中华人民共和国证券法释义：第二百零七条

中华人民共和国证券法释义：第二百零七条

第二百零七条 违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。

【释义】 本条是对违反本法规定承担民事赔偿责任优先原则的规定。

为了严格规范证券的发行和交易，制裁扰乱证券市场的违法活动，惩处违反证券管理的行为，本章对违反本法规定的行为分别作出了行政处分、刑事处罚和承担民事责任的规定。我们知道，证券法律制度是维系投资者信心和证券市场秩序与安全的关键，也是证券市场健康发展与实现市场效率的灵魂，而法律责任则是一切制度得以实现的根本保证。行政、刑事与民事责任是证券法律制度的基本责任形式。行政处罚是对尚未构成犯罪的违法行为所给予的经济性质和非经济性质的制裁，从而实现规范市场行为和维护市场秩序的目的，本条规定中的缴纳罚款即属于一种行政处罚；刑事处罚是以国家名义强制剥夺犯罪人的人身自由、财产、生命或者其他权利的一种最严厉的处罚，本条规定中的缴纳罚金就是一种刑罚方法；至于承担民事责任，则是民事违法行为人以自己的财产或行为使违法行为的受害者得到必要的补偿，以消除违法行为的后果，本条规定中的承担民事赔偿责任，是一种最主要、最基本的承担民事责任方式。

在现实生活中，行为人实施的一种违法行为可能同时违反了两种或者两种以上的法律规定，产生了几种不同的法律后果，因而要承担几种不同的法律责任。例如，当行为人实施的某一种违法行为同时违反了民事法律和行政法律的规定时，就引起了两种不同的法律后果，违法行为人即要承担民事责任，又要承担行政责任。比如说证券公司违背客户的委托买卖证券、办理交易事项，给客户造成损失的，既是一种民事违约行为，损害了投资者利益，依法应承担赔偿责任，又是一种违法违规行为，干扰了正常的交易秩序，依法要给予罚款的行政处罚。因此，本法对证券公司的上述违法行为所应承担法律责任的规定，就是既规定了行政处罚，又要求承担民事赔偿责任。再比如说为证券的发行、上市或者证券交易活动出具审计报告、资产评估报告或者法律意见书等文件的专业机构，就其所应负责的内容弄虚作假的行为，本法规定造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任，这又是同一种违法行为既要承担民事责任，又要承担刑事责任的典型例子。

根据法律基本原理，一种违法行为触犯了两种或两种以上的法律规定，就要承担不同性质的法律责任，不能因为承担了民事责任，就不给予行政处罚或刑事处罚；也不能因为给予了行政处罚或刑事处罚，就由此免除民事责任。所以对违反本法规定的行为，除要依法承担

行政处罚或刑事处罚外，负有民事责任的，还要承担民事责任，也就是说，如果一种违法行为应当缴纳罚款、罚金并承担民事赔偿责任，而其财产不足以同时支付时怎么办呢？本条的规定就是为解决这个问题而确立的一项法律原则。按照本条的规定，违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任，而后再缴纳罚款、罚金。这就充分的说明本法是将投资者利益的保护放在第一位的，也表明了国家对投资者的负责态度，投资者由此获得安全感和投资信心，证券市场才能得到长久发展。

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