输时间和路线，进行24小时不间断巡查、检查。三是规范户外广告设臵管理。根据《六安市城市规划区户外广告设臵管理实施细则》，邀请重庆大学规划设计院对我市主干道的广告设臵进行总体规划，按照批准后的规划方案，进行整体招标拍卖，合理高效利用城市空间资源。

开展整治提升活动。一是专项治理乱张贴、乱喷涂的“野广告”。通过发放公开信、公布有奖举报电话、成立巡逻小分队、组织专业人员上路清理等方式进行集中清理整治。目前城区主干道基本杜绝乱张贴、乱喷涂的市容顽疾。二是开展市容环境集中整治活动。按照分段控制，取缔一批影响交

通或有碍市容的摊点、疏导一批有固定消费群体的摊点、规划一批“六统一”的固定摊点；按照就近便民原则，新增设臵一批车辆停放点等方式，在中心城区开展市容环境卫生、车辆停放秩序、工商摊点、户外广告等集中整治活动，市容市貌得到明显改观。三是实施梅山路市容景观提升工程。对梅山路段的基础设施、建筑立面、广告招牌、环境卫生及商业经营秩序进行改造或整治，打造城市管理的招牌路、示范街。

二、加强队伍建设，不断增强执法人员综合素质。 坚持“内强素质，外树形象”的方针，加强执法队伍的教育培训，建立健全各项管理制度，强化监督考评，严格兑现奖惩，不断增强执法人员综合素质和执法办案能力。我局现有城管执法人员134人，其中本科文化程度有30人，大专文化程度有72人，大专文化水平以上的执法队员人数占执法队员总人数76﹪。

加强执法人员学习培训。按照制定的学习培训计划，组织全体执法队员进行了集中法制培训、军训和行政执法资格认证培训，组织各执法大队中层以上领导干部进行了依法行政基本理论及六安市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的专题培训，组织骨干外出考察10批次50余人次，积极参加各级职能部门组织的各种业务培训。同时，各执法大队坚持每周半天军事训练、每季度一次会操制度，且执法队员

的着装和执法车辆实行统一样式、统一标识、统一编码的半军事化管理，增强了执法队员的服从意识、规范意识、服务意识、纪律意识。

建立定期督察考核制度。制定了《六安市城市管理行政执法局岗位工作考核实施办法（试行）》，局监察科、城管督察大队专门负责对城管执法工作进行巡查、监控、督查考评，对执法队伍的执法行为、队风队纪、仪容仪表进行全面督查考核，并将督察情况以《督察通报》的形式报送局领导、抄送各城管执法大队。同时，局领导进行不定期暗查，实行红、黄卡制度，对工作先进的单位、个人发放红卡予以加倍奖励，对工作后进的单位、个人发放黄卡予以加倍惩罚。

推行领导干部竞聘上岗。结合人事制度改革，本着公开、公正、公平、择优的原则，引导职工积极参与执法大队领导干部的竞聘。31名同志参与了公开竞聘执法大队15个科级领导干部岗位。通过竞职演讲、民主测评、党委研定，将想干事、能干事、会干事、干成事的同志选拔到执法大队的领导岗位上，真正做到能者上、平者让、庸者下，形成“有为才有位”的积极导向。

严格执行执法责任制度。相续出台了《行政执法过错责任追究规定》、《行政执法人员及工作人员纪律处分规定》、《违法建设查处目标管理责任制》等制度，按照城管执法工作特点，划分为市容、规划、机动、巡查、督察五个执法大

队，按照“谁主管、谁负责”的原则，将工作职责明确到岗、落实到人。我局组建以来，根据《行政执法过错责任追究规定》、《行政执法人员及工作人员纪律处分规定》，先后对4名违规违纪的同志进行纪律处分，9名履职尽责不到位的同志实施经济处罚，4名工作不力的队员调离执法岗位，8名表现不积极的队员进行诫勉谈话，3名不能胜任工作的协管员予以辞退，10名表现不积极的协管员延长试用期3个月，1名违法协管员移交检察机关进行处理。

三、规范执法行为，不断提高执法案件办理质量。 严格执行行政处罚案件审核审批制度、错案追究制度、重大案件集体讨论制度，坚持从行政执法案件内容的完整性、证据的准确性、程序的合法性、处罚的适当性、裁量的合理性、案卷的整洁性、文书的规范性等方面提高执法案件的办理质量，真正做到执法权限法定化、执法责任明确化、执法程序公开化、执法行为规范化、检查指导经常化，不断提高执法案件办理质量。2009年度共办理了一般程序行政执法案件186件（其中违法建设案件166件，市容类行政处罚案件20件），备案简易程序处罚案件449件。

严格执法案件质量标准。一是严把办理程序关。制定了《执法程序暂行规定》，严格遵照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达和执行等法定程序，坚持调查、审核、决定三权分离制度，依法告知当事人权利义务，真正做到执

法办案的每个环节、每道手续都有相应责任人员签字认可，每个案件都由机关负责人签批。二是严把质量审核关。坚持“七看七审”，即看执法主体，审执法资格；看执法程序，审办理过程；看调查取证，审证据效力；看处罚依据，审适用法律条款；看权利义务，审事先告知事项；看处罚决定，审合法性与适当性；看处罚履行，审罚缴分离制度执行；有效保证了执法案件办理的质量。2008-2009年度均无行政诉讼案件，发生1起行政复议案件也被复议机关予以维持。三是严把卷宗制作关。按照《六安市行政处罚案卷评查标准》的要求，行政执法案卷文书制作规范，案件卷宗整理做到一案一卷，且格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐，并及时进行归档保存。

规范行政处罚自由裁量。按照《六安市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，制订了《六安市城市管理行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》，对涉及城市管理领域的17部法律法规规章所规定的89种违法行为的行政处罚自由裁量权进行了细化，进一步规范了行政处罚的自由裁量权，使城管执法做到处罚适当，裁量合理。

开展执法案卷评查活动。按照省政府法制办的要求和部署，配合市政府法制办组织开展了全市城管系统行政处罚案卷评查活动，安排部署全市7个县区城管执法局进行了行政处罚案卷互查，有力促进了城管系统行政执法水平的提高。

四、创新管理方式，不断开创城管执法新局面。 加大城管执法宣传力度。成立由分管副局长为组长、局属各单位信息员为成员的城管执法系统信息宣传报道组，建立信息和宣传工作网络，制定城管执法宣传奖惩制度，加大执法宣传力度，不断营造城管执法良好氛围。一是广播宣传。我局投入12万元，与市广播电台联办“城管之声”电台语音节目，每工作日上午播放1个小时节目，开辟普法园地、局长（大队长）会客厅，组织相关负责人参加访谈，与市民互动交流，现场解答听众询问，受理城管投诉。二是报刊宣传。在《大别山晨刊》、《六安广播电视报》开设专版，跟踪报道执法动态。2009年度，我局在《皖西日报》、《大别山晨刊》编发城管系列报道29期，在《六安广播电视报》编发“城市之窗”专版14期，刊登各类稿件80余篇。三是电视宣传。在大的执法活动中，均邀请市电视台记者，及时跟踪报道城管执法动态，每周坚持播发1至2次，已报道28次，宣传效果明显。四是简报宣传。已编发《城管工作简报》41期，宣传城市管理工作，多次得到了市主要领导的批示；设立宣传咨询台、发放宣传单。今年发放城市管理方面法律法规宣传单共5000余份。五是网络宣传。开通六安市城市管理行政执法局网站，设臵城管概况、政务公开、政策法规、投诉举报等栏目，及时公布城市管理行政执法的执法依据、执法程序、执法结果等，搭建服务平台方便广大市民查阅城

市管理的政策法规、办事流程，监督城管执法，提出城市管理意见和建议。

开创数字城管新模式。数字化城管是以建立“万米单元网格”为平台，实行事件和部件管理方法，运用现代信息技术，实现城市管理重心前移，第一时间发现、处理、解决城市管理中的有关问题，将技术创新、制度创新、机制创新、理念创新融为一体，提高城市管理水平。我市数字化城管2008年7月批准立项， 2009年3月建成开始试运行，2009年5月通过由省建设厅、中国电信、省建工学院等单位专家组成的评审组的验收，达到全省领先水平，为“大城管”格局的形成构建了先进的技术平台。自2009年7月1日正式投入运行以来，上报受理城市管理事件、部件总数9902件，其中立案数5889件，结案数5173件，结案率88%。 不断提高执法人员待遇。进一步提高执法人员的奖励工资标准，按时发放加班费，为每位执法人员购买了养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险，不断提高执法人员经济待遇。

综上所述，对照考核基本指标和加分指标，我局2008-2009年度建设稽查（执法）队伍评议考核自评得分106分、优秀等次，但离上级要求还有一定差距，在新的一年来我局将进一步增强信心，以规范化建设为抓手，狠抓制度建设、队伍建设、作风建设，全面提升依法行政工作水平，将

我市的建设稽查（执法）工作做得更好。

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