北京市怀柔区2006—2010年人才资源发展规划

北京市怀柔区2006—2010年人才资源发展规划

2006—2010年，是怀柔区实现经济社会战略大发展的关键时期。怀柔区经济社会发展对人才工作提出了一系列新的要求，高度重视、切实加强对人才资源的开发和利用，已成为全区各级组织、各类机构共同面临的一项重大而紧迫的战略任务。现根据首都人才发展战略的总体要求和怀柔区加快经济社会战略大发展的需要，立足人才资源现状，着眼人才资源发展，制定本规划。

一、怀柔区人才资源现状及人才队伍建设的主要成绩

近年来，怀柔区委、区政府认真落实中共中央和北京市委关于人才工作的一系列战略部署，紧密结合怀柔的实际，狠抓人才的培养、引进和使用，为经济社会全面、协调、可持续发展提供了强有力的智力支持和人才保障，为各类人才的成长和发展提供了良好的社会氛围，促进了经济社会发展和人才全面发展的有机结合。人才队伍建设取得了显著成效，初步形成了一支具有一定规模、门类比较齐全、综合竞争力较强的人才队伍。人才总量稳步增长，截止2003年底，怀柔区人才资源总量达到44328人，占全区人口的16.2 %，占全区从业人员总量的27.4%；非公经济组织人才快速增长，2003年底，非公经济组织中的管理人员及专业技术人员达到23419人，占全区人才总量的52.83%，已经成为人才队伍中一支重要力量；市场配置人才资源的基础作用日益增强，通过市场引进人才已成为解决紧缺人才的主要途径；在人才队伍建设中，更加重视素质的提高和结构的优化，人才的学习能力、实践能力、创新能力不断增强；公务员队伍的综合素质明显提高，1997年—2003年间，公务员中具有大学本科学历的比重增加了33个百分点；专业技术人才的能级结构、产业分布、行业配置以及所有制结构正在朝着逐步适应经济社会发展需要的方向发展，其中专业技术人才能级结构已由1996年的1：8：16调整到2003年的1：6：7；人才效能逐步提高，2003年达到7人/每百万地区生产总值。

（一）人才资源总量及分布

截止到2003年12月31日，怀柔区域共有各类人才44328人，其中，女性17393人，占各类人才总量的39.24%；党政人才3563人，占8.04%；经营管理人才1292人，占2.91%；专业技术人才22687人，占51.18%；农村实用技术人才477人，占1.08%；农村管理人才1399人，占3.15%；技工人才14910人，占33.64%。

（二）五支人才队伍基本状况 1、党政人才基本状况

截止到2003年12月31日，怀柔区党政人才总量为3563人，其中女性922人，占总量的25.88%。

年龄构成：年龄在35岁及以下者1246人，占总量的34.97%；36-45岁者1485人，占41.68%；46-54岁者753人，占21.13%；55岁及以上者79人，占2.22%。

学历构成：研究生及以上学历者43人，占总量的1.21%；大学本科1549人，占43.47%；大专1586人，占44.51%；中专249人，占6.99%；高中及以下136人，占3.82%。

统计数据显示，党政人才总量中，45岁及以下者占76.65%；大专及以上学历者占89.19%；大学本科及以上学历者占44.68%。

2、企业经营管理人才基本状况

截止到2003年12月31日，怀柔区企业经营管理人才总量为1292人，其中女性200人，占总数的15.48%。

年龄构成：年龄在35岁及以下者258人，占总量的19.97%；36-45岁者592人，占45.82%；46-54岁者374人，占28.95%；55岁及以上者68人，占5.26%。

学历构成：研究生及以上学历者79人，占总量的6.11%；大学本科348人，占26.93%；大专380人，占29.41%；中专209人，占16.18%；高中及以下276人，占21.36%。

统计数据显示，经营管理人才总量中，45岁及以下者占65.79%；大专及以上学历者占62.46%；大学本科及以上学历者占33.05%。

3、专业技术人才基本状况

截止到2003年12月31日，怀柔区专业技术人才总量为22687人，其中女性9381人，占总量的41.35%。

年龄构成：年龄在35岁及以下者12932人，占总量的57.00%；36-45岁者6806人，占30.00%；46-54岁者2268人，占10.00%；55岁及以上者681人，占3.00%。

学历构成：大学及以上学历者4834人，占总量的21.31%；大专7799人，占34.38%；中专8778人，占38.69%；高中及以下1276人，占5.62%。

统计数据显示，专业技术人才总量中，45岁及以下者占87.00%；大专及以上学历者占55.68%；大学及以上学历者占21.31%。

（1）事业单位专业技术人才基本状况

截止到2003年12月31日，怀柔区事业单位专业技术人才总量为7712人，其中，女性4820人，占总量的62.50%。

年龄构成：年龄在35岁及以下者4005人，占总量的51.93%；36-45岁者1646人，占21.34%；46-54岁者1841人，占23.87%；55岁及以上者220人，占2.85%。

学历构成：研究生及以上学历者15人，占总量的1.94%；大学本科2157人，占27.97%；大专3325人，占43.11%；中专1873人，占24.29%；高中及以下342人，占4.43%。

职称结构：怀柔区事业单位专业技术人才总量为7712人，其中，女性4820人，占总量的62.50%；高级职称者532人，占6.90%；中级职称者3232人，占41.91%；初级职称者3370人，占43.70%；未聘578人，占7.49%。能级结构为1:6.07:6.33。

统计数据显示，专业技术人才总量中，45岁及以下者占73.27%；大专及以上学历者占71.28%；大学本科及以上学历者占28.16%。值得特别提出的是，在专业技术人员总量中，有6842人从事卫生与教育行业，占总量的88.72%，是怀柔区域事业单位人才资源的主体。

（2）企业单位专业技术人才基本状况

截止到2003年12月31日，怀柔区企业单位具有专业技术职称证书者总量为4787人，其中，女性1438人，占总量的30.04%。

年龄构成：年龄在35岁及以下者2078人，占总量的43.41%；36-45岁者1896人，占39.61%；46-54岁者674人，占14.08%；55岁及以上者139人，占2.90%。

学历构成：研究生及以上学历者111人，占总量的2.32%；大学本科1169人，占24.42%；大专1781人，占37.20%；中专1037人，占21.66%；高中及以下689人，占14.39%。

职称结构；在41789名从业人员中，具有专业技术职称证书者4787人，占从业人员总量的11.46%；高级技术职称者370人，其中高级工程师284人，占高级职称人数的76.76%；高级会计师23人，占6.22%；高级经济师33人，占8.92%。中级技术职称者1521人，其中工程师908人，占中级职称人数的59.70%；会计师297人，占19.53%；经济师210人，占13.81%。初级技术职称者2896人，其中助理工程师1208人，占初级职称人数的41.71%；助理会计师719人，占24.83%；助理经济师431人，占14.88%。能级结构为1:4.11:7.83。

其职称结构的一个明显特征是工程技术系列所占比例较高（50.14%），而经济系列所占比例（14.08%）则显得比较低，这一特征与第二产业在怀柔区占较大比重有关。

①按经济类型划分，企业单位从业人员分布

从数据统计情况来看，按大专以上学历人员占从业人员的比例多少排序，排在前三位的经济组织依次为：港澳台商投资、国有单位、外商投资。按45岁及以下人员占从业人员的比例多少排序，排在前三位的经济组织依次为：港澳台商投资、股份合作、外商投资。按有专业技术职称证书人员占从业人员比例的多少排序，排在前三位的经济组织依次为：股份合作、国有单位、其他有限责任公司（参见下表）。

按经济类型划分，2003年怀柔区域企业单位从业人员构成统计表 单位：人 从业人经济类型 员总 数 国有单位 集体单位 股份合作 联营 国有独资公司 其他有限责任公司 股份有限公司 私营 5142 5354 1621 523 21 4814 6392 11370 总 数 1353 457 172 58 4 779 961 1441 大专以上学历人员 占从业人员比例（%） 26.31 8.54 10.61 11.09 19.05 16.18 15.03 12.67 4306 4589 1526 462 7 4014 5279 10332 总 数 45岁及以下人员 占从业人员比例（%） 83.74 85.71 94.14 88.34 33.33 83.38 82.59 90.87 1153 504 563 13 3 664 460 891 总 数 有专业技术职称证书人员 占从业人员比例（%） 22.42 9.41 34.73 2.49 14.29 13.79 7.20 7.84 港澳台商投资 外商投资 总数 1474 5078 41789 410 1020 6655 27.82 20.09 15.93 1390 4713 36618 94.30 92.81 87.63 152 384 4787 10.31 7.56 11.46 相比较而言，港澳台商投资经济组织、股份合作经济组织，对45岁以下的且具有大专以上学历及专业技术职称的人才有较强的吸纳能力。出现这种情况的原因，从客观上讲，固然有这类经济组织对人才的各类素质要求较高，如年龄、学历等方面的限制；而主观上，这类经济组织所提供的工作环境、个人发展空间、福利待遇等各方面的优厚条件，对年轻的高素质人才产生的吸引力，才是我们应该高度关注的。

②按行业划分，企业单位从业人员分布

从数据统计情况来看，按大专以上学历人员占从业人员的比例多少排序，排在前三位的行业依次为：金融业、租赁和商业服务业、房地产业。按45岁及以下人员占从业人员的比例多少排序，排在前三位的行业依次为：住宿和餐饮业、建筑业、制造业。按有专业技术职称证书人员占从业人员比例的多少排序，排在前三位的行业依次为：金融业、租赁和商业服务业、电力、煤气及水的生产和供应业（参见下表）。

按行业划分，2003年怀柔区域企业单位从业人员构成统计表 单位：

人 大专以上学历人从业行 业 人员总数 农林牧渔业 采矿业 制造业 电力、煤气及水的生产和供应业 建筑业 交通运输、仓储和邮政 批发与零售业 住宿和餐饮业 金融业 房地产业 租赁和商业服务业 500 129 25324 403 7514 223 2482 2151 999 677 404 总 数 64 1 3710 92 1095 33 348 225 529 182 188 员 占从业人员比例（%） 12.80 0.77 14.65 22.83 14.57 14.80 14.02 10.46 52.95 26.88 46.53 411 121 22389 311 6776 181 2031 1977 828 521 277 总 数 45岁以下人员 占从业人员比例（%） 82.20 93.80 88.41 77.17 90.18 81.17 81.83 91.91 82.88 76.96 68.56 60 1 1742 43 1475 17 276 105 691 150 128 总 数 有专业技术职称证书人员 占从业人员比例（%） 12.00 0.77 6.88 10.67 19.63 7.62 11.12 4.88 69.17 22.16 31.68 科学研究、技术服务与地质勘察业 水利、环境和公共设施管理业 文化、体育与娱乐业 教育 居民服务和其他服务业 总数 76 764 38 63 42 41789 47 121 6 13 2 6656 61.84 15.84 15.79 20.63 4.76 15.93 67 616 33 53 26 36618 88.16 80.63 86.84 84.13 61.90 87.63 44 38 4 13 4787 57.89 4.97 10.53 20.63 11.46 相比较而言，金融业、租赁和商业服务业等新兴的第三产业，对45岁以下的且具有大专以上学历及专业技术职称的人才有较强的吸纳能力。新兴产业往往对年轻人才更具吸引力，可以说是这几个行业吸引人才的原因之一。另外，仅就从业人员数的多少来看，制造业作为怀柔区的支柱行业，为怀柔区提供了较多的就业机会，且制造业中有近九成（88.41%）的从业人员为45岁以下的年轻人。

4、技工人才基本状况

截止到2003年12月31日，怀柔区技工人才总量为14910人，其中，女性为6507人，占总量的43.64%；高级技工643人，占4.31%；中级技工5119人，占34.33%；初级技工9148人，占61.35%。

年龄构成：年龄在35岁及以下者10130人，占总量的67.94%；36-45岁者2688人，占18.03%；46-54岁者1645人，占11.03%；55岁及以上者447人，占3.00%。

学历构成：大学及以上学历者530人，占总量的3.55%；大专1405人，占9.42%；中专5577人，占37.40%；高中及以下7398人，占49.62%。

统计数据表明，怀柔区技工人才队伍中，45岁以下的年轻人占有相当比例（85.97%）；接近五成人员的学历水平为高中及以下，三成多为中专学历，大专以上学历水平者只占一成多，学历构成水平不高；初级技工占了六成，高级技工还不到半成，显然高级技工数量严重短缺。

5、农村实用人才基本状况

截止到2003年12月31日，怀柔区农村实用人才总量为1876人，其中，农村实用技术人才有477人，农村管理人才有1399人。

（1）农村实用技术人才基本状况

农村实用技术人才总量及分布：截止到2003年12月31日，怀柔区农村实用技术人才总量为477人，其中，女性63人，占农村实用技术人才总量的13.21%；种植业219人，占45.91%；养殖业124人，占26.00%；农业技术推广26人，占5.45%；企业35人，占7.34%；合作经济组织18人，占3.77%；民俗旅游41人，占8.60%；其他14人，占2.93%。

年龄构成：年龄在30岁以下者25人，占农村实用技术人才总量的5.24%；31-40岁者97人，占20.34%；41-50岁者238人，占49.90%；51岁以上者117人，占24.53%。年龄在40岁以下者占25.58%，年轻人所占比例显然不高。

文化程度：大专以上文化程度者38人，占农村实用技术人才总量的7.97%；中专57人，占11.95%；高中148人，占31.03%；初中206人，占43.19%；小学28人，占5.87%。初中及以下文化程度者占49.06%，文化程度明显偏低。

统计数据表明，怀柔区农村实用技术人才总量严重不足。总量中，种植业人才最多，接近一半，其次是养殖业；农业技术推广和民俗旅游人才则较少。这显然不能满足怀柔区未来农业经济产业化发展的需求。

（2）农村管理人才队伍基本状况

农村管理人才即村级领导班子。本届（2004年）村级领导班子总数为1399人，比上届（2002年）减少了307人，主要原因是村级班子成员相互兼职的比例提高。其中，党员1196人，占总数的85.49%；女性320人，占22.87%。

年龄构成：本届（2004年）村级领导班子中，35岁以下者148人，占10.58%；36-40岁者237人，占16.94%；41-45岁者435人，占31.09%；46-50岁者337人，占24.09%；51岁以上者242人，占17.30%。

年龄在35岁以下者的比例比上届（2002年）增加了1.55个百分点，46岁以上者的比例比上届（2002年）降低了2.63个百分点，年龄结构呈缓慢下降趋势。

学历构成：本届（2004年）村级领导班子中，具有大学及以上学历者29人，占总数的2.07%；大专133人，占9.51%；中专320人，占22.87%；高中及以下917人，占65.55%。

本届（2004年）村级领导班子具有大专及以上学历者所占比例较上届（2002年）领导班子提高了5.01个百分点，具有高中及以下学历者所占比例下降了2.50个百分点。从总体学历构成水平来看, 本届（2004年）村级领导班子的学历水平与上届（2002年）相比，有较为明显的提高。

（三）怀柔区人才队伍建设的主要成绩

1、人才队伍规模不断发展壮大，学历水平显著提高

近年来，怀柔区属人才队伍规模不断发展壮大，年龄结构进一步优化，人才队伍的总体学历水平有显著提高，特别是怀柔区政府机关公务员（总数839人，大专以上学历者766人，不包括乡镇政府公务员）的学历水平，与《北京市“十五”时期人才事业发展规划》提出的区县机关国家公务员90%达到大专以上学历的目标要求相比，已经超出1.30个百分点，即怀柔区政府机关公务员中达到大专及以上学历水平者已占91.30%。

2、注重基础教育的同时，继续强化在职教育培训

教育事业稳步发展。怀柔区研究制定了《2004-2008年怀柔区教育发展规划》和《关于加快教育改革与发展率先基本实现教育现代化的意见》。2004年，积极开展国内外教育交流活动，与北大附中、北京八中等6所市级名校开展了联合办学，选拔10名骨干教师赴美国卡士奇大学进行培训，引进区外高职称、高学历人才和外地高校优秀毕业生61人。2004年，高考升学率达到76.50%，中考升学率达到96.00%。对区域内大专以上学历教育资源进行了整合，实现区域教育均衡发展。强化职业技术培训，进一步满足了区域经济社会发展对高质量、多层次教育的需求。

按照北京市委大规模培训干部的要求，先后制定了《2001-2005年怀柔区干部教育培训规划》、《关于深入学习贯彻三个代表重要思想，切实做好大规模干部培训工作的实施意见》，

以提高能力为目标，开展了大规模的干部培训。2003年以来，先后举办了新任副职领导干部培训班、组织人事部门培训班、优秀知识分子培训班、招商引资培训班、综合经济部门培训班、青年干部英语培训班、农村干部培训班、计算机培训班等各类培训班次36期，培训各类人才21000多人次。2004年全年组织处级干部培训3850人次，科级及一般干部培训2300人次。

3、以提升素质为目标，技工人才和农村人才的培养力度不断加大

在技工人才培养方面，一是建立组织机构，加强对此项工作的领导。成立了以区总工会、劳动和社会保障局等职能部门领导参加的技工培训领导小组，具体负责全区技工培训的发动、实施方案的编制、完善制度、协调落实等工作。二是定期开展各行各业职业技能竞赛活动。同时进行评比表彰，以此推动全区范围内技工人才素质的提高。

在农村人才培训方面，怀柔区主要抓了三项工作：一是加强基层干部队伍建设，重点抓好村支部书记、村主任的培训。二是选派处级后备干部到落后村任第一书记,着力改善农村干部队伍的结构，加快这些落后村的发展，同时也培养锻炼了干部。三是为适应农村经济结构调整，大规模开展了农村实用人才的培训。仅2004年上半年就举办各类培训班140期，培训了7300余人次。

4、干部人事制度改革不断深化，选人用人机制逐步健全

近年来，怀柔区委在深化干部人事制度改革和实施人才强区战略上，积极探索，稳步推进，取得了很大进展和明显成效。在人才工作上，坚持“三支队伍”一起抓，不断探索人才资源开发新途径，初步形成了具有一定规模、门类比较齐全、综合竞争力较强的人才队伍。相继出台了公开选拔、竞争上岗、任前公示、干部交流、差额考察、离任审计、诫勉谈话等一系列制度和措施，如研究制定了《在全区党政机关推行竞争上岗的意见》、《关于事业单位实行竞聘上岗工作意见》、《副处级领导干部资格准入制度》等，推进了干部人事制度改革的不断深化。民主推荐、公开选拔、统一考试、任前公示等干部人事制度改革的各项具体工作进一步规范，公开、平等、竞争、择优的选人用人机制进一步健全。

5、专业技术人员职称终身制开始打破，专业技术职务评聘制度逐步完善

近年来，怀柔区在全区企事业单位中积极推行了职称“低职高聘和高职低聘”这一做法，打破了专业技术人员职称终身制和职称评定论资排辈的陈规。并专门制定了《怀柔区专业技术人员破格免试办法》，明确了专业技术职务评聘工作向一线专业技术骨干倾斜、向青年骨干倾斜、向重点行业倾斜等政策。为增加评聘工作的透明度，怀柔区还制定了《怀柔区专业技术职务公示办法》，公开评审政策条件，公开单位推荐及拟聘任人员的条件和工作业绩。近年来，怀柔区已从35岁以下的优秀青年科技人才中选拔90人晋升了高级职称，从30岁以下的优秀青年人才中选拔368人晋升了中级职称。

6、坚持以人为本，积极探索留人新举措

在留住人才方面，怀柔区主要抓了三项工作：一是积极组织具有一定条件的专业技术人员参加了北京市委组织的国家级有突出贡献专家、享受政府津贴技术人员的评选活动。到目前，怀柔区已有1名专业技术人员被评为国家级有突出贡献专家，有5名专业技术人员享受政府特殊津贴。二是大力推行事业单位分配制度改革。2004年怀柔区专门研究制定了《怀柔区事业单位分配制度改革的指导意见》，进一步扩大了事业单位内部的分配自主权，形成

了自主灵活的分配激励机制。三是加大了对优秀人才的表彰奖励力度。怀柔区每五年评选表彰一批科技管理拔尖人才和优秀青年知识分子。1998年怀柔区对28名科技管理拔尖人才和58名优秀青年知识分子进行了表彰。2003年怀柔区进一步加大了表彰奖励力度，对评选出的15名科技管理拔尖人才每人奖励5000元、23名优秀青年知识分子每人奖励3000元。

7、人才市场化配置机制初步形成

2004年，怀柔区重新研究制定了《怀柔区引进人才办法（试行）》，通过在北京首次举办人才招聘会和到外省高等院校招聘优秀毕业生，共引进300余名大学本科生，研究生30名。

根据怀柔区人才市场历年的统计，10年来通过人才资源市场化配置方式，人才市场组织举办定期招聘会92场，专场招聘会141场，参会单位2117(家)次，参会择业的流动人才49160人（次），达成聘用意向的4607人（次）。为怀柔区引进了一批经济和社会发展的急需人才，人才资源市场化配置机制初步确立。

二、“十一五”期间怀柔区人才资源发展面临的机遇与挑战

“十五”以来，怀柔区人才资源发展进入了一个难得的机遇期。中国共产党第十六届三中全会对进一步建立完善的市场经济体制、机制提出了一系列改革措施，为怀柔加快人才发展创造了良好的宏观环境；中共中央提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”的要求，为怀柔下一步的经济社会发展和人才队伍建设指明了方向；2008年在北京举办奥运会，为怀柔创造了新的市场空间；北京市委、市政府确立了打破城乡二元结构、加快城乡一体化建设的工作思路，并在各项政策、基础设施建设等方面给予远郊区一定的倾斜，为怀柔提供了人才发展的有利政策环境；北京城市空间发展战略基本确定，怀柔将以生态涵养为主要功能，建设新型城市，加快农村城市化进程，这又为人才资源发展提供了宝贵机遇；科学人才观、科学发展观逐渐深入人心，使人们的思想观念逐步转变，为怀柔加快人才队伍建设创造了良好氛围。近年来，怀柔区委、区政府紧紧围绕怀柔区经济社会发展目标，高度重视人才队伍建设，人才资源总体实力持续增强，干部人事制度改革逐步深化，人才队伍结构和素质明显改善；人才服务和中介组织不断发展，人才资源市场配置格局正在形成；人才发展环境日益优化。怀柔区人才工作虽然取得了显著的成绩，但新形势新任务给未来人才事业的发展也提出了新的挑战。

（一）经济全球化的发展，对怀柔区人才队伍建设提出了新标准

WTO规则约束下的经济全球化趋势，使中国面临新的机遇与挑战。加入WTO加速了中国融入世界经济的进程，越来越多的跨国公司和外资企业进入中国。随着北京谋求建设国际化大都市的构想付诸实施，怀柔的发展定位进一步明确，结合自然环境的特点，怀柔区正在着力建设符合国际潮流的集现代化办公、商务、居住为一体的新型商务区和高科技园区，以吸引外企、高科技企业、研发机构、培训基地等落户怀柔。加入WTO之后，我国市场进一步与国际市场接轨，怀柔经济与世界经济的距离也进一步拉近。越来越多的跨国公司和外资企业来怀柔寻找市场和发展机会。仅2004年，怀柔当年签约引进外资企业30家，实际利用外资

8504万美元，增长57.7%。近两年来，在市人事局的大力支持下，怀柔区共引进国外智力项目13个，项目涉及汽车、西洋参、生物制药、冷水鱼等近10个行业，促进了怀柔经济的发展。经济全球化要求人才标准的全球化。只有确立国际化的能力建设标准，着力培养人才的全球意识及相应的全球运作经验与能力、跨文化沟通与协调能力、创新意识与创新能力，才能满足怀柔区经济社会发展对人才队伍建设的要求。

（二）市场经济体制的建立和完善，对怀柔区深化干部人事制度改革提出了新课题 “十一五”期间，我国将建立完善的市场经济体制，这就给深化干部人事制度改革提出了新课题。完善的社会主义市场经济体制，必须要有相应的人才管理体制和机制相配套；同时，人才的成长和能力的发挥，也需要有良好的机制和环境作保障。近年来，区委在深化干部人事制度改革方面，积极探索，稳步推进，取得了很大进展和明显成效，但还有不少深层次的问题需要解决。比如人才的评价标准不够科学，监督管理不够严格，人才的培养、选拔、任用、激励制度有待进一步完善；职务能上能下、人员能进能出、工资能高能低的机制尚未形成；人才资源市场化配置程度还不高，人才成长的环境需要进一步优化。深化干部人事制度改革，创新人才工作机制和优化环境是人才工作的重要任务。人才的积极性和创造性的发挥取决于机制和环境，好的机制和环境就是吸引力和凝聚力，就是竞争力和生产力。实施人才强区战略，就要遵循人才工作规律和人才资源开发规律，深化改革，推进人才工作体制和机制的创新，建立与市场经济体制相适应的现代人才管理体制和充满生机和活力的人才工作机制。

（三）创建国际化大都市生态涵养发展区，对怀柔区人才队伍能力建设提出了新要求 围绕保证“新北京、新奥运”战略目标的实现，北京加快了城市国际化、现代化建设的进程。按照北京城市规划，未来北京将构建“两轴--两带--多中心”的新城市空间格局。怀柔区在北京市的功能定位中属于生态涵养发展区，同时按照新城规划，怀柔区将承担疏解中心城市人口的功能，聚集新的产业，带动区域经济发展，形成相对独立的宜居城市。2006—2010年期间，怀柔区在城市发展规划、城市绿化、城市交通管理、城市生态环境、城市基础设施建设和管理等方面，都将有一个跨越式的发展。所有这些，都对怀柔区人才的服务管理能力提出了严峻的挑战，使怀柔区面临管理转型的矛盾更加突出，迫切需要政府通过采取积极的引智措施和有针对性地加强人才队伍能力建设来加以解决。

（四）区域经济结构和产业结构的调整，对人才结构调整提出了新任务

通过多年的建设，怀柔区经济快速增长，产业结构不断调整优化。怀柔区的精品、特色农业逐步形成，生态农业基地格局已定，以板栗、西洋参、冷水鱼、肉鸡为重点的主导农产品，优化了农业内部结构，拉长了产业链，增强了农业与二三产业的关联度，从而使生产型农业向经营加工型转变，从传统农业向现代农业转变。怀柔的工业以一批知名企业为支撑点，通过产业结构的调整和优化升级，目前已形成食品饮料、包装印刷、汽车制造及配件三大主导行业，电子、生物医药也在加快发展。怀柔山清水秀，空气清新，75%的林木覆盖率及重要的水资源，是首都的绿色屏障和天然氧吧，这样的自然环境为其发展环保经济、循环经济，生态农业，观光旅游、度假休闲及会展业，创建宜居城市提供了有利条件。在“大旅游”发展思路的指导下，以慕田峪长城、红螺寺等一批著名景区为支柱，怀柔已开发了一批

参与性强的特色旅游项目。休闲度假、特色旅游已成为怀柔区旅游发展的方向。怀柔区经济结构和产业结构的调整，迫切要求对现有的以教育、卫生为主体的专业技术人才队伍结构做出重大调整。今后几年内，只有大力培养和按需引进现代城市规划管理、食品饮料、包装印刷、汽车制造、电子商务、文化旅游、生态环保、科技咨询、现代物流、国际会展等第二、三产业的人才，才能进一步推动怀柔区经济持续快速健康发展。

（五）落实科学发展观，为怀柔区人才事业的发展赋予了新内涵

《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（以下简称《决定》）强调指出，要把促进发展作为人才工作的根本出发点。要树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。因此，人才工作的目标任务要围绕发展来确立，人才工作的政策措施要根据发展来制定，人才工作的成效要用发展来检验。

随着市场经济体制的建立和完善，我国经济成份的所有制关系发生了深刻变化。加入WTO以来，怀柔人才队伍的所有制构成发生了巨大改变，非公有制经济不断增长，非公企业汇聚了越来越多的人才。截止到2003年12月31日，怀柔区域内人才资源总量为44328人，而2003年非公经济组织中管理人员及专业技术人员达到23419人，占区人才资源总量的52.83%。从规模上看，非公经济组织的人才已经成为怀柔区人才队伍的一支重要力量；从“国退民进”的发展趋势分析，这支队伍仍将处于增长中。因此，只有进一步转变政府职能，加快推进体制机制改革，完善人才政策，优化人才发展环境，加强人才资源的整体性开发，加大为非公有制经济组织和社会组织人才服务的工作力度，把区域内各类人才纳入党管人才的工作范围，才能适应市场经济体制发展的新形势，聚集更多的优秀人才到怀柔区工作、创业和投资，开创怀柔区人才工作的新局面。

三、“十一五”期间怀柔人才资源发展的指导思想、基本思路和战略目标 （一）指导思想

未来五年，怀柔区人才工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观、人才观和正确的政绩观，坚持党管人才的原则，坚持以人为本；紧紧围绕怀柔经济社会发展和人的全面发展，大力实施人才强区战略；以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设为重点，以人才培养、引进、使用三个环节为抓手，以能力、机制、环境三项建设为保障，以提高经济、社会、人才三个效益为目标，通过制度改革、机制创新和政策调整，努力建设一支数量充足、素质优良、结构和分布合理的人才队伍，为怀柔经济社会战略大发展提供坚强的人才保证和智力支持。

（二）基本思路

1、确立国际标准。从实现将北京建成国际化、现代化“人才之都”的战略构想及怀柔的城市功能定位出发，确立人才能力建设的高起点。努力提高人才的全球竞争意识、国际经营运作能力、执行国际标准的能力和跨文化管理沟通能力。

2、坚持市场取向。大力加强现代化的市场服务体系建设、市场信息网络体系建设、市场法规制度体系建设，做活做强人才服务产业；建立和完善引智工作机制，创新人才管理机制，实现人才培训的社会化。

3、努力建网搭台。从怀柔地处城市远郊区的区位特点出发，坚持广开才路、柔性使用的人才资源开发战略，通过人才信息网络建设，罗致所需人才；通过设立各种开发和成果转化项目，全面搭建事业平台，吸引人才到怀柔工作和创业。

4、重视强基固本。强基，就是打牢基础。从制造业、服务业发展速度加快的实际出发，大力培训高技能人才和高度专业化的服务人才；从发展现代农业的实际需要出发，大力培训农村管理人才和农村实用技术人才。固本，就是抓住根本。改革创新党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才管理机制，切实抓好三支核心人才队伍的建设，努力提升他们管理城市、服务社会和领导经济建设与社会发展的能力。

5、把握发展机遇。把握农村城市化进程加快、产业结构调整和人才新旧更替的发展机遇，改善人才结构，优化一产人才，壮大二产人才，扩充三产人才，补充紧缺人才；调整人才专业布局，盘活人力资本存量，提高人才对经济社会发展的贡献率。

（三）主要目标任务

实施人才强区战略。到2010年，基本建立起符合社会主义市场经济要求和怀柔战略大发展需要的“科学化、现代化、法治化、人性化”的现代人才资源开发管理体制和运行机制，人才市场化配置得到明显推进，初步形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”和鼓励人才干事业、支持人才干成事业的良好环境。培养造就一支与未来怀柔区经济社会发展需求相适应、数量充足、结构和分布合理、素质优良、门类齐全的人才队伍。

——人才资源总量达到6.85万人左右,其中专业技术人才总量达到3.5万人左右；专业技术人才能级结构达到1：3：6，中高级专业技术职称人员占专业技术人才总量的40%；党政人才80%以上达到大学本科以上学历。

——人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制之间的分布基本合理，人才结构适应经济结构变化的动态调整机制基本形成。按照产业结构调整的要求，重点提高文化旅游、会展、环保、汽车制造、食品饮料、包装印刷、现代流通业以及特色农业等行业的人才比重。人才队伍的年龄结构基本形成梯次，专业和能级结构符合实际需要。

——加强人才资源能力建设。着力提高党政领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力；在国家公务员中开展形式多样的理论、业务、新知识新技能的学习培训和实践锻炼，建设一支有理想、有知识、懂业务、胜任本职工作，廉洁勤政、务实高效的公务员队伍，整体提高党政人才队伍的执政能力。企业经营管理人才能够做到熟悉国内外市场、具有较强决策创新能力、防范风险能力、国际化经营运作能力、市场经济运作能力以及依法治企能力。每名专业技术人员的继续教育都要达到国家规定的学时，专业技术人才队伍整体素质明显提高，具有高、中级职称专业技

术人才数量和获得国际认证的职业资格人数逐年增加；注重培养一批中青年学科带头人和业务骨干，积极推进创新团队建设，促进各行业、各部门、各类各层级专业技术人才队伍协调发展。根据怀柔区产业结构调整的需要，加强职业技能教育，组织实施“高技能人才培养工程”，建设一支高素质的技能人才队伍。以加快农业、农村发展为目标，以增收致富和提高示范带动能力为重点，发展农村职业教育和现代远程教育，不断壮大农村实用人才队伍。

——到2010年，人才队伍整体竞争力明显增强，人才资源开发的投入产出比逐步增大，人才对经济发展的贡献率日益提高，人才效能达到5人/每百万地区生产总值；人才的基本权益得到保护；核心人才队伍基本保持稳定。

——大力提升全区人口整体素质。基础教育达到北京市先进水平，实现12年义务教育目标；从业人员平均受教育年限达到12年以上，新增劳动力平均受教育年限达到14年以上。

四、实现“十一五”规划目标的主要政策举措

（一）全面构建实施人才资源发展战略新机制，努力提升区域人才竞争力 1、建立人才评价新机制

依据《中共中央、国务院进一步加强人才工作的决定》的精神，创新人才评价机制，更新人才评价标准。从规范职业分类与职业标准入手，制定以业绩为依据，由品德、知识、能力、业绩等要素构成的各类人才评价指标体系。积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段，积极引进并推广国内外先进的人才测评技术，自主开发符合怀柔区各类人才特点的考核测评技术，提高考核评价工作的社会化、科学化和规范化程度。建立健全党政人才的评价重在群众认可、企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可、专业技术人才的评价重在社会和业内认可的人才分类评价制度体系。

2、建立选拔任用新机制

改变人才选拔任用上唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的倾向，真正形成重真才实学、重工作实绩的用人标准。以扩大民主、加强监督为突破口，完善公开、平等、竞争、择优的人才选拔任用机制。进一步深化党政人才选拔任用制度改革，完善干部交流和任职回避制度，探索党政机关部分职务公开聘任制度。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式，加快推进企业经营管理人才的市场化、职业化。加快事业单位人事制度改革步伐，全面推行聘用制和岗位管理。扩大选人用人视野，探索人才在不同类别、不同区域、不同所有制组织之间的合理有序流动。

3、建立分配激励新机制

在注意理顺各方利益、坚持社会和谐发展的基础上，大胆改革现行分配机制，推进和引导企事业单位进行分配方式改革。全面落实生产要素参与分配的原则，建立与业绩和贡献紧密联系的、市场化的人才分配新机制。在国家政策允许的条件下，鼓励单位自行设计内部

工资分配方案，鼓励合理拉大收入差距，对关键岗位的技术骨干和承担重点工程、重点科研项目的带头人，可以实行技术入股和协议工资制度。继续鼓励事业单位专业技术人员在完成本职工作的前提下从事社会兼职。依据人才创造的价值来衡量人才的价值，并给予人才合理的回报，让人才与单位结成真正的利益共同体。对有突出贡献的人才，要让他们得到与其贡献相一致的荣誉和待遇。

（二）大力加强市场服务体系建设，努力提高人才资源市场化配置水平 1、做活做强人才服务产业

加快人才市场管理体制改革。坚持管办分离、政事分开的原则，深化政府部门所属人才服务机构的体制改革，推进人才服务机构的市场化、企业化进程，提高人才服务机构的服务质量，创新服务手段，提供更多增值服务。加快人才市场产业化进程。按照建立现代企业制度的要求，导入人才市场竞争机制，鼓励各种资本参与人才市场运作，成立多元投资的人才服务公司，促进人才服务机构逐步向市场竞争主体转变。加快人才市场与国际接轨，积极与北京市人才中介机构和国际猎头公司建立合作或协作关系。贯通人才流动平台，改变目前的人才市场分割格局。

2、健全人才市场法制体系

努力创造良好的人才市场法制环境，保障和维护人才市场供求主体的合法权益。根据国家和北京市有关人才市场管理规定，制定与WTO相关规则和国际通行规则相适应的人才市场政策规定；落实《中华人民共和国劳动法》，依法维护用人单位和各类人才合法权益；建立人事争议仲裁机构，妥善解决人事争议，确保人才流动的平等性、开放性、有序性和合法性。推行人才中介服务机构准入制度和从业人员职业资格制度，实行注册管理，规范怀柔区各类人才市场行为；组建人才市场管理监察执法队伍，提高人才市场的监督管理功能；积极发展人才中介服务机构行业协会，制定行业行为标准，规范从业行为，实施有效监督。

3、加强人才市场信息网络体系建设

以怀柔区人才服务中心为依托，建立人才资源信息动态管理系统和人才信息库。整合区域内各部门各单位人才资源信息，与国内外人才库、人才市场和技术市场建立联系，收集并处理不同区域、不同所有制单位人才政策和国内外人才信息，为政府相关部门和宏观管理提供决策依据，为各类企事业单位和其他社会组织提供人才数据信息。发展网上人才市场，实现网上招聘和网上求职。开展电子政务，定期发布人才政策信息，接受人才政策咨询，进行人才政策的宣传教育，为人才流动提供政策和法律指导。

（三）紧紧抓住推进农村城市化的机遇，努力营造具有较强亲和力的人才发展社会环境

1、贯彻“四个尊重”方针

要充分认识新形势下人才工作的特点和规律，认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，以搞好服务、营造良好环境为工作重点，积极探索人才工作新思路、新办法。加强人才资源开发舆论宣传，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业的社会环境。调动好社会各界的积极性，形成齐抓共管的人才工作合力。

2、完善人才服务体系

要结合部门、单位实际，积极创造条件，努力解决各类人才在工作和生活中的实际困难。要为重点人才、紧缺人才提供住房、子女就学、配偶就业等方面的配套服务，解除人才的后顾之忧。要为人才的发展提供更多的机遇和空间，使各类人才蕴藏的巨大潜能得到最大限度的释放，迅速转化为现实的生产力，从而推动全区经济社会各项事业的快速、健康发展。研究设立“怀柔区杰出人才奖”，对在全区经济社会发展中做出突出贡献的优秀人才给予表彰奖励。积极探索建立区域内重要人才的国家投保制度。

3、优化区域人才环境

通过构筑四通八达的便利交通，完善市政建设，加强城市管理，把怀柔区建设成一个美丽、舒适、方便的现代宜居型生态城市，吸引八方人才；通过建设符合国际潮流的集现代化办公、商务、居住为一体的新型商务区和高科技园区，通过建设具有多样性、包容性，亲和力强的文化氛围，使怀柔区成为人才向往的发展之地。

4、加快社会保障体系建设

加快使人才社会福利由身份决定的“职位分享型”向社会保险方向转化，人才应享有的医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险等，不因人才职位和工作关系的变动而变化。建立覆盖面广、功能齐全、各方合理负担、社会统筹管理的社会保障体系，使人才在怀柔工作获得稳定感和安全感。

（四）着眼于经济社会快速发展的客观需求，全方位、多渠道地实施人才引进工程 1、明确人才引进思路

立足怀柔人才队伍现状和发展需求，坚持“因需定量、稳定规模、优化结构、提高素质”的方针。根据能力对应原理，按照由高到低的层次性配置模式，合理引进各级各类优秀人才。提高引进工作的效能，注意引进最佳年龄段的人才，强调使用“精英人才的精英阶段”的理念，重点引进正处于创造力旺盛时期的优秀青年人才（25-45岁）。建立引进人才素质评估和跟踪评价系统，引进人才之前进行专业评估，避免由于盲目引进，导致人才浪费和引进成本增加。

2、编制人才引进目录

根据怀柔城市建设和经济发展规模，借鉴国际上通行的人才引进机制，编制各行业各部门重点引进职业和专业目录，对引进人才实行分类分层管理，有效引导和调节引进人才的结构，改变以往粗放式引才模式；建立动态的人才信息数据库网络系统，通过人才信息数据

库系统、人才供求预测软件系统、人才使用预警系统三个子系统，及时了解区内外人才动态，掌握人才流动走向；定期开展人才引进政策执行情况及配套措施专项检查工作，确保人才引进配套措施的落实。

3、优化人才引进政策

面对国际国内人才争夺日趋激烈的现实，要制定并实施更加开放、更加优惠、更加符合怀柔实际的人才引进政策。贯彻“户口不迁、编制不转、智力流动、来去自由”的方针，建立开放式、社会化和资本化的人才“柔性流动”和“柔性使用”机制。实行固定岗位与流动岗位相结合，专职与兼职相结合；推行特聘制度，设立特聘顾问、特聘教授、特聘研究员等流动性高级岗位，用人单位自主聘用；鼓励企事业单位采取按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬等多种分配方式吸引所需人才；用好用活北京市引进人才“直通车”和“绿色通道”政策，积极拓展引才优惠政策的适用范围。建立引智引才奖励制度，每年表彰和奖励一批在引进人才、技术、项目方面做出突出贡献的单位和个人，激励和调动社会各界共同参与引智引才工作。坚持政府营造人才引进“大环境”与用人单位改善人才“小气候”相结合，发挥怀柔区人才引进的综合优势，大力吸引国内外各类人才。

4、创新人才引进形式

通过组团引进、智力引进、项目引进、柔性引进等多种方式引进智力和人才。通过开展决策咨询、项目协作、成果转化、工作外包引智引才。

5、提升人才引进层次

高层次人才在社会经济发展中起着关键性作用，是怀柔区今后人才引进的重点。要为高层次人才发挥作用搭建平台，用事业吸引人才、留住人才。要加快发展规模大、技术新、层次高的高新技术企业，积极吸引跨国公司、高科技企业、研发机构、培训基地等落户怀柔，以产业和企业优势来集聚和吸纳高层次人才。

（五）坚持以社会需求为导向，大力加强人才培养工作 1、大力加强能力建设

根据各类人才特点和职业要求，研究制定我区五支人才队伍的能力建设标准框架，实施人才能力建设计划。围绕增强执政意识、提高执政能力，大规模培训党政人才。建立和落实领导干部的学习考核和激励机制。在公务员中全面开展MPA核心课程培训工程。注重在实践中培养人才，对政治素质好、有发展潜力、有培养前途的党政后备干部人选，通过换岗交流、到基层单位锻炼等多种方式，提高其工作能力和领导水平。加强专业技术人员的继续教育工作，落实国家规定的继续教育时间，努力提高继续教育的质量。每年从专业技术人员、企业经营管理人员中选派一定数量的优秀人才到国内外高校、科研院所及高新技术企业进行脱产培训学习。引导职业教育改革，加大对高技能人才培养的投入，积极创造条件，加强现代化的职业技术教育培训基地建设。重点培养旅游、会展、机械制造、城市管理、能源、交

通、环保、电子信息等方面的高技能人才。广泛开展职业技能竞赛活动，全面推行职业资格证书制度、就业准入制度和岗前培训制度。农村实用人才的培养，要把远程教学、现场培训和基地示范结合起来。根据农村实用技术人才培养工作的需求，探索建立农村实用人才培养基地。

2、完善国民教育体系

努力提高怀柔基础教育水平，进一步加大基础教育的投入，在保证正常教育经费前提下，继续落实义务教育阶段减免学杂费政策。提高怀柔中小学师资水平，大力推进素质教育，探索实施“名校长、名教师”工程，注意解决优质教育资源不均衡的问题。

3、整合教育培训资源

充分依托区内外高校、科研院所，建立具有怀柔特色的人才培训教育基地。以区委党校为基地，重点培养党政人才和专业技术人才；以京北职业技术学院为基地，培养企业经营管理人才和技能人才；以社区教育中心为基地，培养农村实用人才。探索与国内重点大学建立人才培养协作机制，利用怀柔的环境优势，吸引鼓励高校和研究院所来怀柔建分校或研究基地，充分利用其教学设施和师资力量，建立怀柔高级人才委培基地。加快发展现代远程教育，建立优势互补、覆盖面广的继续教育培训网络，形成社区化、网络化、开放自主的终身教育体系。建立培训与使用相结合的制度，把培训经历和成绩作为提拔、使用人才的重要条件。

坚持对各种培训成效进行追踪考核，做到有考核、有奖惩。在区财政预算中，优先安排教育经费，保证教育经费投入的逐年增长。建立教育培训专项资金，增加对人才的培训投入。改革继续教育培训经费负担方式，逐步实行政府、用人单位、个人三方共同负担培训费用的方法。

五、落实本规划的保障措施

（一）加强对本规划贯彻落实的组织领导

按照党委总揽全局、协调各方的要求，建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、社会力量广泛参与的落实人才规划工作机制。在区委直接领导下,区人才工作领导小组办公室负责对人才规划落实工作的组织领导、宏观指导、综合协调。同时，建立人才工作联席会议制度，及时研究解决规划实施中的有关问题，使全区的人才工作能够整体推进、协调发展。

建立落实人才规划目标责任制。各级党组织要把落实人才规划工作切实纳入到经济和社会发展总体规划之中，做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才开发。坚持党政“一把手”抓人才规划的贯彻落实，把人才规划的落实工作纳入到领导班子任期目标，作为衡量领导干部政绩的重要

内容，并与领导干部提升使用和奖励惩处挂钩，真正变“软任务”为“硬指标”，形成按级负责、一级抓一级、层层抓落实的责任导向。按照《规划》抓好本系统、本行业、本单位的人才队伍建设，在区委的统一领导下，形成各负其责、齐抓共管的整体合力。

围绕《规划》逐级分解任务、明确分工、细化责任。各系统、各单位结合自身职能和本行业本系统实际，研究制定本单位落实《规划》的具体办法，提出操作性强的工作目标分解方案。按照《规划》内容区分轻重缓急，可采取分步实施的办法。本着“因地制宜、循序渐进、积极探索”的精神，积极稳妥地抓好各项改革举措的落实。对落实过程中遇到重点、难点问题，要先行试点、以点带面。

（二）加大对实施规划纲要的宣传力度

实施人才资源发展规划是一项长期的社会系统工程，事关怀柔的长远发展，各系统、各单位必须高度重视，切实搞好实施《规划》的宣传教育工作。实施《规划》之前，要利用多种形式广泛进行宣传，使全区上下统一认识、形成合力，使《规划》确定的目标任务家喻户晓，把《规划》提出的要求举措变成全区上下的自觉行动。在实施《规划》的过程中，要注意发现典型，总结经验，以推动全区人才资源开发工作健康有序地进行。

（三）加大对人才资源开发的投入力度

明确人才开发的政府责任，加大投入力度，将人才资源开发经费列入政府财政预算，保证工作经费，重点加大对经济社会发展起基础性、关键性作用的急需人才的开发投入。党政机关和企事业单位应把人才培养经费列入年度预算，同时加强人才开发资金使用的监督管理，研究制定人才资源开发资金管理办法和绩效考评标准，对人才资源开发资金使用情况进行评估检查，切实提高人才资金的投资效益。

探索建立多元化的人才投入机制。发挥政府投入的导向性作用，鼓励引导社会、用人单位和个人投入人才开发事业，逐步健全政府、社会、用人单位和个人相结合的多元化人才投入机制。

（四）建立实施本规划的过程跟踪、评价监督和反馈调节系统

制定落实人才规划的综合考核指标体系，定期检查规划执行情况。区人才工作领导小组办公室具体负责制定落实规划情况评价监督实施细则，组织阶段性工作检查，并进行执行情况的评估。各单位每年要向区人才工作领导小组办公室专题报告本年度落实人才规划的情况。

建立人才规划实施情况的动态反馈调节系统。各单位要明确落实人才规划工作联络员，定期向区人才工作领导小组办公室反馈本单位在落实人才规划工作中遇到的困难和问题，提出解决的意见和建议。区人才工作领导小组办公室要定期针对反馈上来的问题，进行深入研究，每年要对人才规划的内容进行一次调整，使之更加符合怀柔实际，更加适应怀柔经济社会发展的要求。

建立经济发展规划部门与人才资源开发管理部门之间的工作沟通协调制度，使人才资源开发管理部门在制定中长期人才资源战略规划和相关的人事政策时，能够与经济的发展要求相符合，使相关的信息偏差及时得到调整和纠正。

北京市怀柔区“十一五”人才资源发展规划组 2006年6月13日

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