财政学-行政管理费用

消费性支出分析 —— 行政管理费用

行政管理费用分析报告

行政管理费用是一种社会消费性费用，它是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用，这些行政机关提供的服务是为了全体公民共同享受，为了满足公共需要，具有明显的外部效应。下面我们就具体分析一下我国财政支出中的行政管理费用。

1、行政管理费用按财政支出不同分类标准的类别归属情况如下：

1）按支出用途分类：属于V.消费基金，例如：行政业务费、干部训练费； 2）按经济性质分类：属于购买性支出，例如：公安业务费、机关经费； 3）按支出产生效益的时间分类：属于经常性支出，例如：为维持正常工作发 生的各种业务费；

4）国际分类方法：用于理论和经验分析的理论分类，例如：公安机关的支出。

2、从公共物品和公共需要理论出发分析行政管理费用

从执行的职能角度出发，行政管理费用所履行的职能是行政管理的政治职能，通过行政、法律协调公民关系维护社会稳定的社会职能以及经济可持续发展的经济职能。这些职能的执行满足公共需要和公共物品的特点，即行政管理费用具有排他性和非竞争性，是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，而市场具有竞争性和排他性不能满足和提供需求，所以这些职能应由政府或主要由政府财政来完成。

政府职能定位决定行政管理成本，有什么样的政府职能，就有什么样的行政管理成本，采取什么样的形式实现政府职能，就会形成不同构成的行政成本。也就是说，政府“干什么”、“怎样干”以及“由谁干”，在很大程度上决定了政府行政管理费用的高低和构成。

在计划经济条件下，政府包揽一切，以“全能者”的身份出现，涉足企业、市场、社会的全部职责范围。随着社会主义市场经济的发展，政府对市场规律，政府职能认识的提高，政府的职能正在逐步转变到搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。但种种现象表明，当前政府的行政职能还没能充分到位，存在着越位、错位和缺位情况，由此产生了政府行政成本支付中的越位、错位和缺位现象。

3、行政管理费用所提供物品分析：

行政管理费的规模由多种因素形成，而且具有历史延续性。行政管理费是由人员经费和公用经费两部分组成。行政管理支出主要用于维持国家政权机关的开支，是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事行使其职能所需的费用支出。行政管理费的规模由多种因素形成，而且具有历史延续性。行政管理费是由人员经费和公用经费两部分组成。国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用。

中国行政管理支出按用途分为：①人员经费支出。主要包括支付给职工的工资、补贴和向职工提供福利保障等方面的费用。②公用性经费支出。主要包括办公用品、出差、开会、水电、邮电等支出，办公设备、交通工具购置，机动车、船的燃料和修理，房屋维修，以及开展业务活动的经费等。

行政管理支出与国家政治、经济体制以及各个时期的方针、政策密切相关。国家的性质不同，行政管理支出的内容和范围也不同。西方国家不直接组织经济文化建设，行政管理支出主要用于维持国家政权机关的开支。中国的行政管理支出除用于巩固国家政权建设外，有相当一部分用于组织经济文化建设等方面。主要包括：①国家权力机关经费支出，即各级人民代表大会及其常务委员会的经费支出；②国家行政机关经费支出，即各级人民政府及其所属各行政管理机关的经费支出；③国家各级审判、检察机关的经费支出；④中国人民政治协商会议全国委员会机关和各级地方委员会机关的经费支出；⑤党派、团体经费支出，即中国共产党、各民主党派中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出，中国共产主

义青年团、中华全国妇女联合会中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出。

在中国，影响行政管理支出的因素主要有：①机构、人员因素。行政管理支出中直接用于人员的开支约占50％，机构和人员的增减对行政管理支出增减起决定作用。②政策性补贴和物价因素。物价上涨使对职工的补贴增多，国家机关、党派、团体开展公务活动的支出也会相应增多。③管理因素。主要指财务管理水平的高低对行政管理支出效益的影响。另外，国家财政收入水平对行政管理支出也有重要影响。行政管理支出属非生产性支出。在中国，注意控制和节约行政管理支出，对于合理安排国家财政总支出，用更多的资金支援经济建设和各项文化教育科学卫生事业的发展，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统，克服官僚主义，都有非常重要的意义。

总之中国的行政管理支出除用于巩固国家政权建设外，有相当一部分用于组织经济文化建设等方面。主要包括：国家权力机关经费支出、国家行政机关经费支出、国家各级审判、检察机关的经费支出、中国人民政治协商会议全国委员会机关和各级地方委员会机关的经费支出、党派、团体经费支出。

从行政管理费用的构成以及公共物品的概念中，我们可以得知，行政管理费用属于纯公共物品，所提供物品的途径主 要有：（1）公共生产，公共提供；（2）私人生产，公共提供。

4、该类支出的支出总量及在财政支出中的比例如下图：

表1 1978-2006年期间我国财政预算成本支出情况

图1 1978-2006年财政收入、财政支出增长速度与行政预算支出增长趋势

5、国家行政管理对几个具体问题的简要分析

1）在“政府越来越贵”的事实面前，有一种解释叫“吃饭财政”，即“人头费”所占比例过高。该见解对于说明中西部贫困地区的现状确有一定解释力，但对于全国范围内统计意义上的现实情况而言，恐怕就不是那么回事了。 事实上，我国花费了巨额国家行政管理费所安排的就业人员总数为1240.8万人，中国全部“吃皇粮”的就业人数是3817.4万人（不包括军警人数）。在后勤社会化政策的推动下，目前我国公权力机关内的辅助就业率平均不到正式职员的1/5，这部分从事简单劳动的人员工资较低，也没有在国家行政管理费名下列支的社会福利。这样计算下来，2005年中国财政供养每位公职人员的平均花费为5.25万元，而其名义工资仅2.05万元，低于信息产业的4.05万元、金融业的3.22万元、科技业的2.74万元等。 因此，所谓国家行政管理费是“吃饭财政”的判断并不准确和普遍。

2）在传统体制下的1978年，国家财政合计支出1122亿元，功能性国家行政管理费支出53亿元，占总支出的4.7%。按1978年底9.62亿人计算，当时中国人均负担国家行政管理费5.51元。那时基本上不存在“搭车收费”问题。按照改革开放以来20倍的货币购买力差价来测算国家行政管理费的等比例增加，2005年中国人均国家行政管理费应该是110元，而不是501元。 对于上述视角，注意经济体制的变化是重要的。在市场经济制度下，政府直接管企业的职能渐渐消失，公共资金中的社会保障开支应逐步增加而国家行政管理费稳步下降才合乎逻辑。但中国的情况正相反，这正是值得纳税人关注的重点。

3）在公开的财政支出信息中，“事业费”的内涵和外延与国家行政管理费到

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