辽宁省危险化学品从业单位安全生产标准化工作实施指南

辽宁省危险化学品从业单位安全生产标准化工作实施指南 第一要素 法律、法规和标准

（100分,权重系数0.05)

1.1法律、法规和标准的识别和获取 设置目的：

识别、获取适用的安全生产法律、法规和标准的目的是便于企业了解、掌握与企业生产经营活动相关的安全生产法律、法规、标准规范及其他要求，以提高企业在生产经营活动中的法律意识，规范其安全生产行为。

1.企业应建立识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求的管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，定期更新。 实施要点：

（1）企业应建立识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求管理制度。制度中的内容要明确规定：

1）获取法律、法规、标准的责任部门，并明确其职责。

2）企业应通过各种渠道获取适用的法律、法规、标准及其他要求。获取渠道：相应管理机构及出版发行部门、上级文件、行业协会、媒体、书店以及上级主管部门、集团公司等渠道获取。 3）应明确获取的方式。专人联系、网络查询、浏览报纸等。

4）规定获取的时机，如企业在新、改、扩建项目、工艺有较大改变、机构或人员编制调整等情况发生时，应收集相关的法律、法规和标准，以保证及时性。

5）随着法律、法规、标准的不断修改、更新，企业也该与之更新，并明确更新的时间。 案例：一些危险化学品建设项目未批先建、边批边建，企业因此受到安全生产监管部门的行政处罚，造成这种情况的原因之一，是有些企业不了解、不掌握国家的危险化学品建设项目安全监督管理规定。(《危险化学品建设项目安全监督管理办法》自2012年4月1日起施行 ) （2）企业应编制适用的法律、法规、标准及其他要求清单。并建立汇编或电子文本数据库，并保证所适用的法律、法规、标准是最新有效版本。

2.企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。 实施要点：

（1）采用文件发放的方式将适用的法律、法规、标准及其他要求传达给本企业相关部门及有关人员。

（2）企业应对有关人员进行法律、法规、标准及其他要求进行培训教育，使其熟悉和了解，并严格贯彻执行。

（3）对承包商、供应商等相关方进行法律法规、标准及其他要求进行告知，做好记录。 小结

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1.识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求的管理制度（制度中要有法律法规收集识别程序文件和相关职责划分等相关内容）；

未明确专门部门定期识别和获取，扣50分（B级要素否决项）。

2.获取法律法规清单（清单内容要有相关的文本数据）、更新清单（记录）； 3.发方记录、宣传材料和培训记录（向相关方传达的证明材料）； 询问：相关方是否接收到企业传达的相关信息。 1.2法律、法规和标准符合性评价 设置目的：

为了保证法律、法规和标准的有效执行，规范从业人员的行为，企业应对法律、法规、标准及其他要求的贯彻执行情况进行符合性评价，查找实施和执行过程中的不符合项，并制定整改措施予以纠正，确保企业和从业人员能够按照法律、法规和标准的规定开展安全生产。 1.企业应每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求的执行情况进行符合性评价，消除违规现象和行为。 实施要点：

（1）企业应组织有关部门及人员，每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求的执行情况进行符合性评价。

（2）编制符合性评价报告。符合性评价报告应包括法律法规及其他要求、重点关注条款、执行情况、不满足原因等内容。

（3）对评价发现的不符合项进行原因分析，制定整改计划和措施。

（4）如企业开展符合性评价条件有困难，也可以委托专业服务机构帮助完成评价工作。 小结

1.符合性评价报告、记录； 2.不符合项整改记录及整改材料。

未编制符合性评价报告，扣50分（B级要素否决项）；

第二要素 机构和职责

（100分,权重系数0.06) 2.1 方针目标 设置目的：

企业安全生产方针和目标是企业安全生产的发展方向和行动纲领。企业安全生产工作必须与企业发展同步规划、同步实施，并与其相适应。安全生产方针和目标应坚持控制风险、降低事故、持续改进的原则，是企业和主要负责人对安全生产所做出的正式承诺，是不断提高企业安全生产绩效的依据。

1.企业应坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足：

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（1）形成文件，并得到所有从业人员的贯彻和实施。 （2）符合或严于相关法律法规的要求。 （3）与企业的职业安全健康风险相适应。 （4）目标予以量化。 （5）公众易于获得。 实施要点：

（1）企业主要负责人应组织制定符合本企业实际的安全生产方针，并以企业正式文件下达。 （2）企业制定的安全生产方针应考虑以下因素： 1）企业的风险。

2）法律、法规和标准规定及其他要求。 3）企业的安全生产状况、绩效。 4）相关方的需求。 5）所需的资源。

6）从业人员及相关方的意见和建议。 7）持续改进的可能性和必要性。

（3）企业主要负责人应组织制定符合其实际的年度安全生产目标，并根据安全目标对安全指标进行细化、量化，以企业正式文件下达到各部门和基层单位。企业在制定安全生产目标时，应考虑以下因素:

1）企业的整体经营方针和目标。 2）安全生产方针。 3）风险管理的结果。

4）法律、法规和标准规定及其他要求。 5）技术方案、资源和生产经营要求。 6）从业人员及相关方的要求、意见。 7）对以前安全生产目标实行情况分析。 8）生产安全事故、事件、隐患及不符合的记录。 9）绩效考核的结果等。

（4）企业制定的安全指标应具备可测量、易操作、便于考核、可持续改进的特点，并可为安全生产绩效考核提供依据。

2.企业应签订各级组织的安全目标责任书，确定量化的年度安全工作目标，并予以考核。企业各级组织应制定年度安全工作计划，以保证年度安全工作目标的有效完成。 实施要点:

（1）企业要按照“分级管理，分线负责”的安全管理模式层层签订安全目标责任书。 1）主要负责人与各分管负责人签订安全目标责任书，各分管负责人与所管辖的职能部门、生

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产单位负责人签订安全目标责任书。

2）各部门、各生产单位负责人与班组长签订安全目标责任书。

（2）签订的安全目标责任书应按各管理部门职能将公司年度安全生产指标进行量化、分解。 （3）定期对安全工作目标进行考核，以确定安全目标责任书的履行情况。考核结果要与经济利益挂钩，企业应保存考核和奖惩记录。

（4）企业和各职能部门、基层单位，应根据安全目标及签订的安全目标责任书，制定安全工作计划，以确保企业及各基层单位安全工作目标的实现。 评审方法:

查文件：企业的年度安全生产目标和安全生产工作计划。各级组织的安全生产目标责任书。各级组织年度安全生产工作计划。安全生产目标责任书的考核与奖惩记录。

询问：主要负责人及各级组织负责人是否了解各自安全生产目标。抽查从业人员是否了解本组织的安全生产目标。 小结

1.安全生产方针，年度安全生产目标。

未制定安全生产方针或年度安全生产目标，扣20分（B级要素否决项） 2.安全生产工作计划；各级组织年度安全生产工作计划； 3.各级组织的安全生产目标责任书；

未签订各级组织的安全目标责任书，扣20分（B级要素否决项）。 4.安全生产目标责任书的考核与奖惩记录。 2.2 负责人 设置目的：

企业是安全生产的责任主体。其主要负责人是企业安全生产的第一责任人，对安全生产负总责，全面负责本单位的安全生产工作。

1.企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，应全面负责安全生产工作，落实安全生产基础和基层工作。 实施要点:

（1）企业的主要负责人是指直接参与企业经营管理的最高管理者，是指对企业生产经营和安全生产负全面责任、有生产经营决策权的人员。具体指有限责任公司或股份公司的董事长、总经理，公司所属单位和其他独立生产经营单位的经理、厂长等。

企业应在安全生产责任制中，明确规定企业主要负责人是安全生产第一责任人，全面负责企业安全生产工作。

（2）企业主要负责人落实安全生产基础与基层工作。

1）企业安全生产基层是指安全生产工作的最基层组织，即车间及生产班组。

2）安全生产基础工作是机构建设、制度建设、安全投入、教育培训、安全生产责任制等基本

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保障要素。

3）“双基”工作是系统工程，应作为建立安全生产长效机制的基本因素来强化，着眼当前，考虑长远。

2.企业主要负责人应组织实施安全标准化，建设企业安全文化。 实施要点:

（1）企业主要负责人应组织开展安全生产标准化建设。制定安全生产标准化实施方案，明确实施方法、步骤、时间、责任部门和责任人。

（2）企业安全生产标准化工作应该涵盖所有的生产经营活动和区域。 （3）制定安全文化建设计划或实施方案。

企业安全文化是企业在生产经营实践中逐步形成的，为全体从业人员所认同并遵守的、带有本单位特点的使命、愿景、宗旨、精神、价值观和经营与安全理念，以及这些理念在生产经营实践、管理制度、从业人员行为方式及企业对外形象等方面体现的总和。

企业安全文化是由众多相互依存、相互作用的元素结合而成的有机统一体。其中企业的价值观是企业安全文化最为核心的部分，是企业安全文化的源泉。只有从业人员认同企业的价值观并转化成自觉行为，才能形成积极有效的安全文化，从而保证企业安全生产状况处于稳定向好的状态发展，最终系统地解决企业安全生产问题。 评审方法:

查文件：查企业安全生产标准化实施方案。主要负责人组织和参与安全生产标准化建设的记录。安全文化建设计划或方案。

3.企业主要负责人应作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。 实施要点：

（1）企业的主要负责人要作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，要向企业的广大从业人员和社会公布。

（2）主要负责人安全承诺内容应包括： 1）遵守国家和地区的法律、法规。

2）对企业的安全事务负有义不容辞的责任。 3）最大限度的不发生事故、不损害员工健康。 4）公开的安全生产表现。

5）提供必要的人力、物力和财力资源支持。 6）树立表率作用，不断强化和奖励正确的安全行为。 7）以预防为主，开展风险管理、隐患治理。

8）定期进行绩效考核，实现安全生产管理的持续改进。

（3）主要负责人要提供资源保障，确保本单位安全生产所需的人力、财力、物力、技术和方

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